OIM - Indicadores de Gobernanza de la Migración a Nivel Local Bucaramanga 2022

Municipio de Bucaramanga | PERFIL 2022 I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Ó N A NIVEL LOCAL Las opiniones expresadas en las publicaciones de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las de la OIM. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, juicio alguno por parte de la OIM sobre la condición jurídica de ningun país, territorio, ciudad o zona citados, o de sus autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o límites. La OIM está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para: ayudar a encarar los crecientes desafíos que plantea la gestión de la migración; fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y económico a través de la migración; y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. Si bien se han realizado esfuerzos para verificar la exactitud de esta información, ni The Economist Impact ni sus afiliados pueden responsabilizarse de la veracidad de la misma. _______________ Esta publicación fue realizada con el apoyo financiero de la Unión Europea. Las opiniones aquí expresadas son responsabilidad absoluta de los autores y no representan la opinión oficial de la Unión Europea.

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ISBN 978-92-9268-301-6 (PDF)

© OIM 2022 Reservados todos los derechos. La presente publicación está disponible en virtud de la licencia Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 IGO (CC BY-NC-ND 3.0 IGO). Si desea más información, consulte los derechos de autor y las condiciones de utilización. La presente publicación no podrá ser utilizada, publicada o redistribuida con fines comerciales o para la obtención de beneficios económicos, ni de manera que los propicie, con la excepción de los fines educativos, por ejemplo, para su inclusión en libros de texto.

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I N D I C A D O R E S D E G O B E R N A N Z A D E L A M I G R AC I Ó N

A NIVEL LOCAL

RESULTADOS ÍNDICE INDICADORES DE GOBERNANZA DE LA MIGRACIÓN A NIVEL LOCAL: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA 2022 /// 5

O B J E T I VO S OBJETIVOS Ayudar a las autoridades locales a hacer un balance de 1 las iniciativas migratorias existentes. Fomentar el diálogo sobre migración entre gobierno 2 nacional y autoridades locales. Promover el aprendizaje entre pares de las autoridades 3 locales, compartiendo desafíos comunes e identificando posibles soluciones. “La rápida urbanización sigue transformando el contexto demográfico de muchos países en todo el mundo. Las ciudades ya acogen a la mayoría de los migrantes internacionales, motivados tanto por las oportunidades como por la necesidad, y las autoridades locales se están convirtiendo en líderes en la búsqueda de soluciones creativas para el rápido cambio social, apoyando a las comunidades a través de la innovación”1. 1 António Vitorino, Director General de la OIM, Informe para la 109ª reunión del Consejo de la OIM, C/109/12 (27 de noviembre de 2018). Véase: https:// governingbodies.iom.int/es/system/files/es/council/109/C-109-12%20-%20Informe%20del%20Director%20General%20para%20la%20Cent%C3%A9sima%20 novena%20Reuni%C3%B3n%20del%20Consejo.pdf.

RESULTADOS ACRÓNIMOS INDICADORES DE GOBERNANZA DE LA MIGRACIÓN A NIVEL LOCAL: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA 2022 /// 7

ACRÓNIMOS

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

CAME Centro de Atención Municipal Especializado COAT Centro Operativo Anti Trata COVID-19 Corona Virus Disease 2019 (nuevo coronavirus SARS-CoV-2) DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DNP Departamento Nacional de Planeación ETPV Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos Fedesarrollo Centro de Investigación Económica y Social GIFMM Grupo Interagencial sobre Flujos Migratorios Mixtos ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar IGM Indicadores de Gobernanza de la Migración IMEBU Instituto Municipal de Empleo y Fomento Empresarial de Bucaramanga MiGOF Marco de Gobernanza de la Migración NNA Niños, niñas y adolescentes ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OFP Organización Femenina Popular OIM Organización Internacional para las Migraciones OIT Organización Internacional del Trabajo ONG Organizaciones no gubernamentales PDM Plan de Desarrollo Municipal PEPFF Permiso Especial de Permanencia para el Fomento de la Formalización PMGRD Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre SENA Servicio Nacional de Aprendizaje UIS Universidad Industrial de Santander UMGRD Unidad Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres UNAB Universidad Autónoma de Bucaramanga UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana INDICADORES DE GOBERNANZA DE LA MIGRACIÓN A NIVEL LOCAL: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA 2022 /// 8

RESULTADOS I N T R O D U C C I Ó N INDICADORES DE GOBERNANZA DE LA MIGRACIÓN A NIVEL LOCAL: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA 2022 /// 9

INTRODUCCIÓN Indicadores de Gobernanza de la Migración (a nivel nacional) En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. En el mismo año y en colaboración con la Unidad de Investigación de la revista The Economist, la OIM elaboró los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) para operacionalizar el MiGOF. La herramienta consta de 90 indicadores cuya finalidad es ayudar a los Estados a identificar el alcance de sus políticas migratorias. Los IGM constituyen el punto de partida para involucrar a los gobiernos en un proceso de consultas que les permita determinar los ámbitos más desarrollados y aquellos en los que cabe seguir trabajando y, sobre todo, las prioridades que se deben establecer a la luz de los retos y oportunidades específicos de cada país. Los IGM se caracterizan por tres atributos esenciales, a saber:

1. Se inscriben en el marco de un proceso voluntario: se implementan en los países que han solicitado ser parte del proceso.

2. Se ajustan a las especificidades nacionales: parten del reconocimiento de los distintos retos y oportunidades de cada contexto y, por consiguiente, no plantean una solución única e inamovible, sino que promueven el debate acerca de lo que puede constituir la buena gobernanza de la migración.

3. Son un proceso: no son una herramienta estática para recabar datos sobre los marcos migratorios nacionales. Ante todo, son la primera etapa de un proceso dinámico para que los gobiernos

determinen las esferas de sus políticas migratorias que requieren mejoras o en las que cabría introducir actividades de fortalecimiento institucional. Indicadores de Gobernanza de la Migración: de un enfoque nacional a un enfoque local El papel de las ciudades y los municipios en la gobernanza de la migración2 ha cobrado más preponderancia en los últimos decenios, habida cuenta del acelerado ritmo de urbanización y la importancia de las ciudades como lugar de destino para todas las formas de migración y desplazamiento. Investigadores, autoridades responsables de la formulación de políticas y organismos internacionales de desarrollo han destacado la función primordial de los Estados, las ciudades y los municipios, tanto en la tarea de albergar a las personas migrantes como en la de formular respuestas sostenibles ante las cuestiones relacionadas con la migración que se plantean. En este contexto, los Estados miembros de la Organización de Naciones Unidas adoptaron en 2016 la Nueva Agenda Urbana, en el marco de la Conferencia Hábitat III, celebrada en Quito (Ecuador). La Agenda fue el primer marco de las Naciones Unidas en integrar plenamente la migración en la planificación estratégica y la gestión de las ciudades y los sistemas urbanos. Su adopción constituye un hito importante, pues supuso el reconocimiento del papel de los gobiernos locales no solo en la gestión de la migración a nivel local, sino también en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, relacionados con las dimensiones urbanas de la migración. Ello incluye, entre otros,

el ODS 11, que consiste en lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. _______ 2 Por “gobernanza de la migración” se entiende el sistema de instituciones, marcos jurídicos, mecanismos y prácticas destinados a regular la migración y proteger a las personas migrantes. Este término suele utilizarse como cuasisinónimo de “gestión de la migración”, aunque esta última expresión también se emplea para hacer referencia al acto de regular los movimientos transfronterizos a nivel estatal.

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INTRODUCCIÓN En un empeño por promover el debate sobre la gobernanza de la migración entre los diferentes niveles de gobierno, la OIM ha adaptado los IGM al plano local (IGM a nivel local)3, con el objetivo de ofrecer una visión más completa del panorama nacional en materia de gobernanza de la migración, complementando las evaluaciones nacionales de los IGM con una dimensión local. Los IGM a nivel local se basan en un conjunto de 87 indicadores que ayudan a las autoridades a establecer un balance de las estrategias o iniciativas de migración puestas en marcha en la localidad y permiten identificar las prácticas óptimas, así como las esferas en las que cabe seguir trabajando. Del mismo modo, buscan fomentar el diálogo sobre la migración entre los gobiernos nacionales y las autoridades locales, además de promover el aprendizaje mutuo entre las autoridades locales mediante el análisis de los problemas comunes y la formulación de posibles soluciones.

Si bien los IGM a nivel local conservan los atributos de los IGM nacionales, están anclados en la noción de que las capacidades, las competencias y el valor añadido de las ciudades y autoridades locales en materia de gobernanza de la migración varían en cada caso. Por consiguiente, la metodología se ha adaptado para reflejar la influencia del grado de autonomía fiscal y política de las autoridades locales participantes en el tipo de gobernanza de la migración que pueden implementar en la práctica y en el plano jurídico/normativo. Así, se contextualizan en cierta medida los resultados de la aplicación del instrumento. Dadas las diferencias entre los IGM en los planos nacional y local, el propósito de los IGM a nivel local no consiste en ofrecer una base de referencia, sino en servir de herramienta para que las autoridades gubernamentales tengan una visión introspectiva de las medidas de gestión de la migración aplicadas, y puedan compartir sus experiencias. Adicionalmente, los IGM en el ámbito local parten del reconocimiento de que las prácticas óptimas pueden variar según la asignación de competencias entre las autoridades locales y nacionales. Por lo tanto, el análisis de los IGM a nivel local no debe interpretarse como una recomendación para cambiar la asignación de atribuciones, sino como una herramienta para generar un debate sobre las medidas que podrían adoptar los niveles subnacionales en materia de migración dentro de los límites de su mandato. En 2020 se realizaron simultáneamente en Colombia tres evaluaciones de los IGM a nivel local para los municipios de Villa del Rosario4 y San José de Cúcuta5 en el departamento de Santander, y Barranquilla6 en el departamento de Atlántico. En 2021 se realizó esta evaluación en Bucaramanga, capital de Santander,

y en 2022 en Medellín, capital de Antioquia. Las evaluaciones en 2020 y 2021 se realizaron con el auspicio de la Unión Europea, a través de la Dirección General de Asociaciones Internacionales (DG INTPA), en el marco del proyecto Ciudades Incluyentes, Comunidades Solidarias, en el que participan el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat)7. El presente documento es el resultado de la evaluación de los IGM a nivel local en el municipio de Bucaramanga. En él se resumen los ámbitos más desarrollados en lo referente a las estructuras de gobernanza de la migración de esta municipalidad, así como aquellos en los que aún se requieren avances. _______ 3 La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis comparativo de políticas, dirigido por la OIM e implementado con el apoyo de la Unidad de Investigación de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la OIM. Para obtener más información, consulte la siguiente página web migrationdataportal.org/local-mgi. El análisis de los “IGM en el ámbito local” puede realizarse para municipios, ciudades, departamentos o Estados subnacionales. 4 Disponible en: www.migrationdataportal.org/es/overviews/mgi/colombia-villa-del-rosario-norte-de-santander#0. 5 Disponible en: www.migrationdataportal.org/es/overviews/mgi/colombia-municipio-de-san-jose-de-cucuta-norte-de-santander#0.

6 Disponible en: www.migrationdataportal.org/es/overviews/mgi/colombia-ciudad-de-barranquilla-atlantico#0. 7 El proyecto Ciudades Incluyentes, Comunidades Solidarias tiene los siguientes cinco objetivos: 1) gobiernos locales mejor informados y preparados para manejar los grupos de refugiados y migrantes en transición y llegada en situación de vulnerabilidad; 2) inclusión de retos y oportunidades de la migración/asilo en las estrategias urbanas y de planificación; 3) promoción de la cohesión social y prevención del conflicto entre las comunidades receptoras y las poblaciones refugiadas y migrantes; 4) fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales para responder a las necesidades y desafíos específicos que enfrentan los refugiados y migrantes, y la inclusión de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), el sector privado y las partes interesadas para garantizar la transparencia e inclusión de las comunidades anfitrionas en la toma de decisiones; y 5) conocimiento y mejores prácticas difundidas ampliamente en toda la región, y dirigidas a ciudades e interesados fuera del núcleo seleccionado para este proyecto, fomentando una comunidad más amplia de práctica y solidaridad.

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C O N T E X TO CONTEXTO Tendencias migratorias • Entre 1973 y 2005, Colombia fue un expulsor neto de personas migrantes, debido a factores como la búsqueda de oportunidades laborales, la reunificación familiar, el mejoramiento de la calidad de vida y el acceso a la educación superior8. Se estima que en 2013 existían 4,7 millones de colombianos radicados

en el exterior, cuyos principales países de residencia eran los Estados Unidos (35%), España (23%), la República Bolivariana de Venezuela (20%), el Ecuador (3%), el Canadá (2%), Panamá (1%), México (1%) y Costa Rica (1%), y con un porcentaje menor el Reino Unido, Australia, el Perú y el Estado Plurinacional de Bolivia9. • En el Censo de Población y Vivienda realizado en 2018, Colombia tenía un total de 48.258.494 residentes. El departamento de Santander tenía 2.008.841 habitantes (4,2% de la población total colombiana) y Bucaramanga, 528.855 personas efectivamente censadas (1,1% de la población total colombiana)10. • La historia de Colombia como país receptor es reciente. En los últimos años se ha incrementado la migración con vocación de permanencia de nacionales venezolanos, así como el retorno de colombianos que estaban radicados en ese país. Según una encuesta del Centro para la Migración y la Estabilización Económica11 realizada en 2020 a 1.061 venezolanos en Barranquilla, Bogotá, Cali, Cúcuta y Medellín12, el 63% de los encuestados indicó que prefiere permanecer en Colombia en lugar de regresar a la República Bolivariana de Venezuela (27%) o ir a un tercer país (10%). • A nivel local, en Bucaramanga se aprecia una reducción significativa en los flujos migratorios provenientes de la República Bolivariana de Venezuela. Según la Universidad Autónoma de Bucaramanga, el 70% de las personas migrantes de nacionalidad venezolana residentes en la ciudad llegaron entre 2018 y 2019, mientras que solamente un 7% afirma haber llegado en 2020. Esta

población es predominantemente joven, pues en 2020 el 61% tenía entre 18 y 35 años13. El mismo estudio señala que existe una amplia brecha de género en la población migrante de nacionalidad venezolana, ya que el 61% son mujeres. _______ 8 Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, “Fortalecimiento de Políticas Públicas para la atención y vinculación de colombianos en el exterior”, 2013.

Disponible en: www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/informe-ejecutivo-2013-vinculacion-colombianos-exterior.pdf. 9 Cancillería, Ministerio de Relaciones Exteriores, “Fortalecimiento de Políticas Públicas para la atención y vinculación de colombianos en el exterior”, 2013. Disponible en: www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/informe-ejecutivo-2013-vinculacion-colombianos-exterior.pdf. 10 Departamento Administrativo Nacional de Estadística - Dirección de Censos y Demografía, “Censo Nacional de Población y Vivienda”, 2018. Disponible en: sitios.dane.gov.co/cnpv/#!/. 11 Para más detalles sobre la encuesta, ver Centro para la Migración y la Estabilización Económica, 2022. 12 Estas cinco ciudades concentran un 38% de las personas migrantes venezolanas en Colombia. 13 Universidad Autónoma de Bucaramanga, “Cuarta caracterización de la población migrante proveniente de Venezuela en Bucaramanga”, 2021. Disponible en: unabtv.com/4caracterizacionmigranteve/.

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CONTEXTO Figura 1. Población migrante de nacionalidad venezolana en Colombia

2,000,000 1,842,390 1,800,000 1,771,237 1,729,537 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,174,743 1,000,000 800,000 600,000 400,000 403,702 200,000 31,471 53,747 0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Fuentes: Ministerio de Relaciones Exteriores, Migración Colombia. “Distribución Venezolanos en Colombia corte a 31 de agosto de 2021”. 2021. Disponible en: www.migracioncolombia.gov.co/infografiasdistribucion-de-venezolanos-en-colombia-corte-31-de-agosto-de-2021. • En materia de desplazamiento interno ocasionado por el conflicto armado en Colombia, la Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) reporta 8.219.403 desplazados forzados internos entre enero de 1985 y 31 de enero de 2022. De este total, 8.109 eventos de victimización ocurrieron en Bucaramanga14.

Competencias del gobierno municipal de Bucaramanga La Constitución Política de Colombia de 1991 delineó un sistema híbrido entre un Estado unitario y un Estado donde las entidades territoriales cuentan con autonomía. La división político-administrativa de Colombia se compone de la Nación, departamentos, municipios y territorios indígenas. Sin embargo, el artículo 319 de la Constitución Nivel de establece la oportunidad de constituir áreas metropolitanas que descentralización responden a la voluntad de dos o más municipios de unirse en de las esa figura territorial sin perder su independencia o autonomía,

autoridades pero con la intención de realizar proyectos de desarrollo social municipales comunes15. Además, la Ley 1623 de 201316, conocida también como la Ley de Áreas Metropolitanas, actualizó el régimen de la mencionada figura, derogando así la Ley Orgánica 128 de 1994, que tuv en su momento la misma finalidad. El Área Metropolitana de Bucaramanga fue constituida por la ordenanza 020, por la cual se dispone el funcionamiento del Área Metropolitana de Bucaramanga _______ 14 Red Nacional de Información, Registro Único de Víctimas, Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas. Fecha de corte 31 de enero de 2022.

Disponible en: www.unidadvictimas.gov.co/es/registro-unico-de-victimas-ruv/37394. 15 La noción de área metropolitana fue introducida por primera vez en Colombia en 1968, mediante el Acto Legislativo 01, que modificó el artículo 198 de la Constitución Política de 1886 y el cual está disponible en: www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1825156. 16 De acuerdo con el artículo 8 de esta ley, la constitución de áreas metropolitanas es un ejercicio voluntario, donde los municipios interesados designan un municipio núcleo. Los municipios conformantes, que pueden ser del mismo o de distinto departamento, deben surtir un proceso, primero, ante la Comisión Especial de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de la Cámara de Representantes, quienes validan las razones por las cuales se desea constituir, y luego un proceso de consulta popular en donde la población de los municipios interesados vota por la

propuesta de creación del área metropolitana. La norma está disponible en: www.redjurista.com/Documents/ley_1625_de_2013_congreso_de_la_ republica.aspx#/.

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CONTEXTO (1981), compuesta por los municipios de Bucaramanga (como ciudad núcleo), Floridablanca, Girón y Piedecuesta, anexado en 1985. Los departamentos y los municipios tienen competencias parcialmente delegadas en los siguientes sectores: educación, salud, servicios públicos domiciliarios, agua potable y saneamiento básico, cultura, turismo, vivienda, seguridad social, transporte, medio ambiente, deporte y recreación, prevención y atención de desastres, orden público y ordenamiento del territorio. El Ministerio de Relaciones Exteriores (Cancillería) es el departamento del Gobierno Nacional responsable de la formulación de la política migratoria, así como de emitir autorizaciones de ingreso al país a través de los respectivos visados. También promueve el desarrollo de las zonas de frontera, por medio de la implementación de proyectos con impacto social y económico, y el fortalecimiento de los procesos de integración con los países vecinos, entre otras competencias. Sumado a lo anterior, la autoridad migratoria de la República de Colombia es la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, encargada de ejercer la vigilancia y el control de la migración, inclusive en municipios de frontera. En febrero de 2018, la Presidencia de la República estableció la Gerencia de Fronteras, desde la cual se busca articular, de la mano

con Migración Colombia y otras entidades del orden nacional y local, todos los esfuerzos que realiza la institucionalidad en beneficio de las personas refugiadas y migrantes provenientes de la República Bolivariana de Venezuela. Competencia En agosto de 2021, el Gobierno Nacional de la República de de las autoridades Colombia expidió la Ley 2136, que establece las definiciones, municipales de principios y lineamientos para la reglamentación y orientación Bucaramanga en de la Política Integral Migratoria (PIM) del Estado colombiano. materia de Tras su promulgación, las entidades competentes del Gobierno inmigración Nacional deben llevar a cabo el correspondiente proceso de reglamentación, en el que se definen con mayor detalle los roles de entidades, gobiernos locales y otros actores competentes. Múltiples entidades nacionales cuentan con oficinas o planes específicos dirigidos al manejo de la migración desde el ámbito de su competencia. Por ejemplo, el Grupo de Gestión de la Política de Migración Laboral, adscrito al Ministerio del Trabajo, se encarga de formular, implementar y evaluar las políticas dirigidas a personas refugiadas y migrantes. Por su parte, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) formuló la Estrategia Niñez Migrante, que busca mejorar la integración de la respuesta a niños, niñas y adolescentes migrantes y de comunidades receptoras a través INDICADORES DE GOBERNANZA DE LA MIGRACIÓN A NIVEL LOCAL: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA 2022 /// 15 CONTEXTO de servicios con enfoque migratorio que faciliten su tránsito desde

la atención en emergencias hasta la estabilización familiar. Igualmente, se han realizado esfuerzos para el trabajo conjunto de entidades nacionales como el Grupo Especial Migratorio, en el cual trabajan articuladamente Migración Colombia, el ICBF, la Policía Nacional y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales para ejercer control sobre el adecuado uso de instrumentos migratorios, recuperar espacios públicos ocupados por personas refugiadas y migrantes y retornados colombianos en condición de calle, controlar el contrabando y prot ger menores en condición de abandono o separados de sus padres. Por parte del Gobierno Nacional no ha habido delegación formal de competencias en materia migratoria a los gobiernos departamentales ni municipales. En términos generales, las cuestiones relativas a la migración se insertan en lo sectores donde los entes territoriales tienen competencias. Las acciones de política pública se generan en espacios de coordinación, pero también desde el liderazgo de instituciones como la Presidencia de la República de Colombia, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, entre otros. Temas como salud, educación y servicios públicos domiciliarios son abordados directamente desde los municipios tanto a nivel operativo como en términos de financiación, bajo el liderazgo permanente de las correspondientes cabezas de sector en el plano nacional en materia de política pública y garantía de acceso a servicios. En marzo de 2021, el Gobierno Nacional de la República de Colombia expidió el Decreto 216, que establece el Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos (ETPV) bajo régimen de protección temporal. Este Estatuto permite a la población

migrante proveniente de la República Bolivariana de Venezuela regularizar su estatus migratorio y ejercer, durante diez años, cualquier actividad u ocupación legal en el país. Este mecanismo, que beneficia a aquellos migrantes que se encontraban en Colombia a enero de 2021, promueve la regularización y facilita la protección de los derechos de las personas migrantes de nacionalidad venezolana. La norma no establece competencias tácitas para las autoridades locales; sin embargo, estas vienen articulando acciones con Migración Colombia, entre otras entidades, en lo correspondiente a la socialización, sensibilización y difusión de información de las diferentes fases de implementación del ETPV.

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RESULTADOS Los recursos para brindar atención a las personas refugiadas y migrantes provienen, hasta el momento, de esfuerzos conjuntos entre el Gobierno Nacional y los gobiernos municipales y departamentales. Asimismo, se ha recibido el apoyo de las agencias de cooperación internacional, el Sistema de Naciones Unidas, organizaciones de la sociedad civil y otras. Asuntos sobre los cuales Mecanismos los municipios ya tienen autonomía, como salud, educación o municipales de servicios públicos domiciliarios y demás ya mencionados, deben ser financiación y financiados con recursos propios, aunque también pueden solicitar restricciones apoyo financiero del Gobierno Nacional, en caso de requerirlo. a su uso Con la entrada de los nuevos gobiernos departamentales y municipales en enero de 2021, los temas relativos a la migración fueron

incluidos en los planes de desarrollo municipal para mejorar la capacidad de gestión de las entidades territoriales en la materia. El Departamento Nacional de Planeación (DNP) brindó a los nuevos alcaldes, al iniciar sus administraciones, un kit de planeación territorial que incluye lineamientos para la gestión de la migración. No se encuentra evidencia escrita o mencionada por las autoridades locales sobre participación de las administraciones locales en la preparación del documento CONPES 3950 Estrategia para la atención a la migración desde Venezuela (adoptado en 2018 por el Consejo Nacional de Política Económica y Social) o en el borrador de la Ley Migratoria, que se encuentra en proceso de aprobación en el Congreso. Sin embargo, la administración local informó sobre su participación el 4 de septiembre de 2020 en una socialización virtual de la Política Integral Migratoria, convocada por una senadora de la República de Colombia. Participación No obstante, los gobiernos municipales han participado en dicho municipal en proceso de manera indirecta, a través de la implementación de la formulación programas de atención de primera línea y con su participación en los de políticas Puestos de Mando Unificado o en las Mesas de Gestión Migratoria. migratorias Estos espacios de articulación nación-territorio implementados desde 2015 se establecieron para la coordinación de la respuesta a la emergencia ocasionada por el fenómeno migratorio que inició ese año. Las Mesas de Gestión Migratoria, lideradas por la Gerencia de Fronter