HERRERA ROBLES - Aspectos generales del derecho administrativo-2011

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REVISADA Y AUMENTADA

ALEKSEY HERRERA ROBLES

ASPECTOS GENERALES

DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

COLOMBIANO

3aedición

REVISADA Y AUMENTADA

Aleksey Herrera Robles Barranquilla - Bogotá Colombia, 2012 344 H565 Herrera Robles, Aleksey Aspectos generales del derecho administrativo colombiano / Aleksey Herrera Robles. – Barranquilla : Editorial Universidad del Norte, reimpr., 2011 249 p.; 16 x 24 cm Incluye referencias bibliográficas e índice

ISBN: 978-958-8252-14-8 (impreso)

ISBN: 978-958-741-211-6 (PDF)

1. Derecho Administrativo - Colombia. I. Tít.

Colección Jurídica División de Ciencias Jurídicas de la Universidad del Norte Silvia Gloria De Vivo Decana de la División de Ciencias Jurídicas María Lourdes Ramírez Torrado Coordinadora de publicaciones Primera edición, 2002 Segunda edición, 2006 Primera reimpresión de la 2ª edición, 2007 Segunda reimpresión de la 2ª edición, 2009 Tercera reimpresión de la 2ª edición, 2010 Cuarta reimpresión de la 2ª edición, 2011 © Ediciones Uninorte, 2011 © Aleksey Herrera Robles, 2011 Coordinación editorial Zoila Sotomayor O. Diseño y diagramación Munir Kharfan De los Reyes Corrección de textos Henry Stein Diseño de portada Camila Cesarino Costa Hecho en Colombia Made in Colombia A Narry, Michelle y Alexandra. El autor Aleksey Herrera Robles Abogado de la Universidad Libre, seccional Atlántico (Colombia) y magíster en Estudios Político-Económicos de la Universidad del Norte (Colombia). Está vinculado a esta institución como profesor de las cátedras Teoría del acto Administrativo y Hacienda Pública. Secretario General de la Universidad del Norte. Miembro correspondiente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia. Autor del libro Hacienda pública (Ediciones Uninorte, 2000). Contenido Presentación a la tercera edición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xxi Presentación a la segunda edición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxxiii Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xli

TÍTULO I

NOCIONES GENERALES CapÍTULO I Concepto y objeto del Derecho Administrativo 3

1. Las funciones del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

2. Noción de Derecho Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2.1. Concepto general de administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 2.2. La administración pública frente a la administración privada . . . . . . .8 2.3. Dificultades para construir una noción de derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2.4. Concepto de derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

3. Objeto del Derecho Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.1. La protección y garantía de los derechos y libertades de las personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3.2. Primacía de los intereses generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 3.3. Sujeción de las autoridades a la Constitución y demás preceptos del ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . 23 3.4. Cumplimiento de los fines estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3.5. Funcionamiento eficiente y democrático de la administración . . . . . . 25 3.6. Observancia de los deberes del Estado y de los particulares . . . . . . . 27

4. Derecho administrativo y servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . 28 vii

CapITULO II

Fuentes del Derecho Administrativo 35

1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2. Las fuentes formales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

2.1. La Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 2.2. La Costumbre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 2.3. Los principios generales de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 2.4. El Negocio Jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

3. Criterios auxiliares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 3.1. La Jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 3.2. La Doctrina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 3.3. La Equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

CapÍTULO III Criterios de interpretación en materia administrativa 71

1. Solución de antinomias administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 1.1. Jerarquía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

1.2. Temporalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 1.3. Especialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 1.4. Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

2. Las lagunas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

3. Métodos de interpretación y argumentos lógicos . . . . . . . . . . . . . 79 3.1. Método exegético . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.2. Método sistemático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 3.3. Método teleológico o finalista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

CapÍTULO IV Relación del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho 87

1. Relación con el derecho Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

2. Relación con el Derecho Civil y el Derecho Comercial . . . . . . . . . . 89

3. Relación con el Derecho Laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

4. Relación con el Derecho penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

5. Relación con el Derecho Procesal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

6. Hacienda Pública y Derecho Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . 94

7. Relación con el Derecho Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 viii CapÍTULO V Origen y antecedentes del Derecho Administrativo 97

1. El Derecho Administrativo en Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 1.1. Antecedentes durante la Monarquía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 1.2. La Revolución francesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 1.3. El nacimiento del Consejo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 1.4. Dualidad jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

2. El Derecho Administrativo en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 2.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 2.2. Nacimiento de la Jurisdicción Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . 104

2.3. Los conflictos de jurisdicción en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

3. Organización actual de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107 3.1. El Consejo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 3.2. Los Tribunales Administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 3.3. Los jueces administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

4. Diferencias entre la jurisdicción administrativa francesa y la colombiana . . . . . . . . . . . . . . . . . .112

CapÍTULO VI Límites de aplicación del Derecho Administrativo 115

1. Criterio orgánico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115

2. Criterios iniciales definidos por el Consejo de Estado . . . . . . . . . .115

3. El servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116

TÍTULO II

ASPECTOS ORGÁNICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CapÍTULO VI

La Personalidad Jurídica del Estado 123

1. Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123

2. Noción y clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124

3. Diferencias entre personas jurídicas de Derecho Público y Privado . .126 3.1. En cuanto a su creación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 3.2. En cuanto a la naturaleza de sus actos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 3.3. En cuanto al otorgamiento de privilegios o prerrogativas . . . . . . . . 128 3.4. En cuanto al fin que persiguen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 3.5. En cuanto a su patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 ix

4. Ventajas del reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado .130

5. Relación entre Estado y Nación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131

6. Teorías sobre la personalidad jurídica del Estado . . . . . . . . . . . . .133 6.1. Negación de la personalidad jurídica del Estado . . . . . . . . . . . . . 133 6.2. Reconocimiento parcial de la personalidad jurídica del Estado . . . . 134 6.3. La personificación jurídica del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 6.4. El Estado como persona jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

7. Formas de otorgamiento de la personalidad jurídica del Estado . . . .135 7.1. Formas de otorgamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 7.2. Multiplicidad de personas jurídicas de derecho público en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

8. Representación del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141 8.1. Para fines internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 8.2. Para fines contractuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 8.3. Para fines procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 8.4. Para fines presupuestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

CapÍTULO II

Formas de Organización Administrativa 148

1. Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148

2. Marco normativo que establece la Organización administrativa . . .150

3. Principios de la organización administrativa . . . . . . . . . . . . . . .151

4. Formas de organización Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . .152

4.1. El Estado federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 4.2. El Estado unitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

5. Control sobre las formas de Organización administrativa . . . . . . .179 5.1. Control jerárquico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 5.2. Control de tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

CapÍTULO III Estructura de la Administración Pública en Colombia 186

1. Estructura Nacional central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190 1.1. Presidencia de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 1.2. Vicepresidencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 1.3. Consejos Superiores de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . 196 1.4. Ministerios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 1.5. Departamentos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

1.6. Superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 x

2. Estructura Nacional descentralizada por servicios . . . . . . . . . . .207 2.1. Establecimientos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 2.2. Empresas industriales y comerciales del Estado . . . . . . . . . . . . . . 211 2.3. Superintendencias y unidades administrativas especiales con personería jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 2.4. Empresas sociales del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 2.5. Empresas de servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 2.6. Instituciones científicas y tecnológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 2.7. Entidades descentralizadas indirectas y sociedades de economía mixta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 2.8. Otras entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público . . . . . . . . . . . . . . 232

3. Entidades y organismos estatales sujetos a régimen especial . . . . . . .233

3.1. Banco de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 3.2. Corporaciones Autónomas Regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 3.3. Universidades públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 3.4. Comisión Nacional del Servicio Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

4. Estructura territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243 4.1. Distribución de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 4.2. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

5. Esquemas asociativos territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249 5.1. Asociaciones de entidadesterritoriales y áreas metropolitanas . . . . . 249 5.2. Provincias administrativas y de planificación . . . . . . . . . . . . . . . 250 5.3. Regiones de planificación y de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 5.4. Áreas Metropolitanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

TÍTULO III

ASPECTOS MATERIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CapÍTULO I Formas de actuación de las Autoridades Administrativas 255

1. Los actos de las autoridades administrativas . . . . . . . . . . . . . . .255 1.1. Actos bilaterales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 1.2. Actos unilaterales de las autoridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 1.3. Actos administrativos y actos de la administración . . . . . . . . . . . . 259 1.4. Actos administrativos y actos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

2. Hechos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265

3. Operaciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266

4. Omisiones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269

5. Vías de hecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270 xi CapÍTULO II Criterios de distinción de las Funciones Públicas 274

1. La separación de los poderes públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274

2. Separación jurídica y colaboración armónica . . . . . . . . . . . . . . .277

3. Criterios para la distinción de las funciones públicas . . . . . . . . . .281 3.1. Criterio orgánico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 3.2. Criterio formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 3.3. Criterio material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 3.4. Criterio funcional o de control jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . 289 3.5. Criterio jerárquico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292

TÍTULO IV

TEORÍA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CapÍTULO I Clasificación de los Actos Administrativos 299

1. Clasificación doctrinal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301 1.1. De acuerdo con el poder que ejerce la autoridad . . . . . . . . . . . . . 301 1.2. Teniendo en cuenta su vinculación con el servicio público . . . . . . . 301 1.3. De acuerdo con la relación del contenido del acto con la pretensión del asociado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 1.4. Teniendo en cuenta la carga que impone a los asociados . . . . . . . . . 303

1.5. De acuerdo con la forma como se expresa el objeto del acto . . . . . . . 303 1.6. De acuerdo con el ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 1.7. De acuerdo con las personas sobre las cuales produzca efecto el acto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

2. Clasificación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304 2.1. De acuerdo con su contenido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 2.2. En relación con la decisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 2.3. Teniendo en cuenta la autonomía en el ejercicio de la competencia . . 306 2.4. De acuerdo con su forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 2.5. Teniendo en cuenta el procedimiento utilizado para su expedición . . 307

CapÍTULO II

Elementos del Acto Administrativo 309

1. Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309 1.1. La capacidad del sujeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 1.2. La competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312

1.3. La voluntad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 xii

2. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317

3. Motivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318

4. Fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320

5. Forma y procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .321

CapÍTULO III

Los Procedimientos Administrativos 326

1. Noción y formas de iniciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326

2. Desarrollo legal y reglamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326

3. Principios que rigen los procedimientos administrativos . . . . . . . . .327 3.1. Principio de prevalencia del interés general . . . . . . . . . . . . . . . . 328 3.2. Principio del debido proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 3.3. Principio de buena fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

3.4. Principio de participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 3.5. Principio de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 3.6. Principio de transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 3.7. Principio de igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 3.8. Principio de moralidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 3.9. Principio de eficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 3.10. Principio de economía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 3.11. Principio de celeridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 3.12. Principio de imparcialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 3.13. Principio de publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 3.14. Principio de coordinación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 3.15. Principio de control interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

4. Derechos, deberes y prohibiciones de las autoridades y los particulares en las actuaciones administrativas . . . . . . . . . . .344 4.1. Derechos y deberes de las personas ante las autoridades . . . . . . . . . 344 4.2. Deberes y prohibiciones de las autoridades . . . . . . . . . . . . . . . . 349

5. Los procedimientos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .351 5.1. El Derecho de petición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 5.2. Presentación de las peticiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 5.3. Trámite de las peticiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 5.4. Reglas especiales sobre la petición de información . . . . . . . . . . . . 381 5.5. Petición de consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389 5.6. Procedimientos administrativos sancionatorios . . . . . . . . . . . . . . 391 5.7. Peticiones ante instituciones y organizaciones privadas . . . . . . . . . 397 5.8. Procedimientos administrativos por medios electrónicos . . . . . . . . 399 5.9. Algunos procedimientos administrativos especiales . . . . . . . . . . . 404

xiii CapÍTULO IV Efectos de los Actos Administrativos 412

1. Existencia, vigencia, validez y eficacia del acto administrativo . . . . .412

2. Efectos de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .413 2.1. Crea, modifica o extingue situaciones jurídicas . . . . . . . . . . . . . . 413 2.2. Unilateralidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 2.3. Obligatoriedad y presunción de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 2.4. Ejecutoriedad y ejecutabilidad de los actos administrativos . . . . . . . 416

CapÍTULO V Extinción de los Actos Administrativos 418

1. Pérdida de fuerza ejecutoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .418

2. Causales de Pérdida de fuerza ejecutoria . . . . . . . . . . . . . . . . . .419 2.1. Por suspensión provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 2.2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho . . . . 421 2.3. Cuando al cabo de cinco años de estar en firme la administración no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

2.4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que está sometido el acto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 2.5. Cuando pierda su vigencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424

3. Procedimiento para invocar la pérdida de fuerza ejecutoria . . . . . .425

TÍTULO V

PRINCIPIO DE LEGALIDAD CapÍTULO I Causales de ilegalidad de los Actos Administrativos 429

1. Alcances del principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .429

2. Causales de ilegalidad de los actos administrativos . . . . . . . . . . .430 2.1. Incompetencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 2.2. Vicios de forma y procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433 2.3. Violación de los derechos de audiencia y defensa . . . . . . . . . . . . . 434 2.4. Violación de las normas en las que debe fundarse (Ilegalidad en cuanto al objeto) . . . . . . . . . . . . . . 436 2.5. Falsa motivación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437 2.6. Desviación de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440

3. Convalidación e incomunicación de invalidez de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441 xiv CapÍTULO II Mecanismos de control 444

1. Recursos contra los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . .444 1.1. Noción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 1.2. Procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 1.3. Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446 1.4. Hipótesis en la interposición de recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447 1.5. Requisitos para la interposición de los recursos . . . . . . . . . . . . . . 448 1.6. Trámite de los recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449 1.7. Decisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 1.8. Silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

1.9. Notificación de la decisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454

2. La revocatoria Directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .454 2.1. Noción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 2.2. Causales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 2.3. Procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455

3. Control por vía de acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .461 3.1. Nulidad por inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466 3.2. Control inmediato de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468 3.3. Nulidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469 3.4. Nulidad y restablecimiento del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475 3.5. Nulidad electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477

3.6. Reparación directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480 3.7. Controversias contractuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 3.8. Repetición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484 3.9. Pérdida de investidura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 3.10. Protección de los derechos e intereses colectivos . . . . . . . . . . . . . 488 3.11. Reparación de perjuicios causados a un grupo . . . . . . . . . . . . . . 491 3.12. Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493 3.13. Nulidad de carta de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción . . . . . . . . . . . . . . . 497 3.14. Control por vía de excepción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498

4. La tutela como mecanismo de control de los actos administrativos . .499 xv

TÍTULO VI

RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ESTATAL

CapÍTULO I

Los Contratos Estatales 507

1. Noción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .507

2. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .508 2.1. Régimen legal aplicable a las distintas etapas contractuales . . . . . . . 509 2.2. Regímenes especiales de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511

3. Finalidad y naturaleza de los contratos estatales . . . . . . . . . . . .517

CapÍTULO II

Características del Contrato Estatal 519

1. Es bilateral o sinalagmático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .519

2. Es oneroso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .521

3. Es conmutativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .522

4. Puede ser principal o accesorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .522

5. Es solemne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .523

6. Es de adhesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .523

7. Pueden ser nominados o innominados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .524

8. Pueden ser de ejecución instantánea o de tracto sucesivo . . . . . . . . .524

9. No necesariamente son intuito personae . . . . . . . . . . . . . . . . . . .525

CapÍTULO III Elementos de los Contratos Estatales 528

1. Existencia y validez del contrato estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . .528

2. Elementos esenciales del contrato estatal . . . . . . . . . . . . . . . . .530

3. Elementos de la naturaleza del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . .530

4. Elementos accidentales del contrato estatal . . . . . . . . . . . . . . .531

CapÍTULO IV Principios de los Contratos Estatales 532

1. Principio de transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .534

2. Principio de economía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .536

3. Principio de responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .540

4. Principio de la ecuación contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .545

5. Principio de selección objetiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .546

6. Principio de autonomía de la voluntad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .549

xvi CapÍTULO V Las partes en los Contratos Estatales 555

1. La entidad estatal contratante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .555 1.1. Delegación para contratar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559 1.2. Desconcentración de los trámites contractuales . . . . . . . . . . . . . . 559

2. El contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .560 2.1. Noción y requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560 2.2. Personas jurídicas extranjeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562 2.3. Consorcios y uniones temporales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564 2.4. Régimen de inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones . . . . . 569 2.5. Registro de proponentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590

CapÍTULO VI Procedimiento de escogencia de los contratistas 600

1. La licitación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .601

1.1. Noción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601 1.2. Aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602 1.3. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604

2. Selección abreviada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .621 2.1. Aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621

3. Concurso de méritos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .635 3.1. Aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635 3.2. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635

4. Adjudicación directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .639

CapÍTULO VII Contenido de los Contratos Estatales 645

1. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .645

2. Identificación de las obligaciones de las partes . . . . . . . . . . . . . .646

3. Valor del contrato y forma de pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .646

4. Anticipo y pago anticipado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .648

5. Sometimiento a disponibilidad y registro presupuestal . . . . . . . . . .649

6. Reajustes y revisión de precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .650

7. Plazo de ejecución y vigencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .650

8. Multas y cláusula penal pecuniaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .651

9. Gar