PGN - FALTA DISCIPLINARIA - No se constituye cuando esta radica en una orden legal ejecutada po

DEPENDENCIA: PROCURADURIA PRIMERA DELEGADA PARA LA

VIGILANCIA ADMINISTRATIVA

RADICACIÓN: 13-142207/06

DISCIPLINADO: JULIO IBARGUEN MOSQUERA

CARGO, ENTIDAD: Gobernador del Departamento del Chocó QUEJOSO: GREGORIO ARANGO MOSQUERA FECHA DE QUEJA: 25 de noviembre de 2005

FECHA DE LOS HECHOS: En averiguación

ESTADO: ARCHIVO

Bogotá, D.C. 12 de Febrero de 2007 Procede el despacho en ejercicio de la competencia que le otorga el artículo 25 numeral 1 literal c) del Decreto 262 de febrero 22 de 2000, concordante con el artículo 19 inciso tercero de la Resolución No. 0017 de marzo 4 del mismo año del señor Procurador General de la Nación, a decidir conforme a derecho, el mérito de la presente Indagación Preliminar.

1. HECHOS: La actuación disciplinaria se origina en escrito presentado por GREGORIO ARANGO MOSQUERA, en la Procuraduría Regional del Chocó, el día 25 de noviembre de 2005, contra JULIO IBARGUE MOSQUERA, en su calidad de Gobernador del Chocó, por la presunta irregularidad consistente en la presentación de un proyecto de ordenanza por medio de la cual se liquidó la Empresa de Licores del Chocó, en detrimento de los intereses de los pensionados.

2. ANTECEDENTES: Mediante auto de fecha 15 de febrero de 2006, la Procuraduría Regional del Chocó,

ordena la apertura de indagación preliminar contra JULIO IBARGUEN MOSQUERA, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 150 de la Ley 734 de 2002. Auto del cual se notificó JULIO IBARGUEN MOSQUERA, el 9 de marzo de 2006, (fl. 23).  PRUEBAS RECAUDADAS EN LA INDAGACIÓN PRELIMINAR Dentro de la etapa de indagación se anexaron al expediente las siguientes pruebas: Se practicó visita especial el 27 de febrero de 2006 a la Gobernación del Departamento del Chocó, en donde se recaudaron los siguientes documentos: - Copia del formulario E-28 por el cual se declara la elección de JULIO IBARGUEN MOSQUERA, como gobernador de la circunscripción electoral del Chocó, (fl. 20). - Acta de posesión de JULIO IBARGUEN MOSQUERA, como Gobernador del Departamento del Chocó, (fl. 21). - Sanción de la Ordenanza No. 021 de 2005, por medio de la cual se suprime y se ordena la liquidación de la Empresa de Licores del Chocó y se dictan otras disposiciones, (fl. 29). - Copia de la Ordenanza No. 021 de 2005, por la cual se suprime y ordena la liquidación de la Empresa de Licores del Chocó, (fl. 30). - Constancia de los debates que surtió la Ordenanza No. 021 de 2005, expedida por el Secretario General de la Honorable Asamblea Departamental del Chocó, (fl 34). - Ponencia del proyecto de Ordenanza No. 033 del 15 de noviembre de 2005, por el cual se suprime y ordena la liquidación de la Empresa de

Licores del Chocó, (fl. 36). - Copia del orden del día y el debate correspondiente a la Sesiones ordinarias de la Asamblea Departamental del Chocó, del día 22 de noviembre de 2006, (fl. 38). - Copia del orden del día y el debate correspondiente a las Sesiones ordinarias de la Asamblea Departamental del Chocó, del día 13 de diciembre de 2005, (fl. 45). 2 - Copia del orden del día y del debate correspondiente a las sesiones extraordinarias de la Asamblea del Chocó, del día 15 de diciembre de 2005, (fl. 53). - Remisión documental por parte de la Secretaría de Hacienda del Departamento del Chocó, corresponde a las ordenes de pago de las deudas de la Empresa de Licores del Chocó, (fl. 67) . - Ordenes de pago, resoluciones de reconocimiento de las diferentes acreencias laborales (mesadas pensionales) de la Empresa de Licores del Chocó, (fl 69 y s.s.). OTRAS DILIGENCIAS 1.- Versión libre y espontánea de JULIO IBARGUEN MOSQUERA, (fl. 26). 2.- Versión libre y espontánea de ROGER PASTOR MOSQUERA LOZANO, (fl. 65).

3. CONSIDERACIONES La Delegada entra a evaluar las pruebas allegadas en la indagación, a efecto de verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria.

En efecto, la Indagación Preliminar buscaba establecer los efectos de la liquidación de la Empresa de Licores del Chocó, con respecto al sector pensionado de la citada

entidad. Por su parte en versión libre y espontánea, el Gobernador JULIO IBARGUEN MOSQUERA, (fl. 26) argumento: “Al asumir la Gobernación del Departamento del Chocó, el primero (1) de enero de 2004, nos encontramos con que a los pensionados y jubilados de la Empresa de Licores del Chocó, se les adeudaba los meses de septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2003, más veinte mesadas pensiónales que se encontraban en el convenio de reestructuración de pasivos al amparo de la Ley 550 de 1999, sin que hubiera posibilidad real de que el pago de 3 las mesadas y los servicios médicos de jubilados y pensionados de la citada empresa se vislumbrará regularización de los mismos por cuanto los acreedores tenían embargado en la fuente todos los recursos provenientes de la comercialización no solamente del portafolio de los licores producidos a nombre de la empresa por el maquilador, es decir, la fabrica de licores del Valle, vale aclarar que la empresa de licores del Chocó perdió la capacidad para producir en forma directa los licores y hubo que contratar dicha producción con otra empresa que tuviera capacidad para la producción del aguardiente platino, el ron Citará, la ginebra lord walys, además por todos los compromisos adquiridos con anterioridad no solamente, se embargaron los recursos provenientes de la empresa comercializadora de los licores en la fuente sin que estos llegarán a las arcas de la empresa de Licores del Chocó, sino que aún se llegaron a embargar otros impuestos por concepto de venta de licores provenientes de otros departamentos y así la fabrica de licores no recibía

un solo centavo para responder por las obligaciones prestacionales de los jubilados y pensionados ni las laborales de los trabajadores activos, llegándose al extremo de que la DIAN está en proceso de rematar las instalaciones de la fabrica de licores por falta de pago de los impuestos respectivos y las otras acreencias tanto con extrabajadores como con proveedores, superaban los TRES MIL SETECIENTOS MILLONES DE PESOS ($3.700.000.000) Mtce., sin que se vislumbrara posibilidad de ir cubriendo dicho pasivo y a su vez pagar las mesadas a los pensionados y jubilados, fue así como se tomó la decisión de proceder a liquidar dicha empresa tomando varias opciones, siendo la viable legal, la presentación de un proyecto de ordenanza que contó con el visto bueno mio como Gobernador, pero que en su momento fue presentado por el Secretario de Hacienda, señor ROGER PASTOR MOSQUERA LOZANO, (…)”, “ Garantizándole a los pensionados y jubilados el pago de sus mesadas por parte de la Secretaría de Hacienda departamental hecho que hemos venido cumpliendo en la medida que los ingresos del Departamento lo han permitido para lo cual haré entrega en el curso de la actual semana de las constancias de lo que en esta materia hemos venido haciendo de las misma manera hago entrega de la ordenanza en mención, con seis folios, (…)”. Ahora bien, en versión libre ROGER PASTOR MOSQUERA, (fl. 65) al respecto informó: “… como lo dije anteriormente con el fin de mejorar la situación de los 4 jubilados y pensionados de la Fabrica de Licores del Chocó y la empresa en sí ya que se encontraba atravesando una crisis económica insostenible, como prueba ya

se le han cancelado los meses de enero y febrero del 2006 y el mes de enero de 2005, de los cuales anexo prueba de los pagos realizados, además también en cumplimiento del acuerdo de reestructuración de pasivos se les canceló la prima extralegal de 1.999, prima de navidad de 1.999 y los meses de enero y febrero de 2000, también 8 mesadas atrasadas del año 2004, prueba de todo ello allego a su despacho, lo que demuestra que realmente los beneficios que han tenido los pensionados y jubilados de la extinta Fábrica de Licores del Chocó…” Por otro lado, la liquidación de la Empresa de Licores del Chocó se ordenó mediante ordenanza número 021 de 2005, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 489 de 1998 y entre otras consideraciones tenemos que se afirma: “Teniendo en cuenta que la Empresa de Licores del Chocó, atraviesa por una situación grave con crisis de tipo administrativo y financiero que hace inviable su futuro por tener un pasivo muy elevado que imposibilitan el cumplimiento de sus funciones y fines.” “Que, la deuda de la EMPRESA DE LICORES DEL CHOCÓ, por obligaciones laborales, procesos ejecutivos y otras obligaciones ascienden a aproximadamente a TRES MIL SETECIENTOS CUARENTA Y DOS MILLONES SEISCIENTOS QUINCE MIL QUINIENTOS CUARENTA Y TRES PESOS ($3.742.615.543) M/cte.” “Que, los procesos ejecutivos que cursan en contra de la entidad se encuentran ejecutoriados y a su vez decretadas medidas de embargo y secuestro no solo a las cuentas que posee la entidad sino en las bancarias, arcas de tesorería, además del embargo y

perentorio remate del edificio por parte de la DIAN, que impide de hecho el normal funcionamiento de la misma.” En realidad ante la situación que atravesada la Empresa de Licores del Chocó, era perentoria su liquidación y además tenía soporte legal en razón a lo previsto en el artículo 14 de la Ley 617 de 2000, por la cual se dictaron normas tendientes a fortalecer la descentralización y racionalizar el gasto público nacional. El mencionado artículo dispuso: 5 “Prohibición de transferencias y liquidación de empresas ineficientes. Prohibiese al sector central departamental, distrital o municipal efectuar transferencias a las empresas de licores, a las loterías y a las instituciones de naturaleza financiera de propiedad de las entidades territoriales o con participación mayoritaria de ellas, distintas de las ordenadas por la ley o de las necesarias para la constitución de ellas y efectuar aportes o créditos, directos o indirectos bajo cualquier modalidad. Cuando una Empresa Industrial y Comercial del Estado o sociedad de economía mixta, de aquellas a que se refiere el presente artículo genere pérdidas durante tres (3) años seguidos, se presume de pleno derecho que no es viable y deberá liquidarse o enajenarse la participación estatal en ella, en ese caso sólo procederán las transferencias, aportes o créditos necesarios para la liquidación.” En efecto, está probada la crisis económica que venía afrontando la Empresa de Licores del Chocó, evidente desde el año 1999, porque adeudaba mesadas pensionales y primas de sus jubilados, amén de los diversos procesos ejecutivos que sobre ella pesaban, razón suficientes para tomar la determinación de la liquidación,

pero es más la administración departamental no dejó desamparados a los pensionados porque la ordenanza 021 de 2005, previó tal situación en los siguientes términos: “ARTICULO SEXTO: se garantiza el pago a los jubilados y pensionados de la extinta Empresa de Licores del Chocó. Correspondiéndole al gobierno departamental gestionar la obtención de los recursos que financien tal fin tomando como punto de partida la liberación de recursos de la carga laboral existente en la Empresa de Licores del Chocó.” De hecho, el Departamento del Chocó está cumpliendo con la Ordenanza, así se puede observar del folio 67 y s.s. con las diversas Resoluciones y ordenes de pago a pensionados de las mesadas adeudadas por la Empresa en Liquidación. En consecuencia con respecto a JULIO IBARGUEN MOSQUERA, en su calidad de Gobernador del Chocó, se procederá a ordenar el archivo del expediente conforme lo dispone el artículo 164 en concordancia con el artículo 73 de la Ley 734 de 2002. 6 En mérito de lo expuesto, el Procurador Primero Delegado para la Vigilancia Administrativa, RESUELVE: PRIMERO: Declarar que la conducta aquí investigada con respecto a JULIO IBARGUEN MOSQUERA, en su calidad de Gobernador del Departamento del Chocó, no existe como falta disciplinaria, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia. En consecuencia, ordénese el archivo definitivo de las presentes diligencias.

SEGUNDO: COMUNICAR al quejoso GREGORIO ARANGO MOSQUERA, en los términos de los artículos 109 y 115 de la Ley 734 de 2002.

TERCERO. Notificar la presente decisión al indagado JULIO IBARGUEN MOSQUERA, informándole que contra la misma no procede ningún recurso.

NOTIFÍQUESE COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

CÉSAR AUGUSTO AMAYA MEDINA

Procurador Primero Delegado Vigilancia Administrativa CAAM

P-lsgc Exp: 13-142207/06 mbm

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