PGN - DELEGACION PARA FIRMAR Jurisprudencia de la corte constitucional

CONFLICTO DE INTERESES-Declaración de impedimento CONFLICTO DE INTERESES-Por participar en proceso de selección y posteriormente suscribir “otro si” Lo primero es señalar que la información por usted suministrada es bastante lacónica, para efectos de resolver su consulta, pues al no conocerse las circunstancias que configuraron el impedimento ni la causal en sí misma, para este despacho es imposible emitir un juicio sobre si dicho impedimento pervive al momento de la firma del “otro si” del contrato. DELEGACIÓN PARA FIRMAR-Jurisprudencia de la Corte Constitucional Bogotá D.C., 08 de mayo de 2014 PAD

C-22-2014

Doctor Juan Carlos Barragán Méndez Profesional Especializado – Grupo Control Interno Disciplinario Ministerio de Minas Calle 43 N° 57 – 31 CAN Ciudad Ref.: Su consulta del 5 de febrero de 2014.

Respetado Doctor: En el escrito de la referencia pregunta usted sobre si al declararse impedido un servidor público para participar en el proceso de selección (Comité Asesor y Comité Evaluador), incurriría en un conflicto de intereses por ser delegado posteriormente para suscribir un “otro si”.

Antes de atender su consulta y en cumplimiento de la función asignada por el artículo 9º numeral 4 del Decreto 262 de 2000, he de precisarle que en desarrollo de la función consultiva no es posible resolver casos particulares o concretos, pues ello corresponde a las autoridades competentes mediante los procedimientos de rigor y en tal virtud, tanto las preguntas como las respuestas deben darse en forma genérica de tal manera que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias

similares. Por tanto, en el presente caso esta oficina se limitará solamente a suministrar elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema que ocupa la consulta, sin que ello se entienda como resolución a un caso particular. Lo primero es señalar que la información por usted suministrada es bastante lacónica, para efectos de resolver su consulta, pues al no conocerse las circunstancias que configuraron el impedimento ni la causal en sí misma, para este despacho es imposible emitir un juicio sobre si dicho impedimento pervive al momento de la firma del “otro si” del contrato. Por otra parte, la materia, como se puede diluir fácilmente, no hace parte del denominado derecho disciplinario que de manera general puede atender este despacho, pues si bien acuña una situación que puede generar un reproche disciplinario, la función consultiva aquí radicada no puede abarcar temas diferentes a materia disciplinaria propiamente dicha. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co Sin embargo, para efectos de que usted tenga una orientación sobre su planteamiento, es prudente advertirle que con relación al tema de la delegación para firmar, es pertinente indicarle lo que refiere la Corte Constitucional en sentencia C727 de 2000, si la delegación a la que usted alude es de simple suscripción del otrosí: “16. Respecto del artículo 12 de la Ley 489 de 1998, que, en los casos de contratación administrativa prescribe que la delegación del acto de la firma no exime de responsabilidad al delegante, la Corte encuentra que una lectura desprevenida podría hacer pensar que entre dicha disposición y el

contenido del artículo 211 de la Constitución, existe una clara contradicción, toda vez que éste último señala que "(la) delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá exclusivamente al delegatario..." No obstante lo anterior, es preciso hacer una lectura más detenida de la disposición reprochada, para verificar que ella no se refiere a la delegación administrativa en general, que tiene por objeto la transferencia de funciones administrativas, sino a una figura particular que es la llamada "delegación de firma", en donde no opera propiamente ningún traslado de competencias entre el delegante y el delegado, pudiéndose afirmar que éste tan sólo firma, o suscribe un documento por aquél. Tarea material en que se suple al delegante, con finalidades de agilización de la función pública. Vistas así las cosas, la responsabilidad civil y penal que se deriva del acto de suscribir el contrato, no tiene por qué trasladarse al signatario, quien no es propiamente el que contrata a nombre de la persona jurídica pública, sino tan sólo quien firma el documento. Suscribe por aquel que conserva la plenitud de la responsabilidad civil y penal por el acto. Ello, sin perjuicio de la responsabilidad del delegatario, en la medida de sus atribuciones.” En estos términos dejamos rendido el concepto y precisamos que éste sólo constituye un criterio auxiliar de interpretación y que no tiene carácter vinculante de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5° de la Ley 153 de 1887 y 28 de la ley 1437 de 2011. Atentamente,

CARLOS ENRIQUE VALDIVIESO JIMÉNEZ

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios

C-22-2014

Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 3 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co OYTC Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 4 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co