PGN - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICA Normas reglamentarias de la partic

CONFIRMACION DE ARCHIVO EN INDAGACION-Violación normas de participación femenina en el desempeño de cargos directivos de la administración pública en INFIBAGUE INDAGACIÓN PREVIA-Su objetivo primordial de la indagación previa es identificar al posible autor o autores de la presunta falta CONFIRMACION DE ARCHIVO EN INDAGACION-Identificar al posible autor o autores de la presunta falta, pero si no se logra este fin o se determina que no procede la investigación disciplinaria se ordenará su archivo DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA-Normas reglamentarias de la participación femenina en el desempeño de cargos directivos de la administración pública/LEY DE CUOTAS DE GENERO-Fundamento legal Efectivamente la ley 581 de mayo 31 de 2000 “Por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público, de conformidad con los artículos 13, 40 y 43 de la Constitución Nacional y se dictan otras disposiciones”, determinó en su artículo 4º que la mujer debía tener una participación de un mínimo el 30% de los cargos de máximo nivel decisorio (MND) y el mismo porcentaje en los cargos de otros niveles decisorios (ONPor su parte el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) en documento denominado “Instructivo reporte ley de cuotas y enfoque diferencial”, indicó que: a) El máximo nivel decisorio: “corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarquía en las entidades de las tres ramas y órganos del poder público, en los niveles Nacional, Departamental,

Regional, Provincial, Distrital y Municipal, es decir, quienes ejercen la dirección general de los organismos respectivos”. Ejemplo: en un Ministerio hacen parte de los cargos de máximo nivel decisorio: el Ministro, Viceministro y Secretario General. Así mismo el Personero Distrital o Municipal, Secretarios de Despacho, Directores de Departamentos Administrativos, Gerentes de Unidades Administrativas Especiales y Directores, Gerentes o Presidentes de Entidades Descentralizadas, son cargos del máximo nivel decisorio”.Al efectuar el control previo de constitucionalidad del proyecto de ley que reglamentaba la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público, en sentencia C-371 de 2000 en cuanto a la cuota del 30% enseñó: Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

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Dependencia Procuraduría Provincial de Instrucción de : Radicación Ibagué IUC-D-2022-2657952 IUS No. E- # 2022-588035 Disciplinado y/o Averiguación de responsables investigado Cargo y Instituto de Financiamiento, Promoción y entidad Desarrollo de Ibagué - INFIBAGUE Informe de Servidor Quejoso Público 31-10-2022 Fecha queja 31-12-2021 Fecha hechos Evaluación indagación previa Asunto Ibagué, veintidós (22) de noviembre de dos mil veintidós (2022) Al despacho las presentes diligencias para decidir lo que en derecho

corresponda, esto es, si se inicia apertura de investigación contra funcionarios del Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Ibagué-Tolima o, si, por el contrario, debe ordenarse la terminación y archivo de la actuación1. ANTECEDENTES Mediante oficio No. PDFP-2099 de octubre 10 de 20222, el Procurador Delegado para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública, remitió el reporte efectuado por el Departamento Administrativo de la Función Pública –DAFP-, en el cual se da cuenta del incumplimiento, en el año 2021, de las normas reglamentarias de la participación femenina en el desempeño de cargos directivos de la administración pública, esto es, el artículo 16 de la Ley 581 de 20003 y el Decreto 455 de 20204. 1 Ley 1952 de 2019. Art. 208. Modif. Ley 2094 de 2021 art. 34 Parágrafo: “Si en desarrollo de la indagación previa no se logra identificar e identificar al posible autor o se determine que no procede la investigación disciplinaria, se ordenará su archivo…” 2 Fls. 2 y 3 3 ARTÍCULO 1. Finalidad. La presente ley crea los mecanismos para que las autoridades, en cumplimiento de los mandatos constitucionales, le den a la mujer la adecuada y efectiva participación a que tiene derecho en todos los niveles de las ramas y demás órganos del poder público, incluidas las entidades a que se refiere el inciso final del artículo 115 de la Constitución Política de Colombia, y además promuevan esa participación en las instancias de decisión de la sociedad

civil. ARTÍCULO 2. Concepto de máximo nivel decisorio. Para los efectos de esta ley, entiéndase como "máximo nivel decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarquía en las entidades de las tres ramas y órganos del poder público, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal. ARTÍCULO 3. Concepto de otros niveles decisorios. Entiéndase para los efectos de esta ley, por "otros niveles decisorios" los que correspondan a cargos de libre nombramiento y remoción, de la rama ejecutiva, del personal administrativo de la rama legislativa y de los demás órganos del poder público, diferentes a los contemplados en el artículo anterior, y que tengan atribuciones de dirección y mando en la formulación, planeación, coordinación, ejecución y control de las acciones y políticas del Estado, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y municipal, incluidos los cargos de libre nombramiento y remoción de la rama judicial. Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co ARTÍCULO 4. Participación efectiva de la mujer. La participación adecuada de la mujer en los niveles del poder público definidos en los artículos 2o. y 3o. de la presente ley, se hará efectiva aplicando por parte de las autoridades nominadoras las siguientes reglas: a)Mínimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de máximo nivel decisorio, de que trata el artículo 2., serán

desempeñados por mujeres; b)Mínimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de otros niveles decisorios, de que trata el artículo 3., serán desempeñados por mujeres. PARÁGRAFO. El incumplimiento de lo ordenado en este artículo constituye causal de mala conducta, que será sancionada con suspensión hasta de treinta (30) días en el ejercicio del cargo, y con la destitución de este en caso de persistir en la conducta, de conformidad con el régimen disciplinario vigente. ARTÍCULO 16. Vigilancia y cumplimiento de la ley. El Procurador General de la Nación y el Defensor del Pueblo, velarán por el estricto cumplimiento de esta ley. 4 "Por el cual se adiciona el Capítulo 3 al Título 12 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, Reglamentario Único del Sector de Función Pública, en lo relacionado con la paridad en los empleos de nivel directivo" ARTÍCULO2.2.12.3.3. Participación efectiva de la mujer. La participación de la mujer en los empleos de nivel directivo de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial se hará efectiva aplicando por parte de las autoridades nominadoras las siguientes reglas: Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co En dicho oficio se hace referencia a varias Alcaldías y entidades administrativas del orden territorial competencia de esta Procuraduría Provincial de Instrucción;

el presente se circunscribirá a los hechos referidos al Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Ibagué - INFIBAGUE. A través de auto de 02-11-20225, se ordenó el adelantamiento de indagación preliminar disciplinaria, en averiguación de responsables contra funcionarios del Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Ibagué. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Atendiendo lo consignado por el artículo 208 de la ley 1952 de 2019, el objetivo primordial de la indagación previa es identificar al posible autor o autores de la presunta falta, pero si no se logra este fin o se determina que no procede la investigación disciplinaria se ordenará su archivo. Mediante oficio6 solicitó esta Provincial información al Director Administrativo de INFIBAGUE, información respecto al cumplimiento de la ley de cuotas (Ley 581 de 2000) año 2021; el funcionario aportó la información y documentación correspondiente 7. De acuerdo al reporte suministrado, afirmó que para la vigencia 2021, se contaba con un cargo del MND, correspondiente a la Gerente General, así: Gerente General: Del 29-12-2020 al 28-07-2022: Paola del Rocio Arbeláez Arenas; Respecto a otros niveles directivos, (i) Secretario General, del 22-01-2022 al 15062021 Juan Enrique Sanabria Clavijo y del 13-09-2021 al 16-09-2022 Felipe Roberto La Rota García. (ii) Director Financiero, del 01-012020 al 09-2021 Sandra Milena Echandía Álvarez; y del 12-11-2021 hasta a la fecha Cristhian

Camilo Carbonell Palacio. (iii) Director adscrito a la Dirección de Financiamiento, Promoción y Desarrollo Empresarial, del 01-01-2020 hasta el 12-11-2021 Daniel Guillermo Jaramillo Ayala y del 12-11-2021 a la fecha: Darío Alberto Salazar Giraldo. (iv) Director adscrito a la Dirección Administrativa, del 13-01-2020 hasta el 18-05-2022: Juan Arturo Gutiérrez Ramírez y (v) Director -adscrito a la Dirección Operativa de Actividades Transitorias, del 01-01-2020 hasta el 16-032021 Luis Arturo Ortiz Luna y del 17-03-2021 hasta el 08-07-2021 Fabián Alfonso Tinoco Camargo. Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co a) Para el año 2020 mínimo el treinta y cinco por ciento (35%) de los cargos de nivel directivo serán desempeñados por mujeres; b) Para el año 2021 mínimo el cuarenta y cinco por ciento (45%) de los cargos de nivel directivo serán desempeñados por mujeres; c) Para el año 2022 mínimo el cincuenta por ciento (50%) de los cargos de nivel directivo serán desempeñados por mujeres.

PARÁGRAFO 1. Las reglas anteriores se deberán aplicar en forma paulatina, es decir, en la medida en que los cargos de nivel directivo vayan quedando vacantes. PARÁGRAFO 2. Cuando para la nominación de cargos de nivel directivo concurran varias personas o entidades, se

procurará que las mujeres tengan una adecuada representación, sin que ésta sea inexorable. 5 Fls.4,5 6 Fl.6 7 Fls.8 a 12 Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co Informó además que a la fecha no ha recibido solicitud de requerimiento alguno respecto al cumplimiento de porcentaje mínimo de participación de las mujeres en los cargos de MND y OND, además de anexar los documentos de nombramiento y posesión y certificación de la Gerente General para la vigencia

2021. Efectivamente la ley 581 de mayo 31 de 2000 “Por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público, de conformidad con los artículos 13, 40 y 43 de la Constitución Nacional y se dictan otras disposiciones”, determinó en su artículo 4º que la mujer debía tener una participación de un mínimo el 30% de los cargos de máximo nivel decisorio (MND) y el mismo porcentaje en los cargos de otros niveles decisorios (OND). Por su parte el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) en documento denominado “Instructivo reporte ley de cuotas y enfoque diferencial”, indicó que: a) El máximo nivel decisorio: “corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarquía en las entidades de las tres ramas y órganos del poder público, en los niveles Nacional, Departamental, Regional, Provincial, Distrital y Municipal, es decir, quienes

ejercen la dirección general de los organismos respectivos”. Ejemplo: en un Ministerio hacen parte de los cargos de máximo nivel decisorio: el Ministro, Viceministro y Secretario General. Así mismo el Personero Distrital o Municipal, Secretarios de Despacho, Directores de Departamentos Administrativos, Gerentes de Unidades Administrativas Especiales y Directores, Gerentes o Presidentes de Entidades Descentralizadas, son cargos del máximo nivel decisorio”. Al efectuar el control previo de constitucionalidad del proyecto de ley que reglamentaba la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público, en sentencia C371 de 2000 en cuanto a la cuota del 30% enseñó: “La cuota del 30 % 34La cuota que se consagra en este artículo es, sin duda, una medida de acción afirmativa - de discriminación inversa-, que pretende beneficiar a las mujeres, como grupo, para remediar la baja participación que hoy en día tienen en los cargos directivos y de decisión del Estado. Esta cuota es de naturaleza "rígida", pues lejos de constituir una simple meta a alcanzar, es una reserva "imperativa" de determinado porcentaje; aunque entendido éste como un mínimo y no como un máximo. Así mismo, la Corte entiende que es una cuota específica y no global. Es decir que se aplica a cada categoría de cargos y no al conjunto de empleos que conforman el "máximo nivel decisorio" y los "otros niveles decisorios." A manera de ejemplo, significa que 30% de los Ministerios, 30% de los Departamentos Administrativos, 30% de la Superintendencias, etc.

deben estar ocupados por mujeres y no, como algunos de los intervinientes lo sugieren, que, sumados todos los cargos, el 30% de ellos corresponde a la población femenina, independientemente de si se nombran sólo ministras, o sólo superintendentes, etc.”. Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co Entendiéndose entonces de lo anterior que el porcentaje de la ley de cuotas debe aplicarse a cada categoría de cargos, y que en el caso de INFIBAGUE, a la categoría de máximo nivel decisorio (MND) corresponden dos cargos, que son el del Gerente

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Correo: provincial.ibague@procuraduria.gov.co General y el Secretario General, es decir dos (2) cargos, que para el 2021, estuvieron ocupados la Gerencia General por una mujer y el de Secretario General por un hombre, cumpliendo con lo establecido en la ley, ya que estaban en un porcentaje del 50%.

Ahora, en cuanto a Otros Niveles Decisorios (OND), existen cuatro Direcciones: Financiera, Financiamiento, Promoción y Desarrollo Empresarial, Administrativa y Operativa de Actividades Transitorias, los cuales estuvieron ocupados en el 2021 por tres hombres y una mujer, razón por la cual el porcentaje para la cuota de mujeres debe ser del 1.2%, cifra que se aproxima al número entero mas

cercano, que en este caso es uno (1), concluyendo que se cumplió por lo exigido por la ley 581 de 2003. No están entonces satisfechos los requisitos exigidos por el artículo 208 de la ley 1952 de 2019 modificada por la ley 2094 de 2021, que posibiliten la iniciación investigación disciplinaria, lo que posibilita la terminación del presente proceso disciplinario, ello en aplicación del artículo 90 de la Ley 1952 de 20198. En mérito de lo expuesto, la Procuradora Provincial de Instrucción de Ibagué, RESUELVE: PRIMERO: Disponer la terminación del presente proceso disciplinario que se adelanta en Averiguación de Responsables contra funcionarios del Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Ibagué, INFIBAGUE.

SEGUNDO: Como consecuencia de ello ordenar el archivo definitivo de las diligencias.

TERCERO: No se librará la comunicación de que trata el artículo 129 de la Ley 1952 de 2019 (modificado por el artículo 24 Ley 2094 de 2021), por tratarse de informe de servidor público.

CÚMPLASE

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Ref: IUD D-2022-2657952

MMRG/pu 8 Terminación del proceso disciplinario. En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca plenamente demostrado que le hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el disciplinado no la

cometió, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario competente mediante decisión motivada, así lo declarará y ordenará el archivo definitivo de las diligencias, la que será comunicada al quejoso. Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué Carrera 2 No. 11-89 piso 2º - Edificio Martín Pomala Ibagué Tolima.

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