OIT - Empleos verdes para indigenas

1   La creación de empleos verdes para los jóvenes indígenas en Colombia Un estudio sobre sus posibilidades 2 La creación de empleos verdes para los jóvenes indígenas en Colombia Un estudio sobre sus posibilidades  La creación de empleos verdes para los jóvenes indígenas en Colombia Un estudio sobre sus posibilidades Oficina de la OIT para los Países Andinos Colombia Bogotá, 2023 3 Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2023 Primera edición 2023 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a rights@ilo.org, solicitudes que serán bien acogidas. Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país. OIT La creación de empleos verdes para los jóvenes indígenas en Colombia Un estudio sobre sus posibilidades

ISBN: 9789220386316 web pdf

ISBN: 9789220386309 impreso Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la

forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Las publicaciones y los productos digitales de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías y redes de distribución digital, u ordenándose a: ilo@turpindistribution.com. Para más información, visite nuestro sitio web: ilo.org/publns o escríbanos a: biblioteca_regional@ilo.org. Impreso en Colombia 4 La creación de empleos verdes para los jóvenes indígenas en Colombia Un estudio sobre sus posibilidades Advertencia El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres.

5  Índice Pág. Lista de siglas y acrónimos ............................................................7 Índice de cuadros ....................................................................8 Índice de gráficos ....................................................................8 Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 Agradecimientos ....................................................................12 Introducción ......................................................................13 Glosario ........................................................................15 Metodología ........................................................................17 Capítulo 1. REVISIÓN ÉTNICO-DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN JUVENIL INDÍGENA EN COLOMBIA ....................................19 1.1. Estructura de la población ......................................................22  Distribución espacial de los jóvenes indígenas en los municipios de Colombia .........28  Razón de niños por mujeres en edad fértil ........................................29  Jefaturas femeninas ............................................................29 1.2. Nivel educativo de los jóvenes ..................................................30 1.3. Mercado laboral de la población indígena joven ....................................31 Capítulo 2. POTENCIAL DE EMPLEOS VERDES DE LOS DIFERENTES RESGUARDOS DE COLOMBIA .....................................................................42 2.1. Oferta ambiental en las comunidades indígenas ...................................45 2.2. Concentración de los jóvenes indígenas en Colombia ...............................48 Capítulo 3. LAS ENERGÍAS RENOVABLES Y LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE COLOMBIA ......... 51 3.1. El bienestar colectivo desde la perspectiva de los pueblos indígenas ..................53

3.2. La autoridad ambiental planteada desde los pueblos indígenas ......................53 3.3. Tipología de potenciales empleos verdes para jóvenes de pueblos indígenas ..........54  Consideraciones preliminares ...................................................54  Características de los empleos verdes en contextos étnicos ..........................56 Capítulo 4.

PRINCIPALES RESULTADOS DEL ESTUDIO ..................................... 60

1. Una tipología de empleos verdes como posibilidad para los(as) jóvenes indígenas en condiciones de un modelo comunitario ofrecido por las organizaciones étnicas territoriales .................................................61

Empleos de conservación de los bosques y otros recursos naturales ....................61 Empleos de cultivos comerciales que permitan la tecnología de policultivos y la protección del bosque y las fuentes hídricas .......................................62 Empleos en explotación de maderas con conservación del bosque ......................63 Empleos en policultivos alimentarios (seguridad alimentaria familiar y todo el resguardo, etc.) ............................................................63 Empleos en servicios de educación ambiental ........................................63 Empleos en servicios de de salud ...................................................64 Empleos en logística de producción de alimentos .....................................64 Empleos en la fabricación de productos para la salud y el bienestar personal .............64 6 La creación de empleos verdes para los jóvenes indígenas en Colombia Un estudio sobre sus posibilidades Empleos relacionados con pesca y animales silvestres .................................64 Empleos relacionados con ganado, aves, otras especies menores .......................65 Empleos de prendas y utensilios de trabajo de fabricación artesanal ....................65 Empleos en turismo de naturaleza y cultural .........................................65 Empleos de construcción de viviendas biosustentables que conserven elementos

de la tradición de cada pueblo étnico ...............................................66 Empleos verdes asociados a la producción de energías limpias .........................66

2. Pueden sistematizarse y potenciarse dos grandes líneas ya existentes de empleos verdes: ...............................................................67

Empleos verdes con remuneración no monetaria o en especie (total o parcial), para producir bienes comunes/colectivos ............................................67 Actividades verdes en servicios básicos no rentables, ya que están soportadas en acciones colectivas comunitarias que no generan utilidades monetarias, pero que pueden ser o no remuneradas monetariamente ..............................67 Conclusiones y recomendaciones ...................................................68 Referencias bibliográficas ............................................................69 Anexo ..............................................................................72 7  Lista de siglas y acrónimos ACIN Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca ACONC Asociación de Consejos Comunitarios del Norte del Cauca ACTEMP Oficina de Actividades para los Empleadores ACTRAV Oficina de Actividades para los Trabajadores ANT Agencia Nacional de Tierras CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CIT Confederación Indígena Tairona CNPV Censo Nacional de Población y Vivienda CRIC Consejo Regional Indígena del Cauca DANE Departamentos Administrativo Nacional de Estadística DNP Departamento Nacional de Planeación GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCORA El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi IPSE Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas

No Interconectadas NARP Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras NCP No clasificados previamente NDC Contribución Determinada a Nivel Nacional de Colombia MPC Mesa Permanente de Concertación OCAD Órganos Colegiados de Administración y Decisión ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OIT Organización Internacional del Trabajo ONIC Organización Nacional Indígena de Colombia PNN Parques Nacionales Naturales de Colombia SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia PSI Programa de salud Indígena TCCN Territorios Colectivos de Comunidades Negras TD Tasa de Desempleo TI Tasa de Inactividad TGP Tasa Global de Participación TICCA Territorios y áreas conservados por pueblos indígenas y comunidades locales TO Tasa de Ocupación 8 La creación de empleos verdes para los jóvenes indígenas en Colombia Un estudio sobre sus posibilidades  Índice de cuadros Pág. Cuadro 1. Indicadores básicos de mercado laboral según CNPV 2018 ..................... 32 Cuadro 2. Ramas de actividad desagregadas que recogen el 70 por ciento de la población indígena joven en Colombia Ago18-Jul19. ........................... 37 Cuadro 3. Distribución de la oferta ambiental según categorías mayoritarias .............. 45 Cuadro 4. Oferta ambiental en las zonas de resguardos indígenas ....................... 45  Índice de gráficos Gráfico 1. Participación porcentual de la población indígena y su distribución según clase territorial ........................................................... 21 Gráfico 2. Resguardos coloniales ..................................................... 21

Gráfico 3. Resguardos indígenas ..................................................... 21 Gráfico 4. Ubicación de jóvenes indígenas ............................................. 22 Gráfico 5. Pirámide la población indígena ............................................. 22 Gráfico 6. Tasas de dependencia ..................................................... 23 Gráfico 7. Cantidad de población juvenil indígena por los pueblos seleccionados y su participación en el total de población ..................................... 24 Gráfico 8. Población indígena joven por pueblo ........................................ 24 Gráfico 9. Estructuras de población en el total de población y en los pueblos seleccionados ............................................................ 25 Gráfico 10. Ubicación de los jóvenes por región ......................................... 26 Gráfico 11. Jóvenes indígenas por rango de edad ....................................... 28 Gráfico 12. Jóvenes indígenas por municipio ............................................ 28 Gráfico 13. Razón de niños por mujer en edad fértil y en edades juveniles .................. 29 Gráfico 14. Porcentaje de jefatura femenina de la población indígena total y juvenil ......... 30 Gráfico 15. Porcentajes de niveles educativos alcanzados por la población juvenil indígena ................................................................. 30 Gráfico 16. Distribución porcentual de las actividades realizadas por la población joven de ocho pueblos indígenas ........................................... 31 Gráfico 17. Distribución relativa de la población en edad de trabajar ....................... 33 Gráfico 18. Distribución de la PET según clase territorial: Población indígena total y jóvenes ................................................................ 33 Gráfico 19. Principales indicadores del mercado laboral para el total de población y jóvenes indígenas ......................................................... 34

Gráfico 20. Posiciones ocupacionales de la población indígena juvenil ..................... 35 Gráfico 21. Concentración del 90 por ciento de la población indígena según ramas de actividad agosto18 - julio 2019 ........................................... 36 Gráfico 22. Porcentaje de jóvenes indígenas sin aseguramiento a salud o sin cotización a pensión ................................................................ 38 Gráfico 23. Porcentaje de jóvenes indígenas según tipo de aseguramiento en salud ......... 39 9 Gráfico 24. Distribución de jóvenes indígenas según actividad principal que realiza .......... 39 Gráfico 25. Porcentaje de jóvenes que no estudian ni trabajan ............................ 40 Gráfico 26. Distribución de los resguardos indígenas, PNN, pendientes y complejo de páramo ............................................................... 43 Gráfico 27. Distribución de la oferta ambiental en Colombia .............................. 44 Gráfico 28. Ecosistemas que predominan en las comunidades indígenas ................... 45 Gráfico 29. Oferta ambiental en las comunidades indígenas .............................. 46 Gráfico 30. Participación porcentual por tipo de oferta ambiental ......................... 46 Gráfico 31. Resguardos indígenas con mayor número de áreas para conservación .......... 47 Gráfico 32. Resguardos indígenas con mayor número de áreas para producción ............ 47 Gráfico 33. Resguardos indígenas con mayor número de áreas para protección legal ........ 47 Gráfico 34. Concentración de jóvenes indígenas a nivel municipal ......................... 48 Gráfico 35. Tipo de oferta ambiental por municipio y la relación con los jóvenes ............. 49 10 La creación de empleos verdes para los jóvenes indígenas en Colombia

Un estudio sobre sus posibilidades  Presentación El mundo atraviesa un fenómeno de degradación medioambiental, en el que el cambio climático constituye una realidad cada vez más visible, motivo por el cual la oficina de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para los Países Andinos continúa promoviendo el trabajo decente a partir de la promoción de un diálogo entre los mandantes tripartitos sobre: a) la acción relativa al cambio climático, b) la integración y fomento de una transición justa hacia economías y sociedades ambientalmente sostenibles, c) la identificación de los puntos críticos del impacto del cambio climático en los mercados laborales y en los ingresos, d) la promoción de empleos verdes, e) la importancia de lugares de trabajo respetuosos con el medio ambiente, que propicien la eficiencia energética de las instalaciones y equipos existentes, y f) la integración del empleo y los ingresos en la adaptación al cambio climático. Colombia ha avanzado en el desarrollo de políticas de protección ambiental y ha incorporado en su marco legal los principios de desarrollado sostenible. Muestra de ello es que en 2019 el Ministerio del Trabajo firmó el «Pacto por los Empleos Verdes y la Transición Justa de Colombia» 1. Los pueblos indígenas experimentan de manera desproporcionada los efectos directos del cambio climático. De acuerdo con el Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas estos pueblos mantienen una estrecha relación cultural con el medio ambiente y a menudo dependen de los recursos naturales que les ofrece la tierra

para satisfacer sus necesidades de Debido a que las economías de los pueblos subsistencia. indígenas en todo el mundo se rigen por un modelo económico que asegura que su capital En diferentes oportunidades Colombia natural no se agote y se administre de manera ha reconocido el papel de los pueblos sostenible, ellas se convierten en agentes indígenas y la importancia de sus aportes fundamentales en la lucha contra el cambio a lucha del cambio climático, ejemplo de climático. Así mismo, los conocimientos y ello es que el Ministerio de Ambiente enfoques culturales de los pueblos indígenas implementó dentro del Plan Nacional para interactuar con los ecosistemas son de Negocios Verdes la herramienta únicos y tienen gran importancia y valor para «Guía para la inclusión de un enfoque la adaptación al cambio climático. diferencial étnico en los Programas Regionales de Negocios Verdes»2, con el objetivo de promover los negocios verdes asociados a la aplicación del conocimiento tradicional de la población indígena y la reivindicación de los derechos territoriales y humanos para avanzar en un ordenamiento ambiental intercultural en todo el país. Cabe destacar que Colombia fue el primer país de América del Sur en ratificar el Convenio sobre pueblos indígenas y tribales 1989 (núm 169) . En el proceso de recuperación socioeconómica inclusiva derivada de la pandemia mundial del COVID-19, la OIT ha priorizado como medidas urgentes y sostenidas el impulso del empleo de los jóvenes indígenas, centrándose en la formación profesional y los empleos verdes, medida que 1 https://www.youtube.com/watch?v=wpn3_cQkxUA&list=PL8itJ-8Cfpcx5JBWxcs-tJwHXu6A_vdP0&index=36

2 Ministerio de Ambiente de Colombia 2020. Guía para la inclusión de un enfoque diferencial étnico en los Programas Regionales de Negocios Verdes: https://www.negociosverdes.gov.co/wp-content/uploads/2022/08/Guia-para-la-Inclusion-del-EnfoqueDiferencial-Etnico-en-los-Programas-Regionales-de-Negocios-Verdes.pdf 11 adquiere especial relevancia si se tiene en cuenta que la encuesta mundial sobre los jóvenes y la pandemia de la COVID-19, realizada por la OIT, reveló que el impacto de la pandemia en los jóvenes, en particular en las mujeres, los jóvenes de menor edad y los jóvenes que viven en países de ingresos más bajos, es sistemático, profundo y desproporcionado. Lo anterior, dio lugar a la exclusión de los jóvenes entre 18 y 29 años de la fuerza de trabajo mundial. En la encuesta uno de cada seis jóvenes indicó que había dejado de trabajar desde el inicio de la crisis. A propósito de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, es estratégico fortalecer la empleabilidad juvenil y aportar a la transición justa hacia una economía sostenible social, económica y ambientalmente, a través de la creación de empleos verdes para las personas jóvenes, quienes son especialmente vulnerables a los impactos del cambio climático y también actores decisivos en las acciones para enfrentarlo. Esta estrategia debe estar articulada a la ventaja que significa el conocimiento tradicional de los pueblos indígenas en la lucha contra el cambio climático, y asegurar su acceso a oportunidades de trabajo decente, mediante la promoción de empresas sostenibles como las cooperativas, y velar para que no queden rezagadas.

Italo Cardona Director de la Oficina de la OIT para los Países Andinos 12 La creación de empleos verdes para los jóvenes indígenas en Colombia Un estudio sobre sus posibilidades  Agradecimientos Este estudio fue elaborado por el colaborador externo de la OIT, Fernando Urrea Giraldo y su equipo consultor Samy Andrés Mafla, Luis Gabriel Quiroz, Valentina Valoyes Vélez, Eudo Cuarán, Jairo Alexander Castaño, Yeiner Taquinas, María Isabel UII, Víctor Hugo Grisales y Daniel Felipe Romero. Contó con el liderazgo de Hernán Coronado, oficial técnico especialista y punto focal de la OIT para los temas de pueblos indígenas en América Latina y Katherine Álvarez, coordinadora nacional de proyecto y punto focal de pueblos étnicos de la Oficina de la OIT para los Países Andinos en Colombia, y Stefany González, asistente técnica de proyectos en la Oficina de la OIT para los Países Andinos en Colombia. Desde la OIT, también con los aportes de Mauricio Dierckxsens, especialista en empleo y mercado laboral y de Blanca Patiño, punto focal de Empleos Verdes y Transición Justa de la oficina de OIT para los Países Andinos en Colombia. La OIT agradece a los pueblos indígenas que participaron por los valiosos aportes, así como a las instituciones y organizaciones que proporcionaron los datos y entrevistas para el desarrollo del estudio. Aun cuando el contenido no compromete a ninguna de las entidades, sin ellas el resultado no hubiese sido el mismo. 13  Introducción Un reciente informe de la OIT, Aplicación del Convenio sobre pueblos indígenas y tribales núm. 169 de la

OIT: Hacia un futuro inclusivo, sostenible y justo3, presenta la situación socioeconómica de las mujeres y los hombres indígenas a nivel global, y destaca la necesidad de transitar hacia un futuro inclusivo, sostenible y justo con los pueblos indígenas, quienes representan más del 6 por ciento de la población mundial.

En América Latina y el Caribe, más de 54 millones de personas son indígenas y constituyen más del 8 por ciento de la población de la región, es decir, un número de población mayor que la de Colombia. Por su parte, el 8,5 por ciento de la población en Colombia es indígena, la proporción más elevada de todas las regiones. Según datos relativos a nueve países analizados en el informe, en América Latina y el Caribe los indígenas constituyen casi el 30 por ciento de las personas en situación de pobreza extrema, cifra que corresponde a la proporción más alta de todas las regiones. Las preocupaciones sobre sus derechos y bienestar forman parte integral de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. A pesar del progreso logrado en las últimas tres décadas, los pueblos indígenas continúan siendo gravemente afectados por la marginación y la exclusión. El informe destaca que las personas indígenas son casi tres veces más proclives a encontrarse en situación de pobreza extrema que la población no indígena. Adicionalmente, la pobreza está asociada de manera interseccional tanto al género como a la etnia, pues el 7 por ciento de las mujeres indígenas de la región viven con menos de 1,90 dólares diarios. En la región de América Latina y el Caribe, las y los indígenas tienen pocas oportunidades de lograr un

empleo de calidad, y son un 31,5 por ciento más proclives a trabajar en la economía informal que los trabajadores no indígenas. Esto representa la mayor brecha en materia de informalidad en todas las regiones. Sumado a lo anterior, el salario de mujeres y hombres indígenas con empleo remunerado es un 31 por ciento inferior al de los trabajadores no indígenas, lo que representa la mayor brecha salarial de las personas indígenas en todas las regiones. Por su parte, más del 85 por ciento de las mujeres indígenas desarrollan su labor en la economía informal, encontrándose así representadas de forma desproporcionada. Las desigualdades en materia de formación constituyen unas de las principales dificultades para las personas indígenas en la región, pues casi el 32 por ciento de los adultos indígenas que trabaja no posee ningún tipo de estudios, frente al 13 por ciento de los adultos no indígenas. En este contexto, el Convenio número 169 es el único instrumento internacional abierto a ratificaciones, que trata de manera específica los derechos de los colectivos e individuales de los pueblos indígenas, tales como el derecho a la tierra, territorio, acceso a recursos naturales, participación, consulta, el derecho al desarrollo, condiciones de empleo, formación profesional, educación, salud, administración de justicia. Este convenio ofrece un marco único para promover los derechos de los pueblos indígenas 3 https://www.ilo.org/global/publications/books/WCMS_735627/lang--es/index.htm 14 La creación de empleos verdes para los jóvenes indígenas en Colombia Un estudio sobre sus posibilidades como parte integral del desarrollo inclusivo y sostenible para lograr los ODS y llevar a cabo una acción

climática significativa, además de contribuir a eliminar la pobreza, abordar la desigualdad, promover el empoderamiento económico de las mujeres y los jóvenes, garantizar el acceso al trabajo decente sin dejar a nadie atrás, al tiempo que suma a la construcción de la paz y la justicia. Sobre la diversidad de pueblos indígenas por países, Brasil es el país más diverso con 305 pueblos, seguido por Colombia con 115 en 2018 según el DANE. Uno de los hallazgos más importantes de la CEPAL (2007), relacionado con los objetivos de este estudio, es que las poblaciones indígenas más jóvenes se encuentran en Colombia y Panamá, y como se verá más adelante presenta bajos índices de envejecimiento para Colombia y conservan la típica estructura de forma triangular4, con un crecimiento sostenido del grupo de niños menores de 15 años. También siguen siendo muy jóvenes las poblaciones de los pueblos indígenas del Brasil y la República Bolivariana de Venezuela. Todos estos países contrastan con el proceso más avanzado de envejecimiento de la población no indígena. 4 Es decir, una base ancha representada por la población de 0 a 4 años, la cual se va reduciendo a medida que avanzan los grupos quinquenales de edad, hasta llegar a las personas de 85 y más años que representan la punta de la figura del triángulo o pirámide. 15  Glosario

GLOSARIO5

Área rural dispersa: delimitación geográfica definida por el DANE para fines estadísticos,

(rural disperso) comprendida entre el perímetro censal de las cabeceras municipales, los

centros poblados y el límite municipal. Se caracteriza por la disposición dispersa de viviendas y de explotaciones agropecuarias existentes en ella.

Cabecera municipal: delimitación geográfica definida por el DANE para fines estadísticos, alusiva al área geográfica determinada por el perímetro censal. En su interior se localiza la sede administrativa del municipio, es decir la alcaldía.

Centro poblado: concepto construido por el DANE con fines estadísticos, para la identificación y localización geográfica de núcleos o asentamientos de población. Se define como una concentración mínima de veinte viviendas contiguas, vecinas o adosadas entre sí, ubicada en el área resto municipal o en un área no municipalizada (corregimiento departamental). Contempla los núcleos de población de los corregimientos municipales, inspecciones de policía y caseríos.

Complejo de es la agrupación de un sistema de páramos con características similares de páramos: relieve y vegetación.

Ecosistemas: espacios compuestos por complejos dinámicos de comunidades bióticas

(por ejemplo, plantas, animales y microorganismos) y su entorno inerte, que interactúan como unidades funcionales que proveen competencias, procesos y estructuras ambientales.

Empleos verdes: son empleos decentes que contribuyen a preservar y restaurar el medio ambiente mediante la incorporación de uno o más de las siguientes acciones: aumentar la eficiencia del consumo de energía y materia primas, limitar las emisiones de gases de efecto invernadero, minimizar los residuos y la contaminación, proteger y restaurar los ecosistemas y contribuir a la adaptación al cambio climático.

Enfoque diferencial: es el reconocimiento de los habitantes tradicionales de los páramos como personas que, en virtud de lo dispuesto en la ley en pro de la conservación de los páramos, quedan en condiciones especiales de afectación e indefensión y, por consiguiente, requieren de atención y tratamiento preferencial y prioritario por parte del Gobierno nacional, que debe brindar alternativas en el desarrollo del programa de reconversión y sustitución de sus actividades prohibidas (Ley 1930 de 2018, artículo 3).

Oferta ambiental: los productos principales que alimentan el mapa de oferta ambiental son las áreas de conservación y protección ambiental, de producción agrícola, ganaderas y de explotación de recursos naturales, las áreas de patrimonio cultural de la nación y la susceptibilidad y amenazas a las áreas consideradas.

Páramo: ecosistema de alta montaña, ubicado entre el límite superior del bosque andino y, si se da el caso, el límite inferior de los glaciares, en el cual predominan ciertas asociaciones vegetales como pajonales, frailejones, matorrales, prados y chuscales. Además, puede haber formaciones 5 Las definiciones incluidas en este glosario fueron construidas por el grupo investigador autor del presente estudio usando como referencia los documentos previos de la OIT, la legislación colombiana vigente y los conceptos estandarizados del Sistema de Consulta del DANE que pueden consultarse en: https://conceptos.dane.gov.co/conceptos/conceptos_catalogo

16 La creación de empleos verdes para los jóvenes indígenas en Colombia Un estudio sobre sus posibilidades de bosques bajos y arbustos, y presentar humedales como los ríos, quebradas, arroyos, turberas, pantanos, lagos y lagunas, entre otros (Ley

1930 de 2018, artículo 3).

Parque Nacional: área de extensión que permite su autorregulación ecológica y cuyos ecosistemas no han sido alterados sustancialmente por la explotación u ocupación humana. Sus especies vegetales y animales son complejos geomorfológicos y manifestaciones históricas o culturales que tienen valor científico, educativo, estético y recreativo nacional, y para su perpetuación deben estar sometidas a un régimen adecuado de manejo (Decreto 2811 de 1974, artículo 329).

Resguardo indígena: institución legal y sociopolítica de carácter especial indivisible, inalienable, impres