PGN - ABANDONO DEL CARGO - Operatividad doctrinal

PROCURADURIA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA

ADMINISTRATIVA

Bogotá DC, 07 NOV. 2001 De conformidad con la competencia prevista en el artículo 25 del Decreto 262 del 2000, se avoca el conocimiento del presente asunto y en virtud de la facultad dispuesta en el artículo 144 de la Ley 200 de 1995, procede el Despacho a evaluar el mérito de las pruebas recaudadas en la etapa preliminar, con el fin de decidir si se ordena la apertura del proceso disciplinario o el archivo de la actuación. HECHOS La Gobernadora encargada del Vaupés en diligencia rendida ante la Procuraduría Regional, solicitó investigar el contenido del Decreto 288 del 18 de diciembre del 2000 proferido por el también Gobernador encargado CARLOS SÁNCHEZ, por medio del cual se revocó el Decreto 280 del 14 de diciembre del señalado año que ella suscribió para declarar la vacancia por abandono del cargo ocupado por RICARDO SILVA BURGOS como Secretario Jurídico de la Gobernación y todas las demás circunstancias que rodearon el pronunciamiento de esa decisión.

RELACIÓN DE PRUEBAS

1. Circular de octubre 3 del 2000 de la Jefe del Departamento de Recursos Humanos respecto de la legalización de situaciones administrativas (fl. 24).

2. Oficio del 7 de diciembre del 2000 del Secretario Jurídico Departamental a la Gobernadora encargada, solicitando comisión especial a la ciudad de Bogotá, durante los días 11 a 15 de diciembre del 2000 (fl. 15).

3. Acta de visita realizada en la Secretaría Privada del Despacho de la Gobernación en la que se dejó constancia de no haberse encontrado solicitud firmada por el Doctor RICARDO SILVA, solicitando comisión o permiso, ni resolución en la que se haya autorizado dicha comisión (fl. 30).

4. Visita en la Oficina de Recursos Humanos de la Gobernación del Vaupés en la que se aportó fotocopia del proyecto de resolución que concedía permiso a RICARDO SILVA BURGOS y la solicitud respectiva (fls. 22 y 23).

5. Decreto 280 del 14 de diciembre del 2000, por medio del cual la Gobernadora encargada LETICIA GUERRERO LONDOÑO declaró el abandono del cargo de RICARDO SILVA BURGOS como Secretario Jurídico (fls. 24 y 25).

6. Recurso de reposición contra la decisión anterior, interpuesto por RICARDO SILVA BURGOS (fls. 9 a 11).

7. Decreto 288 del 18 de diciembre de 2000, por medio del cual el Gobernador encargado CARLOS ARTURO SÁNCHEZ VARGAS revocó el Decreto 280 del 14 de diciembre del mismo año sobre vacancia del cargo ocupado por RICARDO SILVA BURGOS (fls. 6 a 8).

8. Certificación sin fecha expedida por el titular de la Gobernación del Vaupés BERNABÉ SILVA MECHÉ, acerca de la orden dada a la Gobernadora encargada para que se concediera comisión oficial a RICARDO SILVA BURGOS para desplazarse a Bogotá entre el 11 y el 15 de diciembre de 1999 (fl. 12).

CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA Los hechos investigados tuvieron su génesis en la negativa de la Gobernadora encargada para conferir comisión al Doctor RICARDO SILVA BURGOS Secretario Jurídico del Departamento del Vaupés en atención a que se trató de un hecho cumplido, como quiera que la petición fue recibida en su Despacho en la misma fecha en que el funcionario se había desplazado a la ciudad de Bogotá y porque se desconoció el proceso a que se someten internamente esa clase de peticiones, el cual señala que deben ser presentadas al Despacho del Gobernador para su visto bueno, de donde se envían a la Oficina de Recursos Humanos para la elaboración del respectivo proyecto, que luego de firmado por el Gobernador, se coloca la fecha y se numera para que el funcionario pueda hacer uso de la comisión. Adicionalmente se estableció que dicho funcionario en efecto se desplazó a esta ciudad, sin que hubiese mediado el acto administrativo que lo autorizaba, de acuerdo con el resultado de las visitas que se practicaron en la Secretaría Privada del Despacho del Gobernador y en la Oficina de Recursos Humanos. Lo anterior dio lugar a que la Gobernadora encargada profiriera el Decreto 280 del 14 de diciembre de 2000 declarando la vacancia por abandono del cargo al Doctor RICARDO SILVA BURGOS con fundamento en las verificaciones que se hicieron en la Oficina de Recursos Humanos y en la Secretaría Privada de la Gobernación. Posteriormente dicho acto fue revocado por el entrante Gobernador encargado a través del Decreto 288 del 18 de diciembre del 2000.

Ahora bien, lo que se pretende en la queja es que “…sea la Procuraduría o el ente competente que se encargue de esclarecer los hechos que dieron origen a tal situación" argumentándose por la quejosa, no estar de acuerdo con la parte considerativa del Decreto 288 del 18 de diciembre del 2000, por medio del cual se revocó aquel que declaró la vacancia. Para esclarecer la situación planteada y la competencia de la Procuraduría en esa clase de asuntos, debemos remitirnos a las razones dadas en esa providencia, las cuales se concretan a atender los argumentos expuestos por la parte interesada es decir el Secretario Jurídico de la Gobernación, en el recurso de reposición, entre los que se cuenta principalmente el que tiene que ver con la exigencia como supuesto necesario para que se declare la vacancia de un cargo, la de encontrarse demostrado el querer voluntario y consciente del funcionario de separarse de sus funciones y además el hecho evidente de su deseo de no regresar al lugar donde debe cumplir sus funciones y responsabilidades. Se tuvo en cuenta en la cuestionada decisión igualmente que el Doctor RICARDO SILVA BURGOS no obró contra derecho y su ausencia del lugar de trabajo no fue caprichosa, aportando elementos de juicio que en sentir del gobernador encargado, constituyen causal eximente de responsabilidad. Aclarado el panorama referente al objeto de la investigación y como quiera que lo que se pretende es que la Procuraduría se pronuncie sobre el contenido, las razones y argumentos que se dieron en la Resolución 288 del 18 de diciembre de 2000, debe

precisarse que no corresponde a esta instancia cuestionar las motivaciones que se dieron en esa providencia y consecuentemente le está vedado hacer referencia a la legalidad o ilegalidad de esa decisión, cuestión que compete si es del caso hacerlo, a la jurisdicción contenciosa. No puede este despacho inmiscuirse en el criterio del Gobernador encargado, que consideró que se daban los elementos suficientes para tener por demostrada una causal de justificación, pues se trata de una potestad inherente al cumplimiento de su funciones administrativas y en cuyo desarrollo debía plasmar su opinión sobre el caso y concluir sobre las pruebas legalmente aportadas, que debían atenderse las explicaciones ofrecidas por el Secretario Jurídico en el trámite administrativo adelantado por ese Despacho. No existe ninguna circunstancia de las advertidas en la averiguación preliminar que posibilite la iniciación de proceso disciplinario, aparte del actuar del Secretario Jurídico, quien de acuerdo a lo informado, no contó con la autorización previa para desplazarse en comisión a esta ciudad, hecho que por lo demás viene siendo investigado por la Procuraduría Regional del Vaupés de acuerdo con las constancias procesales, resultando en consecuencia procedente ordenar el archivo de la indagación previa con fundamento en lo previsto en el artículo 54 de la Ley 200 de 1995, como quiera que la conducta no se encuentra prevista como falta disciplinaria. En mérito de lo expuesto, LA PROCURADORA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA, en ejercicio de sus facultades legales, DISPONE: PRIMERO: Ordenar el archivo de la presente actuación preliminar que se adelantó

para investigar los hechos denunciados por LETICIA GUERRERO LONDOÑO en averiguación de responsables, de conformidad con las razones consignadas en esta providencia y en aplicación de lo previsto en el artículo 54 de la Ley 200 de 1995.

SEGUNDO: Por la Secretaría de este Despacho librar las comunicaciones de ley, en especial la prevista en el inciso segundo del artículo 151 de la Ley 200 de 1995.

COMUNÍQUESE y CÚMPLASE

OLGA LUCÍA ZULUAGA VÁSQUEZ

Procuradora Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa OLZV/ALGG/lina m.

EXP. No. 014-54421