CRS - Manual sobre el comercio de servicios

Manual Sobre el Comercio de Servicios en los Acuerdos de Libre Comercio Negociados por Colombia María Fernanda Campo Saavedra Presidenta Ejecutiva Luz Marina Rincón Martínez Vicepresidenta Ejecutiva Lina María Castaño Mesa Vicepresidenta de Gestión Cívica y Social Marcela Corredor Directora de Competitividad Carolina Rojas Pinzón Asesora – CRS de Industrias Culturales Diana Alexandra Piedrahita R. Asesora – CRS de Salud y Turismo Mónica Bibiana Páez M. Asesora - CRS de Logística y Educación Superior Juan Manuel Gil Asesor – CRS de TIC`s y Diseño, Construcción y Obras Civiles Santiago Rojas Arroyo Abogado Consultor Rojas Lloreda Abogados Autor

ISBN: 978-958-688-294-1

Diseño y diagramación María Cristina Garzón P. Impresión Horizontes Gráficos S. en C.S. Índice

I. Aspectos más importantes de los acuerdos comerciales para el sector de servicios 7

1. Los servicios y los acuerdos comerciales 7 1.1. ¿Qué son los acuerdos de libre comercio? 7 1.2. ¿Todos los TLC son iguales? 7 1.3. ¿Cómo se incorporó el sector servicios en los acuerdos comerciales? 8 1.4. ¿Existen reglas multilaterales para regular el comercio de servicios? 8 1.5. ¿Por qué se demoraron los acuerdos comerciales para regular el comercio internacional de servicios? 13

2. Regulación aplicable al comercio de servicios 13 2.1. ¿Qué principios regulan el comercio de servicios? 13

2.2. ¿Que abarcan los acuerdos comerciales para el sector servicios? 15 2.3. ¿Cómo se garantiza que los proveedores de un país puedan prestar servicios en mercados extranjeros? 20 2.4. ¿Cómo se regula la presencia local? 21 2.5. ¿Cuáles son las normas sobre la Reglamentación Nacional aplicable a los servicios? 21 2.6. ¿Existen normas específicas sobre transparencia en la regulación de los servicios? 22 2.7. ¿Un TLC garantiza que el exportador de servicios pueda ingresar y sacar las divisas vinculadas con su negocio? 23 2.8. ¿Cómo se sabe si el servicio que se quiere exportar tiene excepciones en un determinado TLC? 24 2.9. ¿Dónde se encuentran las medidas disconformes? 24 2.10. ¿Cuál es el tratamiento tributario a los servicios en los acuerdos comerciales? 28

II. EL sector servicios en los acuerdos comerciales de Colombia 29

1. Cuadros explicativos sobre la regulación del comercio de servicios 29

Índice Cuadros por países 33 TLC – EE.UU. – Colombia 33 TLC – Chile - Colombia 37 Grupo de los 2 (G2): Méjico – Colombia 42

EFTA: Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein - Colombia 47

Canadá – Colombia 55

Triángulo Norte: Guatemala, Honduras y El Salvador – Colombia 59

CAN: Bolivia, Ecuador, Perú – Colombia 64

Organización Mundial de Comercio 68

III. Tratamiento de los servicios de la Coalición Regional de Servicios en los acuerdos comerciales 73

1. Generalidades de la Coalición Regional de Servicios – CRS 73

2. Tratamiento de los sectores de servicios de la Coalición Regional de Servicios en los acuerdos comerciales 74

Educación 77 Industrias culturales 84 Logística 106 Diseño y Construcción 138 Salud 144

TIC`s 151

Turismo 168 Servicios profesionales 173

IV. Herramientas prácticas de consulta para el conocimiento de los acuerdos comerciales en servicios 200

Páginas web de interés 200 Entidades de interés 204 Bibliografía 204 Presentación L os acuerdos comerciales negoHoy, Colombia cuenta con cuatro (4) ciados por Colombia plantean acuerdos negociados en espera de un escenario de grandes oporsu entrada en vigencia: el TLC Cotunidades para los empresarios del lombia – EE.UU., el TLC Colombia país. Sin embargo, estos acuerdos - Triángulo Norte de Centroamérica por sí solos no generan beneficios, (Honduras, Guatemala y El Salvay por esto, es fundamental que los dor), el TLC Colombia - Canadá y empresarios los conozcan para que el TLC Colombia - EFTA (Noruega, puedan usarlos de manera correcta Suiza, Islandia y Liechtenstein). Tamy así aprovechar eficientemente estas bién cuenta con tres (3) acuerdos oportunidades. Por esto, el primer comerciales ya vigentes, en virtud paso que el empresario debe dar de los cuales ya pueden ser aplicadas para el acceso a nuevos mercados en las condiciones de acceso favorable virtud de un acuerdo comercial, es el que fueron negociadas: Comunidad conocimiento del tratado en sí misAndina de Naciones - CAN: Colommo, para saber su alcance y su aplicabia, Ecuador, Perú y Bolivia, el Grución real frente a sus propios interepo de los 3 (G3) hoy Grupo de Los ses, es decir, es necesario pasar de la 2 (G2): Colombia y Méjico, y el TLC teoría a la práctica. Colombia – Chile. Colombia también hace parte de los acuerdos negociaEl panorama comercial de nuestro dos bajo el marco de la Organización país ha cambiado de manera radical Mundial de Comercio OMC. en la última década y en la actualidad se puede decir que tenemos un esceTodos estos acuerdos son los canales nario de grandes oportunidades para de acceso a nuevos mercados, en los aprovechar. Gracias a estos acuerdos cuales, nuestros productos y servicios tenemos la posibilidad de diversificar tienen altas posibilidades de competir, nuestros mercados de origen de mapero que muchas veces, por el descoterias primas y de destino de nuestros nocimiento sobre los beneficios o la bienes y servicios, reduciendo la deutilidad de los acuerdos para un sector pendencia comercial en pocos merespecífico, los exportadores no concados y ampliando la gama de posibisideran el mercado externo como un lidades de competir en mercados de destino a su alcance. mayor valor agregado. Presentación Esta situación que es común al comerEste Manual está diseñado para entencio de los bienes y servicios, es aún der de manera práctica cómo acceder más evidente y preocupante en el seca los nuevos mercados definidos por tor de los servicios, los cuales, dada su los acuerdos comerciales negociados condición de intangibilidad, presentan y vigentes por Colombia para los sieun alto nivel de informalidad y de deste (7) sectores que hacen parte de la

conocimiento sobre sus condiciones CRS: TICs, salud, turismo, educación de intercambio comercial. Esto se trasuperior, logística, industrias culturales duce en una subutilización o en un uso y diseño, construcción y obras civiles. errado de los acuerdos comerciales por parte de los empresarios. El Manual se divide en cuatro partes. En la primera, se analizan los servicios Es por esto, que la Cámara de Coen los acuerdos comerciales y la remercio de Bogotá a través de la Coaligulación aplicable al comercio de serción Regional de Servicios - CRS, convicios. En la segunda parte, se examivencida del potencial comercial de los na el sector servicios en los acuerdos servicios de Bogotá y Cundinamarca y comerciales de Colombia, incluyendo comprometida con su posicionamienlos acuerdos negociados y en vigento en el exterior, presenta este Macia. En la tercera parte, se presenta el nual sobre el Comercio de Servicios tratamiento en los acuerdos comeren los Acuerdos de Libre Comercio ciales de los sectores servicios que de Colombia como una herramienhacen parte de la Coalición Regional ta útil, práctica y de fácil compresión de Servicios – CRS, y finalmente, en la para el empresario, que le permitirá cuarta parte, se presentan herramienno sólo entender el panorama actual tas prácticas de consulta para el conoque plantean los acuerdos comerciacimiento de los acuerdos comerciales les negociados y vigentes por Colomen servicios. bia para el sector de servicios, sino que además, le permitirá saber cómo puede usarlos de manera provechosa MARÍA FERNANDA CAMPO S.

de acuerdo con su área o sector de Presidenta Ejecutiva interés. Cámara de Comercio de Bogotá

I. Aspectos más importantes de los acuerdos comerciales para el sector de servicios

1. Los servicios y los intelectual, inversiones y compras pú- acuerdos comerciales blicas. 1.1. ¿Qué son los acuerdos de li1.2. ¿Todos los TLC son iguales? bre comercio?

Los TLC tienen estructuras, caracLos Acuerdos de Libre Comercio (en terísticas y parámetros similares. Sin adelante TLC) son tratados internaembargo, cada uno de ellos tiene cionales que los países utilizan para particularidades que dependen de regular las relaciones comerciales enaquello que los representantes de los tre sí y que buscan reducir las barrerespectivos países acuerden duranras comerciales, es decir, eliminar los te la negociación. A su vez, un TLC aranceles o cualquier otra medida no puede crear diferentes tipos de intearancelaria que se utilice para restringración económica. Puede tratarse de gir el comercio de bienes y liberalizar una Zona de Libre Comercio, de una el comercio de servicios. Además, vaUnión Aduanera, un Mercado Común rios TLC pueden regular otros temas o una Unión Económica. como los relacionados con propiedad Zona de Libre Comercio (ZLC): Es la forma de integración más sencilla. En ella, los países acuerdan el libre comercio de bienes y servicios en sus territorios. Ejemplo de un TLC que cree una ZLC es el TLC celebrado entre Colombia y Méjico (G-2).

Unión Aduanera: Se crea una ZLC pero además se establecen políticas referentes a derechos de aduana y otras políticas comerciales comunes. Generalmente, los países que forman parte de una Unión Aduanera tienen un arancel externo común es decir, aplican el mismo arancel a terceros países.

Cámara de Comercio de Bogotá - 7Mercado Común: Los países miembros del Acuerdo permiten la libre circulación de bienes y servicios, cuentan con un arancel común y además permiten el libre movimiento de capital y trabajo.

Unión Económica: Es el nivel de integración económica más complejo y completo, pues reúne las características de las anteriores formas de integración, pero además tienen políticas económicas y sociales comunes, así como una misma moneda y otras características que les permiten actuar como bloque a nivel internacional. Ejemplo de este tipo de integración es la Unión Europea. 1.3. ¿Cómo se incorporó el importantes en cuanto a apertura cosector servicios en los mercial se refiere, contenía limitacioacuerdos comerciales? nes al libre intercambio de servicios.

En este Tratado, algunos países euroSi bien la inclusión del comercio de peos acordaron la libre circulación de servicios en los acuerdos comerciales bienes pero no de servicios. Por esto, internacionales es cada vez más frefue necesario el paso del tiempo para cuente aunque debido a su naturaleza, lograr establecer finalmente acuerdos fue introducido en la regulación intermás amplios que permitieran regular nacional posterior al capítulo de meresta materia de carácter bilateral, recancías. A continuación se mostrará gional y multilateral. la forma en que el tema del comercio de servicios fue incorporado en los 1.4. ¿Existen reglas multilateraacuerdos comerciales internacionales. les para regular el comercio

de servicios? 1.3.1.¿Los acuerdos comerciales regularon desde un comienzo Con la negociación del GATS (por sus el comercio internacional de siglas en inglés General Agreement in servicios? Trade and Services) o Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios El capítulo de servicios, a diferencia del (AGCS), que entró a regir sólo hasta capítulo de bienes, fue introducido en 1995, se logró una regulación interlos acuerdos comerciales de manera nacional de carácter multilateral del un poco más tardía, a pesar de su imtema en el marco de la Organización portancia en el comercio internacioMundial del Comercio (OMC). Miennal. Así por ejemplo, incluso el Tratado tras que a nivel multilateral, desde de Roma de 1957 por el cual se creó 1947 existía el Acuerdo General sobre la Comunidad Económica Europea el Comercio de Mercancías (GATT), (CEE), que es uno de los Tratados más que como su nombre lo indica, esta- - 8 - Manual sobre el comercio de servicios en los acuerdos de libre comercio blecía reglas para liberalizar el comeren el ámbito multilateral, un gran nú- cio de bienes. mero de países se opusieron, al considerar que tal posibilidad reduciría su ¿Por qué se demoraron los acuerdos capacidad gubernamental para cumcomerciales para regular el comercio plir con sus objetivos de política nainternacional de servicios? cional y restringiría sus facultades de reglamentación. Por lo tanto, el logro Las dificultades más grandes que enobtenido con la inclusión del tema de contraban los negociadores para llegar servicios en al ámbito multilateral fue

a un acuerdo que permitiera liberalizar tanto comercial como político. el comercio de servicios, se presentaba al momento de discutir la forma para A pesar de estas dificultades, una vez eliminar las restricciones o barreras el tema de la liberalización del comercomerciales que impedían el libre flujo cio de servicios fue regulado en el de servicios entre los países, debido al ámbito multilateral, los distintos TLC carácter de intangible de los mismos. comenzaron a incluir en sus textos Por esto, es probable que esta haya normas específicas relacionadas con sido una de las razones por la que los este sector y varios de los TLC negoacuerdos comerciales en materia de ciados por Colombia así lo hicieron. servicios hayan sido tratados con recelo hasta la celebración del AGCS. 1.4.1. ¿Cuáles son las diferencias Debido a su naturaleza intangible, reentre los bienes y los sulta más difícil eliminar restricciones o servicios? barreras vinculadas a la prestación de servicios, toda vez que es a través de De acuerdo con el Ministerio de Coregulaciones internas y no por medidas mercio, Industria y Turismo (en adelante en frontera que se termina afectando el Ministerio de Comercio o el Ministeel comercio de servicios. rio), los “(…) servicios pueden definirse como las actividades que agregan Adicionalmente, la introducción cautevalor a un producto o a una persona. losa del tema de servicios se dio en parTienen tres características principales te gracias a que la liberalización del secque los diferencian de los bienes: son tor rompía con algunos monopolios del intangibles (aunque en muchas ocasioEstado, como por ejemplo en el área nes están incorporados en productos

de telecomunicaciones, lo que dificultatangibles), no se pueden almacenar e ba políticamente las negociaciones. involucran una acción simultánea entre el productor y el consumidor.”1 Finalmente, cuando se planteó la idea de incluir normas relativas a servicios 1. http://www.mincomercio.gov.co/eContent/newsdetail. asp?id=5398&idcompany=1 Cámara de Comercio de Bogotá - 9Las principales diferencias entre bieser su consumidor final; en camnes y servicios son las siguientes: bio, dependiendo del servicio, se requerirá una cierta interacción • Almacenaje: Los servicios dehaciendo que se necesite que el ben ser consumidos de manera proveedor se acerque al usuario o inmediata en tanto que se produviceversa. cen, sin embargo esta característica no es absoluta pues no puede Por ejemplo, la Construcción de aplicarse de manera general para una autopista requerirá que el protodo aquello que se encuentra esveedor del servicio se desplace al tablecido como “servicio”. Así por lugar donde se encuentra el usuaejemplo, los servicios de almacerio, es decir, al país que requiere del naje de datos no cumplen con la servicio de Construcción de la aumisma condición2, no obstante es topista. Una cirugía neurológica que un punto que debe destacarse, necesite de un médico experto depuesto que los bienes a diferencia terminado, es un servicio en donde de los servicios, pueden siempre se requiere del desplazamiento del almacenarse y no tienen una nausuario al lugar de ubicación del proturaleza difícil de manejar como sí veedor, es decir del médico. Finalsucede en el caso de los servicios mente, existen otros servicios que

al ser intangibles. requieren de desplazamiento, pero que no requieren de desplazamien- • Existencia de cierta interacto necesariamente del proveedor o ción entre el proveedor del del usuario, sino que basta con que servicio y su consumidor: La cualquiera de los dos se desplace a venta de un bien no requiere de la ubicación del otro, modificando tal interacción. Esta es la caracte- únicamente el costo adicional del rística que el Ministerio denomina desplazamiento, como ocurre con como la necesidad de existencia un corte de pelo. Por otro lado, de una interacción simultánea enexiste otro tipo de servicios que no tre el productor y el consumidor. requieren necesariamente del desUn productor de un bien simpleplazamiento físico ni del proveedor mente lo produce y lo pone en el ni del usuario, como ocurre con los comercio sin importar quién va a seguros.3

2. BHAGWATI, Jagdish. Econocim Perspective on Trade

in Professional Services. En: JACKSON, Joh. DAVEY, William. SYKES, Alan. “Legal Problems of International Economic Relations. Cases, Materials and Text”. Traducción no official. Tercera Edición. American Casebook Series. West Publishing Co. Estados Unidos, 1995, p. 895. 3. Ibíd., p. 896. - 10 - Manual sobre el comercio de servicios en los acuerdos de libre comercio • Manejo de la competencia enTodas esas diferencias hacen que el tre prestación de servicios por comercio de bienes deba ser regulado parte de entidades privadas y de una manera muy distinta al comerel monopolio de servicios en cacio de servicios. Para los bienes, basta

beza del Estado: Esta diferencia, con eliminar las barreras en la fronteaunque sutil, se trata de un problera, aranceles, medidas no arancelarias, ma que también se presenta con los trámites aduaneros, mientras que en bienes, pero en el caso de los serlos servicios, como no existe un paso vicios se hace más evidente dada por una aduana física, la forma de lisu naturaleza, dado que debido a beralizar su comercio es a través de la la sensibilidad que puede presentar eliminación o reducción de las barrela prestación de algunos servicios, ras a la prestación de servicios generala mayoría de Estados determinan das por regulaciones domésticas. la necesidad de proveer servicios a través de entidades públicas a ma1.4.2. ¿De qué forma se puede nera de regulación y protección a exportar un servicio? los consumidores.4 En los acuerdos comerciales no se • Complejidad en el comercio: El incluye una definición de lo que se comercio de servicios es mucho considera “servicio” o “exportación más complejo que el comercio de servicios”, pero sí se establece qué de bienes. Esto se debe a que el se entiende por “comercio internacomercio de bienes se limita a la cional de servicios”. Esto es lo que se adquisición de la propiedad sobre conoce como modos de prestación un bien, mientras que el comercio de servicios. Se trata de las formas o de servicios va mucho más allá de modalidades que existen para proveer eso: surge un acuerdo entre dos servicios de acuerdo con la relación o partes con base en prestaciones interacción física entre el proveedor y que se convierten en obligaciones el usuario del servicio. Los acuerdos

de “hacer” a largo o mediano placomerciales generalmente disponen zo. Mientras que la adquisición de que sus reglas en materia de liberaliun bien se agota en un solo mozación del comercio de servicios, se mento, la prestación de servicios deben aplicar mediante cada uno de generalmente no, por el contrario, estos cuatro modos de prestación. se convierte en algo reiterado a través del tiempo.5 De acuerdo con el AGCS, existen cuatro formas de exportar o importar servicios o modos de prestación. Es4. Bhagwati, p. 898.

5. COLARD – FABREGOULE, Catherine. L’essentiel de tos modos son acogidos por los distinl’Organisation Mondiale du Commerce (OMC). Gualino tos tratados cuando incluyen normas Éditeur. Traducción no oficial del texto. Paris, 2002, p. 85.

Cámara de Comercio de Bogotá - 11sobre liberalización del comercio de sumidor entonces debe transladarse servicios. al territorio donde el proveedor del servicio se encuentra ubicado. Existe Estos modos de prestación de serviotra modalidad con respecto al concios son: sumo en el extranjero. Se trata de la situación en donde un bien que pera) Suministro transfronterizo: tenece al consumidor es enviado al territorio del proveedor para que sea Consiste en que el servicio se presta reparado o para que reciba otro tipo del territorio del prestador del serde servicio en el territorio del país de vicio al del consumidor, estando ubieste último. cado ambos en territorios de países distintos. Con este modo, ninguna de Ejemplo de este modo de prestalas partes, ni proveedor ni consumición son el turismo, los servicios de dor tienen que desplazarse al territoeducación y los servicios de salud. rio de la otra parte, pues la prestación del servicio permite que se preste a c) Suministro mediante través de medios como el internet, el presencia comercial fax, etc. Consiste en que un proveedor de serEl ejemplo clásico de este modo vicios ubicado en el territorio de un de prestación es el de servicios país se traslada para instalarse en el tejurídicos, en donde el abogado y rritorio de quienes van a ser sus conel cliente se encuentran en países sumidores. Este modo de prestación diferentes y no requieren de un de servicios está íntimamente ligado a encuentro físico para la prestación las normas sobre inversión. del servicio, en tanto que el servicio prestado permite que se provea a Ejemplo de ello es la instalación de través de diversos canales. Otro es una filial de una entidad que presta el caso de los servicios de telecoservicios de call center de un país municaciones, en los que la llamaextranjero en Colombia. da se inicia en Bogotá y el receptor está en París. d) Suministro mediante presencia de personas físicas: b) Consumo en el extranjero: Este suministro se da cuando el presConsiste en que el servicio se presta tador del servicio se traslada al territoen el territorio del proveedor estando rio del consumidor, estando ubicados proveedor y consumidor ubicados en ambos en países distintos. La diferenterritorio de países distintos. El concia entre este modo de prestación y - 12 - Manual sobre el comercio de servicios en los acuerdos de libre comercio

el suministro mediante presencia co- (cid:2) Acuerdos vigentes mercial es que, en este primero, el proveedor es una persona natural que • CAN: Colombia, Ecuador, Perú se traslada de manera temporal para y Bolivia prestar un determinado servicio a un • Grupo de los 3 (G3) hoy Grupo consumidor específico, mientras que de los 2 (G2): Colombia y Méjico en el suministro mediante presencia • Colombia - Chile comercial, el proveedor es una persona jurídica que se instala con carácter (cid:2) Acuerdos negociados y próxide permanencia en el territorio de los mos a entrar en vigencia posibles consumidores. • Colombia – EE.UU. En este modo de prestación de servi- • Colombia - EFTA (Noruega, Suicios una de las grandes dificultades se za, Islandia y Liechtenstein) refiere a los temas migratorios, pues • Colombia - Canadá los acuerdos comerciales general- • Colombia - Triángulo Norte de mente no regulan estos aspectos. No Centroamérica (Honduras, Guaobstante, como los temas migratorios temala y El Salvador). son tan complejos, las limitaciones existentes dificultan la prestación real

2. Regulación Aplicable al de los servicios a través de la presenComercio de Servicios cia de personas físicas. 2.1. ¿Qué principios regulan el Un ejemplo de lo anterior es el caso comercio de servicios? de un arquitecto colombiano que se desplaza a la ciudad de Nueva York Al igual que en el caso de los bienes, para diseñar allí una edificación. los acuerdos comerciales internacionales en servicios se fundamentan en

1.5. ¿Cuáles son los Acuerdos el principio de la No Discriminación. comerciales en los que Este principio a su vez comprende Colombia es parte y otros principios importantes como el regulan el comercio de de Nación Más Favorecida (NMF) y el servicios? principio del Trato Nacional (TN). Distintos TLC de los que hace parte 2.1.1. ¿Qué es el principio de la Colombia regulan el comercio de serNación Más Favorecida? vicios, todos ellos dentro del marco del AGCS de la Organización Mundial La Nación Más Favorecida (NMF) en del Comercio. Estos son: materia de servicios es un principio Cámara de Comercio de Bogotá - 13que se aplica generalmente en todos mo, “un compromiso de trato nacional los acuerdos comerciales internacioimplica que el país no puede adoptar nales. Consiste en que cada país que medidas discriminatorias que benefiforma parte de un acuerdo comercial cien únicamente a los servicios o a los debe otorgar “(…) inmediata e inconproveedores nacionales de servicios dicionalmente a los servicios y a los y no beneficien a los servicios o a los proveedores de servicios de cualquier proveedores extranjeros. La esencia otro país un trato no menos favorable de este principio es que un país no que el que conceda a los servicios sipuede adoptar medidas que puedan milares y a los proveedores de servimodificar, de hecho o de derecho, las cios similares de cualquier otro país.”6 condiciones de competencia a favor Para que este principio sea aplicable, de su propio sector de servicios”7. debe estar expresamente consagrado en el respectivo acuerdo comercial. Lo anterior significa que tanto los proveedores extranjeros como los serviEl AGCS permite que los países cios mismos que prestan, deben ser miembros de la OMC suscriban tratratados de la misma forma en que son tados de libre comercio que liberatratados los proveedores y servicios licen el comercio de servicios entre nacionales. Esto implica que no puelos miembros del acuerdo, de una de haber tratamiento favorable hacia manera más profunda que los comlos proveedores ni hacia los servicios promisos que esos países tienen en nacionales con respecto a los extranel ámbito multilateral, sin tener que jeros. Generalmente se trata de la proextender esos beneficios a los dehibición de imponer impuestos y gramás miembros de la Organización. vámenes más altos a los servicios que Esta es una clara excepción al principroporcionan proveedores extranjepio de la NMF. ros sobre aquellos que proporcionan proveedores nacionales o de imponer 2.1.2. ¿Qué es el Trato Nacional? normas más estrictas a los primeros con respecto a los segundos. El Trato Nacional (TN) es un principio que también forma parte del principio 2.1.3.¿Siempre se aplica el Trato de la no discriminación. En materia de Nacional (TN) a los servicios? servicios, los acuerdos comerciales bilaterales o regionales han tomado A diferencia de lo que ocurre en biecomo base lo establecido al respecto nes, en servicios este principio geneen el AGCS. De acuerdo con este últiralmente se negocia de manera pun6. Artículo II:1 del AGCS. 7. OMC, Objetivos, Op. cit. - 14 - Manual sobre el comercio de servicios en los acuerdos de libre comercio tual por sectores específicos. Esto

lista. Si por el contrario, el acuerdo significa que los “Países pueden reafue negociado a través de listas nelizar las adaptaciones que consideren gativas, es decir, lista en donde cada necesarias en lo que respecta al alcanpaís plasma aquello a lo que no se va ce sectorial y el contenido sustantivo a comprometer, el TN es la regla gede (los) compromisos. En consecuenneral, pues en principio aplica, salvo cia, los compromisos tienden a reflejar que el país disponga lo contrario en los objetivos y limitaciones de la polítisu lista. ca nacional, tanto en general como en sectores concretos”8. Es claro enton2.2. ¿Que abarcan los acuerdos ces, que a diferencia de la NMF, este comerciales para el sector es un principio que no es de aplicación servicios? general, sino que depende exclusivamente de lo que acuerden los países Al igual que en materia de bienes, en en el Tratado. materia de servicios los tratados establecen cuál es el ámbito de aplicación Adicionalmente, al igual que lo que de los mismos, es decir, qué es lo que ocurre con la NMF, el principio del TN abarcan. En materia de servicios, un puede ser objeto de excepciones. Así, tratado comercial internacional debe si un país plasma en una lista aquello a indicar dos puntos: primero, cuáles son lo que se compromete (lista positiva), los servicios sobre los que se aplica el todo aquello que no se encuentre allí tratado y segundo, establecer el tipo plasmado se excluye de los comprode medidas que pueden ser tomadas y

misos que tiene que cumplir. Si por el qué autoridades pueden definirlas. contrario, sólo plasma en la lista aquello que excluye, se comprometerá a todo Es común que a su vez abarquen relo demás, a todo aquello que no se englamentación relativa a la producción, cuentre en la lista (lista negativa). distribución, comercialización, venta y suministro de servicios, así como la Si el acuerdo fue negociado a través compra, uso o pago por los mismos. de listas positivas, es decir, listas donTambién pueden incluir el acceso a rede se consagran los compromisos a des y transporte de telecomunicaciolos que se van a obligar los países, nes, la presencia de un proveedor de la aplicación del TN es la excepción, servicios en otra parte y lo referente a pues solo habrá TN en la medida en las garantías financieras como condición que cada país así lo disponga en su para prestar un servicio, entre otros. Adicionalmente, los acuerdos comerciales incluyen reglamentación por vía

8. OMC, Objetivos, Op. cit.

Cámara de Comercio de Bogotá - 15negativa, es decir, establecen aquello

2. Este capítulo cubre las medidas que no cobijan, tanto sobre los serviadoptadas o mantenidas por: cios propiamente dichos, como sobre

(a) gobiernos y autoridades de nivel las medidas tomadas por determinanacional o local; e das autoridades. (b) instituciones no gubernamentales en ejercicio de facultades en Un ejemplo de la forma como se esellas delegadas por gobiernos o tablece el ámbito de aplicación del

autoridades de nivel nacional o Capítulo de Servicios en un TLC es: local. Ámbito de aplicación

3. Este capítulo no se aplica a:

(a) los servicios financieros;

1. Este capítulo se aplica a las medi-

(b) los servicios aéreos, así como los das adoptadas o mantenidas por servicios relacionados de apoyo un país miembro que afecten el a los servicios aéreos, salvo: comercio transfronterizo de s