PGN - Documento 202001271019480

NULIDAD SIMPLE-Contra Acuerdo de la Comisión Nacional del Servicio Civil que establece reglas para concurso de méritos por falta de firma en el acto de convocatoria CARRERA ADMINISTRATIVA-Fines constitucionales/CONCURSO DE MERITOSFinalidad PRINCIPIO DEL MERITO-Reglas que deben imperar para garantizar su cumplimiento COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL-Le compete la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos/COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL-Órgano de garantía y protección al sistema de mérito en el empleo público REGULACION DEL CONCURSO DE MERITOS-Etapas CONVOCATORIA PUBLICA-La omisión de la firma del acto no significa que se invalide perse todo el proceso del concurso de méritos CONVOCATORIA PUBLICA-Formas de exteriorizar la voluntad del competente a falta de firma Es evidente que la voluntad de la entidad se exterioriza de diferentes formas, como sería con la información que suministra sobre los empleos vacantes, el certificado de disponibilidad presupuestal que expida en torno a los recursos económicos con los que cuenta para adelantar el proceso, entre otros aspectos, razón por la cual la voluntad del organismo no se establece solo con la firma del acto de la convocatoria, porque si bien es una formalidad establecida por el ordenamiento jurídico, no significa que su omisión invalide las etapas del concurso, como quiera que es subsanable FALLO-Debe negar las pretensiones de la demanda

Demandante: Rosa Elena Sarmiento Sastoque

Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil

E2019-646904 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado

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PROCURADURÍA SEGUNDA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Concepto No. 251 E2019-646904 Bogotá, D. C, 8 de noviembre de 2019 Doctor WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ Consejero ponente Sección SegundaSubsección “A” Consejo de Estado

E. S. D.

Referencia: Expediente No. 11001-03-25-000-2018-00894-00

No Interno: 3138-2018

Demandante: Rosa Elena Sarmiento Sastoque Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil Acción: Nulidad simple-1437 de 2011

Asunto: Alegato de conclusión Procede esta Agencia del Ministerio Público a emitir el concepto en el proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES El demandante en ejercicio del medio de control de nulidad consagrado en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, solicitó al Consejo de Estado se declare la nulidad del Acuerdo N° 20182210000186 del 12 de enero de 2018 “Por el cual se establecen las reglas del Concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema

General de Carrera Administrativa de la Planta de Personal de la Alcaldía de Cáqueza, “Proceso de Selección No. 514 de 2017-Cundinamarca”, en consideración a que el acto demandado, fue suscrito solamente por el Presidente de la Comisión

Nacional del Servicio Civil, desconociendo lo preceptuado en el artículo 31 de la Ley

Demandante: Rosa Elena Sarmiento Sastoque

Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil

E2019-646904 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 3 909 de 20041, teniendo en cuenta que el acto administrativo de convocatoria debe estar firmado por el representante legal de la Comisión Nacional del Servicio Civil y el representante legal de cada entidad convocada a concurso. 1.1 HECHOS El demandante relaciona los siguientes hechos: 1) La Comisión Nacional del Servicio Civil, adelantó proceso de selección para los municipios de Cundinamarca a través de la convocatoria N° 507 a 591 de 2018, para la provisión de los empleos que se encontraban en situación de vacancia definitiva. 2) A la alcaldía del municipio de Cáqueza le correspondió el número de proceso de selección convocatoria 514 de 2017. 3) La Comisión Nacional del Servicio Civil, realizó la etapa de planeación de la convocatoria para adelantar el Concurso Abierto de Méritos, con el fin de proveer las vacantes definitivas del municipio de Cáqueza. 4) La Comisión Nacional del Servicio Civil, profiere el Acuerdo No. 20182210000186 del 12 de enero de 2018, el cual fue publicado en la página web www.cnsc.gov.co, de conformidad con lo señalado por el artículo 33 de la Ley 909 de 2004. 5) El Acuerdo No. 20182210000186 del 12 de enero de 2018, fue expedido de manera

autónoma por la Comisión Nacional del Servicio Civil, y suscrito solamente por el Presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil.

1.2. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN

1 “Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones”

Demandante: Rosa Elena Sarmiento Sastoque

Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil

E2019-646904 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 4 El demandante considera que con la expedición del acto demandado se violaron las normas contempladas en los artículos 2, 13, 29, 125 y 209 de la Constitución Política; artículo 31 de la Ley 909 de 2004. La parte actora argumentó que no se dio aplicación al artículo 31 de la Ley 909 de 2004, norma que exige que el acto administrativo de la convocatoria debe estar firmando por el representante legal de la CNSC y por el representante legal de la entidad convocada a concurso. 1.3. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA El apoderado de la Comisión Nacional del Servicio Civil, se opuso a las pretensiones de la demanda, y propuso como excepciones de mérito las siguientes: 1) La errada interpretación del artículo 31 de la Ley 909 de 2004; para tal fin argumento que la Corte Constitucional precisó el alcance de las competencias de la Comisión Nacional del Servicio Civil, indicando que los sistemas de carrera, deben ser

administrados y vigilados por la Comisión Nacional del Servicio Civil, tal como sucede con el sistema general de carrera, señala que el alcance del artículo 31 de la ley 909 de 2004, “…no es el literal que plantea el accionante, ni mucho menos el criterio de aplicación y legalidad a que se refiere la Sala De Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, dado que aplicar a rajatabla una interpretación simplemente exegética como lo hace la censora traería como consecuencia la violación objetiva del artículo 131 de la Constitución Política, pues la voluntad del constituyente queda cercenada en tanto que la administración de la carrera administrativa se la despoja del órgano autónomo creado por el constituyente para disolverla en una concurrencia inaceptable con los jefes de las entidades a quienes le es imperativo poner en funcionamiento el sistema de carrera administrativa…” 2) La convocatoria indicada contiene la firma del Alcalde de Cáqueza; el apoderado de la entidad demandada indica que tanto la Alcaldía de Cáqueza como la Comisión Nacional del Servicio Civil, participaron de manera activa en la etapa preliminar y de planeación, sostiene que ambas entidades aprobaron el proceso de selección y la reglas del concurso fueron concertadas y estipuladas en el Acuerdo N° CNSCDemandante: Rosa Elena Sarmiento Sastoque

Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil

E2019-646904 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 5 2018221000000000000186 del 12 de enero de 2018, tal como se encuentra

contenido en el documento por medio del cual el Alcalde de Cáqueza y el Presidente de la CNSC, realizaron la convocatoria a la ciudadanía para participar en el proceso de selección N°514 de 2017. Indica que a partir del año 2017, la Comisión Nacional del Servicio Civil de manera conjunta con los delegados de la Alcaldía de Cáqueza, adelantaron las gestiones correspondientes con el fin de abrir el concurso público de méritos y proveer las vacantes definitivas del Sistema General de Carrera Administrativa de ese ente territorial, dando lugar al inicio de la etapa de planeación del proceso de selección.

II. CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO El problema jurídico que se fijó en la audiencia inicial llevada a cabo el día 25 de octubre de 2019, fue el siguiente: ¿La suscripción del Acuerdo CNSC 20182210000186 del 12 de enero de 2018 por parte de la Alcaldía de Cáqueza, como entidad beneficiaria del concurso de méritos, era un requisito de validez de dicho acto administrativo?

La Constitución Política establece que los empleos en todos los órganos y entidades del Estado, son de carrera, es así que el ingreso y permanencia en la administración pública es el resultado del concurso público de méritos que busca la provisión de los cargos públicos, al respecto el artículo 125 de la Constitución Política señala: “ARTICULO 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley. Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la

Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público. El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.” La Corte Constitucional en Sentencia C-431 de 2010, señaló:

Demandante: Rosa Elena Sarmiento Sastoque

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E2019-646904 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 6 “…La jurisprudencia constitucional ha destacado de manera reiterada la importancia del mérito y de los concursos como ingredientes principales del Régimen de Carrera Administrativa. En la sentencia C-1262 de 2005 se pronunció la Corte Constitucional acerca del concurso de méritos. Reiteró su jurisprudencia sobre el punto y recordó que “la carrera y el sistema de concurso de méritos constituyen (…) un sistema técnico de administración de personal y un mecanismo de promoción de los principios de igualdad e imparcialidad, en cuanto garantizan que a la organización estatal, y concretamente a la función pública, accedan los mejores y los más capaces funcionarios, [descartándose] de manera definitiva la inclusión de otros factores de valoración que repugnan a la esencia misma del Estado social de derecho, tales como el clientelismo, el favoritismo y el nepotismo que, por lo demás, se identifican en el área de la sociología política, el derecho

público y la ciencia administrativa, como criterios de selección de personal que se contraponen a los nuevos roles del Estado contemporáneo y que afectan en gran medida su proceso de modernización y racionalización, el cual resulta consustancial a la consecución y cumplimiento de los deberes públicos”. En esa misma sentencia se pronunció la Corte con respecto al mérito y recordó que éste es un “un criterio fundamental „…para determinar el acceso, el ascenso y el retiro de la función pública‟…”. De manera que para el constituyente la regla general que debe imperar para el ingreso y permanencia de los empleados del Estado, es que hagan parte de un sistema de carrera, cuya vinculación y ascenso se cumple a través de un proceso de selección que permita determinar y escoger a los mejores en cumplimiento del principio del mérito. Es así que le compete a la Comisión Nacional del Servicio Civil, la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos, tal como lo señala el artículo 130 de la Constitución Política: “Artículo 130. Habrá una Comisión Nacional del Servicio Civil responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter especial”. La Comisión Nacional del Servicio Civil, es un órgano de garantía y protección al sistema de mérito en el empleo público, así lo ha determinado la Ley 909 de 2004, al señalar: “…La Comisión Nacional del Servicio Civil prevista en el artículo 130 de la Constitución Política, responsable de la administración y vigilancia de las carreras, excepto de las carreras especiales, es un órgano de garantía y protección del sistema de mérito en el

empleo público en los términos establecidos en la presente ley, de carácter permanente de nivel nacional, independiente de las ramas y órganos del poder público, dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.

Demandante: Rosa Elena Sarmiento Sastoque

Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil

E2019-646904 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 7 Con el fin de garantizar la plena vigencia del principio de mérito en el empleo público de carrera administrativa, la Comisión Nacional del Servicio Civil actuará de acuerdo con los principios de objetividad, independencia e imparcialidad. Para el cumplimiento de sus funciones la Comisión Nacional del Servicio Civil podrá desconcentrar la función de adelantar los procesos de selección para el ingreso al empleo público a nivel territorial La Comisión Nacional del Servicio Civil podrá mediante acto administrativo delegar las competencias para adelantar los procesos de selección, bajo su dirección y orientación, en las entidades del orden nacional con experiencia en procesos de selección o en instituciones de educación superior expertas en procesos. La Comisión podrá reasumir las competencias delegadas en los términos señalados en la ley. La Comisión Nacional del Servicio Civil deberá definir criterios diferenciales en el proceso de evaluación del desempeño laboral para los servidores públicos de los municipios priorizados para la implementación de los planes y programas del Acuerdo de Paz que ingresen a la administración pública por medio de los procesos de selección…” El artículo 31 de la Ley 909 de 20042, determinó las etapas del proceso de selección o

concurso, entre las que se encuentra: “La convocatoria, que deberá ser suscrita por la Comisión Nacional del Servicio Civil, el Jefe de la entidad u organismo, es norma reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administración, como a las entidades contratadas para la realización del concurso y a los participantes.” (subrayas fuera de texto). Por su parte el Decreto 4500 de 2005, por el cual se reglamenta el artículo 24 de la Ley 443 de 1998 y la Ley 909 de 2004, en su artículo 3°, indicó: “…Artículo 3°. Convocatoria. Consiste en el aviso público proferido por la Comisión Nacional del Servicio Civil, en cada una de las fases, para invitar a todos los ciudadanos interesados en participar en los concursos que se realicen para el ingreso a empleos de carrera administrativa. Para su difusión se acudirá a los medios señalados en el Decreto 1227 de 2005. Parágrafo 1°. En cualquiera de las fases del proceso, la Comisión Nacional del Servicio Civil podrá dejar sin efecto el concurso, cuando en ella se detecten errores u omisiones que afecten de manera sustancial y grave el desarrollo del proceso de selección. Parágrafo 2°. Tanto en la fase de preselección como en la específica, la Comisión Nacional del Servicio Civil podrá modificar cualquier aspecto de la convocatoria hasta antes de la fecha de iniciación de inscripciones, o de la escogencia del empleo en la segunda fase o específica. Una vez iniciadas las inscripciones, o en la fase específica de escogencia de empleo sólo se podrá modificar el sitio, la fecha y hora de la aplicación de las pruebas.

2 Reglamentado por el Decreto 4500 de 2005

Demandante: Rosa Elena Sarmiento Sastoque

Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil

E2019-646904 Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 20 Tel. 5878750 Ext.: 12015/12016 www.procuraduria.gov.co 8 Las modificaciones de que trata el presente artículo deberán ser divulgadas utilizando los mismos medios que la convocatoria inicial, por lo menos dos (2) días antes de la fecha de inscripciones o de aplicación de la prueba, según el caso….” Es así que el citado Decreto Reglamentario de la Ley 909 de 2004, en su artículo 3°, estableció que la convocatoria en cada una de las fases debe efectuarse por la Comisión Nacional del Servicio Civil a través de aviso público, sin que se refiriera a la firma del jefe de la entidad convocada, así lo explicó el Consejo de Estado en sentencia 01017 del 31 de enero de 20193, al señalar: “…82. Con fundamento en la disposición transcrita es dable establecer que por vía de reglamentación fue zanjada la duda interpretativa respecto del alcance del vocablo “suscribir” al que se refiere el numeral 1 del artículo 31 de la Ley 909, en la medida en que este no se encuentra incorporado en el texto del Decreto Reglamentario; de manera que se radica exclusivamente en cabeza de la CNSC la potestad de emanar el acto contentivo de la convocatoria a concurso, incluso, se le habilita para que pueda realizar modificaciones a la misma de manera unilateral, aunque este proceso de convocatoria ya hubiere sido iniciado.

(…)

85. Por consiguiente, el estudio que realiza la Sala no conlleva a recabar en el análisis de la firma del acto administrativo contentivo de la convocatoria a concurso de méritos en términos de requisitos o formalidades accidentales, sino en la necesidad de enfatizar en que la obligación de suscripción concurrente del acto a que se refiere el artículo 31 de la Ley 909 de 2004 en su inciso primero, connota el compromiso efectivo de las entidades involucradas en el proceso de selección, para que, trabajando coordinadamente, cooperen a efectos de llevarlo a su terminación con observancia de los principios de la administración pública y el cumplimiento de los fines del Estado…

(…)

87. En ese sentido, esta Sección resalta que cuando la norma contenida en la disposición del numeral 1 del artículo 31 de la Ley 909 se refiere a suscripción de la convocatoria, implica que tanto la CNSC como la entidad beneficiaria deben adelantar ineludiblemente una etapa previa de planeación y coordinación interinstitucional por las implicaciones administrativas y presupuestales que ello comporta, sin que este proceso de participación e interrelación implique necesariamente que ambas entidades, a través de sus representantes legales, deban concurrir con su firma en el acto administrativo que incorpora la convocatoria al proceso de selección o concurso.…” (negrillas fuera de texto) 3 Sentencia del Consejo de Estado del 31 de enero de 2019, MP. César Palomino Cortés, Radicado 11001-03-25-000-2016-01017-00

(4574-2016)

Demandante: Rosa Elena Sarmiento Sastoque

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iniciativa de la entidad o de la CNSC. En el primer supuesto, la entidad debe formalizar su solicitud mediante comunicación suscrita por el representante legal en que manifieste su interés de proveer los empleos de carrera vacantes por este medio; en el segundo, la CNSC deberá informar a la entidad de su interés en adelantar el concurso, mediante comunicación suscrita por el Director de Administración de Carrera Administrativa y/o por el Comisionado del Despacho donde deba adelantarse el concurso. Así las cosas, la referida guía señala que la etapa de planificación o planeación de la (57) convocatoria reúne las etapas que se enuncian y resumen a continuación:

1. Comunicación a las entidades: Consiste en informar a la entidad sobre los aspectos generales de la Convocatoria, tales como, la normatividad, la planeación, la estructura y ejecución del proceso.

2. Definición en convocatoria agrupada: Se debe determinar si la convocatoria será agrupada o individual, atendiendo a unos lineamientos dados por la CNSC.

3. Asignación de convocatoria y equipos de trabajo: Se debe asignar la convocatoria a un despacho de la CNSC, el cual liderará la misma y conformará un equipo de trabajo.

4. Flujo de caja: Se debe elaborar un flujo de caja tentativo que permita garantizar un manejo adecuado de los recursos para financiar el concurso de méritos, que provendrán del recaudo de derechos de participación de los aspirantes y de la apropiación presupuestal que haya dispuesto la entidad para tal fin, cuando el valor del recaudo por derechos de participación sea insuficiente El flujo de caja debe determinar todos los .(58). costos que se tendrán en cuenta a lo largo del proceso.

4 Consejo de Estado, Sentencia del 07 de marzo de 2019, MP Sandra Lisset Ibarra Vélez, Rad 11001-0325-000-2017-00326-00 (1563-17).

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5. Cronograma: Sistematización de la información relevante de las etapas de planificación y ejecución

6. Resoluciones de recaudo: Previo al inicio del proceso de inscripciones, se debe proyectar una resolución por la cual se establece el valor estimado de recaudo a la entidad como aporte para la financiación del concurso, en los casos que cuente con recursos antes de dar inicio a la Convocatoria.

7. Oferta Pública de Empleos de Carrera –OPEC: La entidad debe cargar las vacantes definitivas en el aplicativo SIMO el cual generará la OPEC que debe ser certificada por (59), su representante legal y el jefe de talento humano o quien haga sus veces, y posteriormente enviada a la CNSC.

8. Definición de las pruebas a aplicar: Se debe efectuar el análisis y definición del tipo, carácter y ponderación de las pruebas a aplicar a los aspirantes en el concurso de méritos

9. Ejes temáticos: Construcción de los ítems de las pruebas de competencias que han de aplicarse a los aspirantes, que podrán ser elaborados i) por la entidad bajo la asesoría de la CNSC y validación de la universidad que adelante el concurso, o ii) por la

universidad con asesoría de la CNSC y validación conjunta de la universidad y la entidad.

10. Acuerdo de convocatoria: Es un acto administrativo mediante el cual se definen los parámetros y lineamientos de la convocatoria a concurso abierto de méritos, los cuales son de obligatorio cumplimiento por quienes intervienen en la misma (entidad convocante, universidad que desarrolle el concurso y participantes). Así las cosas, la entidad beneficiaria puede hacer las observaciones que considere necesarias al proyecto de acuerdo, las cuales serán analizadas por el equipo de convocatoria para verificar su validez e inclusión en el acuerdo final. Se aclara, que de no recibir observaciones por parte de la entidad, el Acuerdo se entenderá como aceptado por la entidad.

El acuerdo final debe ser aprobado por la Sala Plena de la CNSC, y dentro de los 2 días hábiles siguientes a su aprobación, deberá ser publicado en la página web de la CNSC y enviado a la entidad convocante para su publicación y divulgación en su respectivo sitio web.

11. Divulgación de la convocatoria: En aras a garantizar el acceso libre de las personas al empleo público, a entidad beneficiaria y la CNSC deben publicar un aviso en sus respectivas páginas web, convocando a la ciudadanía a participar del concurso. El aviso debe contener la identificación de la convocatoria y el link donde se puede consultar la misma, así como los empleos vacantes ofertados.

De lo expuesto, se observa que el Acuerdo de Convocatoria final obedece a un procedimiento previo, adelantado conjuntamente por la entidad beneficiaria del concurso y la CNSC. De tal modo, que una vez existe un consenso entre dichas autoridades, éste

es aprobado en Sala Plena de la CNSC y divulgado por las partes, en sus respectivas páginas web….” Por su parte la Corte Corte Constitucional en Sentencia C-183 de 2019, declaró exequible la expresión "el jefe de la entidad u organismo ", contenida en el numeral 1 del artículo 31 de la Ley 909 de 2004, bajo el entendido de que, (i) el jefe de la entidad u organismo puede suscribir el acto de convocatoria, como manifestación del principio de colaboración armónica, y (ii) en todo caso la Comisión Nacional de Servicio Civil no puede disponer la realización de un concurso sin que previamente se hayan cumplido

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La complejidad de un concurso, demanda del ejercicio de diversas competencias y funciones, algunas de las cuales están atribuidas a la CNSC y otras a órganos diferentes como el DAFP, las UPE y al jefe de la entidad u organismo en el que deban proveerse los cargos. Si bien no hay duda, tanto en la Constitución como en la ley, que la CNSC es la única competente para administrar el concurso y, por ende, para fijar la norma reguladora del mismo que es su convocatoria, este tribunal no puede pasar por alto que algunos elementos necesarios para el concurso, corresponden a la competencia de otras entidades. En efecto: 1). la elaboración del pan anual de empleos vacantes, que es un elemento relevante para la convocatoria, en tanto y en cuanto afecta los cargos para las cuales se convoca el concurso, no corresponde a la CNSC sino al DAFP y a las UPE; y 2) la financiación de los costos del concurso, que es un elemento indispensable para poder realizar el concurso, sin perjuicio de lo previsto en los artículos 74 de la Ley 998 de 2005 y 9 de la Ley 1033 de 2006, no corresponde a la CNSC, sino a cada entidad u organismo, con cargo a su presupuesto y, por tanto, la responsabilidad de tramitar lo pertinente y obtener el certificado de disponibilidad presupuesta !, atañe a su respectivo jefe…” Así las cosas, para la Corte Constitucional la interpretación del artículo 31 refiere a que el jefe de la entidad puede o no suscribir el acto de convocatoria, siempre que se evidencie la colaboración armónica entre la CNSC y el organismo estatal, por ende, si omite la suscripción no significa que se invalide el proceso, en la medida en que se

demuestre que participó y se cumplieron con los supuestos de planeación y presupuesto financiero que hagan viable el concurso. Advierte el Despacho que sobre los elementos mencionados por la Corte Constitucional, que reflejan la manifestación de la voluntad de la entidad, el Consejo de Estado en la sentencia del 7 de marzo de 2019, precisó que estos se deducen o coligen por la actividad misma que debe cumplir la administración y, en consecuencia, facultan a la CNSC a adelantar el proceso de selección; al respecto sostuvo:

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70. En efecto, las acciones previas a la convocatoria adelantadas por la entidad beneficiaria del concurso, en este caso el DANE, fueron necesarias para

desarrollar lazos de cooperación y acciones de coordinación dirigidas a constituir una convocatoria exitosa en términos de