PGN - Documento 201607100720143

FUNCIÓN DISCIPLINARIA-Competencia de funcionario AD HOC, para iniciar investigación disciplinaria por impedimento o recusación del titular de la Oficina de Control Interno Disciplinario FINES DEL ESTADO-Es el jefe del funcionario impedido o recusado quien asume la competencia para designar al funcionario para iniciar dicha investigación Sin embargo, hay aspectos que tienen el carácter de excepcionalidad, para efectos que se cumplan los fines del Estado, este es el caso de situaciones en que se da trámite a un impedimento o una recusación, pues en estos eventos el superior de quien se declara impedido o es recusado adquiere competencia para determinar que servidor público debe asumir la averiguación disciplinaria correspondiente, otorgando por este solo hecho la competencia, en este caso disciplinaria, para conocer de la actuación. JUEZ NATURAL-El funcionario designado para iniciar la investigación debe ser profesional Esta norma da la posibilidad para que el superior jerárquico, en este caso del Jefe de Control Interno Disciplinario, pueda determinar el servidor público que debe asumir la competencia disciplinaria, considerando este despacho que las características a tener en cuenta para esta designación deben encuadrar con lo dispuesto en el parágrafo 2° del artículo 76 ibídem, que estipula que los servidores públicos que hacen parte de la Oficina de Control Interno Disciplinario deben tener un nivel mínimo de profesional, siendo este el único parámetro que la ley considera debe ser tenido en cuenta para otorgar las facultades disciplinarias. Por esta razón, ante la habilitación legal y la situación acaecida con el impedimento, no se encuentra que se pueda presentar ninguna violación al debido proceso, principio de juez

natural, con la asignación a cualquier profesional de la entidad, cuando por impedimento sea imposible que el Jefe de Control Interno Disciplinario asuma las funciones disciplinarias. COMPETENCIA DISCIPLINARIA-Se faculta al funcionario designado para adelantar la investigación a través de procedimiento verbal u ordinario Esta competencia disciplinaria, además, otorgada en desplazamiento de la Oficina de Control Interno Disciplinario, faculta al designado para que adelante la acción pertinente, ya sea a través de un procedimiento verbal o uno ordinario, pues, como se dijo y se repite, la ley permite que se presente este desplazamiento. Bogotá D.C., 25 de junio de 2013 PAD

C-087-2013

Doctor

ANTONIO JOSÉ TRUJILLO ILLERA

Profesional Grupo Integrado de Convenios y Contratos Dirección Jurídica Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA Calle 57 N° 8 – 69

Ciudad Ref.: Su consulta del 11 de abril de 2013

Respetado Doctor: En el escrito de la referencia consulta usted sobre la competencia que pueda tener usted para asumir una investigación disciplinaria como funcionario Ad Hoc, teniendo en cuenta que el Jefe de la Oficina de Control Interno Disciplinario se declaró impedido para adelantar el procedimiento y el Director del SENA lo designó con el fin de cumplir con la función disciplinaria.

Antes de atender su consulta y en cumplimiento de la función asignada por el artículo 9º numeral 4 del Decreto 262 de 2000, he de precisarle que en desarrollo de la función consultiva no es posible resolver casos particulares o concretos, pues ello corresponde a las autoridades competentes mediante los procedimientos de rigor y

en tal virtud, tanto las preguntas como las respuestas deben darse en forma genérica de tal manera que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares. Por tanto, en el presente caso esta oficina se limitará solamente a suministrar elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema que ocupa la consulta, sin que ello se entienda como resolución a un caso particular. Lo primero es advertirle que este despacho no puede entrar a impartir directrices sobre la forma en que debe cumplir la función disciplinaria a usted encomendada, pues, como se anunció, solamente podemos suministrar elementos de juicio para ello. En estas condiciones cabe advertirle que aparentemente le pudiera asistir la razón cuando se refiere al juez natural, especificando que si dentro de una entidad existe la Oficina de Control Interno Disciplinario, lo correcto sería que dicha dependencia asumiera la correspondiente función disciplinaria, acatando el sentido del artículo 29 de la Constitución Política de Colombia en concordancia con el artículo 6° de la Ley 734 de 2002. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co Sin embargo, hay aspectos que tienen el carácter de excepcionalidad, para efectos que se cumplan los fines del Estado, este es el caso de situaciones en que se da trámite a un impedimento o una recusación, pues en estos eventos el superior de quien se declara impedido o es recusado adquiere competencia para determinar que servidor público debe asumir la averiguación disciplinaria correspondiente, otorgando por este solo hecho la competencia, en este caso disciplinaria, para conocer de la

actuación. Así lo establece el artículo 87 del Código Único Disciplinario, al indicar: “En caso de impedimento el servidor público enviará, inmediatamente, la actuación disciplinaria al superior, quien decidirá de plano dentro de los tres días siguientes a la fecha de su recibo. Si acepta el impedimento, determinará a quién corresponde el conocimiento de las diligencias.” Esta norma da la posibilidad para que el superior jerárquico, en este caso del Jefe de Control Interno Disciplinario, pueda determinar el servidor público que debe asumir la competencia disciplinaria, considerando este despacho que las características a tener en cuenta para esta designación deben encuadrar con lo dispuesto en el parágrafo 2° del artículo 76 ibídem, que estipula que los servidores públicos que hacen parte de la Oficina de Control Interno Disciplinario deben tener un nivel mínimo de profesional, siendo este el único parámetro que la ley considera debe ser tenido en cuenta para otorgar las facultades disciplinarias. Por esta razón, ante la habilitación legal y la situación acaecida con el impedimento, no se encuentra que se pueda presentar ninguna violación al debido proceso, principio de juez natural, con la asignación a cualquier profesional de la entidad, cuando por impedimento sea imposible que el Jefe de Control Interno Disciplinario asuma las funciones disciplinarias. Esta competencia disciplinaria, además, otorgada en desplazamiento de la Oficina de Control Interno Disciplinario, faculta al designado para que adelante la acción pertinente, ya sea a través de un procedimiento verbal o uno ordinario, pues, como se dijo y se repite, la ley permite que se presente este desplazamiento.

En estos términos dejamos rendido el concepto y precisamos que éste sólo constituye un criterio auxiliar de interpretación y que no tiene carácter vinculante de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5° de la Ley 153 de 1887 y 28 de la ley 1437 de 2011. Atentamente,

CARLOS ENRIQUE VALDIVIESO JIMÉNEZ

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios

C-087-2013

OYTC Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 3 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co