CE - Sentencia 11001031500020250110001 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: LUIS EDUARDO MESA NIEVES

Bogotá D. C., catorce (14) de agosto dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Acción de Tutela Radicado: 11001-03-15-000-2025-01100-01

Accionante: Miguel Alexander Espinosa Quenan, agente oficioso de la señora

María Isabel Gelpud Imbajoa

Accionado: Consejo de Estado, Sección Quinta

Tema: Acción de tutela contra providencia judicial por la presunta vulneración de los derechos fundamentales al debido proceso, a la salud y a la dignidad

Decisión: Confirmar la decisión de primera i nstancia que declaró la improcedencia de la acción de tutela

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

I. ASUNTO

1. La Subsección A, de la Sección Segunda, del Consejo de Estado decide la impugnación formulada por la parte actora contra la providencia del 11 de abril 2025 proferida por la Subsección C de la Sección Tercera del Consejo de Estado mediante la cual declaró la improcedencia de la acción de tutela.

II. ANTECEDENTES

2.1. Hechos

2. El señor Miguel Alexander Espinosa Quenan en calidad de agente oficioso de su abuela, la señora María Isabel Gelpud Imbajoa interpuso una acción de tutela

II. ANTECEDENTES

2.1. Hechos

2. El señor Miguel Alexander Espinosa Quenan en calidad de agente oficioso de su abuela, la señora María Isabel Gelpud Imbajoa interpuso una acción de tutela contra Emssanar E.P.S., por presunta vulneración de sus derechos fundamentales a la salud y a una vida en condiciones dignas.

3. El proceso correspondió al Juzgado Promiscuo Municipal de Colón – Putumayo que, a través de sentencia del 30 de enero de 2024 resolvió amparar los derechos fundamentales invocados en protección , en consecuencia, ordenó a Emssanar E.P.S. autorizar y gestionar todas las acciones necesarias para garantizar la prestación del servicio de atención domiciliaria ; así como el suministro del tratamiento integral requerido para las patologías que la aquejaban.

4. Manifestó que la señora Gelpud Imbajoa recibió atención medica domiciliaria por parte de la empresa POSMEDICA GROUP S.A.S. empresa contrada por Emssanar E.P.S., razón por la que el 17 de enero de 2025 acudió a la farmacia Farmart para reclamar los insumos y medicamentos prescritos. Sin embargo, le informaron queAcción de Tutela Radicado: 11001-03-15-000-2025-01100-01

Accionante: Miguel Alexander Espinosa Quenan

www.consejodeestado.gov.co Calle 12 N.º 7–65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 el contrato con Emssanar E.P.S. estaba suspendido y que aún no se había suscrito uno nuevo.

Calle 12 N.º 7–65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 el contrato con Emssanar E.P.S. estaba suspendido y que aún no se había suscrito uno nuevo.

5. Con ocasión de lo anterior, promovió un incidente de desacato en contra de dicha EPS que fue resuelto desfavorablemente por el Juzgado Promiscuo Municipal de Colón – Putumayo mediante auto del 25 de febrero de 2025.

6. Lo anterior , teniendo en cuenta que los señores César Augusto Sánchez Gutiérrez, Fernanda Bravo Ordóñez, José Edilberto Palacios Landeta, Luis Eduardo Vila Barrios, Melchor Alfredo Jacho Mejía, Nancy Rocío Caicedo España, Oscar

Jovanny Valencia Manchego, Richard Javier Mideros Luna, Sirley Burgos Campiño, María Alejandra Benavides Piando, Víctor Hugo Labrador Rincón, Luis Carlos Arboleda Mejía, Marizol Guzmán Gaspar, Camilo Andrés Sánchez Valencia, Johana Andrea Mesías Narváez y Dayanna Carolina Hernández Rico, en su calidad de representantes legales de Emssanar E.P.S., interpusieron acción de tutela en contra de la Fiscalía General de la Nación, la Policía Nacional, el Consejo Superior de la Judicatura, el Tribunal Administrativo del Cauca y de más de 100 juzgados, por la presunta vulneración de sus derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad y de acceso a la administración de justicia.

7. El proceso de tutela1 correspondió a la Sección Quinta del Consejo de Estado, autoridad judicial que, mediante sentencia del 30 de enero de 2025, dispuso:

«CUARTO: AMPARAR los derechos fundamentales al debido proceso, a la

7. El proceso de tutela1 correspondió a la Sección Quinta del Consejo de Estado, autoridad judicial que, mediante sentencia del 30 de enero de 2025, dispuso:

«CUARTO: AMPARAR los derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad y acceso a la administración de justicia de Emssanar Entidad Promotora de Salud y de los señores (…).

QUINTO: SUSPENDER durante un periodo de un (1) año, contado a par tir de la notificación de esta providencia, la ejecución de las sanciones de multa y arresto por desacato que se hayan dictado en contra de los señores César Augusto Sánchez Gutiérrez, Fernanda Bravo Ordoñez, José Edilberto Palacios Landeta, Luis Eduardo V ila Barrios, Melchor Alfredo Jacho Mejía, Nancy Rocío Caicedo

España, Oscar Jovanny Valencia Manchego, Richard Javier Mideros Luna, Sirley Burgos Campiño, María Alejandra Benavides Piando, Víctor Hugo Labrador Rincón, Luis Carlos Arboleda Mejía, Marizol Gu zmán Gaspar, Camilo Andrés Sánchez Valencia, Johana Andrea Mesías Narváez y Dayanna Carolina Hernández Rico, en ejercicio de los cargos que ostentan/ostentaron al interior de Emssanar. Adicionalmente, en los incidentes de desacato que se promuevan en el ma rco de acciones de tutela que se hayan interpuesto contra Emssanar en las circunstancias a las que aquí se ha hecho referencia, o las que en el futuro se interpongan en el mismo contexto, los jueces constitucionales tendrán en cuenta las pautas fijadas en la parte motiva de esta providencia.

SEXTO: ORDENAR a Emssanar y a los accionantes que siguen vinculados a esta

mismo contexto, los jueces constitucionales tendrán en cuenta las pautas fijadas en la parte motiva de esta providencia.

SEXTO: ORDENAR a Emssanar y a los accionantes que siguen vinculados a esta última que, en un plazo de 90 días, contados a partir de la notificación de esta providencia, presente a éste juez constitucional y a la Super intendencia Nacional de Salud, en virtud de las atribuciones conferidas por el numeral 2º del artículo 6º del Decreto 2462 de 2013, un plan de acción que contenga, al menos, los siguientes elementos:»

8. Sin embargo, contra la providencia del 30 de enero de 2025 proferida por la Sección Quinta del Consejo de Estado se presentó un recurso de impugnación, el

1 Radicación 11001-03-15-000-2024-04475-00 [02]Acción de Tutela Radicado: 11001-03-15-000-2025-01100-01

Accionante: Miguel Alexander Espinosa Quenan

www.consejodeestado.gov.co Calle 12 N.º 7–65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 cual se encuentra pendiente de ser resuelto por el Consejo de Estado , Sección Segunda, Subsección B.

2.2. Fundamentos jurídicos

9. La parte actora manifiesta que la decisión objeto de cuestionamiento vulnera los derechos a la salud, dignidad y debido proceso de la señora María Isabel Gelpud Imbajoa y todos los demás usuarios de la EPS Emssanar que se encuentran en la misma situación.

10. Lo anterior, teniendo en cuenta que la señora Gelpud Imbajoa quien es una

Imbajoa y todos los demás usuarios de la EPS Emssanar que se encuentran en la misma situación.

10. Lo anterior, teniendo en cuenta que la señora Gelpud Imbajoa quien es una persona de la tercera edad, se encuentra enferma y no podrá acceder a los medicamentos mediante incidente de desacato, en virtud de los parámetros fijados en la decisión del 30 de enero de 2025.

2.3. Pretensiones

11. La parte accionante solicitó:

«Señor Juez como medida provisional le solicitó de manera respetuosa, que de manera inmediata, se deje sin valor y efecto la sentencia N° 1100103-15-0002024-04475-00 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN QUINTA, Magistrada Ponente: GLORIA MARÍA GÓMEZ MONTOYA del 30 de enero de 2025. Señor Juez, se h ace necesario hacer esta solicitud ya que mientras se emite el fallo de tutela o se adelanta incidente de desacato va a retardar el tratamiento de mi abuela y de muchos más usuarios. ». (Sic a toda la cita)

2.4. Trámite procesal

12. La acción de tutela fue admitida por el Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C mediante el auto del 5 de marzo de 2025, a través del cual se ordenó notificar a la Sección Quinta del Consejo de Estado como accionado y a los señores Cesar Augusto Sánchez Gutiérrez, Fernan da Bravo Ordóñez, José Edilberto Palacios Landeta, Luis Eduardo Vila Barrios, Melchor Alfredo Jacho Mejía, Nancy

notificar a la Sección Quinta del Consejo de Estado como accionado y a los señores Cesar Augusto Sánchez Gutiérrez, Fernan da Bravo Ordóñez, José Edilberto Palacios Landeta, Luis Eduardo Vila Barrios, Melchor Alfredo Jacho Mejía, Nancy Rocío Caicedo España, Oscar Jovanny Valencia Manchego, Richard Javier Mideros Luna, Sirley Burgos Campiño, María Alejandra Benavides Piando, Ví ctor Hugo Labradore Rincón, Luis Carlos Arboleda Mejía, Marizol Guzmán Gaspar, Camilo Andrés Sánchez Valencia, Johana Andrea Mesías Narváez, Dayanna Carolina Hernández Rico, y a Emssanar Entidad Promotora de Salud S.A.S.

13. Asimismo, vinculó al Juzgado 15 Ci vil Municipal de Cali, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Andalucía, Juzgado 7 Civil Municipal de Cali, Juzgado 17 Penal del Circuito de Cali, Juzgado 6 Penal Municipal de Pasto, Juzgado 14 Civil del Circuito de Cali y otros2 como terceros interesados en el resultado del proceso.

2 El Juzgado 14 Civil Municipal de Cali, Juzgado 14 Penal Municipal de Cali, Juzgado Civil Municipal de Sevilla, Juzgado 4 Administrativo de Popayán, Juzgado 4 Civil del Circuito Popayán, Juzgado 4 Civil Municipal de Cali, Juzgado 4 Civil Municipal de Ejecución de Sentencia de Santiago de Cali, Juzgado 4 Civil Municipal de Palmira, Juzgado 4 Civil Municipal de Pasto, Juzgado 4 Civil Municipal de Tulu·, Juzgado 4 Municipal de Pequeñas

Causas Laborales de Cali, Juzgado 4 Penal del Circuito de Pasto, Juzgado 4 Pena l Municipal con Función deAcción de Tutela Radicado: 11001-03-15-000-2025-01100-01

Accionante: Miguel Alexander Espinosa Quenan

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Control de Garantías Popayán, Juzgado 4 Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías Palmira, Juzgado 4 Penal Municipal de Pasto con Función de Control de Garantías, Juzgado 4 Penal Municipal de Tulu·, Juzgado de Pequeñas Causas Laborales de Mocoa, Juzgado de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Tulu·, Juzgado 10 Administrativo de Oralidad de Cali, Juzgado 10 Civil del Circuito de Oralidad de Cali, Juzgado 10 Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Cali, Juzgado 10 Civil Municipal de Oralidad de Cali, Juzgado 10 de Familia de Oralidad de Cali, Juzgado 10 Penal Municipal con Funciones de conocimiento de Popayán, Juzgado 17 Penal Municipal Funciones de Control de Garantías de Cali, Juzgado 19 Penal Municipal Cali, Juzgado 18 Civil Municipal de Cali, Juzgado 16 Civil Municipal Cali, Juzgado 16 Penal Municipal con Función de Cali, Juzgado 17 Administrativo del Circuito Judicial de Cali, Juzgado 17 Civil del Circuito de Cali, Juzgado 17 Civil Municipal Cali, Juzgado 12 Civil Municipal de Cali, Juzgado Municipal de Pequeñas Causas Laborales

de Cali, Juzgado 17 Administrativo del Circuito Judicial de Cali, Juzgado 17 Civil del Circuito de Cali, Juzgado 17 Civil Municipal Cali, Juzgado 12 Civil Municipal de Cali, Juzgado Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Buga, Juzgado Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Popayán, Juzgado 9 Civil Municipal de Cali, Juzgado 9 Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Cali, Juzgado 9 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 9 Penal de Cali, Juzgado 9 Penal Municipal de Popayán, Juzgado 9 Penal Municipal de Cali, Juzgado 9 Penal Municipal de Popayán, Juzgado 8 Administrativo de Popayán, Juzgado 8 Administrativo del Circuito d e Pasto, Juzgado 8 Civil del Circuito de Cali, Juzgado 8 Civil Municipal de Cali, Juzgado 8 Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Cali, Juzgado 8 Penal Municipal de Popayán, Juzgado 8 Penal Municipal de Cali, Juzgado 11 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 11 Penal Municipal de Cali, Juzgado Penal Circuito Sevilla, Juzgado Penal del Circuito Tuquerres, Juzgado 1 Administrativo del Circuito de Popayán, Juzgado 1 Civil del Circuito de Pasto, Juzgado 1 Civil Especializado en Restitución de Tierras Pasto, Juzgado 1 Civil Municipal de Cali, Juzgado 1 Civil Municipal Buenaventura, Juzgado 1 Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Cali, Juzgado 1 Civil Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 1 Civil Municipal de Ipiales, Juzgad o 1 Civil Municipal de Mocoa, Juzgado 1 Civil Municipal de

Juzgado 1 Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Cali, Juzgado 1 Civil Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 1 Civil Municipal de Ipiales, Juzgad o 1 Civil Municipal de Mocoa, Juzgado 1 Civil Municipal de Palmira, Juzgado 1 Civil Municipal de Popayán, Juzgado 1 Civil Municipal de Tulu·, Juzgado 1 Civil Municipal de Tuquerres, Juzgado 1 de Familia del Circuito de Pasto, Juzgado 1 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 1 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Palmira, Juzgado 1 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple Tulu·, Juzgado 1 Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Cali, Juzgado 1 Penal del Circuito de Mocoa, Juzga do 1 Penal Municipal de Cali, Juzgado 1 Penal Municipal de Popayán, Juzgado 1 Penal Municipal de Tulu·, Juzgado 1 Penal Municipal de Pasto, Juzgado 1 Penal Municipal de Cali, Juzgado 1 Penal Municipal de Palmira, Juzgado 1 Penal Municipal de Tulu·, Juzgado 1 Penal de Buenaventura, Juzgado 1 Penal Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 1 Penal Municipal de Ipiales, Juzgado 1 Penal Municipal de Puerto Asís, Juzgado 1 Penal Municipal de Sevilla, Juzgado 1 Penal Municipal de Tumaco, Juzgado 1 Penal Municipal de Buga, Juzgado 1 Penal Municipal de Cali, Juzgado 1 Penal Municipal de Palmira, Juzgado 1 Promiscuo Andalucía, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Candelaria, Juzgado 1 Promiscuo

Juzgado 1 Penal Municipal de Buga, Juzgado 1 Penal Municipal de Cali, Juzgado 1 Penal Municipal de Palmira, Juzgado 1 Promiscuo Andalucía, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Candelaria, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Caloto, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de El Cerrito, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Guacarí, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Silvia, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Zarzal, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Jamundí, Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Pradera, Juzgado Promiscuo Municipal de Consaca, Juzgado Promiscuo d e Bugalagrande, Juzgado Promiscuo de Familia del Circuito Samaniego, Juzgado Promiscuo Municipal de Alban, Juzgado Promiscuo Municipal de Caicedonia, Juzgado Promiscuo Municipal de Colón, Juzgado Promiscuo Municipal de Arboleda, Juzgado Promiscuo Municipal de Belén, Juzgado Promiscuo Municipal de Buesaco, Juzgado Promiscuo Municipal de Cartago, Juzgado Promiscuo Municipal de Chachaguí, Juzgado Promiscuo Municipal de Consaca, Juzgado Promiscuo Municipal de Contadero, Juzgado Promiscuo Municipal de Cuaspud - Carlosama, Juzgado Promiscuo Municipal de Dagua, Juzgado Promiscuo Municipal de El Tablón de Gómez, Juzgado Promiscuo Municipal de Imues, Juzgado Promiscuo Municipal de La Florida, Juzgado Promiscuo Municipal de Mallama, Juzgado Promiscuo Municipal de Orit o, Juzgado Promiscuo Municipal de Ospina, Juzgado Promiscuo Municipal de Policarpa, Juzgado Promiscuo Municipal de Pupiales,

Juzgado Promiscuo Municipal de Mallama, Juzgado Promiscuo Municipal de Orit o, Juzgado Promiscuo Municipal de Ospina, Juzgado Promiscuo Municipal de Policarpa, Juzgado Promiscuo Municipal de Pupiales, Juzgado Promiscuo Municipal de Restrepo, Juzgado Promiscuo Municipal de Ricaurte, Juzgado Promiscuo Municipal de San Bernardo, Juzgado Promiscuo Municipal de San Francisco, Juzgado Promiscuo Municipal de San Lorenzo, Juzgado Promiscuo Municipal de San Pablo, Juzgado Promiscuo Municipal de San Pedro de Cartago, Juzgado Promiscuo Municipal de San Pedro, Juzgado Promiscuo Municipal de Si bundoy, Juzgado Promiscuo Municipal de Taminango, Juzgado Promiscuo Municipal de Tangua, Juzgado Promiscuo Municipal de Zarzal, Juzgado Promiscuo Municipal de Guacarí, Juzgado Promiscuo Municipal de Linares, Juzgado Promiscuo Municipal de Puerres, Juzgado Promiscuo Municipal del Tambo, Juzgado 15 Civil Municipal de Cali, Juzgado 15 Penal Municipal de Cali, Juzgado 5 Administrativo Oral del Circuito Pasto, Juzgado 5 Civil del Circuito de Cali, Juzgado 5 Civil del Circuito de Popayán, Juzgado 5 Civil Municipa l de Tulu·, Juzgado 5 Civil Municipal Santiago de Cali, Juzgado 5 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 5 Laboral Municipal de Cali, Juzgado 5 Penal del Circuito de Cali, Juzgado 5 Penal Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 5 Pena l Municipal de Tulu·, Juzgado 5 Penal Municipal de Palmira, Juzgado 5 Penal Municipal de

Municipal de Cali, Juzgado 5 Penal del Circuito de Cali, Juzgado 5 Penal Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 5 Pena l Municipal de Tulu·, Juzgado 5 Penal Municipal de Palmira, Juzgado 5 Penal Municipal de Pasto, Juzgado 5 Penal Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 5 Penal Municipal de Cali, Juzgado 5 Municipal de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 2 Administrativo del Circuito de Pasto, Juzgado 2 Civil de Ejecución de Sentencias de Cali, Juzgado 2 Civil del Circuito de Palmira, Juzgado 2 Civil Municipal Cali, Juzgado 2 Civil Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 2 Civil Municipal de Ipiales, Juzgado 2 Civil Municipal de Menor Cuantía Popayán, Juzgado 2 Civil Municipal de Mocoa, Juzgado 2 Civil Municipal de Santander de Quilichao, Juzgado 2 Civil Municipal de Tulu·, Juzgado 2 Civil Municipal Palmira, Juzgado 2 Civil Municipal Popayán, Juzgado 2 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Palmira, Juzgado 2 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Popayán, Juzgado 2 Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Cali, Juzgado 2 Penal Municipal de Pasto, Juzgado 2 Penal Municipal de Sevilla, Juzgado 2 Penal Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 2 Penal Municipal de Cali, Juzgado 2 Penal Municipal de Popayán, Juzgado 2 Penal Municipal de Santander de Quilichao, Juzgado 2 Penal Municipal Mocoa, Juzgado 2 Penal Municipal para Adolescentes de Tumaco, Juzgado 2 Penal Municipal de San Juan de Pasto, Juzgado 2 Penal Municipal

2 Penal Municipal de Santander de Quilichao, Juzgado 2 Penal Municipal Mocoa, Juzgado 2 Penal Municipal para Adolescentes de Tumaco, Juzgado 2 Penal Municipal de San Juan de Pasto, Juzgado 2 Penal Municipal Tulu·, Juzgado 2 Promiscuo Municipal Caloto, Juzgado 2 Promiscuo Municipal Candelaria, Juzgado 2 Promiscuo Municipal de El Cerrito, Juzgado 2 Promiscuo Municipal de Villagarzon, Juzgado 7 Administrativo Oral del Circuito de Cali, Juzgado 7 Civil Municipal de Palmira, Juzgado 7 Civil Municipal de Ejecución deAcción de Tutela Radicado: 11001-03-15-000-2025-01100-01

Accionante: Miguel Alexander Espinosa Quenan

www.consejodeestado.gov.co Calle 12 N.º 7–65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 2.5. Intervenciones

14. El Juzgado 7 Civil Municipal de Tuluá , el Juzgado 14 Civil Municipal de Cali, el Juzgado 3 Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Cali, el Juzgado 5 Administrativo del Circuito de Pasto, el Juzgado Promiscuo Municipal El Tablón de Gómez, el Juzgado 3 Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Buenaventura , el Juzgado 2 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Palmira, el Juzgado 32 Civil Municipal Cali, Juzgado Promiscuo Munic ipal Bugalagrande , el Juzgado 2 Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Guadalajara de Buga , el Juzgado 11 de

Competencia Múltiple de Palmira, el Juzgado 32 Civil Municipal Cali, Juzgado Promiscuo Munic ipal Bugalagrande , el Juzgado 2 Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Guadalajara de Buga , el Juzgado 11 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 1 Civil Municipal de Buenaventura, el Juzgado Promiscuo Municipal de Mallama – Piedrancha, el Juzgado 1 de Familia Circuito Judicial de Pasto, el Juzgado 5 Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Cali , el Juzgado Segundo de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Palmira y el Juzgado 5 Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Cali pidieron ser desvinculados del presente proceso por falta de legitimación en la causa por pasiva porque no ha n vulnerado los derechos fundamentales invocados en protección.

15. El Juzgado 7 Civil Municipal de Palmira y el Juzgado 2 Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Cali manifestaron que no han incurrido en vulneración de derechos fundamentales, pues, ha n impartido el trámite pertinente en las acciones constitucionales e incidentes de desacato conforme a lo dispuesto en el Decreto 2591 de 1991.

Sentencias de Cali, Juzgado 7 Civil Municipal de Pasto, Juzgado 7 Civil Municipal de Tulu·, Juzgado 7 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 7 Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Cali, Juzgado 7 Penal Municipal con Función de Control de Garantías constitucionales de Palmira, Juzgado 6

Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 7 Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Cali, Juzgado 7 Penal Municipal con Función de Control de Garantías constitucionales de Palmira, Juzgado 6 Administrativo del Circuito de Cali, Juzgado 6 Civil del Circuito de Cali, Juzgado 6 Civil Municipal Cali Valle, Juzgado 6 Civil Municipal convertido Transitoriamente en Juzgado 4 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple Distrito Judicial de Popayán, Juzgado 6 Civil Municipal de Buenaventura, Juzgado 6 Civil Municipal de Palmira, Juzgado 6 Civil Municipal de Pasto, Juzgado 6 Civil Municipal de Tulu·, Juzgado 6 Civil Municipal Popayán, Juzgado 6 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple Sede desconcentrada Casa de Justicia Barrio Alfonso López de Cali, Juzgado 6 Penal del Circuito con Funciones de conocimiento de Cali, Juzgado 6 Penal Municipal de Pasto, Juzgado 6 Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías Cali, Juzgado 6 Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías Palmira, Juzgado 6 Penal Mun icipal de Popayán, Juzgado 3 Administrativo del Circuito de Popayán, Juzgado 3 Civil del Circuito de Pasto, Juzgado 3 Civil del Circuito de Popayán, Juzgado 3 Civil Municipal de Buenaventura, Juzgado 3 Civil Municipal de Cali, Juzgado 3 Civil Municipal de Cartago, Juzgado 3 Civil Municipal de Palmira, Juzgado 3 Civil Municipal de Popayán, Juzgado 3 Civil Municipal de Buga, Juzgado 3 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado

3 Civil Municipal de Cartago, Juzgado 3 Civil Municipal de Palmira, Juzgado 3 Civil Municipal de Popayán, Juzgado 3 Civil Municipal de Buga, Juzgado 3 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Cali, Juzgado 3 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Popayán, Juzgado 3 de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple del Distrito Judicial de Cali, Juzgado 3 Laboral del Circuito de Popayán, Juzgado 3 Penal del Circuito de Pasto, Juzgado 3 Penal Municipal con Función de Control de Garantías Buenaventura, Juzgado 3 Penal Municipal de Guadalajara de Buga, Juzgado 3 Penal Municipal de Roldanillo, Juzgado 3 Penal Municipal de Popayán, Juzgado 3 Penal Municipal de Tulu·, Juzgado 3 Penal Municipal del Circuito Judicial de Palmira, Juzgado 3 Penal Municipal de Cali, Juzgado 3 Penal Munici pal con Funciones de Control de Garantías de Sevilla, Juzgado 3 Penal Municipal de Mocoa, Juzgado 3 Penal Municipal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Pasto, Juzgado 3 Penal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Cali, Juzgado 3 Promiscuo Municipal de Jamundí, Juzgado 30 Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Cali - Valle del Cauca, Juzgado 35 Civil Municipal de Oralidad Cali, Juzgado 32 Civil Municipal de Cali, Juzgado 36 Civil Municipal de Cali, Juzgado 36 Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Cali, Juzgado 33 Penal Municipal con Funciones de Garantías de Cali, Juzgado 31 Civil Municipal Cali, Juzgado

Cali, Juzgado 36 Civil Municipal de Cali, Juzgado 36 Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Cali, Juzgado 33 Penal Municipal con Funciones de Garantías de Cali, Juzgado 31 Civil Municipal Cali, Juzgado 33 Civil Municipal de Cali, Juzgado 20 Civil Municipal de Oralidad de Cali, Juzgado 24 Civil Municipal de Cali, Juzgado 24 Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Cali, Juzgado 22 Civil Municipal de Oralidad Cali, Juzgado 22 Penal Municipal con Funciones de conocimiento Cali, Juzgado 29 Civil Municipal Cali, Juzgado 28 Ci vil Municipal de Oralidad Cali, Juzgado 27 Civil Municipal de Cali, Juzgado 27 Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Cali, Juzgado 23 Civil Municipal Cali, Juzgado 23 Penal Municipal con Funciones de conocimiento de Cali, Juzgados de Ejecu ción de Penas y Medidas de Seguridad de Pasto, Juzgado Primero Penal Municipal con Función de Control de Garantías para Adolescentes de Pasto.Acción de Tutela Radicado: 11001-03-15-000-2025-01100-01

Accionante: Miguel Alexander Espinosa Quenan

www.consejodeestado.gov.co Calle 12 N.º 7–65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia 6

16. El Juzgado 10 Civil Municipal de Ejecución de Sentencias de Cali , el Juzgado Quinto Civil Municipal de Cali y Ju zgado Promiscuo Municipal Tangua indicaron que a los incidentes de desacato allegados al despacho en contra Emssanar EPS, le han dado el trámite indicado por la Sección Quinta del Consejo

Juzgado Quinto Civil Municipal de Cali y Ju zgado Promiscuo Municipal Tangua indicaron que a los incidentes de desacato allegados al despacho en contra Emssanar EPS, le han dado el trámite indicado por la Sección Quinta del Consejo de Estado en el fallo de tutela de primera instancia del 30 de enero de 2025, dentro de la tutela con rad icado 11001-03-15-000-2024-04475-00, razón por la que consideran que no ha n vulnerado los derechos fundamentales invocados en protección.

17. El Juzgado 10 Administrativo del Circuito Cali remitió el link del proceso, pero se abstuvo de pronunciarse al respecto.

18. El Juzgado 1 Civil Municipal de Cali y el Juzgado 3 Civil Municipal Popayán solicitaron declarar la improcedencia del mecanismo constitucional, puesto que no han vulnerado los derechos fundamentales que se invocan en protección, además, pidieron la desvinculación del presenten trámite.

19. De otra parte, señaló que le ha dado cumplimiento a lo ordenado en la sentencia de tutela de primera instancia proferida el 30 de enero de 2025 por la Sección

Quinta del Consejo de Estado.

20. El Juzgado 10 Civil del Circuito de Cali manifestó que no hará pronunciamiento alguno al respecto y que se atiene a lo decidido dentro del presente trámite

21. El Juzgado 8 Administrativo del Circuito de Popayán pidió que se declare la improcedencia del mecanismo constitucional o en su defecto se niegue el amparo porque no ha incurrido en alguna irregularidad al resolver los incidentes de desacato en contra de Emssanar EPS.

improcedencia del mecanismo constitucional o en su defecto se niegue el amparo porque no ha incurrido en alguna irregularidad al resolver los incidentes de desacato en contra de Emssanar EPS.

22. El Juzgado 2 Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Popayán informó que en la actualidad se encuentran en trámite 3 incidentes desacato con Emssanar EPS, razón por la cual, si no es posible imponer una sanción frente a los incumplimientos de las acciones de tutela, considera que el incidente en sí mismo se torna ineficaz para la protección de derechos fundamentales.

23. En ese sentido, considera que la decisión objeto de cuestionamiento desconoce garantías fundamentales, como el debido proceso de las partes, teniendo en cuenta que, durante el proceso incidental, la responsabilidad subjetiva del funcionario se debe probar como negligente dolosa o injustificada, reforzando la idea de que el desacato no es solo un hecho formal, si no que busca sancionar la actitud reacia de la parte que incumple.

24. El Juzgado 4 Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías Popayán manifestó que la decisión objeto de cuestionamiento es el reflejo de la desigualdad institucional al tomar todas las consideraciones, incluso a futuro en incidentes y a cciones de tutela en favor de EMSSANAR, dejando a la deriva y a merced del tiempo, la salud de quienes han sido afiliados o dispersados a esa EPS,Acción de Tutela Radicado: 11001-03-15-000-2025-01100-01

Accionante: Miguel Alexander Espinosa Quenan

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Accionante: Miguel Alexander Espinosa Quenan

www.consejodeestado.gov.co Calle 12 N.º 7–65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 y por consiguiente trasladando a los jueces constitucionales un abismo incierto para la atención de los usuarios, cercenándoles la posibilidad si quiera de que el juez de tutela realice un estudio o análisis sobre la conducta para determinar si hay o no responsabilidad subjetiva.

25. El Juzgado 24 Civil Municipal de Cali indicó que a la fecha no cuenta con el incidente de desacato como medio persuasivo para el cumplimiento de los fallos de tutela en contra de Emssanar EPS, lo que ha dificultado el manejo de las acciones constitucionales en donde funge como accionada la mencionada EPS.

26. Aunado a que, a la fecha, aque lla medida ordenada en sede de tutela ha evidenciado un aumento en las acciones de tutela y los incidentes de desacato que actualmente se tramitan en contra de dicha EPS, lo que ha redundado en una desprotección a los derechos fundamentales de los afiliado s de dicha entidad que a la fecha cuentan sentencias que protegieron tales derechos.

27. Emssanar EPS solicitó que se declare la improcedencia de la acción de tutela por