PGN - FALTA DISCIPLINARIA - Tipo de mera conducta

Dependencia: Procuraduría Primera Delegada Vigilancia Administrativa Radicado: 087-003672-2007

Disciplinado: JUAN PABLO MATTA CASAS Cargo y Entidad: Coordinador Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres de la Gobernación del Cauca Quejoso: De oficio Fecha de la Queja: 5 de octubre de 2006

Fecha de los Hechos: octubre de 2005

Asunto: Fallo de segunda instancia.

Bogotá, D.C., 22 de Noviembre de 2007 Se encuentra al Despacho el radicado 087-003672-06 para decidir en Segunda Instancia el recurso de apelación interpuesto contra el fallo proferido por la Procuraduría Regional del Cauca, dentro de la diligencia de audiencia pública del 2 de octubre del presente año, mediante la cual se sancionó al señor JUAN PABLO MATTA CASAS, en su condición de Técnico, Código 401, grado 15 de la Gobernación del Cauca, con funciones de Coordinador del Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres, con suspensión del cargo por el término de cinco (5) meses (fls. 131a 148). CARGOS Por auto del 9 de julio de 2007, la Procuraduría Regional del Cauca, en consideración a que se reunían los requisitos exigidos para adelantar la investigación, siguiendo el proceso verbal consagrado en el Título XI, Capítulo Primero, procedió a la citación a audiencia al señor JUAN PABLO MATTA CASAS, a quien se le imputó las siguientes conductas (fl. 65):

“2.1. (…) en su condición de Técnico, Código 401, grado 15 de la Gobernación del Cauca, con funciones de Coordinador del Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres, el 4 de julio de 2006, entregó injustificadamente incompletos los elementos asignados al Municipio de Páez, por la Dirección de Prevención y Atención de Desastres, según oficio 3422 del 1 31 de agosto de 2005, suscrito por el doctor Eduardo José González Angulo; faltándole por entregar 1253 hojas de zinc de 2.140 x 750 milímetros y 92 sobrecamas sencillas; elementos recibidos por el doctor MATTA el 12 y 19 de septiembre de 2005, respectivamente”. “2.2. El doctor JUAN PABLO MATTA CASAS, en su condición de Técnico, Código 401, grado 153 de la Gobernación del Cauca, con funciones de Coordinador del Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres, no entregó 10 kit de cocina asignados al Municipio de Páez, por la Dirección de Prevención y Atención de Desastres, según oficio 4110 del 13 de octubre de 2005, suscrito por la doctora Luz Amanda Pulido, Directora Encargada”. Falta que fue calificada provisionalmente como gravísima a título de culpa grave. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA La Procuraduría Regional del Cauca, dentro de la diligencia de audiencia pública celebrada el día 2 de octubre de 2007, sancionó al señor JUAN PABLO MATTA CASAS, en su condición de Técnico, Código 401, grado 15

de la Gobernación del Cauca, con funciones de Coordinador del Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres, con suspensión del cargo por el término de cinco (5) meses, argumentando en cuanto al primer cargo, que: “según las actas de entrega y recibo a satisfacción suscritas por el CREPAD Cauca, de parte del proveedor, remitidas en fotocopia por la Dirección de Prevención y Atención de Desastres a solicitud de esta Regional, el proveedor entregó los materiales al doctor JUAN PABLO MATTA CASAS o al funcionario autorizado por él como Coordinador del Comité Regional para Prevención y Atención de Desastres del Departamento del Cauca, quienes recibieron el 12 y 19 de septiembre de 2005, como consta en el plenario, a satisfacción las 2000 láminas de zinc y 400 sobrecamas, respectivamente, 2 asignadas desde el nivel central para el Municipio de Páez, y demás elementos relacionados en las mismas actas, elementos que fueron entregados al citado ente territorial, el 4 de octubre de 2005, faltándole por entregar 1253 hojas de zinc y 92 sobrecamas, como lo hizo saber el Secretario Planeación al Alcalde Municipal de Páez en oficio del 7 de octubre de 2005, y el Alcalde a su vez en oficio de la misma fecha, al doctor MATTA CASAS, en su calidad de Coordinador del CREPAD Cauca, el cual fue recibido por el mismo doctor MATTA el 11 de octubre de 2005, como consta a folio 7 del plenario, solicitud que fue requerida por el Secretario de Planeación

del Municipio de Páez al doctor JUAN PABLO MATTA CASAS, Coordinador del CREPAD Cauca, mediante oficio 2508 del 28 de octubre de 2005, documento radicado en la Gobernación del Cauca, el 31 de octubre de 2005, visto a folios 8 a 9 del expediente; oficios que a la fecha no han recibido respuesta alguna de parte del doctor MATTA CASAS; situación que tuvo conocimiento el Director de Prevención y Atención de Desastres en Bogotá, toda vez que con oficio 2.5-129-1879 del 3 de abril de 2006 dirigido al doctor MATTA CASAS, Coordinador CREPAD Cauca, con el que le remite copia del oficio enviado a él por el Secretario de Planeación de Páez y lo requiere para que revise la situación y le informe del caso”. “Los elementos relacionados en el presente cargo, para el 14 de junio de 2007, no han sido entregados al Municipio de Páez, según oficio suscrito por el señor ARNTEH CASTRO COMETA, Alcalde Municipal de Páez y dirigido a la doctora TRUJILLO RIVERA, Coordinadora CREPAD Cauca, quien lo remitió en copia a esta Procuraduría, documento que obra a folio 94 del legajo”. Respecto del segundo de los cargos imputados, el fallador de primea instancia sostuvo que el Fondo Nacional de Calamidades, el 9 de noviembre de 2005, suscribió un contrato con la sociedad La Huerta de Oriente Ltda, cuyo objeto fue la entrega de 855 kits de cocina para CREPAD Cauca, de los cuales 100

3 kits le fueron entregado el 11 de noviembre de ese año, como consta a folio 118. Sin embargo, en la CREPAD Cauca no se encontró el acta de entrega y recibido a satisfacción por parte del Municipio de Páez, como lo informó por oficio 464 del 13 de agosto de 2007, la Coordinadora de la CREPAD Cauca,

NORA ALIDA TRUJILLO RIVERA (fl. 91).

De esta manera, el encartado tenía el deber funcional y con él, el cumplimiento de los fines esenciales del Estado Social de Derecho, como era el de proteger a las personas que en el momento preciso se hallaban en estado de vulnerabilidad por encontrarse en calamidad, desarrollándole fin específico del Comité que coordinaba, entregando de manera oportuna y en su totalidad, los elementos asignados por el Estado al Municipio de Páez, en la vigencia 2005, como eran la totalidad de las 200 hojas de zinc y las 400 sobrecamas, que recibió a satisfacción del proveedor como consta en las actas de recibo e igualmente entregar los 100 kits de cocina, recibido por CREPAD Cauca; elementos que cumplían en la fecha en que se asignaron al ente territorial, un fin especifico, como era brindar ayuda a las personas residentes en el Municipio de Páez, que resultaron damnificados con la ola invernal. Con relación a la calificación de la falta disciplinaria, sostuvo el A-quo, que los cargos imputados no fueron desvirtuados por el señor JUAN PABLO MATTA CASAS, calificándose definitivamente la falta como gravísima a título de culpa grave, al tenor de lo dispuesto por el artículo 43, numeral 9º de la Ley

734 de 2002, en concordancia con el artículo 44, numerales 3º y 5º, y el artículo 46, ibídem, y al tener en cuenta el perjuicio causado a los beneficiarios del apoyo enviado por la Dirección de Prevención y Atención de Desastres, como fueron los damnificados de la ola invernal del Municipio de Páez -Cauca, quienes al no contar con los materiales a ellos asignados, como fueron las 4 hojas de zinc y la obtención oportuna y completa de los 100 mercados, como le fueron asignados. RECURSO DE APELACIÓN El apoderado del señor JUAN PABLO MATTA CASAS, en la diligencia de audiencia pública celebrada el día 2 de octubre del año en curso, interpuso recurso de apelación contra la decisión adoptada por la Procuraduría Regional del Cauca, el cual sustentó dentro del término establecido por el artículo 180 del Código Disciplinario Único (fls. 149 a 152). El recurso de alzada se fundamentó en los siguientes hechos: Que el fallo atacado parte de una circunstancia no probada, ya que la Procuraduría Regional dio por sentado que el Secretario de Planeación del Municipio de Páez recibió del CREPAD los bienes enviados por el nivel central de manera incompleta, cuando no hay actas de entrega que demuestre que los elementos recibidos de manos del señor MATTA CASAS, estuvieren incompletos, ni el despacho de primera instancia pudo probar tal circunstancia, y solo transcurridos tres (3) días de tener los bienes en su poder, el Secretario de Planeación de Páez, le informó a su jefe que hacían

falta unos elementos, por lo que se pregunta, sí dicho funcionario recibió los bienes asignados al Municipio de Páez de manos del encartado y no expresó inconformidad alguna, es porque estaba conforme con lo entregado y recibido, lo que lleva a concluir que los elementos fueron completamente entregados. El señor MATTA CASAS, de pronto por descuido o exceso de confianza y amparado en la normalidad de la situación no firmó con su contraparte documento alguno, por cuanto él no debía soportar contraprestación alguna, como acontece con los proveedores, pero el Secretario de Planeación de Páez, lanza una afirmación tres (3) días después sin probarla, por lo que la 5 misma no sirve de elemento de cargo, ya que si se parte de su buena fe, no hay razón por la que el mismo principio no cobije al disciplinado. Respecto de la causación de un perjuicio a los beneficiados con el apoyo enviado por el nivel central, los cuales de haber recibido ese apoyo habían podido superar la crisis física y psicológica. Si bien es cierto en la tipicidad disciplinaria hablamos de tipos de mero peligro el cual no requiere la concreción del perjuicio de manera material, también debemos decir que dicha circunstancia es un elemento amplificador del tipo disciplinario y en el acervo probatorio no se encuentra evidencia o prueba alguna que demuestre esa condición de peligro para la integridad o la salud humana de los beneficiarios, no bastando la simple antijuridicidad formal sino conforme a la dogmática disciplinaria, la antijuridicidad debe ser igualmente material, lo que significa que deberá probarse ese peligro a la humanidad de los beneficiarios porque

puede ocurrir que el no envío de unos elementos no tenga una implicación distinta en la vida y la salud de unas personas, más aún, cuando el quejoso no aportó ni siquiera una lista de la población afectada por la ola invernal, de donde no se sabe en verdad si en el Municipio de Páez hubo damnificados y de existir, no se sabe cuál es su situación, ni tampoco se probó que el actuar del señor MATTA CASAS agravó la misma. En el oficio del 28 de octubre de 2005, el secretario de Planeación Municipal de Páez, le manifestó al señor MATTA CASAS, que recibió los bienes objeto de este proceso sin contarlos, así mismo, se quiere encontrar una razón para la sanción en el compromiso que el encartado asumió ante los alcaldes del Cauca el 20 de octubre de 2005, de revisar la bodega donde se acopiaban los bienes enviados por la DNAPD cuando tal afirmación o compromiso no tiene la fuerza para controvertirse en prueba en contra del señor MATTA CASAS, sino que deberá entenderse como la acción desplegada por él para corroborar la entrega completa de los bienes al delegado del municipio de Páez. 6 Respecto de la entrega incompleta injustificada, cuál es la razón aducida por el quejoso para que diga que no hubo justificación para una entrega parcial “cuando él nada dice ni siquiera sobre un recibo parcial”. Sin embargo esta falta de justificación queda en el plano teórico, pues lo que se concluye del expediente es que el disciplinado entrego los bienes asignados al Municipio de Páez de manera total, y de ahí que quien recibió no dejó constancia en

contrario. CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA Sea lo primero aclarar que en el presente caso fueron dos (2) las faltas que se le endilgaron al señor JUAN PABLO MATTA CASAS, la primera relacionada con la entrega injustificadamente incompleta de los elementos asignados al Municipio de Páez, por la Dirección de Prevención y Atención de Desastres, al faltar por entregar 1253 hojas de zinc de 2.140 x 750 milímetros y 92 sobrecamas sencillas; la segunda conducta, se refiere al hecho de que el señor MATTA CASAS, no le entregó 100 kits de cocina asignados al Municipio de Páez, por la Dirección de Prevención y Atención de Desastres. De la lectura del recurso de apelación interpuesto contra el fallo de primera instancia proferido por la Procuraduría Regional del Cauca, se aprecia que la impugnación únicamente se circunscribe al primero de los cargos imputados. Así las cosas, el parágrafo del artículo 171 ibídem, que reza: “El recurso de apelación otorga competencia al funcionario de segunda instancia para revisar únicamente los aspectos impugnados y aquellos otros que resulten inescindiblemente vinculados al objeto de la impugnación”. De esta manera, esta Delegada no podrá pronunciarse con relación al segundo de los cargos formulados, puesto que el mismo no fue materia de 7 impugnación, quedando vedada la Procuraduría General de la Nación para efectuar algún pronunciamiento al respecto, por lo que queda probado en su integridad. En cuanto al primer cargo imputado al señor JUAN PABLO MATTA CASAS,

como Coordinador del Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres, por haber, el 4 de julio de 2006, entregado injustificadamente incompletos los elementos asignados al Municipio de Páez, por la Dirección de Prevención y Atención de Desastres, faltándole por entregar 1253 hojas de zinc de 2.140 x 750 milímetros y 92 sobrecamas sencillas, se tiene lo siguiente: El Director de la Dirección Nacional de Atención y Prevención de Desastres, EDUARDO JOSÉ GONZÁLEZ ANGULO, mediante oficio 3422 del 31 de agosto de 2005, le informó al Coordinador del Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres, JUAN PABLO MATTA CASAS, que se encontraba en trámite ante la Fiduciaria La Previsora S.A., la suscripción de varios contratos de compraventa para la adquisición de 100 kits de aseo; 200 colchones; 400 sobrecamas y 2000 láminas de zinc de 2.140 x 750 milímetros, con el fin de apoyar a las familias que resultaron afectadas por las diferentes emergencias ocurridas en el Municipio de Páez. En dicho oficio, se le solicita explícitamente al señor MATTA CASAS, que “la entrega de estos recursos del fondo Nacional de Calamidades, se haga en forma conjunta entre ese comité regional y los Clopad’s enunciados, los entes de control y las veedurías ciudadanas existentes en cada región, a fin de que tenga la total transparencia en la entrega de los mismos, así mismo le solicitamos el envío de las actas de recibido a satisfacción por parte de los

proveedores” (fls. 4 y 5). 8 La Directora de Dirección de prevención y Atención de Desastres, LUZ AMANDA PULIDO, a través del oficio 0107 del 18 de enero de 2007, allegó las actas de entrega y recibo a satisfacción por el CREPAD Cauca (fl. 39), entre las que se cuenta: El Acta de Entrega y Recibido a Satisfacción, suscrita el 12 de septiembre de 2005, mediante la cual el señor JUAN PABLO MATTA CASAS, obrando como Coordinador del Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres del Departamento del Cauca –CREPAD Cauca, recibió completo y a entera satisfacción de la firma FERRETERÍA MULTIALAMBRE LTDA, 2000 láminas de zinc calibre 33 ondulada de 2.140 x 750 milímetros (fl. 40). Fue así, como el Supervisor del Contrato, WILLIAM SERNA MEJÍA, el día 4 de octubre de 2005, certificó la firma FERRETERÍA MULTIALAMBRE LTDA, dio cumplimiento al Contrato de Compraventa No. 1005-04-177-2005 (fl. 41). Por su parte, a folio 42 obra el Acta de Entrega del 19 de septiembre de 2005, con la cual la CREPAD Cauca, recibió de la Distribuidora REMEN, entre otros elementos, 400 sobrecamas. De lo antes expuesto, queda absolutamente claro que el señor JUAN PABLO MATTA CASAS, en su calidad de Coordinador del Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres -CREPAD Cauca, recibió las 2000

láminas de zinc y las 400 sobrecamas, y que su función se limitaba únicamente a que por su conducto hiciera entrega de dichos elementos al Municipio de Páez, con la presencia de la veeduría ciudadana y los entes de control, para lo cual tenía la obligación de remitir ante la Dirección Nacional de Atención y Prevención de Desastres, las correspondientes actas de recibido a satisfacción. 9 Por eso, no es que el principio de la buena fe se haya conculcado, es simplemente, que la actuación señor JUAN PABLO MATTA CASAS, denotó desdeño y descuido manifiesto, puesto que el trámite que comporta el recibo de cualquier elemento, no es un simple formalismo, sino que el mismo debe estar soportado sobre la constatación real de los entregados y recibidos, y en caso contrario, quien recibe a satisfacción, como fue este el caso, con la sola firma del acta de entrega, da fe que lo que se recibió corresponde íntegramente con lo entregado, por lo que no queda duda que efectivamente el Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres -CREPAD Cauca, recibió la totalidad de los elementos enviados por la Dirección Nacional de Atención y Prevención de Desastres, para atender a las familias damnificadas con la ola invernal acaecida en el año 2005. Ahora bien, habiéndose dilucidado esta situación, queda por determinar qué fue lo que el señor JUAN PABLO MATTA CASAS, le entregó al Municipio de Páez, y para contestar dicho cuestionamiento es indispensable acudir a los diversos documentos en los que se hace mención a las láminas de zinc y las

sobrecamas. En primer término, el señor RICARDO FORERO CASTRO, en su condición de Secretario de Planeación Municipal de Páez, mediante oficio del 7 de octubre de 2005, le informó al Alcalde Municipal que: “(…) el día 4 de octubre fueron recibidos algunos materiales de los que confirmaron de la Dirección Nacional de Atención y Prevención de Desastres, después de haber tenido dificultades con la entrega en la ciudad de Popayán con el Doctor Juan Pablo Matta Casas desde la semana pasada”. “De acuerdo al oficio 3422 de fecha 31 de agosto de 2005, remitido por el doctor EDUARDO JOSE GONZALEZ ANGULO, Director de Prevención Y Atención de Desastres, los materiales son los siguientes: 100 kit de aseo, 200 colchones, 400 sobrecamas y 2000 hojas de zinc, de los cuales se recibió lo 10 siguiente: 100 kit de aseo, 200 colchones, 308 sobrecamas y 747 hojas de zinc, Según esta entrega (sic) quedan pendientes por recibir 1253 hojas de zinc y 92 sobrecamas” (fl. 6). Teniendo como sustento la información antes mencionada, el Alcalde Municipal de Páez, ARNETH CASTRO COMETA, por oficio del 7 de octubre de 2005, le solicitó al señor JUAN PABLO MATTA CASAS, que le confirmara la fecha y hora en que iba a proceder a efectuar la entrega de los elementos faltantes, como eran las 92 sobrecamas y las 1253 hojas de Zinc (fl. 7). Luego, el Secretario de Planeación Municipal de Páez, señor RICARDO

FORERO CASTRO, a través del oficio 002508 del 28 de octubre de 2005, en ejercicio del derecho fundamental de petición, nuevamente le solicitó al Coordinador del Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres -CREPAD Cauca, JUAN PABLO MATTA CASAS, que hiciera entrega de los materiales pendientes asignados a dicho municipio, pues: “Según la entrega parcial realizada el 4 de octubre en horas de la tarde se recibieron los siguientes materiales: 100 kit de aseo, 200 colchones, 308 sobrecamas y 747 hojas de zinc los cuales se recibieron sin contar bajo el argumento que allí estaba la totalidad de los materiales y una vez se realizó el conteo detallado de los materiales se encontró que están pendientes 92 sobrecamas y 1253 hojas de zinc (…).

Y agrego: “En la reunión de alcaldes adelantada el día 20 de octubre en la Gobernación del Cauca, en compañía del Doctor Carlos Horacio Gómez usted se comprometió a revisar en la bodega y que llamaría el día 22 de octubre para confirmar la entrega de los materiales y a la fecha de hoy 28 de octubre no hay respuesta alguna” (fl. 8).

Pese a los distintos requerimientos que se le formularon al señor MATTA CASAS, hizo caso omiso a los mismos, sin que diera ninguna explicación 11 sobre la ubicación y estado de los elementos faltantes, y menos aún, sobre la fecha de la entrega al Municipio de Páez, la cual estaba obligado a realizar. Por eso, el Secretario de Planeación Municipal de Páez, señor RICARDO

FORERO CASTRO, se vio en la imperiosa necesidad de solicitarle por oficio 002976 del 22 de marzo de 2006, al Director Nacional de Atención y Prevención de Desastres, EDUARDO JOSÉ GONZÁLEZ ANGULO, que colaborara en lo referente a la entrega de los pruricitados elementos faltantes por parte del señor JUAN PABLO MATTA (fl. 11). Fue así, como el Director Nacional de Atención y Prevención de Desastres, EDUARDO JOSÉ GONZÁLEZ ANGULO, mediante oficio 1879 del 3 de abril de 2006, le pidió al señor MATTA CASAS, que revisara lo concerniente con la entrega de las 1253 láminas de zinc y las 92 sobrecamas, y que informara a la mayor brevedad sobre el particular (fl. 12), sin que tampoco se obtuviera de su parte respuesta alguna, ni se hubiera logrado la entrega de los citados elementos. Ahora bien, en cuanto a los argumentos sustento de la impugnación, no comparte esta Delegada los mismos, pues no es cierto que la Procuraduría Regional hubiera dado por sentado que el Secretario de Planeación del Municipio de Páez recibió del CREPAD Cauca, las lámina de zinc y las sobrecamas de manera incompleta, ni que no exista prueba que demuestre lo contrario, ya que de los documentos antes referidos, fácil es concluir que el señor JUAN PABLO MATTA, en su calidad de Coordinador de la CREPAD Cauca, recibió 400 sobrecamas y 2000 láminas de zinc, cuyo objeto era la entrega al Municipio de Páez.

Entrega que se realizó el día 4 de octubre de 2005, y como efectivamente lo sostuvo la defensa en la apelación, no se dejó documento suscrito por las partes que demostrara qué elementos fueron exactamente los que se 12 entregaron, cuado manifestó: “el doctor MATTA CASAS de pronto por Descuido o exceso de confianza y amparado en la normalidad de la situación no firmó con su contraparte documento alguno por cuanto él no debía soportar contraprestación alguna soportado en tal documento” (fl. 150). Sin embargo, no puede pasarse por alto, que una de las obligaciones que tenía el Coordinador de la CREPAD Cauca, era precisamente la de levantar las actas de entrega y recibo, con la asistencia de los veedores del municipio y los entes de control, precisamente para que existiera total transparencia en la diligencia de la entrega de los bienes, debiendo remitir las actas a la Dirección Nacional de Atención y Prevención de Desastres, como quedó sentado en el oficio 3422 del 31 agosto de 2005, suscrito por su Director, EDUARDO JOSÉ

GONZÁLEZ ANGULO.

Por eso no es de recibo para este Despacho, que se aduzca que no es factible probar qué elementos se entregaron, o lo que es lo mismo, cuáles de ellos fueron recibidos por el Municipio de Páez, cuando precisamente la culpa de que no existan dichos documentos, recae exclusivamente en cabeza del encartado MATTA CASAS. Ante la inexistencia de las actas de entrega y recibo, documentos idóneos para comprobar qué bienes fueron entregados, se debe hacer uso de otros

elementos de juicio para lograr establecer la realidad de los acontecimientos, acudiendo a la sana crítica y, la mencionada, por la defensa “ley de la experiencia”. Es por esto que del estudio integral del material probatorio obrante dentro del plenario, sin dificultad alguna se puede afirmar por esta Delegada que injustificadamente el Coordinador de la CREPAD Cauca, el día 4 de octubre de 2005, no hizo entrega completa de los elementos destinados a soslayar la crítica situación por la que atravesaban los habitantes del municipio de Páez. 13 Conclusión a la que se llega después de advertir que pese a los diversos requerimientos que le hiciera el Secretario de Planeación de Páez, el Alcalde Municipal y la Dirección Nacional de Atención y Prevención de Desastres, se negó rotundamente a cumplir con su deber funcional, omitiendo no solo dar respuesta a las peticiones, sino a no hacer la correspondiente entrega de los bienes faltantes. Es por esto que el Secretario de Gobierno y participación Departamental del Cauca, por oficio SGP-634 del 29 de noviembre de 2006, debió advertirle al disciplinado, que debido a los recurrentes reclamos por incumplimiento en la entrega de las láminas de zinc para algunos municipios, esperaba que respetara las entregas que aún estaban bajo su responsabilidad, sin que pudiera utilizar las 6500 nuevas hojas de zinc que llegaron, lo que demuestra que este no es un hecho aislado sino consuetudinario (fl. 19). Al respecto señala la defensa que esa actitud se trata solamente de la comprobación de que los bienes habían sido entregados completamente,

interpretación esta que dista de la realidad, y lo que es más, de la experiencia, pues ella enseña que de haberse hecho entrega de la totalidad de los elementos, así se hubiera aseverado, contestado o probado por el encartado, pero su actuación se limitó a guardar silencio y dilatar la entrega, fijando fechas de reuniones a las cuales no acudió, a sabiendas de que su deber no era otro que el de distribuir los bienes que la Dirección Nacional de Atención y Prevención de Desastres, le enviaba para que por su conducta los hiciera llegar a los diversos municipios afectados. También pretende la defensa desviar el curso de la decisión, aduciendo que no se demostró la injustificación de la entrega de los bienes. Craso error, pues como ya se expuso, precisamente la injustificación se sustenta y se comprueba acudiendo al deber funcional que tenía el Coordinador de la 14 CREPAD Cauca, pues su obligación no era otra distinta que la de distribuir de la forma especificada los elementos enviados por la Dirección Nacional de Atención y Prevención de Desastres, lo cual evidentemente no hizo, a pesar de que dichos bienes fueron recibidos por la CREPAD Cauca de parte de los proveedores contratados para tal efecto. Por último, en la impugnación se sostuvo que no se demostró el perjuicio causado a los beneficiarios de la entrega de los elementos remitidos por la Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres, y lo que es más, se cuestionó la existencia de dicho damnificados. Al respecto, debe aclararse que el cargo imputado al señor JUAN PABLO MATTA, no comporta la consecuencia descrita por la defensa, es decir, no se

incluyó como elemento de la acusación, el hecho de que la conducta desplegada por el disciplinado hubiera causado o puesto en peligró a los beneficiarios de la entrega de bienes, sino que este es un elemento amplificador del tipo disciplinarios, y como tal se tiene en cuenta para graduación de la sanción a imponer. Situación que apenas es lógica, máxime en el caso sub-examine, cuando habiendo sido un hecho notorio a nivel nacional, las inundaciones a que se vieron sometidos los habitantes de gran parte del Departamento del Cauca, a quienes por obligación constitucional el Estado debe proteger, para lo cual existe la Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres, entidad esta, que una vez recibe del ente territorial, sea este municipal o departamental, la solicitud de ayuda a los damnificados de conformidad con el censo realizado, procede a celebrar los contratos con el fin de adquirir lo bienes o elementos necesarios para distribución entre aquellas personas que así lo requieren. 15 Una vez efectuado lo anterior, remite los elementos a los Comités Regional para la Prevención y Atención de Desastres –CREPAD, para que por su intermedio, entregue los bienes a los diversos municipios solicitantes, quienes a su vez deben distribuirlos entre los damnificados. Por todo esto, es inamisible que se pretenda poner en duda la existencia de damnificados en el Municipio de Páez, amén, que en el caso hipotético de que ello fuera así, en nada justifica la conducta desarrollada por el señor JUAN PABLO MATTA CASAS, pues lo que allí se investiga, es la omisión injustificada, la cual supera más de dieciocho (18) meses (fl. 94), para hacer

entrega completa de los elementos destinados a solucionar o solventar la situación nefasta o adversa por la que atravesaban los ciudadanos del Municipio de Páez, que fueron afectado por la ola invernal acaecida en el año 2005, y que, obviamente no pudieron tener acceso completo a los elementos que para tal fin les envió la Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, como consecuencia sola y únicamente de la conducta asumida por el encartado, quien no solo no ha entregado los referidos bienes, sino que además, no ha dado explicación alguna sobre su ubicación y estado, como se desprende del oficio 452/07 del 8 de agosto de 2007, suscrito por la señora NORA ALIDA TRUJILLO RIVERA, Coordinadora del CREPAD Cauca, quien le dijo al señor MATTA CASAS, a la fecha no ha hecho entrega de los archivos, elementos de oficina y demás elementos de la Coordinación del CREPAD Cauca (fl. 95). Visto así, en el caso objeto de análisis, no se requiere demostrar que con la actuación señor MATTA CASAS, se hubiese presentado un perjuicio material o la puesta en peligro para la salud humana de los beneficiarios, o como lo expone el impugnante, que “(…) no basta la simple antijuridicidad formal sino que conforme a la dogmática disciplinaria la antijuridicidad debe ser igualmente material (…)” (fl. 151), situación que a todas luces contradice, no solo el principio de de ilicitud sustancial descrito en el artículo 5º de la Ley 734 16 de 2002, sino la jurisprudencia constitucional como es el caso de la sentencia

C-948-02 y la abundante doctrina de la Procuraduría General de la Nación Es por esto, que lo que se busca dentro del proceso disciplinario es determinar si el encartado ejecutó