OIM - Indicadores de Gobernanza de la Migración a nivel local Cucuta 2021

Municipio de San José de Cúcuta | PERFIL 2021 I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Ó N A NIVEL LOCAL Las opiniones expresadas en las publicaciones de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, juicio alguno por parte de la OIM sobre la condición jurídica de ningun país, territorio, ciudad o zona citados, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites. La OIM está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para: ayudar a encarar los crecientes desafíos que plantea la gestión de la migración; fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y económico a través de la migración; y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. Si bien se han realizado esfuerzos para verificar la exactitud de esta información, ni The Economist Intelligence Unit Ltd. ni sus afiliados pueden responsabilizarse de la veracidad de la misma. _______________ Esta publicación fue realizada con el apoyo financiero de la Unión Europea. Las opiniones aquí expresadas son responsabilidad absoluta de los autores y no representan la opinión oficial de la Unión Europea.

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I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Ó N

A NIVEL LOCAL ÍNDICE OBJETIVOS // 5

ACRÓNIMOS // 6

INTRODUCCIÓN // 8

CONTEXTO // 11

RESULTADOS // 16

FUENTES PRINCIPALES // 30

ANEXOS // 35

O B J E T I VO S OBJETIVOS Ayudar a las autoridades locales a hacer un balance de 1 las iniciativas migratorias existentes. Fomentar el diálogo sobre migración entre gobierno 2 nacional y autoridades locales. Promover el aprendizaje entre pares de las autoridades 3 locales, compartiendo desafíos comunes e identificando posibles soluciones. “La rápida urbanización sigue transformando el contexto demográfico de muchos países en todo el mundo. Las ciudades ya acogen a la mayoría de los migrantes internacionales, motivados tanto por las oportunidades como por la necesidad, y las autoridades locales se están convirtiendo en líderes en la búsqueda de soluciones creativas para el rápido cambio social, apoyando a las comunidades a través de la innovación”1. 1 António Vitorino, Director General de la OIM, Informe para la 109ª reunión del Consejo de la OIM, C/109/12 (27 de noviembre de 2018). Disponible en: https:// governingbodies.iom.int/es/system/files/es/council/109/C-109-12%20-%20Informe%20del%20Director%20General%20para%20la%20Cent%C3%A9sima%20 novena%20Reuni%C3%B3n%20del%20Consejo.pdf.

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ACRÓNIMOS AC R Ó N I M O S INDICADORES DE GOBERNANZA DE LA MIGRACIÓN (IGM) A NIVEL LOCAL: SAN JOSÉ DE CÚCUTA 2021 /// 6

ACRÓNIMOS

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados CMGRD Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres COVID-19 Corona Virus Disease 2019 (nuevo coronavirus SARS-CoV-2) DD.HH. Derechos Humanos ENRE Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias E.S.E Empresa Social del Estado GIFMM Grupo Interagencial sobre Flujos Migratorios Mixtos ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar IGM Indicadores de Gobernanza de la Migración LGBTI Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales, Intersexuales MiGOF Marco de Gobernanza de la Migración MISEC Mesa de Integración Socioeconómica y Cultural NNA Niños, niñas y adolescentes ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OIM Organización Internacional para las Migraciones ONG Organización No Gubernamental ONU-Hábitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos OPS Organización Panamericana de la Salud PEPFF Permiso Especial de Permanencia para el Fomento de la Formalización PDM Plan de Desarrollo Municipal PMU Puestos de Mando Unificados PNGRD Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres RUTEC Registro Único de Trabajadores Extranjeros en Colombia SENA Servicio Nacional de Aprendizaje UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia INDICADORES DE GOBERNANZA DE LA MIGRACIÓN (IGM) A NIVEL LOCAL: SAN JOSÉ DE CÚCUTA 2021 /// 7

I N T R O D U C C I Ó N INTRODUCCIÓN Indicadores de Gobernanza de la Migración (a nivel nacional) En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. En el mismo año y en colaboración con la Unidad de Investigación de la revista The Economist, la OIM elaboró los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) para operacionalizar el MiGOF. La herramienta consta de 90 indicadores cuya finalidad es ayudar a los Estados a identificar el alcance de sus políticas migratorias. Los IGM constituyen el punto de partida para involucrar a los gobiernos en un proceso de consultas que les permita determinar los ámbitos más desarrollados y aquellos en los que cabe seguir trabajando y, sobre todo, las prioridades que se deben establecer a la luz de los retos y oportunidades específicos de cada país. Los IGM se caracterizan por tres atributos esenciales, a saber:

1. Se inscriben en el marco de un proceso voluntario: se implementan en los países que han solicitado ser parte del proceso.

2. Se ajustan a las especificidades nacionales: parten del reconocimiento de los distintos retos y oportunidades de cada contexto y, por consiguiente, no plantean una solución única e inamovible, sino que promueven el debate acerca de lo que puede constituir la buena gobernanza de la migración.

3. Son un proceso: no son una herramienta estática para recabar datos sobre los marcos migratorios nacionales. Ante todo, son la primera etapa de un proceso dinámico para que los gobiernos

determinen las esferas de sus políticas migratorias que requieren mejoras o en las que cabría introducir actividades de fortalecimiento institucional. Indicadores de Gobernanza de la Migración: De un enfoque nacional a un enfoque local El papel de las ciudades y los municipios en la gobernanza de la migración2 ha cobrado más preponderancia en los últimos decenios, habida cuenta del acelerado ritmo de urbanización y la importancia de las ciudades como lugar de destino para todas las formas de migración y desplazamiento. Investigadores, autoridades responsables de la formulación de políticas y organismos internacionales de desarrollo han destacado la función primordial de los Estados, las ciudades y los municipios tanto en la tarea de albergar a las personas migrantes como en la de formular respuestas sostenibles ante las cuestiones relacionadas con la migración que se plantean. En este contexto, los Estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas adoptaron en 2016 la Nueva Agenda Urbana, en el marco de la Conferencia Hábitat III, celebrada en Quito (Ecuador). La Agenda fue el primer marco de las Naciones Unidas en integrar plenamente la migración en la planificación estratégica y la gestión de las ciudades y los sistemas urbanos. Su adopción constituye un hito importante, pues supuso el reconocimiento del papel de los gobiernos locales no sólo en la gestión de la migración a nivel local, sino también en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, relacionados con las dimensiones urbanas de la migración. Ello incluye, entre otros, el ODS 11, que consiste en lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

En un empeño por promover el debate sobre la gobernanza de la migración entre los diferentes niveles de gobierno, la OIM ha adaptado los IGM al plano local (IGM a nivel local)3, con el objetivo de ofrecer una 2 Por “gobernanza de la migración” se entiende el sistema de instituciones, marcos jurídicos, mecanismos y prácticas destinados a regular la migración y proteger a las personas migrantes. Este término suele utilizarse como cuasi sinónimo de “gestión de la migración”, aunque esta última expresión también se emplea para hacer referencia al acto de regular los movimientos transfronterizos a nivel estatal. 3 La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis comparativo de políticas, dirigido por la OIM e implementado con el apoyo de la Unidad de Investigación de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la OIM. Para obtener más información, sírvase consultar la siguiente página web: https://migrationdataportal.org/local-mgi. El análisis de los IGM a nivel local puede realizarse para municipios, ciudades, departamentos o estados subnacionales.

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INTRODUCCIÓN visión más completa del panorama nacional en materia de gobernanza de la migración, complementando las evaluaciones nacionales de los IGM con una dimensión local. Los IGM a nivel local se basan en un conjunto de 87 indicadores que ayudan a las autoridades a establecer un balance de las estrategias o iniciativas de migración puestas en marcha en la localidad, y permiten identificar las prácticas óptimas, así como las esferas

en las que cabe seguir trabajando. Del mismo modo, busca fomentar el diálogo sobre la migración entre los gobiernos nacionales y las autoridades locales y permitir que las autoridades locales aprendan unas de otras mediante el análisis de los problemas comunes y la formulación de posibles soluciones. Si bien los IGM a nivel local conservan los atributos de los IGM nacionales, están anclados en la noción de que las capacidades, las competencias y el valor añadido de las ciudades y autoridades locales en materia de gobernanza de la migración varían en cada caso. Por consiguiente, la metodología se ha adaptado para reflejar la influencia del grado de autonomía fiscal y política de las autoridades locales participantes, en el tipo de gobernanza de la migración que pueden implementar en la práctica y en el plano jurídico/ normativo. Así se contextualizan en cierta medida los resultados de la aplicación del instrumento. Dadas las diferencias entre los IGM en los planos nacional y local, el propósito de los IGM en el ámbito local no consiste en ofrecer una base de referencia, sino servir de herramienta para que las autoridades gubernamentales tengan una visión introspectiva de las medidas de gestión de la migración aplicadas, y puedan compartir sus experiencias. Además, los IGM a nivel local parten del reconocimiento de que las prácticas óptimas pueden variar según la asignación de competencias entre las autoridades locales y nacionales. Por lo tanto, el análisis de los IGM a nivel local no debe interpretarse como una recomendación para cambiar la asignación de atribuciones, sino como una herramienta para generar un debate sobre las medidas que podrían adoptar los niveles subnacionales en materia de migración dentro de los límites de su mandato. Los IGM a nivel local se comenzaron a aplicar en tres ciudades: Accra (Ghana), Montreal (Canadá) y San

Pablo (Brasil). La participación de estas tres ciudades en la fase experimental de este ejercicio permitió a la OIM introducir los ajustes necesarios para implementarlos en un mayor número de ciudades/contextos locales. En 2020 se realizaron simultáneamente en Colombia tres evaluaciones de los IGM a nivel local para los municipios de Villa del Rosario y San José de Cúcuta en el Departamento de Santander, y Barranquilla en el departamento de Atlántico. En 2021 se realizará esta evaluación en Bucaramanga, capital del departamento de Santander. Estas evaluaciones se han realizado con el auspicio de la Unión Europea a través de la Dirección General de Asociaciones Internacionales (DG INTPA), en el marco del proyecto Ciudades Incluyentes, Comunidades Solidarias, en el que participan la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat)4. El presente documento es el resultado de la aplicación de los IGM a nivel local en el municipio de San José de Cúcuta (en adelante, Cúcuta) en el departamento de Norte de Santander. En él se resumen los aspectos más desarrollados en lo referente a las estructuras de gobernanza de la migración, así como aquellos en los que aún se requieren avances. 4 El proyecto Ciudades Incluyentes, Comunidades Solidarias tiene los siguientes cinco objetivos: 1) gobiernos locales mejor informados y preparados para manejar los grupos de refugiados y migrantes en transición y llegada en situación de vulnerabilidad; 2) inclusión de retos y oportunidades de la migración/asilo en las estrategias

urbanas y de planificación; 3) promoción de la cohesión social y prevención del conflicto entre las comunidades receptoras y las poblaciones refugiadas y migrantes; 4) fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales para responder a las necesidades y desafíos específicos que enfrentan los refugiados y migrantes, y la inclusión de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), el sector privado y las partes interesadas para garantizar la transparencia e inclusión de las comunidades anfitrionas en la toma de decisiones; y 5) conocimiento y mejores prácticas difundidas ampliamente en toda la región, y dirigidas a ciudades e interesados fuera del núcleo seleccionado para este proyecto, fomentando una comunidad más amplia de práctica y solidaridad.

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C O N T E X TO CONTEXTO Tendencias migratorias • Durante el periodo comprendido entre 1973 y 2005, Colombia fue un expulsor neto de personas migrantes. La emigración obedeció a factores como la búsqueda de oportunidades laborales, la reunificación familiar, el mejoramiento de la calidad de vida y el acceso a la educación superior. Se estima que en 2013 existían 4,7 millones de colombianos radicados en el exterior, cuyos principales países de residencia eran: los Estados Unidos (35%), España (23%), la República Bolivariana de Venezuela (20%), el Ecuador (3%), el Canadá (2%), Panamá, México y Costa Rica (1% cada uno), y con un porcentaje menor el Reino Unido, Australia, el Perú y el Estado Plurinacional de Bolivia. Del total de

emigrantes, Cancillería estimó que aproximadamente el 3% eran oriundos del departamento de Norte de Santander5. • El Censo de Población y Vivienda que se realizó en 2018 arrojó como número total de residentes en Colombia 48.258.494 personas. En el departamento de Norte de Santander residen 1.491.689 habitantes (lo que corresponde al 3,1% de la población total colombiana), y en Cúcuta hay 629.414 habitantes (correspondientes al 1.3% de la población total colombiana)6. • La historia de Colombia como país receptor es reciente. En los últimos años se ha incrementado la migración con vocación de permanencia de nacionales venezolanos, así como el retorno de colombianos que estaban radicados en ese país. Según una encuesta del Centro para la Migración y la Estabilización Económica7 realizada en 2020 a 1.061 venezolanos en Barranquilla, Bogotá, Cali, Cúcuta y Medellín8, el 63% de los encuestados prefiere permanecer en Colombia en lugar de regresar a la República Bolivariana de Venezuela (27%) o ir a un tercer país (10%). La cifra más reciente de refugiados y migrantes provenientes de la República Bolivariana de Venezuela es de 1.729.537 en diciembre de 2020 (ver figura 1). De este total, 762.823 están en situación regular, 49% son mujeres y 51% son hombres. Desde el comienzo de la emergencia propiciada por el COVID-19, en marzo de 2020, y hasta el 31 de diciembre del mismo año, se presentó una reducción del 5.41% en la cifra total de refugiados y migrantes de la migrantes venezolanos en Colombia9.

Figura 1. Población migrante de nacionalidad venezolana en Colombia 2.000.000 1.771.237 1.729.537 1.600.000 1.174.743 1.200.000 800.000 403.702 400.000 31.471 53.747 0 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Fuentes: Migración Colombia. “Radiografía Venezolanos en Colombia corte a 30 de septiembre de 2020”. Disponible en: www.migracioncolombia.gov. co/infografias/radiografia-venezolanos-en-colombia-corte-a-30-de-septiembre-de-2020 y Migración Colombia. “Distribución Venezolanos en Colombia corte a 31 de diciembre de 2020”. Disponible en: www.migracioncolombia.gov.co/infografias/distribucion-venezolanos-encolombia-corte-a-31-de-diciembre. 5 Cancillería de Colombia, Ministerio de Relaciones Exteriores "Fortalecimiento de Políticas Públicas para la atención y vinculación de colombianos en el exterior". 2013.

Disponible en: www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/informe-ejecutivo-2013-vinculacion-colombianos-exterior.pdf. 6 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Dirección de Censos y Demografía - Censo Nacional de Población y Vivienda. 2018. Disponible en: https://sitios. dane.gov.co/cnpv/#!/. 7 Para más detalles sobre la encuesta, ver Centro para la Migración y la Estabilización Económica. 2021. 8 Estas cinco ciudades concentran un 38% de los migrantes venezolanos en Colombia.

9 Ministerio de Relaciones Exteriores, Migración Colombia. “Distribución Venezolanos en Colombia corte a 31 de diciembre de 2020”. Disponible en: www. migracioncolombia.gov.co/infografias/distribucion-venezolanos-en-colombia-corte-a-31-de-diciembre.

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CONTEXTO • Al 31 de diciembre de 2020, el 10,8% de los refugiados y migrantes venezolanos (187.854) en Colombia residía en el Departamento de Norte de Santander y el 5,5% (96.133) del total residía en Cúcuta10. • En materia del desplazamiento interno ocasionado por el conflicto armado en Colombia, la Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) reporta 8.101.759 desplazados forzados internos entre enero de 1985 y enero de 2021. De este total, 363.029 eventos de victimización ocurrieron en el departamento Norte de Santander11. Competencias del gobierno municipal de Cúcuta La Constitución de 1991 delineó un sistema híbrido entre un estado unitario y un estado donde las entidades territoriales cuentan con autonomía. La división político-administrativa de Colombia se compone de la Nación, departamentos, municipios y territorios indígenas. Sin embargo, el artículo 319 establece la oportunidad de constituir áreas metropolitanas que responden a la voluntad de dos o más municipios de unirse en esa figura territorial sin perder su

independencia o autonomía, pero con la intención de realizar proyectos de Nivel de desarrollo social comunes12. Además, la Ley 1625 de 201313, conocida también descentralización como la Ley de Áreas Metropolitanas, actualizó el régimen de la mencionada de las figura, derogando así la Ley Orgánica 128 de 1994, que tuvo en su momento la autoridades misma finalidad. Cúcuta es uno de los 6 municipios que integra la parte urbana municipales del Área Metropolitana de Cúcuta, la cual fue aprobada mediante la ordenanza 040 de 1991. Los departamentos y los municipios tienen competencias parcialmente delegadas en los siguientes sectores: educación, salud, servicios públicos domiciliarios, agua potable y saneamiento básico, cultura, turismo, vivienda, seguridad social, transporte, medio ambiente, deporte y recreación, prevención y atención de desastres, orden público y ordenamiento del territorio. 10 Calculado en base a datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 (https://sitios.dane.gov.co/cnpv/#!/) y cifras reportadas en 2019 por Migración Colombia (/www.migracioncolombia.gov.co/infografias/total-de-venezolanos-en-colombia-corte-a-30-junio-de-2019). No se encuentran cifras similares que permitan estimar la proporción de migrantes no venezolanos en Barranquilla. 11 Red Nacional de Información. Registro Único de Víctimas, de la Unidad para la Atención y la reparación Integral a las Víctimas. Información reportada con corte al 31 de enero de 2021, Disponible en: https://cifras.unidadvictimas.gov.co/Cifras/#!/hechos.

12 La noción de área metropolitana fue introducida por primera vez en Colombia en 1968 mediante el Acto Legislativo 01, el cual modificó el artículo 198 de la Constitución Política de 1886. Este Acto legislativo está disponible en: www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1825156. 13 De acuerdo con el artículo 8 de esta ley, la constitución de áreas metropolitanas es un ejercicio voluntario, donde los municipios interesados designan un municipio núcleo. Los municipios conformantes pueden ser del mismo o de distinto departamento. Deben surtir un proceso, primero, ante la Comisión Especial de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de la Cámara de Representantes quiénes validan las razones por las cuales se desea constituir, y luego un proceso de consulta popular en donde la población de los municipios interesados vota por la propuesta de creación del área metropolitana.

Esta Ley está disponible en: www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1625_2013.html.

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CONTEXTO El Ministerio de Relaciones Exteriores (Cancillería) es el departamento del gobierno nacional responsable de la formulación de la política migratoria, así como de emitir autorizaciones de ingreso al país a través de los respectivos visados. También promueve el desarrollo de las zonas de frontera por medio de la implementación de proyectos con impacto social y económico y el fortalecimiento de los procesos de integración con los países vecinos, entre otras competencias. En adición a lo anterior, la autoridad migratoria de la República de

Colombia es la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, encargada de ejercer la vigilancia y el control de la migración, inclusive en municipios de frontera, como es el caso de Cúcuta. La Presidencia de la República estableció, en febrero de 2018, Gerencia de Fronteras, desde la cual se busca articular, de la mano con Migración Colombia, todos los esfuerzos que realiza la institucionalidad en beneficio de los refugiados y migrantes provenientes de la República Bolivariana de Venezuela. Múltiples entidades nacionales cuentan con oficinas y/o planes específicos dirigidos al manejo de la migración desde el ámbito de su competencia. Por ejemplo, el Ministerio del Trabajo cuenta con el Grupo de Gestión de la Política de Migración Laboral, que se encarga de formular, implementar y evaluar las políticas dirigidas Competencia de a refugiados y migrantes. Por su parte, el Instituto Nacional de Bienestar Familiar las autoridades (ICBF) formuló la Estrategia Niñez Migrante que busca mejorar la integración de municipales la respuesta a niños, niñas y adolescentes (NNA) migrantes y de comunidades colombianas receptoras a través de servicios con enfoque migratorio que faciliten su tránsito en materia de desde la atención en emergencias hasta la estabilización familiar. Igualmente, se migración han realizado esfuerzos para el trabajo conjunto de entidades nacionales como el Grupo Especial Migratorio (GEM) en el cual trabajan articuladamente Migración Colombia, el ICBF, la Policía Nacional y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), para ejercer control sobre el adecuado uso de instrumentos

migratorios, recuperar espacios públicos ocupados por refugiados y migrantes y retornados colombianos en condición de calle, controlar el contrabando y proteger menores en condición de abandono o separados de sus padres. Por parte del gobierno nacional no ha habido delegación formal de competencias en materia migratoria a los gobiernos departamentales ni municipales. En términos generales, las cuestiones relativas a la migración se insertan en los sectores en los cuales los entes territoriales tienen competencias. Las acciones de política pública se generan en espacios de coordinación, pero también desde el liderazgo de instituciones como la Presidencia de la República de Colombia, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, entre otros. Temas como salud, educación y servicios públicos domiciliarios son abordados directamente desde los municipios tanto a nivel operativo como en términos de financiación, bajo el liderazgo permanente de las correspondientes cabezas de sector en el plano nacional en materia de política pública y garantía de acceso a servicios.

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CONTEXTO Los recursos para brindar atención a las personas refugiadas y migrantesprovienen, hasta el momento, de esfuerzos conjuntos de los gobiernos municipales, departamentales y nacional. Así mismo, se ha recibido el apoyo de las agencias de cooperación internacional, el Sistema de Naciones Unidas (SNU), organizaciones de la sociedad civil y otras. Asuntos sobre los cuales los municipios ya tienen autonomía, como salud, Mecanismos educación, servicios públicos domiciliarios y demás ya mencionados, el municipio debe

municipales financiarlos con recursos propios, pudiendo solicitar apoyo financiero al gobierno de nacional, en caso de requerirlo. financiación y restricciones Con la entrada de los nuevos gobiernos departamentales y municipales en enero de a su uso 2020, los temas relativos a la migración fueron incluidos en los planes de desarrollo municipales (PDM) para mejorar la capacidad de gestión de las entidades territoriales en la materia. El Departamento Nacional de Planeación (DNP) brindó a los nuevos alcaldes, al iniciar sus administraciones, un kit de planeación territorial que incluye lineamientos para la gestión de la migración. No se encuentra evidencia escrita o mencionada por las autoridades locales sobre participación de las administraciones locales en la preparación del documento Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) 3950 Estrategia para la atención a la migración desde Venezuela o en el borrador de la Ley migratoria, que se encuentra en proceso de aprobación en el Congreso. Sin embargo, los gobiernos municipales han participado en dicho proceso de manera indirecta, a través de la implementación de programas de atención de primera línea y con su participación en los Puestos de Mando Unificado (PMU) y/o en las Mesas de Gestión Migratoria. Estos espacios de articulación nación-territorio implementados desde 2015 se establecieron para la coordinación de la respuesta a la emergencia Participación ocasionada por el fenómeno migratorio que se inició ese año. Las Mesas de Gestión municipal Migratoria, lideradas por la Gerencia de Fronteras y la Dirección para el Desarrollo y en la

la Integración Fronteriza del Ministerio de Relaciones Exteriores, se implementan en formulación departamentos con alta presencia de población refugiada y migrante proveniente de de políticas la República Bolivariana de Venezuela y colombianos retornados. En ambos espacios migratorias participan autoridades nacionales, departamentales y locales, y algunas veces agencias nacionales de la cooperación internacional en calidad de invitados. Estas mesas, donde se reúnen los tres niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal), y representantes de la cooperación internacional en el nivel local, cuentan con el acompañamiento del Ministerio Público como garantes de derechos de los beneficiarios de las diferentes acciones. Tienen el propósito de coordinar y articular la respuesta en el territorio en temas como educación, salud, infancia, vivienda, agua potable, saneamiento básico, seguridad y convivencia, entre otros. En efecto, muchas de las acciones puntuales que se ejecutaron en los territorios y en el plano nacional para dar respuesta a la emergencia de migración se convirtieron en directrices recurrentes por parte de los gobiernos locales.

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RESULTADOS R E S U LTA D O S INDICADORES DE GOBERNANZA DE LA MIGRACIÓN (IGM) A NIVEL LOCAL: SAN JOSÉ DE CÚCUTA 2021 /// 16

RESULTADOS Los IGM a nivel local se componen de 87 indicadores agrupados en seis dimensiones de la gobernanza de la migración,