PGN - DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA No hay ninguna relación geográfica entre las ru

Procurador General REVISIÓN CONSTITUCIONAL-Del Decreto que autoriza la generación de energía eléctrica en el proyecto hidroeléctrico El Quimbo municipio de San Agustín REVISIÓN NORMATIVA-No hay una relación directa de medio a fin en la expedición del Decreto para conjurar la crisis de Estado de Emergencia Hay una falta de claridad en relación de conexidad o causalidad, en tanto medio y fin, en la expedición del decreto que se revisa. En lo que tiene que ver con el hecho de que el Decreto 1979 de 2015 se refiera a materias que tienen relación directa y específica con el Estado de Emergencia decretado por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 1770 de 2015, y cuyas normas estén destinadas exclusivamente a conjurar la crisis que motivó tal declaratoria y a impedir la extensión de sus efectos, en concepto de esta jefatura tal relación de medio y fin, entre el decreto que se revisa y decreto que dio origen del Estado de Emergencia que motiva su expedición, no son tan claras. Se observa que no hay una relación directa de medio a fin en la expedición del Decreto 1979 de 2015 para conjurar la crisis que obligó a decretar el Estado de Emergencia mediante el Decreto 1770 de 2015, porque nada garantiza que el flujo de agua que se requiere para la navegabilidad de las barcazas que transportan combustible desde la refinería de Barrancabermeja pueda realmente ser suministrado por la represa de El Quimbo, máxime si, se reitera, toda la industria petrolera ubicada en el puerto petrolero consume unos niveles muy altos de agua del propio río Magdalena. DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA-No hay ninguna relación

geográfica entre las rutas de transporte de combustibles También se evidencia la falta de claridad en la existencia de una relación de medio a fin entre la expedición del decreto que actualmente se revisa y las razones que motivaron la declaratoria del Estado de Emergencia, el hecho de que no hay ninguna relación geográfica directa entre la ruta de transporte de combustibles desde la refinería de Barrancabermeja, a través del río Magdalena, y los combustibles que se requieren transportar a los municipios ubicados en la frontera con Venezuela y que fueron objeto de cubrimiento del Estado de Emergencia declarado mediante el Decreto 1770 de 2015. Lo anterior, en tanto que tales municipios están geográfica y topográficamente a muchos kilómetros de distancia de la orilla oriental del río Magdalena. ACTIVIDAD GENERADORA DE ENERGÍA ELÉCTRICA-Causada por el Fenómeno del Niño Esta vista fiscal considera que lo que realmente pretende el Gobierno Nacional con la expedición del Decreto 1979 de 2015 es tratar de conjurar la crisis en materia de escasez de generación de energía eléctrica causada por el Fenómeno del Niño mediante la evasión del cumplimiento de una orden judicial de suspensión de generación de energía eléctrica en el proyecto hidroeléctrico de El Quimbo impartida por el Tribunal Administrativo del Huila. En efecto, y contrario a como argumentó el Gobierno Nacional al expedir el Decreto 1979 de 2015, las obligaciones impuestas por dicho Tribunal para que pueda ser puesta en funcionamiento el proyecto hidroeléctrico no se han cumplido en debida forma, tal y como lo certificó la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena en oficio dirigido a ese

Procurador General Concepto No. cuerpo judicial colegiado y radicado en su sede judicial el 3 de noviembre de 2011, el cual obra dentro del presente proceso constitucional de revisión extraordinaria. DECLARATORIA DE INEXEQUIBILIDAD-Porque no tiene ninguna relación directa específica e inmediata con los motivos del Estado de Emergencia Respecto de la expedición del Decreto 1979 de 2015 debe decirse que, si bien la intención del Gobierno Nacional con aquél, obrando como legislador extraordinario, es razonable, el medio utilizado para lograr su finalidad es abiertamente inconstitucional porque no tiene ninguna relación directa, específica e inmediata con los motivos que dieron lugar a la declaratoria del Estado de Emergencia mediante el Decreto 1770 de 2015, como está destinado a conjurar la crisis que vive la frontera colombo-venezolana por falta de combustibles. Y, por lo tanto, esta jefatura que el Decreto examinado es contrario al orden superior. Por lo expuesto, el jefe del ministerio público le solicita a la Corte Constitucional declarar INEXEQUIBLE el Decreto 1979 de 2015. 2 Procurador General Concepto No. Bogotá, D.C., 23 de noviembre de 2015 Señores

MAGISTRADOS DE LA HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL

E. S. D.

Ref.: Decreto 1979 de 2015 “Por el cual se desarrolla el Decreto 1770 del 7 de septiembre de 2015 y se autoriza el inicio de la generación de energía eléctrica en el proyecto hidroeléctrico El

Quimbo”.

Magistrado Ponente: JORGE IVÁN PALACIO PALACIO

Expediente No. RE-222 Concepto No. 6011 De acuerdo con lo dispuesto en los numerales 2o del artículo 242 y 5o del artículo 278 de la Constitución Política, se procede a rendir concepto en relación con el Decreto número 1979 de 2015 “Por el cual se desarrolla el Decreto 1770 del 7 de septiembre de 2015 y se autoriza el inicio de la generación de energía eléctrica en el proyecto hidroeléctrico El Quimbo”, el que fue expedido por el Gobierno Nacional con base en las facultades extraordinarias que le otorga el artículo 215 de la Constitución Política, citándose la norma objeto de control textualmente en la siguiente forma: “DECRETO NÚMERO 1979 DE 2015 (6 de octubre de 2015) Diario Oficial 49.657 Por el cual se desarrolla el Decreto 1770 del 7 de septiembre de 2015 y se autoriza el inicio de la generación de energía eléctrica en el proyecto hidroeléctrico El Quimbo EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por el artículo 215 de la Constitución Política, en concordancia con la Ley 137 de 1994 y en desarrollo del Decreto 1770 de 2015, y CONSIDERANDO Que en los términos del artículo 215 de la Constitución Política de Colombia, el Presidente de la República con la firma de todos los ministros, en caso de que sobrevengan hechos distintos a los previstos en los artículos 212 y 213 de la Constitución Política, que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico del país, o que constituyan

grave calamidad pública, podrá declarar el estado de emergencia. 3 Procurador General Concepto No. Que según la misma norma constitucional, una vez declarado el estado de emergencia, el Presidente, con la firma de todos los ministros, podrá dictar decretos con fuerza de ley destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensión de sus efectos. Que estos decretos deberán referirse a materias que tengan relación directa y específica con el estado de emergencia y podrán, en forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los existentes. Que mediante el Decreto 1770 de 2015, el Gobierno Nacional declaró el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en los municipios de La Jagua del Pilar, Urumita, Villanueva, El Molino, San Juan del Cesar, Fonseca, Barrancas, Albania, Maicao, Uribia y Hato Nuevo en el departamento de La Guajira; Manaure-Balcón del Cesar, La Paz, Agustín Codazzi, Becerril, La jagua de Ibirico, Chiriguaná y Curumaní en el departamento del Cesar; Toledo, Herrán, Ragonvalia, Villa del Rosario, Puerto Santander, Área Metropolitana de Cúcuta, Tibú, Teorama, Convención, El Carmen, El Zulia, Salazar de las Palmas y Sardinata en el departamento de Norte Santander; Cubará en el departamento de Boyacá; Cravo Norte, Arauca, Arauquita y Saravena en el departamento de Arauca; La Primavera, Puerto Carreño y Cumaribo en el departamento del Vichada, e Inírida del departamento de

Guainía; con el fin de contrarrestar los efectos de la decisión del Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela de cerrar la frontera con Colombia. Que el citado decreto reconoció el grave impacto que la decisión del cierre de las fronteras generó en el comercio binacional, siendo uno de los mercados más afectados el de los combustibles líquidos derivados del petróleo, pues dicho cierre produjo problemas de abastecimiento en los municipios objeto de declaratoria de la emergencia que debe satisfacerse con combustibles nacionales. Que un eventual desabastecimiento de combustibles en la zona de frontera afectaría gravemente el normal desempeño de la economía pues produciría un incremento de precios en los productos que se comercializan en dichos municipios, aumentaría los costos de producción y transporte, reduciría la capacidad adquisitiva de las familias y podría ocasionar riesgos para el empleo y el suministro de bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades básicas de la población. Que tal como lo indica el Ministerio de Minas y Energía, el cierre de la frontera produjo que la demanda de combustibles líquidos en los municipios objeto de la declaratoria de emergencia se incrementara en 51 %, la cual debe cubrirse en su mayoría con un aumento en la producción de la refinería de Barrancabermeja. Que con el fin de satisfacer el aumento de la demanda generado por el cierre de la frontera, las barcazas que transportan el combustible desde Barrancabermeja deben cargarse con mayores volúmenes, lo que a su vez exige que el caudal del Río Magdalena ofrezca niveles de navegabilidad suficientes para barcazas de mayor capacidad.

Que a causa del fenómeno del Niño, a la fecha, el caudal del Río Magdalena no ofrece los niveles de navegabilidad exigidos para las barcazas que, cargadas con mayores volúmenes de combustible, deben zarpar desde la refinería de Barrancabermeja. Que a través de Resolución 0899 del 15 de mayo 1999, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial otorgó a la compañía Emgesa 4 Procurador General Concepto No. licencia ambiental para desarrollar el proyecto hidroeléctrico Quimbo", cual debería tener una capacidad instalada de 400 MW. Que por auto del 5 de febrero 2015, el Tribunal Administrativo del Huila, en trámite de una acción popular adelantada en contra de la firma Emgesa, ordenó como medida cautelar, que dicha compañía se abstuviera de iniciar la actividad de llenado del embalse hasta tanto se lograra un caudal óptimo de aguas; disponiendo de manera simultánea, efectuar un monitoreo permanente al agua para efectos de garantizar la calidad de la misma. Que por auto del 17 julio 2015, el Tribunal Administrativo del Huila constató que dentro de las obligaciones contempladas en el licenciamiento ambiental, se había advertido que Emgesa debía retirar material forestal y la biomasa del vaso de la represa, actividad que Emgesa no procedió a ejecutar antes de iniciar la fase de llenado. En consecuencia, y toda vez que resultaba físicamente imposible impedir el llenado, la Corporación judicial ordenó modificar la medida cautelar dispuesta y en su lugar señaló se debía suspender la actividad de generación de energía hasta tanto se retiraran los

desechos forestales y la biomasa, al tiempo que, estableció que la autoridad ambiental debía certificar que no existía peligro de contaminación del recurso hídrico. Que no obstante lo anterior, y con el fin de elevar el caudal del Río Magdalena, se hace necesario habilitar flujo de agua del proyecto hidroeléctrico ‘El Quimbo’, actualmente suspendido por la citada decisión del Tribunal Administrativo del Huila, dado que, de acuerdo con lo constatado por la Agencia Nacional de Licencias Ambientales, las obligaciones impuestas por dicho Tribunal en el auto del 17 julio 2015, relativas al retiro de la biomasa, se han cumplido en un 99%. Que en las condiciones actuales, una vez iniciada la generación energía eléctrica por parte de Emgesa, se aportarán al Río Magdalena cantidades suficientes de agua para elevar el nivel del mismo, en las magnitudes que requiere la navegabilidad de las barcazas que transportan el combustible de que tratan los considerados anteriores. DECRETA Artículo 1°. Autorizar, a partir de la fecha, el inicio de la generación de energía eléctrica en el proyecto hidroeléctrico El Quimbo. Artículo 2°, El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación”.

1. Antecedentes El Decreto número 1979 de 2015, “Por el cual se desarrolla el Decreto 1770 del 7 de septiembre de 2015 y se autoriza el inicio de la generación de energía eléctrica en el proyecto hidroeléctrico El Quimbo”, fue expedido y publicado el 6 de octubre de 2015 en el Diario Oficial número 49.657, y

radicado en la Corte Constitucional el 7 de octubre de 2015, es decir, dentro del término prescrito para ello en el parágrafo del artículo 215 de la Constitución Política. 5 Procurador General Concepto No. El proceso fue radicado bajo el expediente número RE-222 y repartido al Magistrado Jorge Iván Palacio Palacio, quien avocó conocimiento del mismo mediante auto de fecha 20 de octubre de 2015. Y para efectos de la función de intervención del ministerio público dentro del expediente de la referencia, copia del mismo fue recibida en la Procuraduría General de la Nación el día 9 de noviembre del presente año. Por lo tanto, en el ejercicio de sus competencias, esta vista fiscal emitirá su concepto revisando tanto los aspectos formales como materiales de la sub examine.

2. Revisión del aspecto formal Formalmente debe tenerse en cuenta que los decretos con fuerza de ley que se expidan como consecuencia de la declaratoria de un estado de emergencia deben cumplir con los siguientes requisitos: (i) ser promulgados con la firma de todos los ministros1; y (ii) ser promulgados dentro de la vigencia del estado del estado de emergencia económica2.

Pues bien, se reitera que fue con base en las facultades contempladas en el artículo 215 de la Constitución Política y a partir de la declaratoria del estado de emergencia económica, social y ecológica efectuada que, mediante el Decreto número 1770 de 2015, el Presidente de la República, con la firma de todos los Ministros, expidió el Decreto número 1979 de 2015. 1 Constitución Política de Colombia, artículo 215: “Mediante tal declaración, que deberá ser motivada, podrá

el Presidente, con la firma de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley”. 2 Ídem ibídem: “Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los artículos 212 y 213 que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico del país, o que constituyan grave calamidad pública, podrá el Presidente, con la firma de todos los ministros, declarar el Estado de Emergencia por períodos hasta de treinta días en cada caso, que sumados no podrán exceder de noventa días en el año calendario”. 6 Procurador General Concepto No. De otra parte, dado que el decreto que declaró el estado de emergencia fue promulgado el 7 de septiembre y que dicha declaración se hizo por el término de treinta (30) días3, esto significa que el decreto que se revisa dentro del presente proceso fue formalmente expedido conforme al ordenamiento superior, en tanto que este último fue publicado el 6 de octubre de 2015 en el Diario Oficial número 49.657.

3. Revisión del contenido normativo Desde el punto de vista material, para hacer la revisión del contenido normativo de los decretos legislativos expedidos por el Gobierno Nacional al amparo de una declaratoria de estado de emergencia para legislar, se tiene que la constitucionalidad de esas normas se debe sujetar a los siguientes criterios: (i) que los decretos deben referirse a materias que tengan relación directa y específica con el estado de emergencia que el Gobierna Nacional decreta4; (ii) que dichas normas deben estar destinadas exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensión de sus efectos en relación con el estado de emergencia decretado5; (iii) que como una de

esas formas de conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos el Gobierno Nacional puede establecer nuevos tributos o modificar los existentes pero en forma transitoria, ya que los mismos dejan de regir al final de la siguiente vigencia fiscal6; y, por último, (iv) que se debe tener en cuenta que mediante tales decretos el Gobierno Nacional no puede desmejorar los derechos sociales de los trabajadores7. 3 Decreto 1770 de 2015, artículo 1º: “’Por el cual se declara el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en parte del territorio nacional’… Declárese el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en…, por el término de treinta (30) días calendario, contados a partir de la vigencia de este decreto”. 4 Constitución Política de Colombia, artículo 215: “Estos decretos deberán referirse a materias que tengan relación directa y específica con el estado de emergencia”. 5 Ídem ibídem: “Mediante tal declaración, que deberá ser motivada, podrá el Presidente, con la firma de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensión de sus efectos”. 6 Ídem Ibídem: “Estos decretos deberán referirse a materias que tengan relación directa y específica con el estado de emergencia, y podrán, en forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los existentes”. 7 Ídem ibídem: “El Gobierno no podrá desmejorar los derechos sociales de los trabajadores mediante los decretos contemplados en este artículo”. 7 Procurador General Concepto No. Por lo tanto, establecidos los anteriores parámetros constitucionales

enseguida se procederá a verificar el cumplimiento de los mismos en relación con el Decreto 1979 de 2015. En primer lugar, esta jefatura debe precisar que en lo tocante a impuestos y a la garantía de los derechos sociales de los trabajadores, se trata de asuntos que no tienen incidencia en el presente análisis ya que el contenido y finalidad del decreto a revisar no aborda estos temas en forma directa. Por el contrario, y en lo que tiene que ver con el hecho de que el Decreto 1979 de 2015 se refiera a materias que tienen relación directa y específica con el Estado de Emergencia decretado por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 1770 de 2015, y cuyas normas estén destinadas exclusivamente a conjurar la crisis que motivó tal declaratoria y a impedir la extensión de sus efectos, en concepto de esta jefatura tal relación de medio y fin, entre el decreto que se revisa y decreto que dio origen del Estado de Emergencia que motiva su expedición, no son tan claras. Lo anterior, toda vez que el Decreto 1979 de 2015 fue expedido a fin de autorizar el inicio de la generación de energía eléctrica en el proyecto hidroeléctrico El Quimbo con el fin suministrarle cantidades de agua suficiente al río Magdalena para elevar el nivel del mismo para que las barcazas puedan transportar el combustible de la refinería de Barrancabermeja para los municipios ubicados en la frontera de Colombia con Venezuela y que fueron cobijados geográficamente con la declaratoria del Estado de Emergencia declarada mediante el Decreto 1770 de 2015, teniendo en cuenta que actualmente los niveles del Río Magdalena no

8 Procurador General Concepto No. permiten la navegabilidad de tales barcazas como consecuencia del Fenómeno del Niño que afecta al país en esta época8. Y esta falta de claridad de que exista una relación de conexidad o causalidad, en tanto medio y fin, en la expedición del decreto que actualmente se revisa se debe a dos razones, a saber: En primer lugar, que la represa del Quimbo está ubicada en el municipio de San Agustín, departamento del Huila, que corresponde al comienzo del trayecto de la zona alta del río Magdalena; siendo la longitud total de este río de 1540 kilómetros9, y habiendo desde San Agustín hasta sus desembocaduras (Bocas de Ceniza y Barranco de Loba), una demanda de 8 Ver considerandos 7, 8, 9, 13 y 14 del Decreto 1979 de 2015: “Que tal como lo indica el Ministerio de Minas y Energía, el cierre de la frontera produjo que la demanda de combustibles líquidos en los municipios objeto de la declaratoria de emergencia se incrementara en 51 %, la cual debe cubrirse en su mayoría con un aumento en la producción de la refinería de Barrancabermeja. Que con el fin de satisfacer el aumento de la demanda generado por el cierre de la frontera, las barcazas que transportan el combustible desde Barrancabermeja deben cargarse con mayores volúmenes, lo que a su vez exige que el caudal del Río Magdalena ofrezca niveles de navegabilidad suficientes para barcazas de mayor capacidad. Que a causa del fenómeno del Niño, a la fecha, el caudal del Río Magdalena no ofrece los niveles de

navegabilidad exigidos para las barcazas que, cargadas con mayores volúmenes de combustible, deben zarpar desde la refinería de Barrancabermeja […] Que no obstante lo anterior, y con el fin de elevar el caudal del Río Magdalena, se hace necesario habilitar flujo de agua del proyecto hidroeléctrico "El Quimbo", actualmente suspendido por la citada decisión del Tribunal Administrativo del Huila, dado que, de acuerdo con lo constatado por la Agencia Nacional de Licencias Ambientales, las obligaciones impuestas por dicho Tribunal en el auto del 17 julio 2015, relativas al retiro de la biomasa, se han cumplido en un 99%. Que en las condiciones actuales, una vez iniciada la generación energía eléctrica por parte de Emgesa, se aportarán al Río Magdalena cantidades suficientes de agua para elevar el nivel del mismo, en las magnitudes que requiere la navegabilidad de las barcazas que transportan el combustible de que tratan los considerados anteriores”. 9 Fuente: Necropicos org. Río Magdalena. Ver: http://wiki.neotropicos.org/index.php?title=R %C3%ADo_Magdalena 9 Procurador General Concepto No. agua por diferentes razones (agricultura10, ganadería11, acueductos12, industrias13, etc) supremamente alta, hasta el punto de llegar a la sobreexplotación del recurso hídrico; a lo cual hay que agregarle la desertificación de la cuenca y la deforestación, lo cual disminuye su caudal. Además, frente a la motivación de falta de suficiente caudal de agua del río Magdalena a la altura de Barrancabermeja, hay que resaltar que Ecopetrol

y las empresas petroleras usan altísimos consumos de agua del río Magdalena para extraer petróleo de los pozos ubicados en la zona del puerto petrolero y para la refinería14, lo cual en sí mismo es un 10 Por ejemplo, ver Fedearroz. Evaluación socieconómica de la cadena productiva del arroz en Colombia. 2010: “La amplia participación de la agricultura en los municipios de Saldaña y Purificación se debe principalmente a la existencia del Distrito de Riego ‘Uso-Saldaña’, que depende de los ríos Chenche, Magdalena y Saldaña con una cobertura de 25.000 hectáreas para los dos municipios. La alteración de una de estas fuentes hídricas alteraría no solo la vida económica de la población, sino la dinámica social y ambiental de la misma”. Fuente: http://www.fedearroz.com.co/doc_economia/Estudio%20socioeconomico %20-%20DEF%20PUBLICADO%20-%20SEPT2010.pdf .

También se puede consultar: Aveturismo. El río Magdalena: agua y suelos para agricultura y ganadería. Mayo 4, 2008: Fuente: “Entre las captaciones de agua del río Magdalena, se destaca la del Distrito de Riego del Juncal, en Palermo, que consume aproximadamente un caudal de 6 m3/s, así como la Hacienda Agropiscícola La Colorada, al norte de la ciudad de Neiva, y el Distrito de Riego El Porvenir, en el municipio de Villavieja, que utiliza agua tanto del río Magdalena como del río Villavieja. De otra parte, a mediados del año 2005 finalizaron los estudios de diseño para el Distrito Golondrinas que se tiene previsto

construir en el municipio de Natagaima, departamento del Tolima, para regar más de 10.000 hectáreas con aguas que se captarán del río Magdalena en jurisdicción del Huila, específicamente del sitio Remolinos en el municipio de Aipe”. Fuente: http://www.avesyturismo.com/el-rio-magdalena-agua-y-suelos-para-agriculturay-ganaderia.html . En resumen, La presión por uso de agua del río Magdalena en el sector agrícola es del 46.2%. Ver: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM. Estudio Nacional del Agua 2014. Bogotá, mayo 2015. Página 184. 11 Preparación ‘titánica’ en la región Caribe frente al Fenómeno del Niño. En: eltiempo.com, 23 de enero de

2015. Fuente: http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/region-caribe-se-prepara-para-la-afrontar-elfenomeno-del-nino/15139375.

Debe tenerse en cuenta que la presión por uso de agua del río Magdalena en el sector pecuario es del 9.5%.

Ver: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM. Estudio Nacional del Agua 2014.

Bogotá, mayo 2015. Página 184. 12 En la cuenca del río Magdalena están ubicados 73 municipios y en su área de influencia se asientan aproximadamente 700 poblaciones. Fuente: MIRA, Juan Camilo. El agua en Colombia. Eco portal net. Ver: http://www.ecoportal.net/Temas-Especiales/Agua/El_agua_en_Colombia.

13 La presión por uso de agua del río Magdalena en la industria es del 1.2%. Ver: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM. Estudio Nacional del Agua 2014. Bogotá, mayo 2015. Página 184. 14 Petroleras de Barrancabermeja usan más de 86.000 barriles de agua. En: Vanguardia Liberal, sábado 26 de abril de 2014. Ver: http://www.vanguardia.com/santander/barrancabermeja/257125-petroleras-enbarrancabermeja-usan-mas-de-86000-barriles-de-agua . 10 Procurador General Concepto No. contrasentido en relación con las motivaciones por las cuales el Gobierno Nacional en pleno expidió el Decreto 1979 de 2015. Así, lo anteriormente expuesto significa que en esta época del Fenómeno del Niño, que está pronosticado como el tercero más fuerte de toda la historia de su diagnóstico15 y que se extenderá hasta junio del año 2016, nada garantiza que el agua que se libere de la represa de El Quimbo llegue a ser suficiente para mantener la navegabilidad del río Magdalena a la altura de Barrancabermeja, y de allí hasta Honda y Barranquilla, debido a la excesiva necesidad del preciado líquido durante todo el recorrido de tal afluente. Por tanto, se observa que no hay una relación directa de medio a fin en la expedición del Decreto 1979 de 2015 para conjurar la crisis que obligó a decretar el Estado de Emergencia mediante el Decreto 1770 de 2015, porque nada garantiza que el flujo de agua que se requiere para la

navegabilidad de las barcazas que transportan combustible desde la refinería de Barrancabermeja pueda realmente ser suministrado por la represa de El Quimbo, máxime si, se reitera, toda la industria petrolera ubicada en el puerto petrolero consume unos niveles muy altos de agua del propio río Magdalena. En segundo lugar, también evidencia la falta de claridad en la existencia de una relación de medio a fin entre la expedición del decreto que actualmente se revisa y las razones que motivaron la declaratoria del Estado de Emergencia, el hecho de que no hay ninguna relación geográfica directa entre la ruta de transporte de combustibles desde la refinería de Barrancabermeja, a través del río Magdalena, y los combustibles que se requieren transportar a los municipios ubicados en la frontera con 15 Ver: En diciembre vuelven los incendios forestales: Director del Ideam. En: El país.com.co, noviembre 1 de

2015. Fuente: http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/diciembre-vuelven-incendios-forestalesdirector-ideam .

11 Procurador General Concepto No. Venezuela y que fueron objeto de cubrimiento del Estado de Emergencia declarado mediante el Decreto 1770 de 2015. Lo anterior, en tanto tales municipios están geográfica y topográficamente a muchos kilómetros de distancia de la orilla oriental del río Magdalena. En ese sentido, resulta imposible que por el río Magdalena se transporte combustibles desde Barrancabermeja a los municipios de La Jagua del Pilar, Urumita, Villanueva, El Molino, San Juan del Cesar, Fonseca, Barrancas, Albania, Maicao, Uribia y Hato Nuevo en el departamento de La

Guajira; Manaure-Balcón del Cesar, La Paz, Agustín Codazzi, Becerril, La jagua de Ibirico, Chiriguaná y Curumaní en el departamento del Cesar; Toledo, Herrán, Ragonvalia, Villa del Rosario, Puerto Santander, Área Metropolitana de Cúcuta, Tibú, Teorama, Convención, El Carmen, El Zulia, Salazar de las Palmas y Sardinata en el departamento de Norte Santander; Cubará en el departamento de Boyacá; Cravo Norte, Arauca, Arauquita y Saravena en el departamento de Arauca; La Primavera, Puerto Carreño y Cumaribo en el departamento del Vichada, e Inírida del departamento de Guainía. Por el contrario, esta vista fiscal considera que lo que realmente pretende el Gobierno Nacional con la expedición del Decreto 1979 de 2015 es tratar de conjurar la crisis en materia escasez de generación de energía eléctrica causada por el Fenómeno del Niño mediante la evasión del cumplimiento de una orden judicial de suspensión de generación de energía eléctrica en el proyecto hidroeléctrico de El Quimbo impartida por el Tribunal Administrativo del Huila16. 16 Ver Decreto 1979 de 2015, considerando 12: “Que por auto del 17 julio 2015, el Tribunal Administrativo del Huila constató que dentro de las obligaciones contempladas en el licenciamiento ambiental, se había advertido que Emgesa debía retirar material forestal y la biomasa del vaso de la represa, actividad que Emgesa no procedió a ejecutar antes de iniciar la fase de llenado. En consecuencia, y toda vez que resultaba físicamente imposible impedir el llenado, la Corporación judicial ordenó modificar la medida cautelar

dispuesta y en su lugar señaló se debía suspender la actividad de generación de energía hasta tanto se retiraran los desechos forestales y la biomasa, al tiempo que, estableció que la autoridad ambiental debía certificar que no existía peligro de contaminación del recurso hídrico”. 12 Procurador General Concepto No. En efecto, y contrario a como argumentó el Gobierno Nacional al expedir el Decreto 1979 de 201517, la obligaciones impuestas por dicho Tribunal para que pueda ser puesta en funcion