PGN - ACCESO AL DESEMPEÑO DE CARGOS PUBLICOS - Jurisprudencia constitucional sobre el nombramiento d

Dependencia Procuraduría Primera Delegada Vigilancia Administrativa Radicación 013-121416-05 Disciplinado Apolinar Salcedo Caicedo Cargo y entidad Alcalde Municipal de Cali Quejoso Ángela Cuevas de Dolmetsch Fecha Queja Noviembre 22 de 2004 Fecha Hechos Año 2004 Asunto Irregularidad al desconocer la ley de cuotas en los nombramientos Estado Auto de archivo Bogotá DC, 15 de marzo de 2006 Procede el Despacho en ejercicio de la competencia que le otorga el Decreto 262 artículo 25 numeral 1 literal c) de febrero 22 de 2000, concordante con el artículo 19 inciso tercero de la Resolución 0017 de marzo 4 del mismo año del Señor Procurador General de la Nación, a decidir conforme a derecho, el mérito de la presente investigación disciplinaria.

HECHOS: Mediante auto de marzo 14 de 2005, la Procuraduría Regional del Valle del Cauca ordenó adelantar la correspondiente Indagación preliminar en contra del Doctor APOLINAR SALCEDO CAICEDO, en su calidad de Alcalde Municipal de Cali, por las presuntas irregularidades relacionadas con el desconocimiento de la Ley de cuotas (Ley 581 de 2000), la cual se refiere a la participación de la mujer en los niveles decisorios en las diferentes ramas y órganos del poder público.

La Señora ÁNGELA CUEVAS, mediante escrito de noviembre 22 de 2004, presentó ante el alcalde municipal de Cali, renuncia al cargo que ocupaba en dicha alcaldía, señalando que tal decisión obedece a la forma en que se está manejando la

administración, toda vez que se está desconociendo la ley de cuotas, como la de participación de la mujer. No se ha ejercido una verdadera meritocracia, pues se nombra a las cuotas de los Concejales, entre otras irregularidades, las que tanto en la Regional del Valle como en la Provincial de Cali ya se están investigando dentro de los expedientes 139-3291-04, 074-4810 y 074-4555, por lo que frente a estas diligencias no se pronunciará el Despacho y solo se ocupará de las presuntas irregularidades advertidas con el desobedecimiento de la ley de cuotas, respecto de la participación de la mujer. Este Despacho mediante auto del 18 de octubre de 2005, con el fin de establecer los hechos anteriormente enunciados, en cumplimiento de lo reglado por el artículo 152 de la Ley 734 de 2002, ordenó la apertura de investigación disciplinaria en contra del implicado APOLINAR SALCEDO CAICEDO, en su calidad de Alcalde Municipal de Cali (folios 183 al 186 cp).

CONSIDERACIONES: Del material probatorio que se recaudó dentro del proceso, puede este Despacho establecer, que efectivamente la Ley 581 de 2000, dispuso en su artículo 4 que: “Articulo 4. Participación efectiva de la mujer. La participación adecuada de la mujer en los niveles del poder público definidos en los artículos 2 y 3 de la presente ley, se hará efectiva aplicando por parte de las autoridades nominadoras las siguientes reglas: a) Mínimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de máximo nivel decisorio, de que trata el artículo 2, serán desempeñados por mujeres;

b) Mínimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de otros niveles decisorios, de que trata el artículo 3, serán desempeñados por mujeres”. Es decir, en todas las entidades que conforman la administración pública, la participación de la mujer en los cargos decisorios, debe ser por lo menos del 30%. Ahora, según el informe entregado por la Doctora PATRICIA BERMÚDEZ HERRERA, Directora de Desarrollo Administrativo de la alcaldía municipal de Cali, en dicha entidad territorial, existen diecinueve (19) cargos máximos del poder decisorio, de los cuales seis (6) de éstos, se encuentran ocupados por mujeres son: (folios 217 al 221 cp). Dirección del Departamento Administrativo de Hacienda Pública, a cargo de la Doctora

MARIA DEL ROSARIO PEÑA SAAVEDRA.

Dirección de Planeación Municipal, ocupado por la Doctora FABIOLA AGUIRRE. Dirección del Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente, a cargo de

la Doctora BEATRIZ EUGENIA RAMÍREZ.

Dirección de Desarrollo Administrativo, ocupado por la Doctora PATRICIA BERMÚDEZ

HERRERA.

Secretaría de Cultura y Turismo, a cargo de la Doctora MARÍA CRISTINA JIMÉNEZ. Gerencia de CALISALUD ARS, ocupada por la Doctora ANALIDA BUSTAMANTE. 2 Teniendo en cuenta, que la totalidad de cargos de máxima dirección en la administración municipal de Cali, se compone de 19, y 6 de ellos se encuentran ocupados por mujeres, esto indica que efectivamente, la participación de la mujer en dicha administración está representada en un 32%, lo que permite al despacho

establecer que el mandatario territorial si está dando cumplimiento a las disposiciones regladas por la ley de cuotas, o Ley 581 de 2000 (folios 217 a 219 cp). Adicionalmente, según el listado de cargos de la administración municipal de Cali en otros niveles decisorios, el 43% de estos, son ocupados por mujeres, en los corregidores dependientes de la Secretaría de Gobierno, como Jefes Locales (folios 220 y 221 cp). Es del caso mencionar que la Corte Constitucional en sentencia C-371-00 de 29 de marzo de 2000, señaló: “1) De los empleos a los que se refieren las normas bajo examen, quedan excluidos los que pertenecen a la carrera administrativa, judicial, o a otras carreras especiales, los que se proveen por el sistema de ternas y listas, y los cargos de elección, tal y como lo dispone el artículo 5 del proyecto, que se estudiará en su momento. “2) A pesar de que en las normas que se revisan, no se hace una enumeración taxativa de los cargos que conforman el máximo nivel decisorio y los otros niveles decisorios, y de que no corresponde hacerla a la Corte, es claro que tales empleos se deberán determinar de acuerdo con los estatutos en los que se establece la nomenclatura de los empleos, los manuales de funciones y requisitos, y las plantas de personal.” Es decir, que los cargos que conforman el máximo nivel decisorio, para el municipio de Cali, no es otro que el establecido en su planta de personal y de acuerdo con el manual de funciones y requisitos, por lo tanto, el alcalde municipal de Cali, sí viene cumpliendo

con las disposiciones de la ley de cuotas. Así las cosas, no existe irregularidad alguna que se deba endilgar al Señor APOLINAR SALCEDO CAICEDO, en su calidad de alcalde municipal de Cali, para la época de los hechos, teniendo en cuenta que, de los diecinueve (19) cargos que conforman el máximo nivel decisorio, seis (6) de ellos son ocupados por la mujer, lo cual representa un 32%, cumpliendo de esta forma lo reglado por el artículo 4 de la Ley 581 de 2000, como se indicó anteriormente. Dentro de la presente actuación disciplinaria, no obra prueba alguna que permita al Despacho inferir, que el implicado haya actuado con la intención de transgredir voluntariamente las disposiciones legales, contempladas en el Código Disciplinario Único y en la pluricitada ley de cuotas, y por el contrario su conducta, se adecuó a los 3 postulados de la función administrativa enmarcada dentro de las normas Constitucionales y legales, porque actuó con la ética, moralidad y eficiencia que deben comportar los servidores públicos para asegurar el buen funcionamiento de los servicios a su cargo, constituyéndolos en un deber, por lo tanto, no existe razón para continuar con la presente actuación disciplinaria y se tendrá que archivar. En ese orden de ideas, el Despacho conforme a lo dispuesto en el artículo 73 y 164 de la Ley 734-02, se abstendrá de continuar con el presente diligenciamiento, y ordenará el archivo definitivo del expediente. En mérito de lo expuesto, el Procurador Primero Delegado para la vigilancia Administrativa, en ejercicio de sus facultades jurídicas,

RESUELVE:

PRIMERO: Abstenerse de continuar adelantando las presentes diligencias en contra del Señor APOLINAR SALCEDO, para la época de los hechos, por las razones expresadas en la parte motiva de este proveído. En consecuencia, se ordena el archivo definitivo de las presentes diligencias.

SEGUNDO: Notificar la presente decisión al investigado, indicándole que contra la misma no procede recurso alguno. Para tal efecto, líbrese la correspondiente comunicación, señalando la fecha de la providencia y la decisión tomada. En caso de no ser posible notificar personalmente, notifíquese por estado.

TERCERO: Comunicar esta decisión a la quejosa, haciéndole saber que contra ésta procede el recurso de apelación por escrito y debidamente sustentado ante la Sala Disciplinaria de la Procuraduría, dentro del término de tres (3) días, contados a partir de los cinco (5) días siguientes a la fecha de entrega de la presente comunicación en la oficina de correo, de conformidad con lo dispuesto en el parágrafo del artículo 90, en concordancia con los arts. 109, 110, 111 y 115 de la Ley 734-02.

CUARTO: Por Secretaría háganse las constancias y anotaciones de rigor.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

CÉSAR AUGUSTO AMAYA MEDINA

Procurador Primero Delegado Vigilancia Administrativa CAMM P. emc R. earch Exp.013-121416/05 mbm 4