OIM - Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO) (2022)

Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO): Versión para uso y utilización Primera edición Enero de 2022 Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Misión en Colombia Cra. 14 No 93 B – 46

T eléfono: +57 1 6397777

https://colombia.iom.int Ana Durán-Salvatierra Jefe de Misión Alessia Schiavon Jefe de Misión Adjunta Sandra Ruiz Coordinadora Adjunta del Programa de Prevención, Desmovilización y Reintegración (PDR) Equipo técnico OIM Paula Rivero Gerente de Prevención del Programa PDR Felipe García Asistente de Proyecto del Programa PDR Juliana Peña González Monitora de Comunicaciones del Programa PDR Autoras Elizabeth Alba Quintero Enlace Departamental del Programa PDR María Victoria Hoyos Enlace Departamental del Programa PDR © 2022, Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

ISBN: 978-958-5192-13-3

Impreso por:

ECO EMPRENDEDORES CREATIVOS S.A.S

ecoartes2017@gmail.com Impreso en Colombia. Printed in Colombia 2La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) está consagrada en el principio de que la migración, en forma ordenada y en condiciones humanas, beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de principal organización internacional para las migraciones, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los desafíos que plantea la migración a nivel operativo, fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias, alentar el desarrollo social y económico a través de la migración, y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes.

rativo, fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias, alentar el desarrollo social y económico a través de la migración, y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. Las opiniones expresadas en esta publicación corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las posturas de la OIM. Las denominaciones empleadas y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican juicio alguno por parte de la OIM sobre la condición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o zona citados, ni de sus autoridades ni respecto al trazado de sus fronteras o límites. T odos los derechos quedan reservados. La presente publicación no podrá ni ser reproducida íntegra o parcialmente, ni archivada o transmitida por ningún medio (ya sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado u otro), sin la autorización previa del editor. 3TABLA DE CONTENIDO Índice de abreviaturas y siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1 . Conceptualización y aspectos normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1 . Conceptualización y aspectos normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2 . Enfoques de intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3 . Ruta metodológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.1. Fases ............................................................................... 20 3.1.1 Alistamiento. ................................................................... 20 3.1.2 Implementación ............................................................... 21 3.1.3 Consolidación ................................................................. 22 4 . Jornadas de animación sociocultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 4.1 Análisis de temporalidad/prácticas ..................................................... 30 4.2 Estructura de las jornadas ............................................................ 31 4.2.1 Convocatoria. .................................................................. 31 4.2.2 Momentos. .................................................................... 31 4.3 Sesiones de trabajo: ................................................................. 32 4.3.1 Familias y comunidad ........................................................... 32 4.3.2 Niños y niñas .................................................................. 41 4.3.3 Adolescentes y jóvenes. ......................................................... 46 4.3.4 Institucional .................................................................... 55

4.3.1 Familias y comunidad ........................................................... 32 4.3.2 Niños y niñas .................................................................. 41 4.3.3 Adolescentes y jóvenes. ......................................................... 46 4.3.4 Institucional .................................................................... 55 5 . Análisis y consolidación de resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 5.1 Socialización de los MVRO ........................................................... 63 5.1.2 Guía de la sesión ............................................................... 63 5.2 Plan de acción ....................................................................... 67 5.2.1 Iniciativas juveniles ............................................................. 67 5.3 Sistematización ...................................................................... 70 6 . Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 4Índice de gráficas Gráfica 1. Implicaciones del reclutamiento, la utilización y uso ................................... 14 Gráfica 2. Elementos para el desarrollo de MVRO ............................................ 19 Gráfica 3. Fases ............................................................................ 24 Gráfica 4. Esquema metodológico ........................................................... 26 Índice de tablas Tabla 1 .Características de cada modalidad de vinculación de NNAJ al

Gráfica 3. Fases ............................................................................ 24 Gráfica 4. Esquema metodológico ........................................................... 26 Índice de tablas Tabla 1 .Características de cada modalidad de vinculación de NNAJ al conflicto armado y/o actividades delictivas ........................................... 15 Tabla 2 . Sesión 1: Cada uno es parte del todo ................................................ 34 Tabla 3 . Sesión 2: La transformación familiar .................................................. 37 Tabla 4 . Sesión 3: T elaraña de oportunidades ................................................. 39 Tabla 5 . Sesión 1: Mis espacios de socialización ................................................ 43 Tabla 6 . Sesión 2: Del dicho al hecho ......................................................... 45 Tabla 7 . Sesión 1: Explorando mi territorio ................................................... 47 Tabla 8 . Sesión 2: Optimizando mis capacidades .............................................. 50 Tabla 9 . Sesión 3: Dejando huellas. ........................................................... 53 Tabla 10 . Estructura de carta al mundo ...................................................... 54 Tabla 11 . Sesión 1: La mirada sistémica local .................................................. 57 Tabla 12 . Un día en la vida de NNAJ ......................................................... 58 Tabla 13 . Cóndores, tigres y serpientes ....................................................... 59 Tabla 14 . Tipos de conflictos y conflictividades ................................................ 60 Tabla 15 . Sesión 2: Transformando realidades sociales .......................................... 61 Tabla 16 . Conclusiones de las jornadas de animación sociocultural con familia y comunidad. . . . . . . . 64 Tabla 17 . Conclusiones de las jornadas de animación sociocultural con niños y niñas. ............. 65 Tabla 18 . Conclusiones de las jornadas de animación sociocultural con adolescentes y jóvenes... 66 Tabla 19 . Conclusiones de las jornadas de animación sociocultural con instituciones. .............. 66 5Lista de abreviaturas y siglas

Tabla 18 . Conclusiones de las jornadas de animación sociocultural con adolescentes y jóvenes... 66 Tabla 19 . Conclusiones de las jornadas de animación sociocultural con instituciones. .............. 66 5Lista de abreviaturas y siglas MVRO Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades OIM Organización Internacional para las Migraciones PDR Prevención, Desmovilización y Reintegración NNAJ Niños, niñas, adolescentes y jóvenes NNA Niños, niñas y adolescentes GAO Grupos Armados Organizados GDO Grupos Delictivos Organizados GAOR Grupo Armado Organizado Residual SNBF Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNDH Sistema Nacional de Derechos Humanos SNARIV Sistema Nacional de Atención Integral a Víctimas ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar CIPRUNNA Comisión Intersectorial para la Prevención del Reclutamiento, el Uso/Utilización y la Violencia Sexual en contra de Niños, Niñas y Adolescentes por Grupos Armados Organizados y por Grupos Delictivos Organizados NBI Necesidades básicas insatisfechas (NBI) 6Presentación La Organización Internacional para las Migraciones (OIM), en el marco de sus objetivos estratégicos en la Estrategia País 2021-2024, manifiesta su compromiso con la construcción de paz en Colombia y la creación de soluciones integrales para los migrantes y las comunidades vulnerables. Concretamente, en el punto 31 de la Estrategia país, se establece que “La OIM apoyará al Gobierno colombiano en la implementación de la política de `Paz con Legalidad’, fortaleciendo la reincorporación económica y social de excombatientes y los programas de Desarrollo con Enfoque T erritorial, en aquellos territorios focalizados por el Gobierno Nacional” (OIM, 2021). Para su cumplimiento, desarrolla programas y prosocial de excombatientes y los programas de Desarrollo con Enfoque T erritorial, en aquellos territorios focalizados por el Gobierno Nacional” (OIM, 2021). Para su cumplimiento, desarrolla programas y proyectos que permiten apoyar los esfuerzos del Gobierno nacional en materia de restitución de derechos de las víctimas, reintegración integral, protección y garantía de derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ) y demás acciones que prevengan el desplazamiento forzado interno y promuevan el goce efectivo de los derechos en los territorios de Colombia. En esta línea, su Programa de Prevención, Desmovilización y Reintegración (PDR), que recoge la experiencia de más de 20 años de trabajo de programas anteriores, plantea como uno de sus objetivos estratégicos apoyar a las instituciones del nivel nacional y local, así como al sector privado y la sociedad civil, para generar procesos de reintegración y reincorporación sostenibles e inclusivos, a fin de desarrollar estrategias para la prevención de violencias hacia los NNAJ, fomentar la resiliencia al nivel comunitario, familiar e individual, y reducir los índices de reincidencia y revictimización de NNAJ y excombatientes, en el marco del conflicto armado y otras actividades delictivas. En su objetivo estratégico dos, brinda cooperación técnica para el diseño de políticas, planes, programas y proyectos de prevención del reclutamiento; uso y utilización; reintegración y reincorporación; y en seguridad y justicia restaurativa. Desde el 2001, la OIM ha venido estructurando y ajustando una metodología denominada Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO): escuchando a niñas, niños, adolescentes y jóvenes

Desde el 2001, la OIM ha venido estructurando y ajustando una metodología denominada Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO): escuchando a niñas, niños, adolescentes y jóvenes (2004), la cual fue construida para identificar los factores de riesgo que inciden en la vinculación de los NNAJ a Grupos Armados Organizados (GAO) y a Grupos Delictivos Organizados (GDO), y los factores protectores en sus contextos más cercanos. La metodología partió de una premisa central: “los NNAJ deben ser escuchados tanto por sus padres, madres, cuidadores y los miembros de las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y de base comunitaria. De allí, que la estrategia de promoción del desarrollo humano y la dignidad de los NNAJ se denominara Prevención de factores de riesgo y promoción de proyectos de vida para la convivencia, la integración e inclusión social” (OIM, 2004). Esta metodología ha sido implementada durante dos décadas en diferentes municipios del país. Sin embargo, en la actualidad se evidencia que las dinámicas del conflicto han cambiado y se identifican diversas formas de violencia1, presentándose factores que llevan a aumentar significativamente los riesgos de vinculación de los NNAJ a GAO o a GDO, y que plantean nuevos retos de intervención al Gobierno, 1 Entendidas como una mezcla entre los rezagos/continuidad/reconfiguración del conflicto armado, el crimen organizado y las violaciones de derechos humanos (DD. HH.). 7la institucionalidad y la sociedad en general. Entre estos factores, se identifican: la deserción escolar, el desplazamiento forzado, los contextos violentos en los núcleos cercanos y con movilidad limitada, las

7la institucionalidad y la sociedad en general. Entre estos factores, se identifican: la deserción escolar, el desplazamiento forzado, los contextos violentos en los núcleos cercanos y con movilidad limitada, las comunidades tolerantes, la oferta criminal, la existencia de escenarios de confrontación regulada, y la venta y consumo de estupefacientes. Una situación que ha complejizado las dinámicas territoriales y su afectación a NNAJ es la migración no ordenada. Según cifras de Migración Colombia (2020), para diciembre del 2020, se encontraban en el país 1.729.537 migrantes venezolanos, de los cuales 404.598 eran niños, niñas y adolescentes. Los NNA migrantes no acompañados y separados son altamente vulnerables a ser vinculados al conflicto, tanto por los GAO como por los GDO, a causa de su situación migratoria irregular, el contexto que deben enfrentar y la no garantía plena de sus derechos. Asimismo, de acuerdo con la Defensoría del Pueblo (2020), la población migrante se encuentra expuesta a la presión que los GAO ejercen sobre ella, pues son objeto de amenazas y acciones de la mal llamada “limpieza social”, como se ha hecho evidente a través de la circulación de panfletos en los que se les incluye con frecuencia. Lo anterior representa un escenario más en el que los NNAJ se encuentran en especial situación de vulnerabilidad, y se ven expuestos al uso y la utilización por parte de los GAO. Partiendo de lo expuesto y con el objetivo de dar respuesta a las dinámicas territoriales de transformación del conflicto armado y las violencias, la migración irregular y todos estos cambios que afectan desproporcionadamente a NNAJ, se presenta esta versión de los MVRO, la cual incorpora elementos

mación del conflicto armado y las violencias, la migración irregular y todos estos cambios que afectan desproporcionadamente a NNAJ, se presenta esta versión de los MVRO, la cual incorpora elementos para analizar los hechos sociales del USO y la UTILIZACIÓN como modalidades de vinculación e instrumentalización de los NNAJ por los GAO y GDO que vulneran sus derechos, tanto en contextos urbanos como rurales. En este sentido, esta publicación tiene como objetivo presentar una versión actualizada de la metodología de MVRO, que se orienta a identificar las dinámicas de riesgo, escenarios de amenaza y alternativas de vida en la legalidad frente al riesgo específico de los NNAJ a ser usados y/o utilizados por GAO y GDO. La indagación desde la perspectiva de la institucionalidad, las familias, la comunidad y los NNAJ proporcionará un conjunto de información fundamental para revelar categorías de análisis que brinden pistas sobre cómo esas relaciones entre las diversas expresiones violentas de los GDO, que se articulan con los GAO –mediados por el control territorial, las expresiones de poder en lo local, las economías ilegales, entre otros– vulneran el derecho de los NNAJ a no ser utilizados en actividades ilegales y/o delictivas. También contribuirá a comprender el por qué se invisibiliza y en ocasiones se normaliza dicha vulneración; asimismo, suministrará líneas estratégicas y orientaciones sobre cómo prevenir tempranamente el riesgo de que NNAJ hagan parte del conflicto armado y/o sean utilizados o explotados por parte de estructuras delictivas.

El propósito de esta versión de MVRO es que sea una publicación útil y que aporte a las diferentes instituciones y organizaciones del orden nacional, departamental y local que trabajan el tema de vincuo explotados por parte de estructuras delictivas.

El propósito de esta versión de MVRO es que sea una publicación útil y que aporte a las diferentes instituciones y organizaciones del orden nacional, departamental y local que trabajan el tema de vinculación de NNAJ a GAO o a GDO, donde se plantean diversas herramientas que permiten conocer las nuevas dinámicas de riesgo para la utilización y uso de los NNAJ en el contexto de diversas violencias, así como de posibles estrategias de intervención para esta problemática. 82 Este capítulo se fundamenta en el Decreto 1434 de 2018, Línea de Política Pública de Prevención del Reclutamiento, Utilización, Uso y Violencia Sexual contra NNA. En el 2019, el Gobierno nacional presentó la actualización de la línea de política pública de prevención del reclutamiento, utilización, uso y violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes (NNA) por parte de Grupos Armados Organizados (GAO) y Grupos Delictivos Organizados (GDO). Esta tiene como objetivo general “prevenir el reclutamiento, utilización, uso y violencia sexual de NNA por parte de los GAO y GDO, garantizando la prevalencia y goce efectivo de los derechos, y la protección integral de NNA por parte del Estado, la sociedad y la familia” (Decreto 1434 de 2018). La actualización obedece al ajuste de los instrumentos de planificación y a la armonización del accionar institucional, de acuerdo con los últimos desarrollos normativos, y al surgimiento de nuevas modalidades de violencia y explotación contra NNA, que generan un riesgo para tener entornos protectores reales. Lo anterior, llevó a: “La necesidad de avanzar en el

timos desarrollos normativos, y al surgimiento de nuevas modalidades de violencia y explotación contra NNA, que generan un riesgo para tener entornos protectores reales. Lo anterior, llevó a: “La necesidad de avanzar en el fortalecimiento de las dinámicas de prevención en función de las garantías de no repetición y reconciliación, y desarrollar acciones para minimizar los riesgos y amenazas. Otro aspecto fundamental, fue la gestión del conocimiento y la experiencia para incorporar los aprendizajes adquiridos durante la ejecución del CONPES 3673 de 2010. Entre ellos, la no vinculación de las voces de los territorios en la construcción de la política, pues no se vinculó de manera formal a los gobiernos locales, ni definió una estructura institucional para articular el orden nacional y territorial (Decreto 1434 de 2018). Entre los cambios significativos de la nueva lí- nea de política frente al CONPES 3673 de 2010, se encuentran: 1. Conceptualización y aspectos normativos2 • La inclusión del USO como vulneración diferenciada al reclutamiento y la utilización. • Un modelo de gestión orientado desde la articulación intersistémica de el Sistema Nacional de Bienestar familiar (SNBF), el Sistema Nacional de Derechos Humanos (SNDH) y el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Victimas (SNARIV). • El fortalecimiento del papel de la comunidad y las organizaciones sociales en la prevención y detección de casos: promoción del tejido de redes socioinstitucionales.

Atención y Reparación Integral a las Victimas (SNARIV). • El fortalecimiento del papel de la comunidad y las organizaciones sociales en la prevención y detección de casos: promoción del tejido de redes socioinstitucionales. • La consolidación del enfoque de género y del abordaje interseccional. 9• PREVENCIÓN URGENTE: “La ruta de prevención urgente aplica en un escenario anterior a la ruta de prevención en protección cuando aún no existen señalamientos sobre familiar o personas determinadas, sino que se cierne una amenaza colectiva. Sobre dicha amenaza deben iniciarse acciones urgentes lideradas por autoridades públicas o indígenas según el caso, presentes en el municipio, en conjunto y articulación con líderes comunitarios, con familia o con la comunidad educativa, entre otras”. • PREVENCIÓN EN PROTECCIÓN: “La ruta de prevención en protección es la sumatoria de un conjunto de acciones que pretenden dejar a largo plazo resultados concretos tales como la disminución de los factores de riesgo, el mejoramiento y transformación de entornos de protección para los NNA, y la reducción progresiva de todas las formas de violencia y explotación contra la niñez y la adolescencia; las cuá - les inducen a la vinculación de NNA con actividades ilícitas o ilegales. Se tratan de hechos concretos que inducen una situación de vulneración contra un niño, niña o adolescente específico”. • VINCULACIÓN: “Cualquier forma de relacionamiento, acercamiento o aproximación a los NNA para cumplir cualquier rol dentro o a favor de un

GAO, GDO o GAOR”.

adolescente específico”. • VINCULACIÓN: “Cualquier forma de relacionamiento, acercamiento o aproximación a los NNA para cumplir cualquier rol dentro o a favor de un GAO, GDO o GAOR”. • RECLUTAMIENTO DE NNA: “La separación física de NNA de su entorno familiar y comunitario para la participación directa en actividades bélicas, militares o tácticas, de sustento o cualquier otro tipo, en relación con los combatientes de los GAO o GDO. En el Auto 251 de • El reconocimiento del papel prioritario de la familia en los distintos niveles de gestión del riesgo. • El reconocimiento de las garantías de no repetición como parte de la labor preventiva.

• La inclusión de los medios virtuales y de comunicación como instrumentos preventivos.

Asimismo, el CONPES 3673 de 2010 establece las siguientes definiciones: • PREVENCIÓN: “Es deber permanente del Estado adoptar todas las medidas a su alcance para que, con plena observancia de la Constitución y de las normas, se promueva el respeto y la garantía de los derechos humanos de todos los NNA sujetos a la jurisdicción del Estado, en particular los derechos de protección integral de la Ley 1098 de 2006; se adopten medidas tendientes a evitar la aparición de riesgos o amenazas al derecho de ser protegidos contra el reclutamiento, la utilización, uso y la violencia sexual por parte de los GAO y GDO; y se diseñen e implementen mecanismos tendientes a garantizar la no repetición de tales vulneraciones en NNA”. • PREVENCIÓN TEMPRANA: “Esta ruta hace referencia a situaciones en

sexual por parte de los GAO y GDO; y se diseñen e implementen mecanismos tendientes a garantizar la no repetición de tales vulneraciones en NNA”. • PREVENCIÓN TEMPRANA: “Esta ruta hace referencia a situaciones en las cuales el Estado, la sociedad y la familia adoptan todas las medidas necesarias para garantizar el ejercicio y protección de los derechos de los NNA, con el fin de minimizar o enfrentar los factores que potencian su vulnerabilidad frente a diferentes violaciones a los derechos de los NNA”. 102008, la Corte Constitucional señaló que todo reclutamiento es un acto de carácter coercitivo, del cual son víctimas los NNA. El Código Penal en su artículo 162 tipifica esta conducta como el delito de “reclutamiento ilícito”. • UTILIZACIÓN DE NNA: “La participación indirecta de NNA en otras formas de participación o vinculación, sea permanente u ocasional, en los GAO o GDO sin ser separado de su entorno familiar y comunitario y que está relacionada directamente con diferentes fines, sean de carácter ilegal o informal, estos últimos incrementan la vulnerabilidad de los NNA”. • USO DE NNA: “Las prácticas o comportamientos de quienes promuevan induzcan, faciliten, financien, colaboren o participen en que los NNA intervengan en cualquier actividad ilegal de los GAO o GDO, recurriendo a cualquier forma de violencia, amenaza, coerción o engaño que conlleve a la vulneración o falta de garantía de sus derechos; con el propósito de obtener provecho económico o cualquier otro beneficio. El Código Penal en su artículo 188 D tipifica esta

coerción o engaño que conlleve a la vulneración o falta de garantía de sus derechos; con el propósito de obtener provecho económico o cualquier otro beneficio. El Código Penal en su artículo 188 D tipifica esta conducta como el delito de “uso de menores de edad” (Decreto 1434 de 2018). Para el análisis de la vinculación en las modalidades de uso y utilización, la Comisión Intersectorial para la Prevención del Reclutamiento, el Uso/Utilización y la Violencia Sexual en contra de Niños, Niñas y Adolescentes por Grupos Armados Organizados y por Grupos Delictivos Organizados (CIPRUNNA) centra su reflexión no sobre el ámbito jurídico, el cual está tipificado por la ley, sino sobre las categorías psicosocial-sociológicas, y las enmarca en el punto de enunciación que reconoce la voluntad o la capacidad de agencia de los sujetos en la vinculación a un

GAO o GDO.

Como se indica en el documento El uso de niños, niñas y adolescentes como modalidad de vinculación: elementos para su definición, caracterización, análisis e intervención (Consejería Presidencial para los Derechos Humanos, 2018): “Desde el ámbito jurídico, no es posible reconocer la voluntad de las personas menores de 18 años, en tanto son consideradas inimputables, categoría que resulta útil para identificar quiénes son los responsables de la vinculación de los NNA a actividades ilegales y, por tanto, lograr su sanción penal. Sin embargo, la perspectiva psicosocial-sociológica, sí permite el reconocimiento de esa capacide la vinculación de los NNA a actividades ilegales y, por tanto, lograr su sanción penal. Sin embargo, la perspectiva psicosocial-sociológica, sí permite el reconocimiento de esa capacidad de agencia, de esa voluntad de las personas menores de 18 años de vincularse o no. Este es el elemento clave que permite identificar cuáles son los asuntos que pesan en esa toma de decisión y sobre los cuales se puede intervenir desde la política pública de prevención de la vinculación. Siendo así, la distinción psicosocial/sociológica del reclutamiento y el uso se da por el grado de ruptura de las prácticas comunitarias y familiares que sufren los NNA. En el reclutamiento, dicha ruptura es casi total en tanto que el niño es sumergido en un entorno diferente al de su familia y su comunidad, un entorno militar de orden cerrado con jerarquías plenamente establecidas; mientras que para el uso no existe tal ruptura, y es precisamente el aprovechamiento de sus vínculos comunitarios, sociales y en algunos casos familiares, los que precisamente hacen que sea vinculado, como se ve claramente en los casos de expendio de drogas al inte11Consideraciones para el abordaje de los jóvenes en la prevención del delito. Política de juventud El Estatuto de Ciudadanía Juvenil (Ley Estatutaria 1622 de 2013), en su artículo 5.° define a las “Juventudes” como el: “Segmento poblacional construido socioculturalmente y que alude a

Política de juventud El Estatuto de Ciudadanía Juvenil (Ley Estatutaria 1622 de 2013), en su artículo 5.° define a las “Juventudes” como el: “Segmento poblacional construido socioculturalmente y que alude a unas prácticas, relaciones, estéticas y características que se construyen y son atribuidas socialmente. Esta construcción se desarrolla de manera individual y colectiva por esta población, en relación con la sociedad. Es además un momento vital donde se están consolidando las capacidades físicas, intelectuales y morales”. Y, en su artículo 6.°, determina que “los y las jóvenes son titulares de los derechos reconocidos en la Constitución Política, en los tratados internacionales aprobados por Colombia, y en las normas que los desarrollan o reglamentan”. Asimismo, indica “la reafirmación de la garantía en el ejercicio pleno de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales, tanto a nivel individual como colectivo de la población joven, a través de medidas de promoción, protección, prevención y garantía por parte del Estado para esta población”. Finalmente, en el artículo 7.° “reconoce como criterio para garantizar el goce real y efectivo de los derechos de los y las jóvenes: 1 . Prevención . Medidas que genera el Estado, para evitar que actos y situaciones generen amenaza, vulneración o violación de uno o varios derechos a personas jóvenes”. rior de una institución educativa. En el ejemplo, lo que explota la organización criminal son los lazos sociales del menor de edad con la comunidad educativa de esta persona” (OIM y USAID, 2018, p. 4). 12Orientaciones técnicas desde el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)

ta la organización criminal son los lazos sociales del menor de edad con la comunidad educativa de esta persona” (OIM y USAID, 2018, p. 4). 12Orientaciones técnicas desde el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) La Dirección de Adolescencia y Juventud del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), dirigida a una población entre 14 a 28 años, tiene como objetivo la promoción de los derechos de