PGN - FONDO NACIONAL DEL AHORRO - Creación y funcionamiento

Radicación: 014-745901-2002

Investigados: Gustavo Adolfo Medina Ronca y Carlos Eduardo Londoño Cargo y entidad: Vicepresidencia de Crédito y Cesantías y División de CréditoFondo Nacional del Ahorro Quejoso: De oficio Fecha queja: Marzo 15 de 2002

Fecha hechos: Julio 31 de 2000 (continuada) Asunto: Auto de archivo

Bogotá DC, 14 MAYO 2004

ANTECEDENTES

1. La queja.

Mediante auto del 9 de agosto de 2001. el Jefe de Grupo de Control Ciudadano y Disciplinario-Quejas y Reclamos del Fondo Nacional de Ahorro, dispuso la apertura de indagación preliminar y la práctica de pruebas, de conformidad con la queja presentada por el Señor FREDY GUIZA PATIÑO (fl. 286 co 2), quien solicitó se investigara al Fondo Nacional de Ahorro por presunta mora en la entrega el apartamento que adquirió en el proyecto de vivienda Santa Marta de los Ángeles con crédito otorgado por el FNA, y que según escritura pública la entrega del inmueble se realizaría el 31 de julio de 2000, sin que un año después se le hubiere entregado el mismo. Afirma que el FNA y Comfenalco han debido exigir las garantías de cumplimiento (fl. 223 co 2). El Señor ÁLVARO WILCHES CIFUENTES por medio de escrito del 30 de octubre de 2001, manifiesto que compró el apartamento 102 de la torre 10 en la urbanización Santa Maria de los Ángeles, el cual fue escriturado en 1999, incumpliéndose con la

entrega del inmueble, procediendo el FNA a ejecutarlo por el cobro de las cuotas de crédito sin haberle entregado el Inmueble. Afirma que el FNA ha desembolsado el 80% de los créditos y la obra no alcanza un avance del 50%, sin que se hubiera hecho presencia y supervisión al proyecto (fl. 45 co 1). El Señor JAIME EDUARDO CAMPOS, en queja presentada el 10 de agosto de 2001 manifestó que se le adjudicó una vivienda en el proyecto Santa María de los Ángeles en la torre 11 apartamento 401, por crédito hipotecario otorgado por el FNA, sin que se haya cumplido con la entrega del inmueble programada para el 31 de julio de 2000 (fl. 215 co 2). El 17 de julio de 2002, los señores WILSON CARRERO, ISAÍAS ROBLEDO y PATRICIA CABEZAS, presentaron queja señalando que fueron beneficiados de créditos para vivienda con el FNA, en la urbanización Santa María de los Ángeles, pactándose en la escritura pública que la entrega del inmueble se realizarla el 30 de junio de 2001, sin que ha la fecha se les haya entregado el apartamento (fl. 445 co 3). El Jefe del Grupo de Control Ciudadano y Disciplinario -Quejas y Reclamos del FNA, por auto del 15 de enero de 2002 ordenó remitir por competencia las diligencias a este órgano de control, señalando que no se tuvo en cuenta para realizar los desembolsos un seguimiento por parte del Fondo Nacional del Ahorro en especial de la División de Crédito y de la Vicepresidencia de Crédito y Cesantías. Tampoco se

realizaron los informes que contentan la veracidad del avance de la obra, avalándose los desembolsos únicamente con la información del Interventor, sin que la entidad verificara el estado de la obra y la situación en que se encontraba la constructora (fl. 2 a 5 co 1). Mediante auto del 18 de julio de 2002 la Procuradora Primera Distrital, ordenó remitir las diligencias por competencia a la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa ® (fl. 410 co 2).

2. Investigación disciplinaria.

Teniendo en cuenta los documentos aportados a este Despacho por medio de auto del 15 de noviembre de 2002, dispuso la apertura de investigación disciplinaria en contra de los doctores CARLOS EDUARDO LONDOÑO y GUSTAVO ADOLFO MEDINA RONCA, quienes para la época de los hechos se desempeñaban como Jefe de la División de Crédito y Vicepresidente de Crédito y Cesantías respectivamente, del Fondo Nacional de Ahorro. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Mediante auto del 15 de enero de 2002 el Jefe del Grupo de Control Ciudadano y Disciplinario, Quejas y Reclamos del FNA, ordenó remitir las diligencias a este órgano de control por competencia, afirmando que no se tuvo en cuenta para realizar los desembolsos un seguimiento por parte del Fondo Nacional del Ahorro, de su División de Crédito y de la Vicepresidencia de Crédito y Cesantías. Señala que tampoco se realizaron los informes que contenían la veracidad del avance de la obra,

avalándose los desembolsos únicamente con el informe del Interventor sin que la entidad verificara el estado de la obra y la situación en que se encontraba la constructora. Este Despacho antes de entrar a plasmar las consideraciones pertinentes, señalará las diversas disposiciones jurídicas que rigen al Fondo Nacional de Ahorro y a los hechos aquí investigados, a saber: La Ley 432 de 1998 por la cual se reorganizó el Fondo Nacional de Ahorro, transformó su naturaleza jurídica y dictó otras disposiciones, en su artículo 3, el literal d) consagra: “…El Fondo Nacional de Ahorro tendrá como funciones: ...d) Adelantar con criterio de justicia social e imparcialidad en la adjudicación, utilizando los recursos disponibles, programas de crédito hipotecario y educativo pera contribuir a la solución del problema de vivienda y de educación de los afiliados, para lo cual podrá celebrar convenios con las cajas de compensación familiar y entidades de la economía solidaria, y con entidades públicas o privadas, nacionales o internacionales, Para el cumplimiento de su objeto y funciones, el Fondo Nacional de Ahorro no adelantará directamente ni contratará la construcción de vivienda”. Esta ley fue reglamentada por el Decreto 1453 del 29 de julio de 1998. Que en su articulo 4 literal e), ratifica lo dicho por la Ley 432, sobre este mismo asunto. Con base en la anterior normatividad, se expidió el Acuerdo 0949 de la Junta Directiva del FNA del 5 de agosto da 1998, mediante el cual se adoptó el Reglamento de Crédito para Vivienda, estableciendo en su articulo 1, numeral 2.2.:

"Crédito directo para programas de vivienda. Son aquellos que se desarrollan mediante alianzas estratégicas, única y exclusivamente con Cajas de Compensación Familiar y/o Entidades Gubernamentales (fondos municipales o departamentales de vivienda y/o alcaldías) y programas espaciales de vivienda con subsidio del gobierno nacional, que adelanten programas de vivienda de interés social, en los cuales los afiliados podrán participar a través de los concursos de méritos que se realicen para tal fin, los cuales serán canalizados a través del Comité de Crédito. El Comité de Crédito es el encargado de: Verificar que los proyectos ofertados cuenten con las respectivas autorizaciones, licencias y requisitos de Ley exigidos por las autoridades competentes, sin embargo, no ejercerá ningún tipo de evaluación ni visita previa a los mismos. En desarrollo del anterior acuerdo, se expidió la Resolución No. 0011 del 29 de enero de 1999, en la cual se adoptó el procedimiento general para la presentación y aceptación de los programas de vivienda que las cajas de compensación familiar, entidades del orden estatal o gubernamental, oferten a los afiliados al Fondo Nacional de Ahorro-alianzas estratégicas-dicho acto administrativo se profirió con fundamento en las facultades legales y estatutarias consagradas en la Ley 432 de 1998 y en el Decreto Reglamentario 1453 de 1998, En esta Resolución visible a folios 51 a 57 del co 1, se señala paso a paso el procedimiento en el programa de alianzas estratégicas, señalándose en el inciso 2 del articulo 2; "El Fondo Nacional

de Ahorro no ejercerá ningún tipo de evaluación ni visita previa a las proyectos ofertados a los afiliados del mismo". Igualmente el artículo 12 ibídem consagra: "Desembolsos. El giro de las cesantías y de los créditos aprobados a los afiliados al Fondo Nacional de Ahorro para adquirir la solución de vivienda por el sistema de Alianzas Estratégicas, se realizará en tres instalamentos, previo el lleno de los siguientes requisitos:

1. Instalamento: Los recursos correspondientes al valor total de las cesantías disponibles y el 40% del crédito aprobado."

2. Instalamento: Correspondiente al 40% del valor del crédito aprobado, el cual se girará contra el 50% del avance de la obra, incluyendo obras de urbanismo por vivienda, previa certificación del interventor…

3. Instalamento: Correspondiente al 20% final del valor total del crédito: el cual se girará a la entrega a entera satisfacción de la vivienda...,' igualmente se exigirá informe de interventoria Parágrafo. La interventoria se realizará por medio de un residente de obra asignado por la entidad oferente. Deberá presentar informes mensuales .sobre el avance de la misma. Para los desembolsos anteriormente descritos deberá existir concepto e informe previo de dicha interventoria, a excepción del 1 desembolso”.

Posteriormente por medio de la Resolución No. 0115 del 11 de mayo de 2000 visible a folio 58 a 64 co 1, se reglamentó el crédito para vivienda a través de las alianzas estratégicas; en el articulo 2 consagra: "Será responsabilidad exclusiva de las cajas

de compensación familiar, de las entidades de economía solidaria y de las entidades públicas o privadas, nacionales e internacionales, la .elección, evaluación, aprobación económica, financiera, jurídica y técnica de los proyectos de vivienda que ofrecerán a los afiliados al FNA y de los constructores que desarrollarán dichos provectos. Igualmente será de su responsabilidad el desarrollo del proyecto desde la oferta hasta su culminación y entrega los afiliados que voluntariamente hayan adquirido viviendas. El Fondo Nacional de Ahorro no ejercerá ningún tipo de evaluación ni visita previa a los proyectos ofrecidos a los afiliados del mismo". -En diarios de amplia circulación el FNA publicó la convocatoria a la cajas de compensación familiar y entidades gubernamentales, de la que se extracta parte de su contenido (fl. 65 co 1). Que el Fondo Nacional de Ahorro como empresa industrial y comercial del Estado, de carácter financiero, de naturaleza especial no construye. Su función para esta convocatoria es solo pagar oportunamente las Cesantías y otorgar el crédito a los afiliados que presenten solicitud, previo el lleno de los requisitos para la adquisición de vivienda. Que el Fondo Nacional de Ahorro no adelantará evaluaciones ni calificará, ni hará visita previa a los proyectos ofrecidos a los afiliados del mismo. Esta responsabilidad es exclusiva es exclusiva de la Caja de Compensación y/o entidad gubernamental oferente. " El Gerente de Vivienda y Construcciones de Comfenalco, por medio de oficio de 29 de agosto de 2001 le informó al FNA respecto al proyecto de vivienda de Santa Maria de Los Ángeles, entre otros ítems que Comfenalco no ha visto como solución para la

terminación de la obra y del objetivo principal de entregar viviendas, la aplicación de las pólizas de cumplimiento, debido a que su ejecución no garantiza la terminación de la obra. ni tampoco hay certeza de que al aplicarlas la compañía de seguros pague la indemnización correspondiente, por tal razón se ha buscado que mediante el control de inversión y ejecución se complete el proyecto ..." (fIs. 178 a 191 co 1). Por lo anotado se advierte claramente, sin lugar a dudas e interpretaciones, que el Fondo Nacional de Ahorro no adelanta directamente ni contrata la construcción de vivienda (articulo 30 Ley 432 de 1998), no adjudica ni vende vivienda o programas de vivienda y, por lo tanto, lo único que hace es otorgar crédito para vivienda porque es un ente eminentemente financiero. El FNA como entidad financiera, se limita a entregar los desembolsos de los créditos aprobados a sus afiliados, a la persona que ellos designen y en las condiciones que se establezcan en los contratos de compraventa y mutuo, Se advierte que ante el hecho que se investiga por este Despacho, por la mora en la entrega de los inmuebles del proyecto de vivienda de Santa Marta de los Ángeles, la Presidencia del FNA tuvo contacto con los responsables del incumplimiento en la entrega de las viviendas, con el fin de coadyuvar a la búsqueda de una solución al problema de la mora en la entrega de los inmuebles de los proyectos adelantados por el sistema de las alianzas estratégicas; fue así como se logro un crédito puente suministrado por Colpatria, cuya fuente de pago se aseguró con los recursos de los créditos

concedidos a los afiliados. Conforme a las versiones rendidas por los doctores CARLOS EDUARDO LONDOÑO y GUSTAVO ADOLFO MEDINA RONCA, quienes para la época de los hechos se desempeñaban como Jefe de la División de Crédito y Vicepresidente de Crédito y Cesantías respectivamente, del Fondo Nacional de Ahorro. (fls. 12 a 16 y 22 a 24 co 3), se advierte que los citados ex funcionaros se rigieron por las disposiciones anteriormente descritas, circunstancia por la cual no ejercieron ningún tipo de evaluación ni visita previa a los proyectos ofertados, lo único que hicieron fue otorgar el crédito para vivienda, como ente eminentemente financiero Que es. Igualmente se observa que en cumplimiento de las funciones propias del cargo visibles a folios 18, 19, 25 a 29, no se encuentra la de practicar visitas ni evaluar los proyectos de vivienda. Igualmente hay que destacar que el Fondo Nacional de Ahorro para realizar los desembolsos, no tenía la función de realizar un seguimiento a los proyectos de alianza estratégica y menos aún por medio de la División de Crédito y de la Vicepresidencia de Crédito y Cesantías. Respecto a que los desembolsos se realizaron únicamente con el informe del Interventor, se advierte que el articulo 12 de Resolución No. 0011 del 29 de enero de 1999, consagra que para realizar los desembolsos (instalamentos 1, 2 y 3) deberá existir concepto e informe previo de dicha interventoria a excepción del desembolso;

el interventor será asignado por la entidad oferente. Por lo expuesto se advierte que no son ciertas las afirmaciones realizadas por el Jefe del Grupo de Control Ciudadano y Disciplinario-Quejas y Reclamos del FNA, en auto del 15 de enero de 2002. En mérito de lo expuesto. LA PROCURADORA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA, RESUELVE PRIMERO: Ordenar la terminación de la actuación y en consecuencia disponer el archivo definitivo del proceso adelantado en contra de los doctores GUSTAVO ADOLFO MEDINA RONCA identificado con cédula de ciudadanía número 19.225.615 de Bogotá y CARLOS EDUARDO LONDOÑO MARTÍNEZ identificado con cédula de ciudadanía número 93.358.868 de Ibagué, quienes para la época de los hechos se desempeñaban como Vicepresidente de Crédito y Cesantías Jefe de la División de Crédito y respectivamente, del Fondo Nacional de Ahorro, con fundamento en la parte motiva del presente proveído.

SEGUNDO: Por Secretaría de este Despacho notificar la presente decisión al Doctor GUSTAVO ADOLFO MEDINA RONCA o a su apoderado y por la Secretaria de la Procuraduría Regional del Tolima notificar al doctor CARLOS EDUARDO LONDOÑO MARTÍNEZ o a su apoderado. Para tal efecto, librase la correspondiente comunicación, indicando la fecha de la providencia y fa decisión tomada. En caso de no ser posible notificar personalmente, notifíquese por estado.

TERCERO: La presente decisión no se comunicará al quejoso por cuanto las presentes diligencias fueron iniciadas de oficio.

COMUNÍQUESE, NOTIFÍQUESE y CÚMPLASE

LAURA GUIOMAR ECHEVERRY GARZÓN

Procuradora Segunda Delegada Vigilancia Administrativa

LGEG/MIVS

Exp. NO. 014-74590-02