PGN - FALTA DISCIPLINARIA - Cuando hay inobservancia del deber de colaboracion

Bogotá, 30 de abril de 2010 C060 Doctora

YINETH ASTRID SAAVEDRA CORREDOR

Jefe Oficina de Control Interno Disciplinario Municipio de Duitama Calle 15 Carrera 15 Esquina, oficina 303 Edificio Centro Administrativo Duitama (Boyacá) Referencia: Su oficio n.º C.I.D. 1004-0195-2010 de fecha 25 de marzo del 2010, recibido en este organismo de control el 6 de abril de dicho año, bajo el número 101818, radicado en esta dependencia el 13 de los presentes.

Apreciada doctora Yineth Astrid: He recibido el oficio de la referencia, en el que solicita dar respuesta a

los siguientes interrogantes:

1. CASO: Se adelanta una investigación en contra de un funcionario por la pérdida de un arma de dotación de una institución educativa de carácter oficial, el funcionario que tenía bajo su responsabilidad el arma por encontrarse en ese momento en el turno de vigilancia, se encuentra nombrado en el cargo de auxiliar de servicios generales, sin embargo, en el plantel educativo no se desempeña como auxiliar de servicios generales sino como celador, por haberle asignado el rector del plantel educativo esa función. Lo cual conlleva al ejercicio de unas funciones diferentes a las del cargo para el cual fue nombrado. Se encuentra probado que dicho funcionario no atendió las instrucciones impartidas para el porte del arma, lo cual dio lugar a la pérdida de la misma. Se pregunta si se puede atribuir responsabilidad disciplinaria a dicho funcionario, teniendo en

Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 1

Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co cuenta que los hechos ocurrieron en cumplimiento de unas funciones diferentes a las que le corresponden al cargo para el cual se encuentra nombrado?

2. CASO: Se adelanta una investigación disciplinaria en contra de un ex funcionario público, que al momento de los hechos se desempeñaba como inspector de policía rural, al cual la Fiscalía General de la Nación le solicitó colaboración, en el sentido de citar para que comparecieran ante la fiscalía a unos ciudadanos residentes en el corregimiento donde era inspector el funcionario, a fin de notificarles una decisión proferida por la fiscalía, susceptible de recursos para los interesados, colaboración que injustificadamente no realizó el citado funcionario, razón por la cual los interesados no se enteraron de la decisión.

Pregunta, si de conformidad con lo dispuesto por el artículo 34, numeral 16 de la Ley 734 de 2002, dicho funcionario estaba en la obligación de prestar la colaboración y si le es exigible ese deber Al respecto, me permito informarle que en desarrollo de la función consultiva asignada a este Despacho, (artículo 9, numeral 3 del Decreto 262 de 2000), no es posible absolver casos particulares o concretos, de acuerdo con lo señalado en la Resolución número 127 de 3 de abril de 2008, proferida por el señor Procurador General de la Nación, por la cual se reglamenta el ejercicio del derecho de petición en este organismo de control, menos aun si los hechos son susceptibles de procesos disciplinarios. En torno al primer interrogante, es preciso destacar que por mandato

constitucional, la ley determinará la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla efectiva (artículo 124). Por lo tanto, en el caso que usted plantea, a juicio de esta oficina debe examinarse las funciones asignadas al servidor público, las circunstancias Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co en que se cometió la falta, lo cual significa que es el funcionario investigador a quien le corresponde con base en el material probatorio, determinar si existe o no responsabilidad disciplinaria del servidor que estaba cumpliendo otras labores diferentes a las del cargo para el que fue nombrado. Para responder su segundo interrogante, debe recordarse que el artículo 113 de la Constitución Política, establece: Son ramas del poder público, la legislativa, la ejecutiva y al judicial. Además de los órganos que las integran existen, otros, autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines. Del texto de dicha norma constitucional puede inferirse que cuando los servidores públicos desatienden o cumplen de manera incorrecta los deberes contemplados en el ordenamiento jurídico, se deteriora el correcto ejercicio de la función pública, de ahí, la necesidad de que el derecho disciplinario examine la conducta de quienes pese a la relación de especial sujeción deciden apartarse de sus mandatos. La Corte Constitucional en sentencia C-373 de 15 de mayo de 2002, con ponencia del M.P. Jorge Córdoba Triviño, en relación con el del objeto

del derecho disciplinario, expuso: En materia disciplinaria, la ley debe orientarse a asegurar el cumplimiento de los deberes funcionales pues las faltas le interesan al derecho disciplinario en cuanto interfieran tales funciones. De allí que el derecho disciplinario valore la inobservancia de normas positivas en cuanto ella implique el quebrantamiento del deber funcional, esto es, el Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 3 Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co desconocimiento de la función social que le incumbe al servidor público o al particular que cumple funciones públicas. De allí deriva la imposibilidad de tipificar ilícitos disciplinarios haciendo abstracción de los deberes funcionales que les incumben, exigiendo como contenido sustancial de todo ilícito disciplinario, la infracción del deber funcional, lo que se constituye en’“fundamento de la imputación del ilícito disciplinario.. Con base en lo anterior, la Ley 734 de 2002 consagró como deber de todo servidor público, el de prestar colaboración necesaria para el desempeño de sus funciones a los organismos de control, fiscales, jueces, entre otras, lo que indica que si un funcionario público incumple tal normatividad, bien puede ser investigado disciplinariamente, puesto que el incumplimiento de un deber es constitutivo de falta disciplinaria (artículo 23 ibídem). La presente respuesta únicamente constituye un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5.º de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de

1984. Con toda atención,

JUAN CARLOS NOVOA BUENDÍA

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios C-060/2010

JBM/MCVA

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