PGN - Documento 201607100721207

COMPETENCIA DISCIPLINARIA-Atribuciones del Procurador Regional El gobierno nacional, actuando en ejercicio de funciones legislativas, ha previsto un régimen ordinario de competencias en virtud del cual a los Procuradores Regionales les corresponde, entre otras funciones, “conocer en segunda instancia los procesos disciplinarios decididos en primera por los personeros, los procuradores provinciales y judiciales I” -numeral 3 del artículo 75 del Decreto Ley 262 de 2000-, pero que si el Procurador General de la Nación tuviere conocimiento de algún caso que reúna las condiciones señaladas en el numeral 19 del artículo 7° del mencionado Decreto, está plenamente facultado para desplazar al funcionario del conocimiento, designando a quien deba reemplazarlo. COMPETENCIA DISCIPLINARIA-Trámite interno respecto a las apelaciones contra los fallos de primera instancia proferidos por los Procuradores Provinciales PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN-Es titular único de la atribución de desplazamiento competencial Se infiere de las normas en comento, con toda claridad, que la asunción de la competencia extraordinaria por parte de algún funcionario de la Procuraduría, o de una comisión especial, debe estar antecedida de la designación por parte del Señor Procurador General de la Nación, único titular de la atribución de desplazamiento competencial. Bogotá, D.C., 23 de mayo de 2011

C-055-2011

PAD N°

Señora

OLGA MARÍA DOMÍNGUEZ SALCEDO

Asistente de Fiscal IV Fiscalía Tercera Delegada ante el Tribunal Superior del Cesar Calle 14, Carrera 14 Valledupar, Cesar

Ref.: Su oficio N° 120, de fecha 16 de marzo de 2011 y radicado en éste Despacho el 31 del mismo mes y año.

Respetada Señora: Pide usted en el oficio de la referencia, que este despacho “emita concepto jurídico acerca de la forma como interpreta ese ente de control el numeral segundo de la Directiva N° 002 del 24 de enero de 2008, emitida por el señor Procurador General de la Nación, frente a lo consagrado por el numeral 3° del artículo 75 del Decreto 262 de 2000, determinando a cuál de ellas se da prelación”.

En segundo lugar, su petición también busca “absolver consulta respecto a si para hacer efectivo lo dispuesto en el numeral citado de la referida Directiva, se hace necesaria la asignación del expediente a un Procurador Delegado en calidad de funcionario especial de segunda instancia, o la integración de una comisión especial, a través de la expedición del auto o resolución que el señor Viceprocurador General de la Nación proyecte para la firma del señor Procurador General de la Nación, o si es posible que un funcionario de la Procuraduría General de la Nación asuma dicha competencia sin el lleno de tal requisito” Al respecto, me permito informarle que en desarrollo de la función consultiva asignada a este Despacho, (artículo 9, numeral 3 del Decreto 262 de 2000), no es posible absolver casos particulares o concretos, de acuerdo con lo señalado en la Resolución número 127 de 3 de abril de 2008, proferida por el señor Procurador General de la Nación, por la cual se reglamenta el ejercicio del derecho de petición

en este organismo de control, menos aun si los hechos son susceptibles de procesos disciplinarios, por lo tanto, las respuestas en estos casos se deben limitar a suministrar elementos de juicio de carácter general y abstracto que sirvan para ilustrar el tema que interesa al peticionario. Sobre el tema de consulta, téngase en cuenta, en primer lugar, que la Directiva N° 002 del 24 de enero de 2008, era del siguiente tenor: “El Procurador General de la Nación, en cumplimiento de las funciones asignadas por el artículo 7 del Decreto 262 de 2000, especialmente la consignada en el numeral 7°, con el propósito de agilizar los trámites internos y poner fin a dilaciones injustificadas, así como también descongestionar la Procuraduría Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos y asegurar la transparencia, imparcialidad y efectividad en las segundas instancias de sentencias, condenatorias o absolutorias, y suspensiones provisionales de los Alcaldes Municipales diferentes a aquellos de municipios capitales de departamento, establece los siguientes parámetros:” (…) “2. Cuando un Procurador Provincial emitiere un fallo de primera instancia, sancionatorio o absolutorio contra un Alcalde Municipal que no fuere de capital de Departamento, y fuere apelado o se trate del grado de consulta de una decisión de suspensión provisional, informará inmediatamente tal evento al Viceprocurador General de la Nación, quien proyectará para la firma del Procurador General los autos o resoluciones a través de los cuales se le asignará tal expediente a un Procurador Delegado en calidad de funcionario especial de segunda instancia o

integrará al mismo nivel una comisión especial (numeral 19 del artículo 7 del Decreto 262 de 2000).” Posteriormente, en la Directiva N° 004 del 2 de junio de 2009, el Señor Procurador dispuso sobre el mismo tema: Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12336 www.procuraduria.gov.co “PRIMERO: Una vez proferido el fallo de primera instancia e interpuesto en término el recurso de apelación en procesos que se adelanten contra los alcaldes municipales diferentes de capital de departamento, y los demás servidores señalados en los literales a) y d) del artículo 76 del Decreto 262 de 2000, el correspondiente Procurador Provincial deberá informar de ello en un término improrrogable de cinco (5) días, por el medio más expedito, al Procurador General de la Nación. En el caso de las suspensiones provisionales, el aviso se dará de manera inmediata.

SEGUNDO: En el evento que se presenten las circunstancias previstas en el numeral 19 del artículo 7 del Decreto Ley 262 de 2000, esto es, que la gravedad, importancia o trascendencia pública del hecho lo ameriten, el Despacho del Procurador General expedirá la decisión mediante la cual se desplaza al funcionario de conocimiento y se asigna a quien lo reemplazará.

De la decisión que se adopte se informará con la mayor brevedad al respectivo Procurador Provincial y éste a su vez comunicará a los interesados en el caso que se produzca desplazamiento.

PARÁGRAFO: Si transcurridos diez (10) días a partir de la fecha en que fue enviada la

información, el despacho del Procurador General no desplaza al funcionario de conocimiento, deberá entenderse que el asunto informado no fue seleccionado y, por tanto, el respectivo Procurador Provincial deberá enviar el recurso de apelación y el expediente al competente para su resolución. Para desarrollar la atribución en comento, el 18 de junio siguiente el Señor Procurador expidió la Resolución N° 198, disponiendo lo siguiente: ARTÍCULO 1. PROCEDIMIENTO. El procedimiento para el cumplimiento de la Directiva No 004 de 2009 será el siguiente: 1.1 Una vez proferido el fallo de primera instancia e interpuesto el recurso de apelación, en los procesos disciplinarios que se adelanten contra los servidores señalados en los literales a) y d) del artículo 76 del Decreto Ley 262 de 2000, el correspondiente Procurador Provincial deberá informar de ello, por el medio más expedito, al Procurador General de la Nación, en el término improrrogable de cinco (5) días. En el caso de las suspensiones el aviso se dará el mismo día. 1.2 Allegada la comunicación correspondiente al Despacho del Procurador General, los servidores designados para el efecto, evaluarán los hechos que generaron la actuación disciplinaria y demás elementos del proceso y atendiendo las circunstancias descritas en el numeral 19 del artículo 7 del Decreto Ley 262 de 2000 verificarán la necesidad de desplazar la competencia de segunda instancia y determinarán el servidor o dependencia a la que le corresponderá continuar la actuación disciplinaria, proyectando para la firma del Procurador General de la Nación, el acto administrativo correspondiente, en el que se asigne la

competencia. 1.3 Suscrito el correspondiente acto administrativo por parte del Procurador General de la Nación, se comunicará la asignación de la competencia al servidor desplazado, ordenándosele la remisión inmediata del expediente al competente y dar aviso a los sujetos procesales. 1.4 Surtidas las comunicaciones antes citada (sic) se procederá a registrar la determinación adoptada en el sistema de información correspondiente.

PARÁGRAFO: Si transcurridos diez (10) días hábiles, contados a partir de la fecha en que fue enviada la información, el Procurador General de la Nación no desplaza al funcionario de conocimiento, deberá entenderse que el asunto no fue seleccionado y, por tanto, el respectivo Procurador Provincial deberá continuar con el trámite ordinario de la actuación.

Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 3 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12336 www.procuraduria.gov.co (…) En consecuencia, entiende este Despacho que el gobierno nacional, actuando en ejercicio de funciones legislativas, ha previsto un régimen ordinario de competencias en virtud del cual a los procuradores regionales les corresponde, entre otras funciones, “conocer en segunda instancia los procesos disciplinarios decididos en primera por los personeros, los procuradores provinciales y judiciales I” -numeral 3 del artículo 75 del Decreto Ley 262 de 2000-, pero que si el Procurador General de la Nación tuviere conocimiento de algún caso que reúna las condiciones señaladas en el numeral 19 del artículo 7° del mencionado Decreto, está plenamente facultado para desplazar al funcionario del conocimiento, designando a quien deba reemplazarlo.

Dicha atribución se pone de manifiesto en los procesos que deciden en primera instancia los procuradores provinciales, no solo respecto de los alcaldes de municipios que no son capital de departamento, sino en general de todos aquellos funcionarios a los que se refieren los literales a) y d) del numeral 1° del artículo 76 del Decreto Ley 262 de 2000; en dichos casos, la interposición del recurso de apelación contra el fallo de primera instancia, deberá ser informada dentro de los cinco días siguientes (o inmediatamente, si la decisión fuere de suspensión provisional), al Despacho del Señor Procurador General, para que se evalúe la procedencia de ejercer la facultad a que se refiere el numeral 19 del artículo 7° del citado Decreto, mediante la designación del funcionario o dependencia que se estime idóneo para conocer y decidir dicha apelación (no necesariamente un Procurador Delegado). Con todo, si no se hace uso de la atribución en comento, dentro de los diez días siguientes al envío de la información exigida en las normas que reglamentan la materia, la competencia continuará en cabeza de quien de ordinario la tiene: El procurador provincial para decidir si concede la apelación, y el regional para decidirla. Se infiere también de las normas en comento, con toda claridad, que la asunción de la competencia extraordinaria por parte de algún funcionario de la Procuraduría, o de una comisión especial, debe estar antecedida de la designación por parte del Señor Procurador General de la Nación, único titular de la atribución de desplazamiento competencial. La presente respuesta únicamente constituye un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5º de

la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984. Con toda atención,

JUAN CARLOS NOVOA BUENDIA

Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 4 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12336 www.procuraduria.gov.co Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios

C-055-11

JCNB-MDCR

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