OIT - Contratación equitativa

1% SN Organización | Iniciativa EA AOL Internacional | para la Contratación (8) Ea Ñ Aereo del Trabajo | Equitativa =7 A Financiado por U D) la Unión Europea » Guía práctica sobre contratación equitativa para el funcionariado del sector trabajo en Colombia e ) Servicio 1 e: MS e) de Emplea X Guía práctica sobre contratación equitativa para el funcionariado del sector trabajo en Colombia © 2021 Organización Internacional del Trabajo © 2021 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Primera edición: octubre 2021 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo y la Organización Internacional para las Migraciones gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes, al menos, a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a rights@ilo.org, solicitudes que serán bien acogidas. Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país OIT, PNUD. 2021. Guía práctica sobre contratación equitativa para el funcionariado del sector

trabajo en Colombia. Bogotá

ISBN: 9789220372869 (versión impresa)

ISBN: 9789220372876 (versión web PDF) Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT y del PNUD no implican juicio alguno por parte de estas organizaciones sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT o el PNUD las sancionen. Impreso en Bogotá XX Prólogo Este documento corresponde a una guía práctica dirigida a funcionarios y funcionarias del sector trabajo, el Servicio Público de Empleo (SPE) en Colombia y la Red de Prestadores del SPE, conformada por agencias y bolsas de empleo públicas y privadas autorizadas por la Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo. El documento se desarrolla en el marco de la Estrategia regional de integración socioeconómica, diseñada en América Latina y el Caribe por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). A través de este documento, se busca brindar una orientación permanente que facilite la aplicación de procesos de contratación equitativa de acuerdo con los principios y directrices prácticas de la OIT, en torno a la protección de los derechos

humanos de las personas trabajadoras, incluyendo las trabajadoras y trabajadores migrantes y refugiados. Esto bajo los lineamientos de la Iniciativa para la Contratación Equitativa, enmarcada dentro de la agenda de trabajo sobre migración propuesta por el Director General a la Conferencia Internacional del Trabajo en el 2014. Estos principios buscan promover en los Estados Miembros de la OIT, las organizaciones de empleadores y de trabajadores, el cumplimiento de los compromisos adquiridos. Esta guía es una herramienta para que los funcionarios y funcionarias del Sector Trabajo y la Red de Prestadores del Servicio Público de Empleo dispongan de los insumos necesarios para impulsar y desarrollar procesos de contratación equitativa que favorezcan a todas las personas trabajadoras, sin distinción de sexo, nacionalidad o situación migratoria.

Advertencia El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres. X Índice Prólogo 3 Siglas y acrónimos 8 Introducción 9 Por qué elaborar una guía práctica sobre contratación equitativa para el funcionariado del sector trabajo en colombia y cómo usarla 10

1. Por qué es importante establecer procesos de contratación equitativa 11 1.1 Qué es la contratación equitativa 11 1.2 Cuál es la importancia de los procesos de contratación equitativa 12 1.3 Por qué es importante establecer procesos de contratación equitativa en Colombia 15 1.4 Principios y directrices de la OIT para la contratación equitativa 17 1.5 Cómo la contratación equitativa puede ayudar a lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 26

2. Instrumentos legalmente vinculantes relacionados con la contratación equitativa: ¿Cuáles ha ratificado Colombia? 29

3. Cómo aplicar los principios y directrices para la contratación equitativa en Colombia 35 3.1 Regulación del servicio público de empleo y su red de prestadores 36 3.2 El papel de Colombia para garantizar el cumplimiento

de las regulaciones sobre contratación equitativa: inspección, vigilancia y control (IVC) 45 A modo de conclusión 49 Bibliografía 51 Lista de gráficos Gráfico 1. Elementos de la contratación equitativa Gráfico 2. Prácticas de contratación abusivas Gráfico 3. Cifras mundiales de esclavitud moderna Gráfico 4. Principios de la OIT para la contratación equitativa Gráfico 5. Migrantes internacionales y trabajadores, 2019 Gráfico 6. Relación entre los ODS y la contratación equitativa Gráfico 7. Servicios básicos de gestión y colocación laboral en Colombia Gráfico 8. Barreras a la integración laboral de personas migrantes venezolanas en Colombia Lista de cuadros Cuadro 1. Situaciones de riesgo para las mujeres trabajadoras migrantes Cuadro 2. Responsabilidades de los gobiernos, las empresas y los Servicios Públicos de Empleo en la contratación equitativa Cuadro 3. Diferencias entre comisiones de contratación y gastos conexos Cuadro 4. Cómo se abordan los gastos conexos en acuerdos bilaterales: Acuerdo entre España y Colombia relativo a la regulación y ordenación de lo flujos migratorios laborales, hecho en Madrid el 21 de mayo de 2001 Cuadro 5. Cómo se abordan los gastos conexos en acuerdos multilaterales: Decisión 545 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) - Instrumento Andino de Migración Laboral Cuadro 6. Actores sociales que participan en la contratación equitativa: ¿Por qué son importantes? Cuadro 7. Instrumentos internacionales legalmente vinculantes sobre contratación equitativa y

la ratificación de Colombia Cuadro 8. ¿Qué pasa si un trabajador es empleado sin un contrato de trabajo por escrito? Corte Constitucional de Colombia - Sentencia T-535/20 Cuadro 9. Funciones del Ministerio del Trabajo y la Unidad del SPE relacionadas con la contratación equitativa Cuadro 10. Cómo funciona la Red de Prestados del SPE (Decreto número 1072 de 2015) Cuadro 11. Cómo se ha promovido la contratación equitativa en otras partes del mundo. Caso 1: Agencia de contratación FSI Worldwide Cuadro 12. Cómo se ha promovido la contratación equitativa en otras partes del mundo. Caso 2: Agencia de contratación CIERTO 7 Lista de recuadros Recuadro 1. Recomendación general No. 26 del Comité para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer (CEDAW) sobre las trabajadoras migratorias Recuadro 2. Beneficios de llevar a cabo procesos de contratación equitativa de migrantes en Colombia Recuadro 3. Instituciones clave para la aplicación de la contratación equitativa en Colombia Recuadro 4. Las comisiones de contratación y gastos conexos en Colombia Recuadro 5. ¿Qué son el trabajo forzoso y la trata de personas?, ¿en qué se diferencian? Recuadro 6. Tipos de agencias que pueden integrar la Red de Prestadores del SPE Recuadro 7. Qué debe hacer la Red de Prestadores del SPE para promover los procesos de contratación equitativa en Colombia Recuadro 8. Ejemplos de malas prácticas de contratación que se dan en Colombia Recuadro 9. Cómo las y los inspectores del trabajo pueden promover la contratación equitativa

Recuadro 10. Resultados de la intervención de las y los inspectores del trabajo en otros países X Siglas y acrónimos ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados APE-SENA Agencia Pública de Empleo del Servicio Nacional de Aprendizaje BID Banco Interamericano de Desarrollo CAN Comunidad Andina CEDAW Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer CPCPSL Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales DAES Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas IVC Inspección, Vigilancia y Control MPC Mecanismo de protección al cesante NIT Normas internacionales del trabajo OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OIT Organización Internacional del Trabajo ONU Organización de las Naciones Unidas PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo RUTEC Registro Único de Trabajadores Extranjeros en Colombia SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SIRE Sistema de Información para el Reporte de Extranjeros SMLMV Salario Mínimo Legal Mensual Vigente SPE Servicio Público de Empleo Unidad Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo del SPE X Introducción Las personas trabajadoras, sin distinción de sexo ni nacionalidad, buscan nuevas oportunidades laborales tanto dentro de su país de origen como afuera. En este escenario, el Servicio Público de Empleo (en adelante, SPE) en Colombia y la Red de Prestadores del SPE, conformada por agencias y bolsas de empleo públicas y

privadas autorizadas por la Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo (en adelante, Unidad del SPE), desempeñan un papel importante para lograr que el mercado laboral funcione de manera eficiente y equitativa mediante la gestión y colocación de empleo, respetando tanto los derechos humanos de todas las personas trabajadoras como la legislación nacional. No obstante, a escala internacional han aumentado las preocupaciones en torno a las prácticas abusivas y fraudulentas durante el proceso de contratación realizadas por agencias de empleo inescrupulosas, que en Colombia no son autorizadas por la Unidad del SPE, intermediarios laborales informales y otros que operan fuera del marco legal (OIT 2014). Al respecto, cobran mayor relevancia las actividades de Inspección, Vigilancia y Control (en adelante, IVC) y las políticas orientadas al cuidado de las personas trabajadoras migrantes, su integración socioeconómica y la penalización de las prácticas violatorias de los derechos de toda persona trabajadora. Ante los desafíos internacionales en torno a la protección de los derechos humanos de las personas trabajadoras durante el proceso de contratación, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) lanzó en 2014 la Iniciativa para la Contratación Equitativa, enmarcada dentro de la agenda de trabajo sobre migración propuesta por el Director General a la Conferencia Internacional del Trabajo. Impulsados por esta iniciativa se desarrollaron los Principios generales y directrices para la contratación equitativa, adoptados en 2016, que fueron complementados con la Definición de las comisiones de contratación y los gastos conexos, adoptada en 2018. Ambos

documentos se basan en las normas internacionales del trabajo y otros instrumentos relacionados, y se adoptaron mediante un proceso de diálogo social tripartito. En América Latina y el Caribe, la OIT y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) diseñaron la Estrategia regional de integración socioeconómica, dirigida a fomentar la inclusión de la población migrante venezolana en las 10 comunidades de acogida (OIT y PNUD 2021), bajo el entendido que la migración contribuye al desarrollo de las economías receptoras (OCDE y OIT 2018) y permite que las personas migrantes sean agentes de su propio desarrollo, del de sus familias y del de sus países de acogida. Por qué elaborar una guía práctica sobre contratación equitativa para el funcionariado del sector trabajo en Colombia y cómo usarla Ante los retos de mejorar la inclusión laboral en Colombia, surge la idea de elaborar una guía práctica que promueva la contratación equitativa de todas las personas trabajadoras, incluyendo a las migrantes. Las prácticas de contratación equitativa traen amplios beneficios tanto para los trabajadores y los empleadores como para la Unidad del Servicio Público de Empleo y su Red de Prestadores. La presente guía práctica busca brindar a los funcionarios y funcionarias del sector trabajo y a la Red de Prestadores del SPE una orientación permanente que facilite la aplicación de procesos de contratación equitativa de acuerdo con los principios y directrices prácticas de la OIT. Por tanto, mediante la formulación de preguntas clave, la guía abordará en primer lugar los temas generales y, posteriormente, incluirá las particularidades del caso colombiano. Para ampliar el análisis, se brindan ejemplos

de casos de éxito internacionales. En las diferentes secciones de la guía, se presentarán recuadros con información relevante, cuyo propósito central es precisar conceptos, brindar datos de interés y/o facilitar la búsqueda de información complementaria. X Guía práctica sobre Contratación Equitativa para el funcionariado del sector trabajo en Colombia 11 X 1. Por qué es importante establecer procesos de contratación equitativa 1.1 Qué es la contratación equitativa Aunque el término «contratación equitativa» no tiene una definición internacionalmente admitida (OIT 2016), puede decirse que se trata de la contratación que se realiza en el marco de la ley, siendo esta coherente con las normas internacionales del trabajo y respetando, a su vez, los derechos humanos de todas las personas trabajadoras, sin discriminación basada en el género, la etnia o la condición nacional y/o jurídica (OIT y CIF, 2019a, 9). Existen unas líneas generales mundiales con respecto a los elementos constitutivos de la contratación equitativa (OIT y CIF 2019a), recogidas en el gráfico 1. X Gráfico 1. Elementos de la contratación equitativa. El cumplimiento de Los gobiernos El respeto la legislación nacional, deberán aplicar de de los la cual deberá estar manera efectiva Derechos alineada con las las disposiciones Humanos. normas internacionales sobre contratación del trabajo. equitativa. La protección de la La gratuidad, entendida población vulnerable, como el no cobro de evitando que queden comisiones de expuestos a contratación y gastos situaciones de conexos a las personas explotación o abuso. trabajadoras.

Fuente: Elaboración propia a partir de OIT y CIF (2019). 12 1.2 Cuál es la importancia de los procesos de contratación equitativa De manera general, los procesos de contratación son la puerta de entrada para establecer un vínculo laboral (OIT 2016) que conduzca a que la persona solicitante de empleo obtenga un trabajo decente. No obstante, en el mundo se han reportado prácticas abusivas que vulneran los derechos de las personas trabajadoras —incluidas las personas trabajadoras migrantes— durante todas la fases de la contratación (OIT y CIF 2019a). En el gráfico 2 se destacan algunas de ellas.

X Gráfico 2. Prácticas de contratación abusivas. Amenazas e Cobro de Engaño con respecto Procesamiento de intimidación. comisiones de a los contratos y las documentación falsa contratación a condiciones de para facilitar la las personas trabajo, o falta de contratación de migrantes. información sobre personas migrantes las condiciones de víctimas de trata y trabajo. procedentes del tráfico ilícito de migrantes. Restricción de Violencia física, Trabajo infantil: Empleo No supervisión la libertad de sexual y emocional, de niñas, niños y del proceso de movimiento y e intimidaciones. adolescentes por debajo contratación ni de retención de de la edad mínima legal las condiciones documentos de para trabajar o laborales. identidad. adolescentes en trabajos no permitidos por la ley (solos o como parte de unidades familiares).

Fuente: Adaptado de OIT y CIF (2019).

Las prácticas de contratación no equitativa tienen efectos negativos en materia de derechos humanos que afectan directamente a los trabajadores, y no permiten

el encuentro entre la oferta y demanda de mano de obra, cuestión que ha sido destacada por los empleadores. Dichas prácticas dejan a los trabajadores en situaciones de desprotección, y en riesgo de ser víctimas de trabajo forzoso y trata X Guía práctica sobre Contratación Equitativa para el funcionariado del sector trabajo en Colombia 13 de personas. De manera especial, las trabajadoras, incluyendo aquellas migrantes y las que se dedican a labores domésticas, se enfrentan a un mayor riesgo de explotación (OIT, 2009). X Gráfico 3. Cifras mundiales de esclavitud moderna. En el año 2016 40 millones de personas eran víctimas de 71% esclavitud moderna mujeres 25 millones de trabajadores en situación de riesgo 57,6% son mujeres Fuente: Elaboración propia a partir de OIT (2017). 14 Al respecto, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés) (2008) ha reconocido que las mujeres trabajadoras migrantes hacen frente a situaciones que vulneran sus derechos durante el proceso de migración y es desproporcionado su riesgo de ser víctimas de abusos durante la contratación y la colocación laboral (véase el cuadro 1). X Cuadro 1. Situaciones de riesgo para las mujeres trabajadoras migrantes. Proceso Situación de riesgo migratorio · Reclusión por parte del agente de contratación con el argumento de brindar formación previa a la En el país de partida. Sin embargo, durante este tiempo, las mujeres pueden experimentar abusos financieros,

origen, antes físicos, sexuales y/o psicológicos. de migrar · Cobro de comisiones excesivas que conducen a crear situaciones de dependencia al tener que recurrir a préstamos con familiares, amigos o prestamistas usureros. · Abuso sexual y físico por parte de los agentes de contratación, los acompañantes o los facilitadores En los países de viaje durante el paso por países de tránsito. de tránsito · Abandono por parte de los agentes de contratación y/o acompañantes. · Discriminación en el mercado laboral. En el país · Contratos que no establecen de forma clara las condiciones laborales, cuya consecuencia podría de destino llevar a que la mujer trabaje más horas sin percibir remuneración. · Limitaciones para el acceso a la justicia y mecanismos de presentación de reclamaciones.

Fuente: Elaboración propia a partir de OIT (2017).

X Recuadro 1. Recomendación general No. 26 del Comité para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer (CEDAW) sobre las trabajadoras migratorias. Las mujeres migrantes son más vulnerables a ser víctimas de abusos, discriminación y explotación laboral. Al respecto, el Comité de la CEDAW formuló en 2008 la Recomendación general No. 26 sobre las trabajadoras migratorias con el objetivo de promover el respeto, la protección y el pleno ejercicio de sus derechos humanos. La recomendación cubre a: i) trabajadoras migrantes que migran de manera independiente, ii) trabajadoras que buscan reunirse con sus cónyuges y/o familiares, que también son migrantes laborales, y iii) las trabajadoras migrantes indocumentadas, que puedan clasificarse dentro de alguna de las categorías anteriores. Establece como recomendaciones para llevar a cabo procesos de

contratación equitativa: X Proporcionar o facilitar información a las trabajadoras migrantes antes de la partida sobre el contenido de los contratos laborales, derechos legales, posibles formas y métodos de explotación, y procedimientos de denuncia en los países de destino. X Proporcionar listas de agencias de contratación legítimas y fiables, y exigir que participen en los procesos de concientización y capacitación a las trabajadoras migrantes. X Adoptar medidas para capacitar, vigilar y supervisar a la policía de fronteras y funcionariado de migración sobre cuestiones de género. X Vigilar las actividades de las agencias de contratación, garantizar que los contratos laborales sean legalmente válidos y asegurar el acceso a la justicia. X Guía práctica sobre Contratación Equitativa para el funcionariado del sector trabajo en Colombia 15 Las personas trabajadoras migrantes contribuyen al desarrollo de las economías de los países de destino al participar en una gran gama de actividades económicas que impulsan la productividad de sectores económicos (Banco Mundial 2018; OCDE y OIT 2018). Pero el efecto no se queda ahí: de manera paralela, las existencia tanto de políticas que favorecen la contratación equitativa en el mercado laboral, como un esfuerzo conjunto con los actores relevantes para explorar marcos legales y crear un entorno laboral seguro y acogedor (OCDE y ACNUR 2018), lleva a las personas migrantes a ser agentes de su propio desarrollo y de sus familias. Visto desde los empleadores, las prácticas de contratación equitativa favorecen el mercado laboral en la medida que permiten el encuentro entre la demanda y la oferta laboral: entre las vacantes y los perfiles laborales de las personas solicitantes de empleo.

1.3 Por qué es importante establecer procesos de contratación equitativa en Colombia Para responder esta pregunta, es pertinente hacer una breve descripción del mercado laboral de Colombia, muy diverso en función del grupo de población y con una alta tasa ocupación en la economía informal 1 (DANE 2020 y 2021). De acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) (2020): X La tasa de participación de los hombres en el mercado laboral es mayor que la de las mujeres. X La brecha salarial entre hombres y mujeres en 2019 es del 12,9 por ciento; en otras palabras, por cada 100 pesos que recibe un hombre como ingreso laboral, las mujeres perciben 87,1. Las mujeres más afectadas por la brecha salarial son las rurales, mayores, con menores niveles educativos e indígenas. X Las personas asalariadas perciben mayores ingresos que los trabajadores independientes. X La brecha salarial entre las personas ocupadas en el sector formal e informal es alta: en 2019, la brecha alcanza el 29 por ciento en el sector informal, mientras que en el sector formal es del 5,2 por ciento. X Los trabajos más feminizados (con mayor participación de mujeres) son más precarios y reciben una remuneración más baja. En el caso de las trabajadoras domésticas, cerca del 80 por ciento son empleadas en la economía informal, el 77 por ciento recibe alimento como salario en especie y el 66 por ciento percibe ingresos por debajo del Salario Mínimo Legal Mensual Vigente (en adelante, SMLMV) (OIT 2020d). 1 Para la medición del empleo informal, el DANE adopta la siguiente definición, en línea con la OIT y las recomendaciones del

Grupo de Expertos sobre Estadísticas del Sector Informal (Grupo de Delhi): «las personas ocupadas en empresas que empleen en total 5 personas o menos, excluyendo trabajadores/as independientes que se dedican a su oficio y los empleados/as del gobierno» (DANE 2020, 23). X Table title 16 En Colombia, la migración procedente de la República Bolivariana de Venezuela es un hecho interesante de analizar a la luz del mercado laboral. Las personas migrantes venezolanas han encontrado barreras que dificultan su inclusión socioeconómica y la obtención de un trabajo decente y en condiciones justas. La Defensoría del Pueblo (2019) ha identificado que este grupo poblacional se expone, entre otras cosas, a los siguientes riesgos: i) tráfico y trata de personas, debido a la presencia de redes de trata y traficantes que usan los pasos informales para llegar a Colombia, ii) reclutamiento forzoso por parte de actores armados, iii) explotación laboral, especialmente en trabajo doméstico o en otras tareas consideradas femeninas y iv) restricciones a la movilidad. A su vez, la Defensoría ha sostenido que los anteriores riesgos se acentúan para las mujeres. Establecer procesos de contratación equitativa en Colombia trae grandes beneficios, a saber: X Favorece la protección de todos los trabajadores y trabajadoras, incluidas las personas migrantes, y promueve el trabajo decente y justo, permitiéndoles ser artífices de su propio desarrollo sin ninguna discriminación. X Beneficia que más trabajadores y trabajadoras, incluidas las personas migrantes, ingresen a la economía formal, creando un incentivo favorable al Sistema de Seguridad Social.

X Bajo el cumplimiento de las normas nacionales e internacionales del trabajo, potencia las oportunidades de desarrollo nacional y territorial. X Responde a las necesidades del mercado laboral de Colombia, ocupando las vacantes de difícil colocación, reduciendo la cantidad de renuncias y la rotación laboral. X Propicia la productividad de las empresas. X Recuadro 2. Beneficios de llevar a cabo procesos de contratación equitativa de migrantes en Colombia. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, ha sostenido que la migración venezolana en Colombia aumentará los ingresos del país en aproximadamente 11,5 billones de pesos colombianos a mediano plazo. Adicionalmente, se espera que la inclusión de las personas migrantes venezolanas en el mercado laboral genere un crecimiento del PIB de 0,3 puntos porcentuales en 2021 y de 0,2 puntos en 2022 (Ministerio de Hacienda y Crédito Público 2021). X Guía práctica sobre Contratación Equitativa para el funcionariado del sector trabajo en Colombia 17 1.4 Principios y directrices de la OIT para la contratación equitativa Con el objetivo de proteger a todos los trabajadores y trabajadoras y prevenir los abusos en la contratación, la OIT desarrolló los principios y las directrices para la contratación equitativa, derivados de las normas internacionales del trabajo y otros instrumentos relacionados. Los cuales fueron adoptados por la Reunión tripartita de expertos en 2016 (OIT 2016) y complementados con la definición de comisiones de contratación y gastos conexos en 2018 (OIT 2018). El objetivo de estos principios

y directrices es ser una guía para los gobiernos, legisladores, servidores públicos e interlocutores sociales inmersos en la contratación, así como impulsar, promover y favorecer procesos de contratación equitativa (OIT 2019a) a favor de todas y todos los trabajadores. Tales principios y directrices aplican a: X Todos los trabajadores y trabajadoras, sin distinción de sexo, incluyendo a las personas trabajadoras migrantes. X Todos los procesos de contratación nacional y transnacional, ya sea que se realice de manera directa por los empleadores como por las agencias públicas y/o privadas de empleo. X Todos los sectores de la economía. Para empezar, los principios de la OIT buscan orientar la aplicación de la contratación equitativa en todos los niveles (OIT 2019a). A continuación, se resumen los 13 principios generales: XGráfico 4. Principios de la OIT para la contratación equitativa.

Fuente: Adaptado de OIT (2019).

18 Para profundizar OIT. 2019. Principios generales y directrices para la contratación equitativa y Definición de las comisiones de contratación y los gastos conexos. Haga clic aquí o escanee el código QR. 1.4.1 Responsabilidades de los gobiernos, las empresas y los servicios públicos de empleo Las directrices prácticas de la OIT para la contratación equitativa asignan responsabilidades a tres actores centrales: los gobiernos, las empresas y los Servicios Públicos de Empleo (OIT 2019a), a saber (véase el cuadro 2). X Cuadro 2. Responsabilidades de los gobiernos, las empresas y los

servicios públicos de empleo en la contratación equitativa. Los gobiernos Las empresas y los Servicios Públicos de Empleo Tienen la responsabilidad de Estos actores tienen la responsabilidad de prevenir la contratación de trabajapromover las prácticas de condoras y trabajadores en condiciones abusivas o injustas, esto es: tratación equitativa tanto en su X Contratar a trabajadoras y trabajadores teniendo en cuenta las función regulatoria (cuando actúa necesidades del mercado laboral. como empleador y proveedor de servicios públicos de empleo) X No cobrar comisiones de contratación ni gastos conexos a las personas (OIT 2019a, 14) como de IVC. trabajadoras contratadas o a buscadoras (demandantes) de empleo. Entre ellas, resaltan: X No retener los pasaportes ni otros documentos de identidad de las y los X Prevenir y eliminar el trabajo trabajadores. forzoso, el trabajo infantil y la discriminación en el empleo X Respetar la confidencialidad de los datos personales de la persona y la ocupación. trabajadora. X Las leyes y las Los empleadores tienen la responsabilidad de asegurar la contratación equitareglamentaciones deben tiva siguiendo las siguientes pautas: abarcar los diferentes X Garantizar que las y los trabajadores reciban los contratos de trabajo aspectos del proceso de por escrito, claros, transparentes y fáciles de comprender por parte de la contratación de todas y persona trabajadora. todos los trabajadores, con especial énfasis en quienes X No obligar o engañar a las y los trabajadores para firmar los contratos de se encuentran en situación trabajo. de vulnerabilidad. X Respetar la libertad de las personas trabajadoras migrantes de dejar o

X Fortalecer las leyes y cambiar de empleo, o de regresar a sus países de origen. regulaciones nacionales A los servicios públicos de empleo se le