OIM - Perfil Migratorio de Colombia 2021

Perfil Migratorio de Colombia 2021 San Andrés y Providencia República Bolívariana de Venezuela Perú Brasil Estado Plurinacional de Bolivia Chile La OIM está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para: ayudar a encarar los crecientes desafíos que plantea la gestión de la migración; fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y económico a través de la migración; y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos no implican juicio alguno por parte de la OIM sobre la condición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o zona citados, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites. _____________________________ Esta publicación es posible gracias al apoyo del pueblo americano, a través de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de sus autores y no necesariamente reflejan las opiniones de USAID o el gobierno de Estados Unidos de América.

Publicado por: Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)

Misión en Colombia www.usaid.gov/es/colombia Anupama Rajamaran, Directora Jeremiah Carew, Subdirector Elisa Zogbi Directora, Oficina de Respuesta e Integración de la Población Migrante Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

Misión en Colombia Cra. 14 No 93 B – 46

Conmutador: 6397777

https://colombia.iom.int Ana Durán Salvatierra, Jefe de Misión Alessia Schiavon, Jefe de Misión Adjunta Carolina López Laverde, Coordinadora del Programa para el Fortalecimiento a la Gobernanza Migratoria Iván Felipe Jiménez Rojas, Chief of Party, Programa de Estabilización Comunitaria.

Autores: Clemencia Ramírez Herrera Consultora senior

OIM Colombia. Mateo Adarve Zuluaga Especialista en Política Pública Programa para el Fortalecimiento de la Gobernanza Migratoria OIM Colombia. Erik Ciprian Oficial en Fortalecimiento Institucional Programa Emergencia y Estabilización OIM Colombia. Portada. Este mapa es sólo para fines ilustrativos. Los nombres y las fronteras indicadas en este mapa, así como las denominaciones utilizadas en el mismo, no implican su reconocimiento o aceptación oficial por parte de la Organización Internacional para las Migraciones.

Cita obligatoria: Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Colombia, 2021. Perfil Migratorio de Colombia.

Ramírez Herrera, C. 2022. Perfil Migratorio de Colombia 2021. Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Colombia. _____________________________ ISBN 978-92-9268-292-7 (PDF) Esta publicación no ha sido editada oficialmente por la OIM. © OIM 2022 Reservados todos los derechos. La presente publicación está disponible en virtud de la licencia Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 IGO (CC BY-NC-ND 3.0 IGO). Si desea más información, consulte los derechos de autor y las condiciones de utilización.

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PUB2022/127/R

Perfil Migratorio de Colombia 2021

ÍNDICE Lista de cuadros ...................................................................................................................................................vi Lista de gráficos .................................................................................................................................................viii Glosario de términos y conceptos migratorios ......................................................................................x Índice de abreviaturas .....................................................................................................................................xiv Resumen ejecutivo ...........................................................................................................................................xvi Introducción ...........................................................................................................................................................1 Parte A. Tendencias y características migratorias ..................................................................................6

A. Contexto del país ....................................................................................................................................7

A.1. Datos estadísticos clave del país ..............................................................................................................8 A.2. Factores asociados a la migración y la movilidad general fronteriza ............................12 A.2.1. Principales características....................................................................................... ...........................13 A.2.2. Dinámica fronteriza..................................................................................................... ........................16 A.2.3. Emigración extracontinental................................................................................... .........................17 A.2.4. Tipos de permisos migratorios y sus alcance ..........................................................................21 A.3. Inmigración ..........................................................................................................................................................22 A.3.1. Caracterización de extranjeros por edad, estado laboral, ocupación y nivel educativo..................................................................................................... .......................23 A.4. Emigración ............................................................................................................................................................26 A.4.1. Colombianos residentes en el exterior.......................................................................................28 A.4.2. Emigración por razones laborales..................................................................................................32 A.4.3. Emigración por razones de estudio .............................................................................................33 A.5. Migración Irregular ..........................................................................................................................................42 A.5.1. Situación administrativa de extranjeros en Colombia..........................................................46 A.5.2. Situación jurídica de extranjeros en Colombia .......................................................................46 A.6. Trata de personas ...........................................................................................................................................48 A.7. Retorno ..................................................................................................................................................................54 A.8. Migración interna .............................................................................................................................................58 A.9. Refugio ....................................................................................................................................................................61

Parte B. Impacto socioeconómico de la migración ........................................................................64 B.1. Impacto de la inmigración y la emigración en las principales tendencias demográficas.......................................................................................................................................................65 B.1.1. Composición de la inmigración por país de nacimiento.........................................66 B.1.2. Estructura de la población por sexo....................................................................................66 B.1.3. Estructura de la población por edad....................................................................................67 B.1.4. Períodos de llegada. Población censada según lugar de nacimiento y flujos migratorios, de acuerdo con el lugar donde residía hace cinco (5) años....68 B.1.5. Bono demográfico.............................................................................................................................71 B.2. Dimensión económica .................................................................................................................................73 B.2.1. Impacto económico de la migración....................................................................................73 B.2.2. Remesas......................................................................................................................................................77 Perfil Migratorio de Colombia 2021 iii B.3. Dimensión social ..............................................................................................................................................86 B.3.1. Mecanismos de participación ...........................................................................................................87 B.3.2. Afiliaciones en salud .............................................................................................................................89 B.3.3. Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales .............................................................................................................................................89 B.3.4. Migración laboral de extranjeros ...................................................................................................91 Parte C. Marco normativo y arquitectura institucional .................................................................93 C.1. Principales instrumentos jurídicos y normativos ......................................................................................94 C.1.1. Marco constitucional ...........................................................................................................................97 C.1.2. Normatividad en respuesta a migración desde la República Bolivariana de Venezuela........................................................................................................98 C.2. Arquitectura para la gobernanza migratoria: políticas e institucione ............................107

Parte D. La migración venezolana hacia colombia: un cambio en el panorama migratorio ....................................................................................................................................117 D.1. Características sociodemográficas de la población venezolana ....................................118 D.2. Características migratorias .....................................................................................................................119 D.2.1. Flujos migratorios ..............................................................................................................................119 D.2.2. Migración circular o pendular ......................................................................................................120 D.2.3. Migración en tránsito .......................................................................................................................120 D.2.4. Permanencia de venezolanos en el territorio nacional ....................................................121 D.3. El mercado laboral de los migrantes venezolanos .................................................................125 D.3.1. Principales medidas para afrontar la crisis migratoria en el sector laboral .....................................................................................................................................................126 D.4. La migración venezolana con perspectiva territorial ...........................................................127 D.5. Situaciones de riesgo y vulnerabilidad para los migrantes venezolanos ..................127 D.6. La migración venezolana con perspectiva territorial ...........................................................128 D.6.1. Municipio de Arauca ........................................................................................................................129 D.6.2. Municipio de Barranquilla ..............................................................................................................130 D.6.3. Municipio de Cali. ..............................................................................................................................131 D.6.4. Municipio de Ipiales ..........................................................................................................................132 D.6.5. Municipio de Riohacha ....................................................................................................................133 D.6.6. Municipio de Medellín. ....................................................................................................................133 D.6.7. Distrito de Bogotá ............................................................................................................................134 D.6.8. Municipio de Cúcuta ........................................................................................................................135 D.6.9. Municipio de Bucaramanga .....................................................................................................136 D.7. Situaciones de riesgo y vulnerabilidad para los migrantes venezolanos ..................137 Parte E. Recomendaciones .........................................................................................................................139

Recomendación 1 ......................................................................................................................................................139 Fortalecimiento de la política integral migratoria .............................................................................139 Recomendación 2 ......................................................................................................................................................141 Estrategia de colombianos en el exterior ..............................................................................................141 iv Perfil Migratorio de Colombia 2021 Recomendación 3 ......................................................................................................................................................142 Gestión de la información y el conocimiento en materia migratoria .................................142 Recomendación 4 ......................................................................................................................................................144 Gestión integrada para las fronteras .........................................................................................................144 Recomendación 5 ......................................................................................................................................................145 Mecanismo articulado para la protección de las poblaciones migrantes .........................145 Anexo...................................................................................................................................................................148 Referencias.........................................................................................................................................................170 Perfil Migratorio de Colombia 2021 v LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Análisis comparativo de indicadores demográficos relacionados con la migración clave en los últimos cinco años ...................................................................................................................................8 Cuadro 2. Tasa neta de migración internacional .....................................................................................................................8 Cuadro 3. Análisis comparativo de indicadores estadísticos clave en los últimos cinco años. .................9 Cuadro 4. Datos de pobreza y desigualdad por años -Tendencias (2013-2019) ..........................................10 Cuadro 5. Principales indicadores del mercado laboral (2013-2019) ...................................................................11 Cuadro 6. Ingreso de extranjeros por tipo de visa (2019) ...........................................................................................20 Cuadro 7. Ingreso de extranjeros por tipo de documento (2019). .......................................................................20 Cuadro 8. Ingreso de extranjeros por tipo de permiso (2019). ...............................................................................22 Cuadro 9. Cantidad de migrantes internacionales por sexo en el país (1990-2019) .................................23 Cuadro 10. Número de migrantes internacionales en el país por principales países

de origen (2000-2019) ..................................................................................................................................................23 Cuadro 11. Migrantes en los años 2000 y 2019, por nacionalidad y porcentaje del frente al total ....24 Cuadro 12. Principales lugares de destino de los venezolanos en Colombia (agosto, 2021) ..................25 Cuadro 13. Distribución de la población migrante registrada por Estado de procedencia ......................26 Cuadro 14. Stock de migrantes internacionales por sexo en el país (1990-2019) .........................................27 Cuadro 15. Registros consulares por país y género (2014-2019) ..............................................................................29 Cuadro 16. Registros consulares por país y grupos etarios (2014-2019) .............................................................30 Cuadro 17. Registros consulares por nivel académico y género (2014-2019) ..................................................31 Cuadro 18. Registros consulares por actividad y género (2014-2019). ..................................................................32 Cuadro 19. Estudiantes en el exterior en ciudades priorizadas (2014-2020-I) .................................................34 Cuadro 20. Número de becas y crédito beca por país de estudio y año. (Beneficiarios nacidos en Arauca, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cúcuta, Ipiales, Medellín y Riohacha) ...................................................................................................................40 Cuadro 21. Número de becas y crédito beca por modalidad, municipio de nacimiento y año. (Beneficiarios nacidos en Arauca, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cúcuta, Ipiales, Medellín y Riohacha) ...................................................................................................................41 Cuadro 22a. Total de venezolanos regulares e irregulares en Colombia (2018-2021 corte a enero antes de ETPV) .................................................................................................................................44

Cuadro 22b. Total de venezolanos regulares e irregulares en Colombia (2021 con la implementación del ETPV) .........................................................................................................................................45 Cuadro 23. Total de medidas administrativas impuestas a extranjeros (2015-2019) ...................................46 Cuadro 24. Situación jurídica de extranjeros privados de la libertad en el país. ...............................................47 Cuadro 25. Principales delitos cometidos por ciudadanos extranjeros ..................................................................48 Cuadro 26. Víctimas de trata de personas por grupos etarios ....................................................................................51 Cuadro 27. Colombianos que han solicitado acompañamiento al retorno (2013-2020) ..........................55 Cuadro 28. Colombianos que han solicitado acompañamiento al retorno, por país (2013-2020) ....55 Cuadro 29. Tipo de retorno al que se han acogido los colombianos y colombianas (2013-2020).. ..57 Cuadro 30. Acompañamiento al retorno por género (2013-2020) .........................................................................57 Cuadro 31. Acompañamiento al retorno por departamento (2013-2020) ........................................................57 Cuadro 32. Migración interna reciente: interdepartamental ...................................................................................59-60 Cuadro 33. Número de casos de asilo de colombianos aceptados ..........................................................................63 Cuadro 34. Evolución histórica de inmigrantes respecto al total de la población residente en Colombia (1928-2018)..........................................................................................................................................65 Cuadro 35. Comparación censos 2005 versus 2018, por lugar de nacimiento ................................................66 Cuadro 36. Inmigrantes internacionales nacidos en el exterior, según sexo ........................................................67 vi Perfil Migratorio de Colombia 2021 Cuadro 37. Comparación censos 2005 versus 2018, según edad..............................................................................68

Cuadro 38. Incidencia del censo 2018 versus 2005, por lugar de nacimiento ...................................................68 Cuadro 39. Participación de inmigrantes de largo plazo y participación de venezolanos por departamento de Colombia ......................................................................................................................................69 Cuadro 40. Población censada según lugar de nacimiento y flujos migratorios, de acuerdo con el lugar donde residía hace cinco (5) años ......................................................................................................70 Cuadro 41. Distribución de ingresos de remesas por departamentos (2014-2019) ............................82-83 Cuadro 42. Número de extranjeros que intervienen en los mecanismos de participación ciudadana en Colombia (Censo Electoral por departamentos, elecciones realizadas del 2012 al 2019) ......................................................................................................................................88 Cuadro 43. Afiliados a salud, población extranjera por tipo de identificación y régimen ..........................89 Cuadro 44. Venezolanos inscritos en el SISBÉN III (2018-2019). ...............................................................................90 Cuadro 45. Sumatoria de Registro Único de Trabajadores Extranjeros (2018-2020) .................................91 Cuadro 46. Sumatoria de contratos de trabajadores extranjeros por año (2018-2020), tipo de vincul}ación laboral (tipo de contrato) .......................................................................................................91 Cuadro 47. Sumatoria de contratos por año, ocupaciones laborales (2018-2020) ......................................92 Cuadro 48. Permisos Especiales de Permanencia (PEP) (2017-2020) .................................................................123 Cuadro 49. Tipo de régimen de venezolanos (2019). .....................................................................................................127 Perfil Migratorio de Colombia 2021 vii LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1. Número de entradas y salidas totales de Colombia (2012-2019) ..................................................13

Gráfico 2. N úmero de entradas y salidas de colombianos al país (2012-2019) .............................................14 Gráfico 3. Número de entradas y salidas de extranjeros al país (2012-2019) ................................................14 Gráfico 4. N úmero de entradas de extranjeros al país versus entradas de venezolanos (2012-2019) .............................................................................................................................................15 Gráfico 5. N úmero de entradas a Colombia por nacionalidad (2012-2019) ...................................................15 Gráfico 6. E ntradas y salidas de colombianos y extranjeros por la frontera con la República Bolivariana de Venezuela (Periodo: 2012-2019). .............................................................16 Gráfico 7. E ntradas y salidas de colombianos y extranjeros por la frontera con Ecuador (Periodo: 2012-2019 ...................................................................................................................................17 Gráfico 8. P articipación de los flujos migratorios de colombianos hacia países de Suramérica, respecto al total de flujos mundial .....................................................................................19 Gráfico 9. P articipación de los flujos migratorios de extranjeros de países de Suramérica hacia Colombia, con respecto al total de flujos mundial. ............................................20 Gráfico 10. Flujo de la migración venezolana hacia Colombia (2015-2020) ........................................................25 Gráfico 11. Stock de migrantes internacionales en el país (1990-2019). ................................................................28 Gráfico 12. Departamento de origen de los colombianos registrados en el exterior ..................................28 Gráfico 13. Porcentaje de participación de los 10 primeros departamentos de origen de colombianos en el exterior ..................................................................................................................29 Gráfico 14. P orcentaje de participación por género de colombianos en el exterior .....................................30 Gráfico 15. D atos de colombianos en el exterior, por grupo etario .........................................................................31

Gráfico 16. Movilidad de estudiantes entre Colombia y Argentina (2014-2018-I) ..........................................34 Gráfico 17. M ovilidad de estudiantes entre Colombia y México (2015-II-2018-I) ...........................................35 Gráfico 18. M ovilidad de estudiantes entre Colombia y Brasil (2015-I-2019-I) .................................................36 Gráfico 19. M ovilidad total de estudiantes entre Colombia y Argentina, México y Brasil (2014-I-2019-I) ...............................................................................................................................36 Gráfico 20. Número de becas y crédito becas por modalidad y año (Beneficiarios nacidos en Arauca, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cúcuta, Ipiales, Medellín y Riohacha) .........................................................................................................37 Gráfico 21. Número de becas y crédito becas por modalidad (2014-2019) Beneficiarios nacidos en Arauca, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cúcuta, Ipiales, Medellín y Riohacha ..........................................................................................................37 Gráfico 22. Número de becas y crédito beca por municipio de nacimiento del beneficiario y año ...............................................................................................................................................................37 Gráfico 23. Número de becas y crédito beca por municipio de nacimiento del beneficiario (2014-2019) ..............................................................................................................................................38 Gráfico 24. Número de becas y crédito beca por sexo del beneficiario y año (Beneficiarios nacidos en Arauca, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cúcuta, Ipiales, Medellín y Riohacha) .........................................................................................................38 Gráfico 25. N úmero de becas y crédito beca por sexo del beneficiario (2014-2019)

Beneficiarios nacidos en Arauca, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cúcuta, Ipiales, Medellín y Riohacha ..........................................................................................................39 Gráfico 26. N úmero de becas y crédito beca por país de estudio y año (Beneficiarios nacidos en Arauca, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cúcuta, Ipiales, Medellín y Riohacha) ........................................................................................................................................39 Gráfico 27. N úmero de becas y crédito beca por país de estudio (2014-2019) Beneficiarios nacidos en Arauca, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cúcuta, Ipiales, Medellín y Riohacha ..........................................................................................................41 viii Perfil Migratorio de Colombia 2021 Gráfico 28. Número de becas y crédito beca por gran área de conocimiento de la OCDE a la que aplica, programa de estudios y año. (Beneficiarios nacidos en Arauca, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cúcuta, Ipiales, Medellín y Riohacha) ......................42 Gráfico 29. Porcentajes de regularidad e irregularidad de venezolanos (2018-2020 cor