PGN - DAÑO ANTIJURIDICO Está demostrado la magnitud del daño causado al soldado y su famil

PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA-Por las secuelas mentales y la pérdida de la capacidad laboral de un soldado regular cuando prestó el servicio militar obligatorio SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO-Deber del Estado de devolver a los soldados regulares en el mismo estado de su ingreso al servicio militar Esta Procuraduría Delegada concuerda con lo señalado por el Tribunal Administrativo de Santander, al precisar que el demandante al momento de ingresar a prestar su servicio militar obligatorio se encontraba apto, según lo confirma la Dirección de Reclutamiento en el documento visible a folio 44, y que fue después de esto que se presentó el daño a su salud mental, es decir que se creó una situación especial ante una obligación que debía soportar normalmente, tanto así que la Institución le brindó toda la atención médica que requería, en el tiempo que duró en el Ejercito Nacional, pero que no fue suficiente para impedir la pérdida de la capacidad laboral en un 11.5%. y eso es lo que se cuestiona porque excede la carga pública que debe soportar un ciudadano por el hecho de vivir en sociedad y estar obligado a prestar el servicio militar. FALLA EN EL SERVICIO-El Estado estaba en la obligación de prevenir el consumo de sustancias sicoactivas al interior del batallón Al haberse producido un rompimiento del equilibrio de la carga pública normal que debía soportar el demandante, pues el Estado estaba en la obligación de prevenir el consumo de sustancias sicoactivas al interior del batallón donde se encontraba prestando el servicio militar obligatorio, o durante la prestación de este, para evitar las consecuencias de la pérdida de la

capacidad laboral del 11.5%, y las secuelas mentales adquiridas durante el tiempo en que duró prestando el servicio militar, de igual manera, se reitera la obligación que surge para el Estado de reintegrar al demandante al seno de familia en las mismas condiciones en que ingresó a prestar el servicio militar. DAÑO ANTIJURÍDICO-Está demostrado la magnitud del daño causado al soldado y su familia Dadas las circunstancias del caso en concreto, a partir de la naturaleza de las secuelas, y grado de incapacidad conforme al dictamen emitido por la Junta Médico Laboral, es lógico y dable inferir la probanza de la afectación a la vida familiar del directo efectado y sus parientes cercanos (madre, padre y hermanos), y a la vida laboral de la víctima directa. Por lo anterior, esta Delegada del Ministerio Público, encuentra demostrado el grado del daño causado al actor conforme a los hechos narrados y además se encuentra determinada claramente la magnitud del mismo. Por tanto, el argumento al contestar la demanda y actualmente en sede de apelación, planteado por la defensora de los intereses del Ejército Nacional, resulta a todas luces en contravía del amplio y decantado desarrollo jurisprudencial en materia del régimen de responsabilidad aplicable a soldados regulares conscriptos, significando una extensión en los términos de la acción, lo cual se traduce en mayor erogación en contra de la institución en razón a la indexación que debe ser aplicada a la condena impuesta. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co

Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co J.Cruz R. PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No.45810 (680012331000200503623-00) INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS-Por daños morales y materiales Frente a los daños padecidos por el directo afectado, y al cambio de comportamiento, producto de la alteración mental, que aun cuando catalogada como leve, produjo un cambio notable en el estilo de vida de la víctima y de todo el grupo familiar con el que convive, que se traduce en las dificultades para relacionarse entre sí y con su familia, teniendo en cuenta que tuvo que recibir en el Hospital Siquiátrico de San Camilo, y la Clínica “Isnor” tratamiento especializado, es dable reconocer indemnización por daños morales, perjuicios por alteración de las condiciones de existencia y perjuicios materiales, como lo señala el Tribunal Administrativo de Santander en su fallo del dieciocho (18) de mayo de dos mil doce (2012). RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD-Jurisprudencia del Consejo de Estado sobre el daño causado a los conscriptos DAÑO A LA VIDA DE RELACIÓN-Jurisprudencia del Consejo de Estado 2 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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Expediente No.45810 (680012331000200503623-00) CONCEPTO No. 100 / 2013 Bogotá, D.C 17 mayo de 2013

SEÑORES

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA SUBSECCIÓN A Consejero Ponente: Doctor Carlos Alberto Zambrano Barrera EXPEDIENTE: 680012331000200503623 -01 (45810) Acción de Reparación Directa

ACTOR: José Manuel Ballesteros Caballero y Otros DEMANDADO: Nación – Ministerio de Defensa – Ejército Nacional Sentido del concepto: solicitud de CONFIRMAR el fallo recurrido originado en el Tribunal Administrativo de Santander. / Soldado Regular. / Deber de resultado para el Estado de devolver a los soldados conscriptos en el mismo estado de su ingreso a la prestación del servicio militar.

El Ministerio Público presenta a consideración de la Sala concepto en el proceso de la referencia, teniendo en cuenta que la función de la Procuraduría General de la Nación se centra en la vigilancia del cumplimiento de la Constitución Política y la Ley, además de la protección de los Derechos Humanos y el Patrimonio Público.

I. ANTECEDENTES

1. La Demanda – Hechos De acuerdo a lo señalado en el escrito introductorio, se extractan los siguientes:

(fls.30 a 31 C.1.) 3 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No.45810 (680012331000200503623-00) El señor José Manuel Ballesteros Caballero, presentó los exámenes médicos y de capacidad psicológica exigida por la institución castrense, lo cual le permitió ingresar a prestar el servicio militar obligatorio como soldado regular e integrante del cuarto contingente del 2001. A raíz de los evidentes síntomas que presentaba de pérdida de habilidades, destrezas y aptitudes potenciales de orden psicológico, fue remitido por sus superiores inmediatos, para que se le hicieran exámenes de pérdida de capacidad laboral. Fue calificado mediante Acta de Junta Médico Laboral No. 3427, registrada en la dirección de Sanidad del Ejercito Nacional, la cual registró el siguiente resultado:  Incapacidad permanente parcial - no aptopara actividad militar.  Disminución de la capacidad laboral del once punto cinco por ciento (11.5%).  Afección - 1 se considera enfermedad común, literal (a) (ec). 1.2. La Contestación 1.2.1. Ministerio de Defensa – Ejército Nacional La apoderada de dicha entidad, contestó la demanda, manifestando que se opone a todas las pretensiones, por cuanto sostiene que como persona pública prestó en su debido momento asistencia médica especializada y que como resultado de los análisis médicos se dictaminó retardo mental leve, trastornos mentales y de conducta por consumo de sustancias, por lo que respecto a la imputabilidad de la afección al servicio, las autoridades médico legales conceptuaron que se trataba de

enfermedad común. Así mismo propone las excepciones de imputabilidad del daño, la responsabilidad de la entidad demandada se encuentra limitada por la ley y el pago. 4 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No.45810 (680012331000200503623-00) 1.3. La Sentencia de primera instancia Mediante fallo del dieciocho (18) de mayo de de 2012 el Tribunal Administrativo de Santander declaró responsable a La Nación – Ministerio de Defensa – Ejército Nacional, de las lesiones sufridas por el soldado regular José Manuel Ballesteros Caballero. El Tribunal de Santander expuso, que con el acervo probatorio analizado, se encuentra demostrado el daño sufrido por el demandante José Manuel Ballesteros Caballero, que éste se presentó en el servicio y con ocasión del mismo, que se trataba de un soldado regular, de conformidad con el artículo 13 de la Ley 48 de 1993, llamado a prestar el servicio militar obligatorio, por lo que la entidad demandada está llamada a responder por los perjuicios sufridos por los demandantes que se encuentren acreditados en el plenario, pues no se acreditó la existencia de fuerza mayor, culpa de la víctima, ni el hecho exclusivo de un tercero, causas de exoneración de responsabilidad, de conformidad con la jurisprudencia de Consejo de Estado. 1.4. La Apelación

1.4.1. El Ministerio de Defensa, Ejército Nacional. Señaló que la lesión sufrida por el soldado regular José Manuel Ballesteros Caballero, no tuvo como causa una falla en la prestación del servicio y que la misma no se originó en una conducta activa u omisiva de la administración. Considera que el daño sufrido no le es imputable a la administración, de conformidad con las previsiones del Art. 90 de la Carta Política, pues el mismo no tiene la connotación de daño antijurídico, sino la de una enfermedad de tipo común, 5 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No.45810 (680012331000200503623-00) que en la mayoría de caos es congénita, y que en el caso de marras, por encontrarse para el momento en que se vio afectado, prestando el servicio militar, fue reparada e indemnizada de conformidad con el régimen legal prestacional vigente a la fecha de su ocurrencia.

II. CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO 2.1. Problema jurídico Pueden ser expresados en los siguientes términos: 2.1.1. ¿La Nación - Ministerio de Defensa - Ejército Nacional es administrativa, patrimonial y extra contractualmente responsable de las secuelas mentales y la pérdida de la capacidad laboral (11.5%) que padece el señor José Manuel

Ballesteros Caballero, producidas en la época en que prestó el servicio militar obligatorio como soldado regular, y en consecuencia debe indemnizar por los perjuicios ocasionados a él y a su familia? 2.2. Marco teórico Pueden ser tenidos como referentes teóricos, los siguientes aspectos, que integran el argumento que constituye el concepto de esta Delegada de la Procuraduría General de la Nación: 2.2.1. Responsabilidad extracontractual del Estado La responsabilidad en materia extracontractual del Estado, encuentra su sustento en el artículo 90 de la Constitución Política. 6 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No.45810 (680012331000200503623-00) Frente al tema, para que proceda la declaratoria de responsabilidad estatal, el Consejo de Estado, varias décadas atrás, ha señalado que se deben dar los siguientes presupuestos: “a) Una falta o falla del servicio o de la administración, por omisión, retardo, irregularidad, ineficiencia o ausencia del servicio. La falta de que se trata no es la del agente administrativo, sino la del servicio o anónima de la administración. b) Lo anterior implica que la administración ha actuado o dejado de actuar, por lo que se excluyen los actos del agente, ajenos al servicio, ejecutados como simple ciudadano. c) Un daño que implica la lesión o perturbación de un bien protegido por el

derecho bien sea civil, administrativo, etc. con características generales predicadas en el derecho privado para el daño indemnizable, como de que sea cierto, determinado o determinable, etc. d) Una relación de causalidad entre la falta o falla de la administración y el daño, sin la cual, aún demostradas la falta o falla del servicio, no habrá lugar a la indemnización...” 2.2.2. El régimen de responsabilidad por el daño causado a los conscriptos. En relación con el título de imputación aplicable a los daños causados a soldados conscriptos, la jurisprudencia del H. Consejo de Estado ha establecido que los mismos pueden ser: i) de naturaleza objetiva -tales como el daño especial o el riesgo excepcional-, y ii) por falla del servicio, siempre y cuando de los hechos y de las pruebas allegadas al proceso se encuentre acreditada la misma. Sobre el particular, en reciente oportunidad se puntualizó1: "Atendiendo a las condiciones concretas en las que se produjo el hecho, la Sala ha aplicado en la solución de los casos, los distintos regímenes de responsabilidad. Así, ha decidido la responsabilidad del Estado bajo el régimen 1 Al respecto se pueden consultar por ejemplo, Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencias del 30 de julio de 2008, Exp. 18725, C.P. Ruth Stella Correa Palacio y del 15 de octubre de 2008. Exp. 18586 C.P. Enrique Gil Botero. 7 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No.45810 (680012331000200503623-00) de daño especial cuando el daño se produjo como consecuencia del rompimiento de la igualdad frente a las cargas públicas2; el de falla probada cuando la irregularidad administrativa produjo el daño y, el de riesgo cuando éste proviene o de la realización de actividades peligrosas o de la utilización de artefactos que en su estructura son peligrosos; pero, en todo caso, ha considerado que el daño no será imputable al Estado cuando se haya producido por culpa exclusiva de la víctima, por fuerza mayor o por el hecho exclusivo de un tercero, por rompimiento del nexo causal. En providencia de 2 de marzo de 2000, dijo la Sala: “… demostrada la existencia de un daño antijurídico causado a quien presta el servicio militar, durante el mismo y en desarrollo de actividades propias de él, puede concluirse que aquél es imputable al Estado. En efecto, dado el carácter especial de esta situación, por las circunstancias antes anotadas, es claro que corresponde al Estado la protección de los obligados a prestar el servicio militar y la asunción de todos los riesgos que se creen como consecuencia de la realización de las diferentes tareas que a ellos se asignen. No será imputable al Estado el daño causado cuando éste haya ocurrido por fuerza mayor o por el hecho exclusivo de un tercero o de la víctima, eventos cuya demostración corresponderá a la parte demandada''3 (Se destaca)

En consecuencia, frente a los perjuicios ocasionados a soldados conscriptos, en la medida que la voluntad se ve doblegada por el imperium del Estado, cuando se someten a la prestación de un servicio que no es nada distinto a la imposición de una carga o un deber público, resulta claro que la organización estatal debe responder, cuando respecto de ellos el daño provenga de i) un rompimiento de las cargas públicas que no tenga la obligación jurídica de soportar el soldado; ií) de un riesgo excepcional que desborda aquel al cual normalmente estaría sometido y que puede tener origen en el riesgo de la actividad o en el riesgo de la cosa, o iii) de una falla del servicio, a partir de la cual se produce el resultado perjudicial4. 2 En sentencia de 10 de agosto de 2005, Exp. 16205, la Sala al resolver la demanda instaurada con el fin de obtener la indemnización de los perjuicios causados por las lesiones sufridas por un soldado, quien en cumplimiento de la orden proferida por su superior jerárquico, de realizar un registro de área en horas de la noche, al saltar un caño se cayó y golpeó contra una piedra, consideró: " ... Ia causación de los daños material, moral y a la vida de relación tienen sustento, en este proceso, en el actuar de la Administración de sometimiento del soldado conscripto a una carga mayor a la que estaba obligado a soportar, cuando en el cumplimiento de la misión conferida a él por el Comandante del Escuadrón B de Contraguerrillas de registro del área general del Municipio de Paz de Ariporo dentro del servicio y con ocasión de él, se tropezó cayendo contra

la maleza, lesionándose el ojo derecho". 3 Expediente 11401 4 Consejo de Estado, S.C.A., Sección Tercera, sentencia del 15 de octubre de 2008. Exp. 18586, c.P. Enrique Gil Botero. s Ibídem. 8 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No.45810 (680012331000200503623-00) Igualmente, respecto a los conscriptos, el principio iura novit curia reviste una característica especial, toda vez que el juzgador debe verificar si el daño antijurídico resulta imputable o atribuible al Estado con fundamento en uno cualquiera de los títulos de imputación antes mencionados; además, no debe perderse de vista que, en tanto la Administración Pública imponga el deber de prestar el servicio militar, debe garantizar la integridad psicofísica del soldado, pues se trata de una persona que se encuentra sometida a su custodia y cuidado; y en determinadas situaciones lo pone en una posición de riesgo, lo cual, en términos de imputabilidad, significa que debe responder por los daños que le sean irrogados en relación con la ejecución de la carga pública. 2.2.3 Consejo de Estado - Perjuicios morales. En relación con los perjuicios morales causados por la ocurrencia de lesiones personales, el Consejo de Estado en providencia del 18 de marzo de 2004, señaló

que: "En relación con el daño moral sobre lesiones personales la Sala ha distinguido con fines probatorios las graves de las leves. En cuanto a las lesiones graves y respecto a la víctima directa ha indicado que con la demostración de la gravedad de la lesión se deduce la existencia del dolor moral; yen lo que atañe con las víctimas indirectas ha estimado que sufren dolor moral cuando además de demostrar la gravedad de la lesión del lesionado también prueban su condición o de pariente o de persona cercana, hechos que debidamente probados son indicadores de su padecimiento moral. En lo que concierne con las lesiones leves y respecto a la víctima directa ha estimado que la prueba de la lesión es suficiente para deducir el impacto moral; pero respecto a la víctimas indirectas - trátese de parientes o de damnificados - es necesario demostrar a) la lesión leve, bJ el parentesco o la condición de damnificado y cJ el dolor o padecimiento moral." (Consejo de Estado 18/03/2004 Consejera Ponente Maria Elena Giraldo)" 2.2.4. Consejo de estado - Daños a la vida de relación 9 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No.45810 (680012331000200503623-00) Respecto al daño a la vida de relación, el H. Consejo de Estado ha expresado.

“La Sala estima necesario precisar que mediante sentencia del 19 de julio de 2000 se reformuló dicho concepto por el de daño a la vida de relación; al respecto, se dijo: ”El daño extrapatrimonial denominado en los fallos mencionados daño a la vida de relación: corresponde a un concepto mucho más comprensivo, por lo cual resulta ciertamente inadecuado el uso de la expresión perjuicio fisiológico, que, en realidad, no podría ser sinónima de aquélla, ni siquiera en los casos en que este daño extrapatrimonial distinto del morales consecuencia de una lesión física o corporal. Por esta razón, debe la Sala desechar definitivamente su utilización. En efecto, el perjuicio aludido no consiste en la lesión en sí misma, sino en las consecuencias que, en razón de ella, se producen en la vida de relación de quien la sufre"5. 2.2.5. Consejo de Estado - Alteración a las condiciones de existencia En efecto, en sentencia del 15 de agosto de 2007, exp. AG 3-385, se sostuvo: ”A partir del fallo anterior, la jurisprudencia ha entendido el daño a la vida de relación, como aquel que "rebasa la parte individual o íntima de la persona y además le afecta el área social, es decir su relación con el mundo exterior; por ello se califica en razón al plano afectado: la vida de relación." "En esta oportunidad la Sala aprovecha para, en aras de precisión y rigor en la nomenclatura, dejar de lado el nomen que hasta ahora se ha venido utilizandoen ocasiones de manera inadecuada o excesivapara acudir al concepto de daño por alteración grave de las condiciones de existencia. el cual ofrece

mayor amplitud que el anterior y abarca no sólo la relación de la víctima con el mundo exterior, sino, de manera más general esos cambios bruscos y relevantes a las condiciones de una persona en cuanto tal y como expresión de la libertad y el albedrío atributos esenciales a la dignidad humana principio fundante del Estado Social de Derecho colombiano y de su ordenamiento jurídico, según consagra el artículo 1° de la Constitución Política.” 5 Consejo de Estado, sección Tercera, sentencia del 19 de julio de 2000, Exp. 11.842. M.P. Alier Hernández Sección Tercera. 10 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No.45810 (680012331000200503623-00) "En la citada sentencia del 19 de julio de 2000 se dijo, refiriéndose al daño a la vida de relación social que para designar este tipo de perjuicio, ha acudido la jurisprudencia administrativa francesa a la expresión alteración de las condiciones de existencia, que, en principio y por lo expresado anteriormente, pareceria más afortunada. No obstante, considera la Sala que su utilización puede ser equívoca, en la medida en que, en estricto sentido, cualquier perjuicio implica, en si mismo, alteraciones en las condiciones de existencia de una persona, ya sea que éstas se ubiquen en su patrimonio económico o por

fuera de él." "Resulta ahora pertinente recoger estos planteamientos para señalar que si bien es cierto que la expresión relativa a la alteración de las condiciones de existencia resulta ser más compresiva y adecuada, mal podría pensarse, desde la perspectiva de la responsabilidad del Estado, que todo perjuicio, de cualquier carácter y magnitud, comporte necesaria y automáticamente una alteración a las condiciones de existencia jurídicamente relevante”. "Sobre el particular la doctrina ha señalado, precisamente, que "para que se estructure en forma autónoma el perjuicio de alteración de las condiciones de existencia, se requerirá de una connotación calificada en la vida del sujeto, que en verdad modifique en modo superlativo sus condiciones habituales, en aspectos significativos de la normalidad que el individuo llevaba y que evidencien efectivamente un trastocamiento de los roles cotidianos, a efectos de que la alteración sea entitativa de un perjuicio autónomo, pues no cualquier modificación o incomodidad sin solución de continuidad podría llegar a configurar este perjuicio, se requiere que el mismos tenga significado, sentido y afectación en la vida de quien lo padece”. "Por su parte, en la doctrina francesa se ha considerado que los llamados troubles dans les conditions d'éxistence pueden entenderse como "una modificación anormal del curso de la existencia del demandante, en sus ocupaciones, en sus hábitos o en sus proyectos"33 o "las modificaciones aportadas al modo de vida de 105 demandantes por fuera del mismo daño material y del dolor moral".- ~'EI reconocimiento de indemnización por concepto del daño por alteración grave de las condiciones de existencia es un rubro del daño inmaterial - Que

resulta ser plenamente compatible con el reconocimiento del daño moral-. que, desde luego, debe acreditarse en el curso del proceso por quien lo alega y que no se produce por .cualquier variación menor, natural o normal de las condiciones de existencia, sino que, por el contrario, solamente se verifica cuando se presenta una. alteración anormal y., por supuesto, negativa de tales condiciones. 11 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No.45810 (680012331000200503623-00) "En otras palabras, para que sea jurídicamente relevante en materia de responsabilidad estatal, el impacto respecto de las condiciones de existencia previas ha de ser grave, drástico, evidentemente extraordinario." 2.3. De las pruebas obrantes  Registros civiles de nacimiento del señor José Manuel Ballesteros Caballero y sus padres María del Rosario Caballero de Ballesteros y Gregario Ballesteros (folio 242).  Registros civiles de nacimiento obrantes a los folios 75 a 78, de los señores (as) Isaías, Marcela, Jesús María y Martha Ballesteros Caballero, hermanos de José Manuel Ballesteros Caballero.  Orden administrativa de personal No. 1288 del 12 de diciembre de 2003, mediante la cual se retiró del servicio al soldado regular José Manuel Ballesteros

Caballero (folios 45 y 151).  Certificación suscrita por el jefe de personal del Batallón de Ingenieros No. 5 “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS”, mediante la cual hace constar que el soldado regular José Manuel Ballesteros Caballero, prestó el servicio militar obligatorio en la Unidad Táctica, como integrante del 4-Contingente-2001, dado de alta mediante orden No. 186 Artículo No. 58-58 del 22 de agosto de 2001.  Historias clínicas del tratamiento bridado al soldado regular Ballesteros Caballero, por el Hospital Psiquiátrico “San Camilo” y la Clínica “Isnor” (folios 157 a 187 y 192 a 222)  Certificado de la Junta Médico Laboral de la Dirección de Sanidad del Ejército Nacional, mediante la cual se le diagnosticó a José Manuel Ballesteros, retardo leve, trastornos mentales y de conducta por consumo de sustancias, con pérdida 12 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No.45810 (680012331000200503623-00) de la capacidad laboral del 11.5% (folios 104 a 106).  Testimonios de los señores José Elvey Solano, Alonso Martínez León y Bernarda Arguello Florez, respecto de los perjuicios morales que padecieron los demandantes (folios 139 a 146).

 Acta de aptitud para prestar el servicio militar expedida por la Dirección de Reclutamiento (folio 44). 2.4. Caso concreto Teniendo en cuenta la forma como ocurrieron los hechos probados en este proceso y la calidad de la víctima, toda vez que se trata de una enfermedad psicológica adquirida por un soldado regular en el momento que prestaba el servicio militar obligatorio, hecho acreditado con la historia clínica y constancias expedidas por la demandada, podemos manifestar lo siguiente: 2.4.1. Esta Delegada de la Procuraduría encuentra que de las pruebas allegadas al caso bajo estudio, se probó que el joven soldado José Manuel Ballesteros Caballero, fue reclutado e incorporado al Ejército Nacional como soldado conscripto en el Batallón de Ingenieros No. 5 desde el día 16 de agosto de 2001 hasta el 05 de julio de 2003. De igual forma, dentro de las pruebas obrantes en el expediente, encuentra esta Delegada que se encuentra demostrado que el daño que se invoca por la parte actora, se concreta según el acta No. 3427 de la Junta Médico Laboral de la Dirección de Sanidad del Ejército Nacional, donde se estudió el concepto de siquiatría y demás documentos a valorar, en el que se concluye que el soldado José Manuel Ballesteros Caballero padece de retardo leve, trastornos mentales y de conducta por consumo de 13 Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. consejodeestado4@procuraduria.gov.co Carrera. 5 No. 15-80 Piso 27 PBX. 5878750 Ext. 12761 www.procuraduria.gov.co

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PROCURADURIA CUARTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Expediente No.45810 (680012331000200503623-00) sustancias, que le originaron pérdida de la capacidad laboral del 11.5% , por lo que fue declarado no apto para la actividad militar. Es decir, en el caso objeto de estudio se presenta un hecho administrativo legal, pues fue en ejercicio legítimo de sus funciones y en cumplimiento de un deber legal que sufrió las consecuencias sicológicas que quedan demostradas mediante el acta de Junta Médico Laboral No. 3427 de fecha 12 de noviembre de 2003. 2.4.2. Esta Procuraduría Delegada concuerda con lo señalado por el Tribunal Administrativo de Santander, al precisar que el demandante al momento de ingresar a prestar su servicio militar obligatorio se encontraba apto, según lo confirma la Dirección de Reclutamiento en el documento visible a folio 44, y que fue después de esto que se presentó el daño a su salud mental, es decir que se creó una situación especial ante una obligación que debía soportar normalmente, tanto así que la Institución le brindó toda la atención médica que requería, en el tiempo que duró en el Ejercito Nacional, pero que no fue suficiente para impedir la pérdida de la capacidad laboral en un 11.5%. y eso es lo que se cuestiona porque excede la carga pública que debe soportar un ciudadano por el hecho de vivir en