CE - Antologia jurisprudencias y conceptos seccion tercera - Tomo III

7102-7181

SECCIÓN

TERCERA A AÍGOLOTN sotpecnoC y saicnedurpsiruJ

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DECRETO DE CREACIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO

30 DE OCTUBRE DE 1817

Considerando que es imposible establecer por ahora un buen Gobierno representativo y una Constitución eminentemente liberal, a cuyo objeto se dirigen todos mis esfuerzos y los votos más ardientes de mi corazón, mientras no se halle libre y tranquila la mayor parte del territorio de la República, especialmente la capital, y deseando que las providencias importantes, las leyes, reglamentos e instituciones saludables, que deben entretanto publicarse para la administración y organización de las Provincias ya libres o que se liberten, sean propuestas, discutidas y acordadas en una Asamblea que por su número y por la dignidad de los que la compongan merezca la confianza pública, he venido en decretar y decreto lo siguiente: Artículo 1º - Tendrá el jefe Supremo de la República un Consejo provisional de Estado, que residirá por ahora en la capital de la Provincia de Guayana y será compuesto del Almirante, del jefe de Estado A Mayor General, del Comisario General del Ejército, del Presidente y NTOLOGÍA Ministros de la Alta Corte de Justicia, del Presidente y Ministros del Tribunal de Secuestros, de los Secretarios del Despacho y de los empleados siguientes de esta Provincia mientras residan en su capital, Jurisprudencias y Conceptos a saber: el Gobernador Comandante general, los Generales y Coroneles

que estén en actual servicio en esta ciudad, el Intendente, los Ministros, Contador y Tesorero, y el Gobernador político. C E ONSEJO DE STADO Artículo 2° - El Consejo se dividirá en tres secciones: Primera, Estado y Hacienda; segunda, Marina y Guerra; tercera, Interior y Justicia. (...) 1817-2017 Dado, firmado de mi mano, sellado con el sello provisional de la República y refrendado por el Secretario del Despacho, etc. SECCIÓN TERCERA - TOMO III A Simón Bolívar Cuartel General de Angostura, octubre 30 de 1817 A NTOLOGÍA JJuurrisispprruuddeennccirairias i s py py r ru Cuddoenenncceciapia t oy ys

C E ONSEJO DE STADO 1817 - 2017

SECCIÓN TERCERA - TOMO A Antología, jurisprudencias y conceptos – Consejo de Estado 1817-2017 / Editor Tomo Sección Tercera. Volumen A, Responsabilidad Contractual, Guillermo Sánchez Luque. Editor General de la Antología, Álvaro Namén Vargas. Bogotá: Consejo de Estado, Imprenta Nacional de Colombia, 2019.

ISBN: 978-958-8857-98-5

Consejo de Estado/Jurisprudencia. Agosto de 2019 Equipo Coordinador de la Antología Comité Técnico Colaboradores Sección Tercera Álvaro Namén Vargas Fernando Alarcón Rojas Consejero de Estado Pedro Ricardo Torres Báez Manuel Alejandro Aponte Editor General de la Antologia Coordinador Silvia Bermúdez Gómez

Ana María Bustillo González Óscar Eduardo Vargas Rozo Andrés Alejandro Olarte Carmona Ana María Bonilla Duque Catalina Uprimny Salazar Eddy Patricia Parra Salcedo Carmen Castro Moreno María Angelica Pulido Barreto Luis Alejandro Pulido Páez Carlos Colmenares Castro Luisa Fernanda Pascuaza Cabrera Camilo Rojas Rueda Sandra Milena Díaz Ángela María Rueda Salas Juan Pablo Dossman Cortes Editor del Tomo Santiago Zuleta Ríos Margarita Forero Reyes Sección Tercera María Isabel Feullet Guillermo Sánchez Luque Mauricio Gallo García Consejero de Estado Agradecimientos especiales Álvaro Gómez Burgos María Paula Gómez Méndez Carlos Betancur Jaramillo Sonia Jaimes Valencia Ruth Stella Correa Palacio Carolina Jiménez Bustacara Mauricio Fajardo Gómez Alexander Jojoa Bolaños Diego Franco Victoria Andrea Carolina López M. Enrique Gil Botero Daniel Montero Betancur María Elena Giraldo Gómez Perla Molina López Myriam Guerrero de Escobar Carolina Moyano Forero Ricardo Hoyos Duque Yenny Orjuela Díaz María Teresa Palacio Jaramillo José Ernesto Payán Bastidas German Rodríguez Villamizar Martha Isabel Piñeros Rivera Ramiro Saavedra Becerra Ángela Pinto Sarmiento Paula Sánchez Guzmán Ghreis Rodríguez Tatiana Sarmiento N. Alberto Heiner Rojas Mónica Serrato Laura Angélica Sánchez Zuluaga Édgar Simbaqueva Tatiana Sarmiento Nicholls Adrián Taborda

CONSEJO DE ESTADO

SEGUNDO CENTENARIO

1817-2017 © 2019 Consejo de Estado

Sección Tercera Primera edición: Bogotá D. C.

Octubre 2018 Consejo de Estado 1ª reimpresión agosto 2019 Calle 12 n°. 7-65

ISBN VOLUMEN: 978-958-8857-98-5

Palacio de Justicia

ISBN OBRA COMPLETA: 978-958-8857-91-6

Bogotá, D. C., Colombia http://www.consejodeestado.gov.co/

Diseño e impresión: info@consejoestado.ramajudicial.gov.co

Imprenta Nacional de Colombia @consejodeestado Impreso y hecho en Colombia Todos los derechos reservados.

COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO

BICENTENARIO (2017)

SALA DE GOBIERNO

Jorge Octavio Ramírez Ramírez (Presidente) Germán Alberto Bula Escobar (Vicepresidente) Roberto Augusto Serrato Valdés (Presidente Sección Primera) Carmelo Perdomo Cuéter (Presidente Sección Segunda) Jaime Orlando Santofimio Gamboa (Presidente Sección Tercera) Stella Jeannette Carvajal Basto (Presidente Sección Cuarta) Carlos Enrique Moreno Rubio (Presidente Sección Quinta) Édgar González López (Presidente Sala de Consulta)

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Óscar Darío Amaya Navas Germán Alberto Bula Escobar Édgar González López Álvaro Namén Vargas

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

María Elizabeth García González Oswaldo Giraldo López Hernando Sánchez Sánchez Roberto Augusto Serrato Valdés

SECCIÓN SEGUNDA

Carmelo Perdomo Cuéter Sandra Lisset Ibarra Vélez William Hernández Gómez

César Palomino Cortés Rafael Francisco Suárez Vargas Gabriel Valbuena Hernández

SECCIÓN TERCERA

Stella Conto Díaz del Castillo María Adriana Marín Ramiro Pazos Guerrero Jaime Enrique Rodríguez Navas Danilo Rojas Betancourth Guillermo Sánchez Luque Jaime Orlando Santofimio Gamboa Marta Nubia Velásquez Carlos Alberto Zambrano Barrera

SECCIÓN CUARTA

Stella Jeannette Carvajal Basto Milton Chaves García Julio Roberto Piza Rodríguez Jorge Octavio Ramírez Ramírez

SECCIÓN QUINTA

Rocío Araújo Oñate Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez Carlos Enrique Moreno Rubio Alberto Yepes Barreiro

COMITÉ EDITORIAL

Álvaro Namén Vargas Sala de Consulta y Servicio Civil Editor General María Elizabeth García González Sección Primera Gabriel Valbuena Hernández Sección Segunda Guillermo Sánchez Luque Sección Tercera Stella Jeannette Carvajal Basto Sección Cuarta Rocío Araújo Oñate Sección Quinta 200 años Consejo de Estado VI Í G ndice eneral a ntoloGÍa

TOMO I SECCIÓN PRIMERA

TOMO II SECCIÓN SEGUNDA

TOMO III A y B SECCIÓN TERCERA

TOMO IV SECCIÓN CUARTA

TOMO V SECCIÓN QUINTA

TOMO VI SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Í G ndice eneral t iii a r c omo esponsabilidad ontractual

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

I. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN

ADMINISTRATIVA

II. PRINCIPIOS DEL DERECHO PRIVADO

III. PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA LEY 80 DE 1993

MARCO LEGAL DEL CONTRATO ESTATAL

I. RÉGIMEN NORMATIVO APLICABLE AL CONTRATO

II. LOS REGÍMENES EXCEPTUADOS

EL CONTRATO ESTATAL

I. INTERPRETACIÓN DEL CONTRATO ESTATAL

SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

I. LA ENTIDAD CONTRATANTE

II. EL CONTRATISTA (A, B, C, D)

III. EL SERVIDOR PÚBLICO

ETAPA PRECONTRACTUAL

I. ESTUDIOS PREVIOS

II. PLIEGO DE CONDICIONES

III. PROCESO DE SELECCIÓN (A, B, C, D, E, F, G,)

VIII

ETAPA CONTRACTUAL

I. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO ESTATAL

II. GARANTÍAS

III. ANTICIPO

IV. EJECUCIÓN DEL CONTRATO

V. PODERES EXORBITANTES Y CLÁUSULAS EXCEPCIONALES

VI. EQUILIBRIO ECONOMICO DEL CONTRATO

VII. SUBCONTRATACIÓN

VIII. CESIÓN DEL CONTRATO

IX. LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO

X. INTERESES Y ACTUALIZACIÓN

XI. NULIDAD DEL CONTRATO ESTATAL

XII. TERMINACIÓN DEL CONTRATO

RESPONSABILIDAD EN MATERIA CONTRACTUAL

I. ETAPA PRECONTRACTUAL

II. ETAPA CONTRACTUAL

III. ETAPA POSCONTRACTUAL

TIPOS DE CONTRATOS

I. CONTRATO DE OBRA

II. CONTRATO DE COMPRAVENTA

III. CONTRATO DE SUMINISTRO

IV. CONTRATO DE ARRENDAMIENTO

V. CONTRATO DE EMPRÉSTITO

VI. CONTRATO DE INTERVENTORÍA

VII. CONTRATO DE CONSULTORÍA

VIII. CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS

IX. CONTRATO DE GESTIÓN TRIBUTARIA DE IMPUESTOS

TERRITORIALES

X. CONTRATO DE CONCESIÓN

XI. CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS

XII. CONTRATO DE FIDUCIA

XIII. CONTRATO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

XIV. CONTRATO DE AGENCIA MERCANTIL

IX

XV. CONTRATO DE CAPITALIZACIÓN

XVI. CONTRATO DE CESIÓN DE ACCIONES

XVII. CONTRATO DE CONVENIO INTERADMINISTRATIVO

XVIII. CONTRATO DE DEPÓSITO DE MERCANCIAS

XIX. CONTRATO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD

POTESTAD REGLAMENTARIA EN MATERIA CONTRACTUAL

ASPECTOS PROCESALES

I. COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO

II. MEDIO DE CONTROL DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

III. MEDIO DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

IV. EJECUTIVO CON OCASIÓN DE UN CONTRATO ESTATAL

V. ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA

VI. ACCIÓN POPULAR

VII. ACCIÓN DE REPETICIÓN

VIII. OTROS ASPECTOS PROCESALES

PACTO ARBITRAL RECURSO EXTRAORDINARIO DE ANULACIÓN Í t ndice emático

PRESENTACIÓN GENERAL Jorge Octavio Ramírez y Germán Alberto Bula Escobar Presidentes del Consejo de Estado 2017 y 2018 XLIX

PRÓLOGO

Álvaro Namén Vargas Editor General de la Antología LIII

PRESENTACIÓN

Guillermo Sánchez Luque Editor del Tomo III XCI

TOMO III A - CONTRATOS

SECCIÓN TERCERA

PARTE PRIMERA

ASPECTOS SUSTANCIALES

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

I. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

A. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Aplicación del principio en materia contractual. Incompetencia para incluir cláusula de multas como excepcional – 20 de octubre de 2005 3

B. PRINCIPIO DE DEBIDO PROCESO Aplicación en el ejercicio de potestades excepcionales. Declaratoria de caducidad - 24 de septiembre de 1998 5

XI 200 años Consejo de Estado Aplicación en todo el procedimiento contractual. Declaratoria de caducidad - 17 de marzo de 2005 6 Aplicación en todo el procedimiento contractual - 23 de junio de 2010 8

C. PRINCIPIO DE IGUALDAD Igualdad de proponentes y oferentes. Definición - 19 de julio de 2001 9

D. PUBLICIDAD Aplicación en contratación estatal. Transparencia - 5 de febrero de 1998 10

Las autoridades públicas están en la obligación de dar a conocer sus actuaciones. Deber aplicable en asuntos contractuales - 3 de diciembre de 2007 12

II. PRINCIPIOS DEL DERECHO PRIVADO

A. AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD El contrato es ley para las partes - 8 de mayo de 1995 13

El contrato es ley para las partes - 27 de septiembre de 2001 15 Deben preverse los elementos determinantes del futuro contrato - 14 de marzo de 1985 16

Alcance en la contratación estatal - 29 de agosto de 2013 17 Pacto expreso de resolución unilateral - 18 de junio de 2007 19 Pacto expreso de resolución unilateral. Contratos suscritos por empresas de servicios públicos - 20 de febrero de 2017 21 Pacto expreso de resolución unilateral - 19 de julio de 2017 22 Pacto expreso de Resolución unilateral. Improcedente en los contratos a los que se le aplica la Ley 80 de 1993 - 21 de noviembre de 2017 24 Límites - 23 de agosto de 1991 26 B.BUENA FE El contrato se debe ejecutar de buena fe - 9 de julio de 1982 27 Aplica en la etapa precontractual, contractual y postcontractual - 29 de septiembre de 2011 28 En la ejecución de las obligaciones del contrato. Abuso de posición dominante en relación contractual - 24 de mayo de 2012 30

C. PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA Contenido - 30 de junio de 2011 32

III. PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA LEY 80 DE 1993

A. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Garantía de selección objetiva. La escogencia del contratista debe efectuarse mediante licitación o concurso público, salvo las excepciones que prevé la ley en forma taxativa - 4 de julio de 1997 34

XII Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TIII A

B. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD Fundamento Constitucional. Prohibición de enriquecimiento sin causa - 8 de mayo de 1996 35

C. PRINCIPIO DE EQUILIBRIO Concepto - 4 de septiembre de 1986 37

Importancia de la preservación de la ecuación financiera del contrato - 29 de agosto de 2012 38 Origen en la idea del contratista como colaborador de la administración. Pacta sunt servanda. Rec sic stantibus - 29 de julio de 2013 39

D. PRINCIPIO DE PLANEACIÓN Alcance y regulación legal - 29 de agosto de 2007 41

Concepto - 5 de junio de 2008 43 Nulidad por objeto ilícito - 24 de abril de 2013 45 Nulidad por objeto ilícito - 10 de diciembre de 2015 46 La buena Administración - 10 de octubre de 2016 47

MARCO LEGAL DEL CONTRATO ESTATAL

I. RÉGIMEN NORMATIVO APLICABLE AL CONTRATO Marco jurídico general. Creación de la categoría el contrato estatal - 20 de agosto de 1998 51

II. LOS REGÍMENES EXCEPTUADOS Universidades Públicas. Jurisdicción competente para conocer las controversias contractuales - 20 de abril de 2005 53

Servicios Públicos Domiciliarios. Régimen mixto - 23 de septiembre de 1997 54 Servicios Públicos Domiciliarios. Principio de solidaridad tarifaria - 2 de marzo de 2006 56 Servicios Públicos Domiciliarios. Nuevo servicio público en el derecho colombiano - 15 de agosto de 2007 58 Servicios Públicos Domiciliarios. Régimen mixto - 16 de agosto de 2012 59 Servicios Públicos Domiciliarios. Régimen mixto - 2 de diciembre de 2013 61

Servicios Públicos Domiciliarios. Cláusulas exorbitantes. Autorización previa del regulador - 29 de agosto de 2012 64 Servicios Públicos Domiciliarios. Naturaleza de los manuales de contratación - 13 de abril de 2011 65 Empresas Sociales del Estado. No sujeción a la Ley 80 de 1993 - 8 de abril de 2014 67 Empresas Industriales y Comerciales del Estado. Régimen contractual Decreto-Ley 150 de 1976 - 6 de marzo de 1980 68 XIII 200 años Consejo de Estado Empresas Industriales y Comerciales del Estado. Evolución del régimen de contratación - 16 de febrero de 2006 70 Empresas Industriales y Comerciales del Estado prestadoras de servicios públicos - 15 de diciembre de 2011 72 Entidades Financieras. Par. 1º art. 32 de la Ley 80 de 1993 - 9 de julio de 2005 73 Banco de la República. Jurisdicción competente - 17 de marzo de 2010 75 Organismos internacionales. Régimen jurídico de los contratos financiados con fondos extranjeros - 12 de junio de 2014 76 Administradoras del régimen subsidiado. Contratos de administración de los recursos del régimen subsidiado en salud. Régimen aplicable 26 de marzo de 2009 78 Contrato de enajenación de acciones. Reglamento de venta y adjudicación del acto - 3 de febrero de 2010 79 CONTRATO ESTATAL Contrato administrativo y privado de la administración - 19 de junio de 1970 83 Contrato administrativo y privado de la administración

• 16 de mayo de 1975 84

Contrato privado de la administración dotado de cláusula de caducidad - 29 de agosto de 1984 85 Contrato administrativo y privado de la administración - 9 de marzo de 1988 86 Contrato administrativo y privado de la administración - 13 de mayo de 1988 87 Ley aplicable. Ley vigente al momento de la infracción - 13 de mayo de 1993 88 Ley aplicable. Se incorporan las leyes vigentes al momento de su celebración. Contratos adicionales celebrados bajo una nueva norma jurídica y disposiciones en materia de tributos - 28 de junio de 2012 89 Elementos del contrato - 16 de febrero de 1989 91 Elementos del contrato. Interpretación. Calificación Jurídica. Integración - 17 de mayo de 2007 92 Categoría especial de la Ley 80 de 1993 - 30 de enero de 2008 94 Fines de la contratación estatal - 11 de diciembre de 2015 96 Cláusulas abusivas - 18 de julio de 2012 97 Coligación negocial - 10 de septiembre de 2014 98

I. INTERPRETACIÓN DEL CONTRATO ESTATAL Interpretación de sus cláusulas. Los contratos obligan a aquello conforme a su naturaleza - 26 de septiembre de 1985 100

Interpretación de sus cláusulas. Interpretación en contra de quien redactó la cláusula - 30 de mayo de 1991 101 XIV Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TIII A Interpretación de sus cláusulas. Voluntad de las partes. Cláusulas

ambiguas - 15 de octubre de 1998 102 Interpretación de sus cláusulas. Interpretación subjetiva - 11 de mayo de 1999 103 Interpretación de sus cláusulas. Interpretación de acuerdo a la naturaleza del contrato. Contrato de promesa - 14 de noviembre de 2002 105 Interpretación de sus cláusulas. Interpretación de las declaraciones de voluntad unilaterales. Métodos de interpretación. Interpretación Subjetiva. Conservación del Acto Jurídico. Interpretación Sistemática - 11 de febrero de 2009 106 Interpretación de sus cláusulas. Communis intentio - 4 de junio de 2012 109 Interpretación de sus cláusulas. Integración de todas sus disposiciones - 28 de junio de 2012 110 Interpretación sistemática de sus cláusulas - 30 de junio de 2011 112 Interpretación de sus cláusulas. En contra de quien redactó la cláusula - 29 de agosto de 2013 114

SUJETOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

I. LA ENTIDAD CONTRATANTE La entidad contratante. Contratos celebrados por loterías o beneficencias - 7 de diciembre de 1984 117

La entidad contratante. Competencia para contratar - 10 de mayo de 1990 118 La entidad contratante. Competencia para contratar - 7 de febrero de 2002 119 La entidad contratante. Competencia para contratar - 11 de marzo de 2004 120 La entidad contratante. Competencia para contratar - 11 de mayo de 2011 121 La entidad contratante. Autorización del Concejo Municipal para contratar con vigencias futuras - 3 de diciembre de 2015 122

Descentralización de la contratación. Improcedencia - 30 de enero de 2008 124

II. CONTRATISTA Contratista. Requisitos habilitantes y puntuables - 26 de enero de 2011 126

Contratista. Capacidad para presentar ofertas - 15 de mayo de 2017 129 Contratista. Capacidad de las personas jurídicas - 8 de febrero de 2012 130 Contratista. Requisitos habilitantes certificados en el RUP - 12 de noviembre de 2014 132 XV 200 años Consejo de Estado

A. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR Inhabilidades e incompatibilidades. Definición y aplicación en contratación estatal - 20 de septiembre de 2001 133

Inhabilidades e incompatibilidades. Definición y aplicación en contratación estatal - 12 de diciembre de 2014 135 Inhabilidades e incompatibilidades. Interpretación restrictiva - 15 de abril de 1982 137 Inhabilidades e incompatibilidades. Interpretación restrictiva - 10 de febrero de 2011 138 Inhabilidades e incompatibilidades. Moralidad administrativa. Finalidad y fundamento ético - 6 de abril de 1989 139 Inhabilidades e incompatibilidades. Terminación del contrato por parentesco - 15 de julio de 1991 141 Inhabilidades e incompatibilidades. Celebración del contrato por interpuesta persona - 26 de abril de 2006 142 Inhabilidades e incompatibilidades. Miembro de dos sociedades proponentes - 21 de febrero de 2007 143 Inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes - 13 de marzo de 2015 144

Levantamiento del velo corporativo. Desestimación de la personalidad jurídica - 19 de agosto de 1999 145

B. REGISTRO DE PROPONENTES Registro Único de Proponentes. Noción y finalidad - 19 de septiembre de 1994 146

Registro Único de Proponentes. Noción y finalidad - 30 de enero de 2013 147 Registro de Proponentes. Competencia de Cámaras de Comercio e impugnación de la clasificación - 23 de marzo de 2000 148 Registro Único de Proponentes. Perjuicios al afectado por cancelación sin procedimiento previo - 28 de noviembre de 2002 150

C. CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES Consorcios y Uniones temporales. Falta de capacidad procesal - 22 de mayo de 1984 151

Consorcios y Uniones temporales. Capacidad procesal, rectificación jurisprudencial - 25 de septiembre de 2013 152 Consorcios y Uniones temporales. Capacidad procesal - 16 de mayo de 2016 154 Consorcios y uniones temporales. Tipo de litisconsorcio en caso de que no se adjudique el contrato - 26 de abril de 2006 155 Consorcios y Uniones Temporales. Características y diferencias - 13 de noviembre de 2014 157

D. SOCIEDAD CON OBJÉTO ÚNICO Sociedades con objeto único y promesa de sociedad - 19 de junio de 2008 159

XVI Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TIII A

III. SERVIDOR PÚBLICO Servidor Público. Delegación - 31 de julio de 2008 161

Servidor Público. Delegación - 29 de octubre de 2012 163

ETAPA PRECONTRACTUAL

I. ESTUDIOS PREVIOS Expresión del principio de planeación - 29 de abril de 2015 167

Obligatorios en contratación directa. Ley 1150 de 200729 de septiembre de 2015 168

II. PLIEGO DE CONDICIONES Función y efectos - 4 de junio de 2008 169

Función y efectos - 27 de abril de 2011 170 Naturaleza jurídica - 3 de febrero de 2000 171 Naturaleza jurídica mixta - 30 de noviembre de 2006 173 Modificaciones al pliego de condiciones. Posibilidad restringida - 30 de abril de 2012 175 Modificaciones al pliego de condiciones. Posibilidad restringida - 29 de enero de 2014 176 Modificaciones al pliego de condiciones. Posibilidad restringida - 20 de febrero de 2014 177 Interpretación del pliego de condiciones. Alcance del incumplimiento de requisitos menores en la presentación de la oferta - 7 de mayo de 1993 178 Interpretación del pliego de condiciones. Alcance del incumplimiento de requisitos menores en la presentación de la oferta - 19 de junio de 1998 179 Interpretación del pliego de condiciones. Alcance del incumplimiento de requisitos menores en la presentación de la oferta - 28 de abril de 2005 180 Tipos de cláusulas - 3 de mayo de 1999 181 Integran el contrato - 4 de diciembre de 2006 182 Tipos de requisitos en el proceso de selección - 26 de abril de 2006 183

Contenido - 12 de agosto de 2014 184 Noción - 1º de octubre de 2014 185 No procede el rechazo de propuestas por aspectos formales - 14 de octubre de 2011 186 Rechazo de propuesta por fraudulenta - 14 de marzo de 2013 187 Competencia de la administración para establecer sus elementos - 27 de marzo de 2014. 189 XVII 200 años Consejo de Estado

III. PROCESO DE SELECCIÓN

A. ASPECTOS GENERALES Finalidad. Moralidad administrativa - 9 de noviembre de 1984 191

Naturaleza jurídica - 28 de junio de 2012 192 Términos preclusivos y perentorios - 21 de abril de 2004 194 Convocatoria pública - 29 de abril de 2015 195 Modificación de propuestas para la exploración y explotación de petróleos de propiedad nacional. Casos excepcionales22 de abril de 1941 197 Propuestas simultáneas para la exploración y explotación de petróleos de propiedad nacional. Causales de prelación o preferencia - 25 de julio de 1941 199 Criterios para la adjudicación. Aplicación en contratos de precios unitarios - 12 de abril de 1978 200 Propuesta alternativa y excepciones técnicas o económicas en la oferta. Definición - 14 de septiembre de 2000 201 Propuestas contractuales alternativas. Excepciones técnicas o económicas - 9 de mayo de 2011 202 Revocatoria del acto de apertura - 26 de noviembre de 2014 203

B. SUBSANABILIDAD DE LAS OFERTAS Subsanabilidad de las ofertas. Aclaración y corrección - 26 de febrero

de 2014 204 Subsanabilidad de las ofertas. No es un derecho omnímodo del proponente - 10 de febrero de 2016 206

C. ACTO DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO Acto de adjudicación. Naturaleza - 20 de septiembre de 1976 207

Acto de adjudicación. Efectos jurídicos - 16 de enero de 1975 208 Acto de adjudicación. Efectos jurídicos - 31 de agosto de 1990 209 Acto de adjudicación. Competencia reglada y margen de discrecionalidad - 11 de diciembre de 1980 210 Acto de adjudicación. Competencia reglada y margen de discrecionalidad - 10 de agosto de 1982 211 Acto de adjudicación. Competencia reglada y margen de discrecionalidad - 7 de marzo de 1985 212 Acto de adjudicación. Competencia reglada y margen de discrecionalidad - 7 de marzo de 1985 213 Acto de adjudicación. Criterios para la adjudicación. Factor de conveniencia. Discrecionalidad - 4 de octubre de 1994 214 Acto de adjudicación. Competencia reglada y margen de discrecionalidad - 26 de septiembre de 1996 215 XVIII Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TIII A Acto de adjudicación. Criterios para la adjudicación. Factor de conveniencia. Discrecionalidad - 10 de septiembre de 1997 216 Acto de adjudicación. Criterios para la adjudicación. Factor de conveniencia. Discrecionalidad - 11 de abril de 2002 217

Acto de adjudicación. Proponente único - 24 de junio de 2004 218 Acto de adjudicación. Proponente único - 14 de febrero de 2012 219 Acto de adjudicación. Nulidad por enmendaduras en la propuesta seleccionada - 5 de mayo de 1977 221 Acto de adjudicación. Omisión en adjudicar el contrato. Consecuencias - 8 de febrero de 1985 222 Acto de adjudicación. Con la calificación judicial de una propuesta no se puede invadir la actividad propia de la administración - 25 de octubre de 1991 224 Acto de adjudicación. Carácter irrevocable y obligatorio del acto de adjudicación. Excepción por violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades - 3 de septiembre de 1993 225 Acto de adjudicación. El demandante debe de explicar los motivos de ilegalidad - 18 de febrero de 1999 226 Acto de adjudicación. La naturaleza jurídica del informe de evaluación de las propuestas - 7 de septiembre de 2004 227 Acto de adjudicación. Deber de adjudicar sin condicionamientos - 4 de junio de 2012 228

D. DECLARATORIA DE DESIERTA Declaratoria de Desierta. Incumplimiento de requisitos de simple trámite - 19 de febrero de 1987 229

Declaratoria de Desierta. Incumplimiento de requisitos de simple trámite - 30 de enero de 1995 230 Declaratoria de Desierta. Nulidad del acto que declara desierta una licitación. No puede pretenderse la adjudicación del contrato - 3 de mayo de 2007 231

Declaratoria de Desierta. Justificación razonada y objetiva cuando se aduce causal de inconveniencia - 30 de julio de 1993 232 Declaratoria de Desierta. Justificación razonada y objetiva cuando se aduce causal de inconveniencia - 20 de febrero de 2003 233 Declaratoria de Desierta. Improcedencia cuando tiene por objeto enmendar errores del procedimiento de selección - 29 de marzo de 1984 234 Declaratoria de Desierta. Improcedencia cuando tiene por objeto enmendar errores del procedimiento de selección - 2 de mayo de 2016 235 Declaratoria de Desierta. No puede ser discrecional de la administración. Procede por errores propios de la Administración - 3 de mayo de 2013 236 Declaratoria de Desierta. No puede ser discrecional de la administración - 9 de abril de 2012 238 XIX 200 años Consejo de Estado

E. MODALIDADES DE SELECCIÓN Obligación de justificar modalidad de selección - 7 de marzo de 2011 239

Licitación Pública Finalidad - 27 de junio de 1974 240 Finalidad. Licitación pública y licitación privada - 20 de septiembre de 1976 241 Prescindencia de licitación pública. Eventos autorizados por la ley - 15 de marzo de 1930 242 Licitación y discrecionalidad se excluyen - 20 de septiembre de 1976 243 Acto complejo - 1 de agosto de 1991 244 Concurso de Méritos Concepto y diferencias con la licitación - 15 de junio de 2000 245 Selección Abreviada Características - 29 de agosto de 2013 246

Criterios de evaluación de las propuestas - 23 de julio de 2015 247 Acuerdo Marco de Precios Contratación de productos uniformes - 16 de agosto de 2017 249 Contratación Directa Características. Aplicación de los principios de la contratación estatal - 10 de agosto de 2000 251 Eventos en los que procede - 29 de enero de 2009 252 Eventos en los que procede - 2 de diciembre de 2013 253 Productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas - 21 de marzo de 2007 254 Selección de fiduciarias. Defensa y seguridad nacional - 27 de marzo de 2008 255 Contratación de intermediarios de seguros - 22 de marzo de 2001 257 Urgencia Manifiesta Finalidades y requisitos formales para su procedencia - 7 de febrero de 2011 258 Eventos en que procede - 27 de abril de 2006 260

F. EVALUACIÓN DE OFERTAS Requisitos que no se ponderan - 12 de noviembre de 2014 261

G. FRACCIONAMIENTO DEL CONTRATO Definición - 31 de enero de 2011 262

Definición - 23 de marzo 2011 263 XX Antología Jurisprudencias y Conceptos • 1817 - 2017 • TIII A

ETAPA CONTRACTUAL

I. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO ESTATAL Carácter solemne. Debe constar por escrito -11 de agosto de 2010 267

Carácter solemne. Debe constar por escrito - 23 de marzo de 2011 268 Carácter solemne. Debe constar por escrito - 19 de septiembre de 2011 270

Requisitos de perfeccionamiento y ejecución. Registro presupuestal, según las normas del estatuto orgánico del presupuesto - 27 de enero de 2000 272 Requisitos de perfeccionamiento y ejecución. Registro presupuestal. Rectificación de jurisprudencia - 28 de septiembre de 2006 273 Requisitos de perfeccionamiento y ejecución. Registro presupuestal - 11 de febrero de 2009 275 Requisitos de perfeccionamiento y ejecución. Disponibilidad presupuestal - 30 de julio de 2008 276

II. GARANTÍAS Contrato de seguro. Características - 28 de febrero de 1980 277

Contrato de seguro. Características - 11 de diciembre de 2002 278 Contrato de seguro. Perfeccionamiento de seguros automáticos - 23 de febrero de 1982 279 Contrato de seguro. Perfeccionamiento Póliza automática - 17 de junio de 1988 280 Contrato de seguro. La ocurrencia del daño impone cubrir daño emergente y lucro cesante - 1º de abril de 2016 282 Pago del siniestro. Subrogación en favor del asegurador - 18 de julio de 1986 284 Reaseguro. Concepto - 21 de mayo de 1987 285 Exigibilidad en materia contractual del Estado. Declaratoria de siniestro mediante acto administrativo - 10 de julio de 1997 287 Exigibilidad en materia contractual del Estado. Declaratoria de siniestro mediante acto administrativo. Privilegio de lo previo24 de mayo de 2001 288 Exigibilidad en materia contractual del Estado. Declaratoria de siniestro mediante acto administrativo. Variación jurisprudencial

• 14 de abril de 2005 290

Exigibilidad en materia contractual del Estado. Declaratoria de siniestro mediante acto administrativo - 12 de diciembre de 2014 291 Exigibilidad en materia contractual del Estado. Declaratoria de siniestro mediante acto administrativo. Variación jurisprudencial - 16 de julio de 2015 292 Cumplimiento del contrato y correcto manejo del anticipo - 13 de septiembre de 1999 294 Garantía de estabilidad de la obra. Oportunidad para hacerla efectiva. Responsabilidad postcontractual - 3 de mayo de 2001 295 XXI 200 años Consejo de Estado Garantía de seriedad d