PGN - GRADUACION DE LA SANCION - Amonestación escrita en la hoja de vida

CONCEJOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE POLÍTICA SOCIALDeben ser como mínimo 4 por año/CONCEJOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE POLÍTICA SOCIAL-Objeto Se vulneró el inciso tercero del artículo 207 de ley 1098 de 2006, toda vez que celebró y presidió tres (03) sesiones correspondientes a los Consejos de Política Social cuando la precitada norma señala como mínimo la celebración y dirección de cuatro sesiones... Sabido es la importancia que para el Estado tiene la protección integral a los niños, las niñas y los adolescentes, cuyo fin es garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades, consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes. La articulación de instituciones tanto públicas como privadas y de sociedad civil en la construcción, implementación y veeduría de política social municipal es la razón de ser de los Consejos Municipales de Política Social COMPOS, como ente que posibilita que los esfuerzos y recursos en cuanto al bienestar social, se articule en procesos de intervención que se planteen y ejecuten desde perspectivas integrales y de acuerdo a las problemáticas específicas de cada municipio. …En este sentido, por un lado se predica el no cumplimiento de la cantidad mínima a realizar de los COMPOS, y aunado a ello está en juego el diseño de la política pública, para movilizar y apropiar los recursos presupuestales y dictar las líneas de acción para garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y asegurar su protección y rehabilitación. Luego aquí no se está simplemente poniendo de presente que

faltó la realización de una sesión del Consejo de Política Social, sino el ejercicio de derechos y libertades de la infancia y adolescencia. CULPABILIDAD-Culposa grave En cuanto al grado de culpabilidad (dolo o culpa) de que habla el artículo 44 de la Ley 734 de 2002, se ha concluido que la misma fue realizada a modo de culpa, calificada como culposa grave, señalando que se incurre en ella por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona de común imprime a sus actuaciones, pues a pesar de que la norma señala el mínimo de cuatro (04) sesiones de Consejo de Política Social el encartado presidio tres (03). GRAVEDAD DE LA FALTA-Se determina como leve En consideración al contenido del Artículo 43-1 del C.D.U. “grado de culpabilidad”, frente a esta consideración es claro que este Ministerio Público que no se está evaluando la calidad de los COMPÓS para la vigencia de 2010, sino el número de sesiones de Consejos de Política Social presididos por el alcalde, luego es claro, que el grado de culpabilidad es mínimo, porque como lo hemos manifestado de los cuatro COMPOS que señala la ley el implicado realizó tres, lo que en ultimas quiere decir que no fue ajeno del todo a su deber como primera autoridad del municipio de López de Micay Cauca. GRADUACIÓN DE LA SANCIÓNAmonestación escrita en la hoja de vida En cuanto al cargo único, conforme la ley 734 de 2002 en sus artículos 44 numeral 5º, artículo 45 numeral 4°, artículo 46 inciso cuarto, la sanción disciplinaria que corresponde al investigado por tratarse de una falta leve culposa es la AMONESTACIÓN ESCRITA

QUE IMPLICA UN LLAMADO DE ATENCIÓN FORMAL, POR ESCRITO, QUE DEBE

REGISTRARSE EN LA HOJA DE VIDA.

1

DEPENDENCIA PROCURADURÍA PROVINCIAL DE BUENAVENTURA

IUS 2012-258483

IMPLICADO JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA

CARGO ALCALDE MUNICIPAL

ENTIDAD MUNICIPIO LÓPEZ DE MICAY

QUEJOSO INFORME SERVIDOR PÚBLICO

FECHA HECHOS VIGENCIA 2010

ASUNTO: FALLO DE PRIMERA INSTANCIA (ARTÍCULO 170 DE

LA LEY 734 DE 2.002)

ACTA DE AUDIENCIA PÚBLICA No 4

En Buenaventura Valle, a los veintiocho (28) días del mes de febrero de dos mil trece (2013), siendo las dos (2:00) de la tarde; el Despacho se constituye en audiencia pública dejando constancia que en la diligencia se encuentra presente el Dr. JUVENAL CUERO VASQUEZ como apoderado del investigado JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA a través de vía skape, a quien previamente se le comunico de la utilización de este medio de comunicación, encontrándose conectado. Seguidamente se procede a dar lectura de FALLO DE PRIMERA INSTANCIA proferido dentro de proceso verbal bajo IUS No 2012-258483, así:

RESOLUCIÓN No. 002

La Procuradora Provincial de Buenaventura, en uso de sus atribuciones legales y especialmente las que le confiere el artículo 76 numeral 1º literal a) del Decreto 262 del 22 de febrero de 2000, procede a proferir fallo de primera instancia dentro

de las presentes diligencias, previo el siguiente análisis: COMPETENCIA: Es competente esta Procuraduría Provincial de Buenaventura para emitir fallo de primera instancia de conformidad con lo establecido en el artículo 76, literal a) del Decreto 262 del 22 de febrero de 2000.

I-IDENTIDAD DEL INVESTIGADO:

2 JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA, titular de la cédula de ciudadanía No 1.480.266 expedida en López de Micay - Cauca, nacido el día 02 de julio de 1954, natural del Municipio de López de Micay, de profesión, licenciado en Educación Administrativa, se desempeñó como alcalde del Municipio de López de Micay durante el periodo constitucional 2008-2011, (folio 13-28), registrando un sueldo de $ 2.657.978 para la vigencia 2010.

II. ANTECEDENTES: Natalicio de la presente diligencia la constituye el oficio No 266 PJF adiado septiembre 10 de 2011, signado por la Dra. MARTHA CECILIA MOSQUERA ROJAS en su calidad de Procuradora Judicial 22 de Infancia, Adolescencia y Familía con sede en Popayán Cauca, escrito donde relaciona el número de sesiones realizadas presididas por el Alcalde de López de Micay Cauca1 y que pueden ser consideradas como sesiones del Consejo de Política Social . “…Es así como se pudo establecer, de la documentación que remitieran cada una de los municipios y que se encuentra en el archivo de esta dependencia, que muchos de ellos no

cumplieron con la obligación legal que les correspondía, ya que no realizaron las cuatro (4) sesiones mínimas que debían realizarse en el año, o las que realizaron no fueron presididas por los alcaldes, sino que delegaron en secretarios o otros funcionarios del municipio dicha obligación, por lo cual coloco a ud, en conocimiento la siguiente información, para que de acuerdo a su competencia y funciones se adelanten las diligencias disciplinarias pertinentes, al establecerse como causal de mala conducta dicha omisión por el art 207 del CIA Igualmente, quiero reiterar que la información recopilada, fue obtenida de la que remitiera cada uno de los Municipios después de varios requerimientos, y que hay Municipios que no dieron respuesta a ninguno de ellos, los cuales se relacionan como si no hubieran realizado ninguna sesión, a menos que ante su despacho, aporten la documentación correspondiente que desvirtúe dicha apreciación. 1 http://es.wikipedia.org/wiki/L%C3%B3pez_de_Micay López de Micay es un municipio colombiano del departamento del Cauca. Es el municipio de mayor extensión territorial del departamento. La cabecera municipal se conocía como San Miguel, para ser luego renombrada López, en honor a José Hilario López, quien el 21 de mayo de 18511 decretó la libertad de los esclavos en el país. El municipio se localiza al noroccidente del departamento, en la Costa Pacífica. Su extensión es de 3.241 km².2 Lo separan de Popayán, capital del departamento, 400 km. Sus principales actividades económicas son la agricultura, la pesca y la minería. Su población es de etnia negra en un 90%. Está dividido en dos regiones: la región del río Micay, donde los habitantes reciben el

apodo de micaiceños, y la región del río Naya, donde habitan los nayeros o nayenses. Posee varios pisos térmicos que se distribuyen así: cálido: 2.597 km² con un porcentaje de (83,37%), medio: 352 km² (11.4%) y frío: 152 km² (4.9%). El municipio en la actualidad tiene a su suscripción de 44 a 72 veredas y 36 corregimientos. López de Micay ha sido catalogado por el IDEAM como el sitio más lluvioso del país, registrando en su estación meteorológica local (Puerto López), más de 11.000 mm anuales de lluvia.3 La vereda La Concha, del mismo municipio, se considera el segundo lugar con mayor promedio anual de volumen de lluvia a nivel nacional. 3 LOPEZ DE MICAY. Realizó tres (3) sesiones presididas por el alcalde de fechas 19 marzo y 27 de mayo y 6 de octubre de 2.010…”2

III. RESUMEN DE LOS HECHOS: Conforme el informe presentado por la funcionaria MARTHA CECILIA MOSQUERA ROJAS en su calidad de Procuradora Judicial 22 Infancia, Adolescencia y Familía con sede en Popayán, este Procuraduría Provincial ordenó indagación preliminar mediante auto No 626 calendado julio 12 de 2012.

Se logró probar, que para la vigencia de 2010, el señor JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA fungía como Alcalde Municipal de López de Micay-Cauca 2008 -2011 (ver folio No 16). Posteriormente mediante auto de citación No 005 fechado septiembre 24 de 2012

fue llamado a proceso verbal el señor JUAN NEPOMUECENO RIASCOS

ORTEGA.

IV. ANALISIS DE LAS PRUEBAS EN QUE SE BASA El protocolo procesal da cuenta de las siguientes pruebas allegadas oficiosamente por este Ministerio Público y otras solicitadas por la defensa técnica; en primer lugar analizaremos las arrimadas oficiosamente, aclarando que con el ánimo de dar un orden y un sentido de las pruebas frente a los hechos cuestionados, se enumeraran y en adelante cuando se necesita hacer mención de ellas se hará referencia al número que le corresponde: (1)- Oficio No 266 adiado septiembre 20 de 2011 mediante el cual la Procuradora Judicial 22 Infancia, Adolescencia y Familía con sede en Popayán MARTHA CECILIA MOSQUERA ROJAS, informa que el alcalde municipal de López de Micay, para la vigencia de 2010 presidió tres sesiones consideradas Consejos de Política Social durante los días marzo 19 de 2010, mayo 27 de 2010 y octubre 06

de 2010. (Folios 1 a 3 del cuaderno original No 1). 2 Oficio No 266 PJF folios 1 a 3 4 Con base en el informe de la servidora publica, da cuenta objetivamente que el burgomaestre presidió tres sesiones de Consejo de Política Social , cuando la norma señala que son cuatro al tenor del artículo 207 de la ley 1098 de 2006. (2) Manual de funciones y de competencias laborales del señor alcalde (folios 1415 del cuaderno original No 1). Conforme las funciones señaladas en el artículo 315 de la Carta Política y ley 136

de 1994, es el señor alcalde municipal, quien debe hacer cumplir la Constitución Política y demás leyes del Gobierno concernientes a la funcionalidad de las entidades territoriales. (3) Acta de posesión del señor JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA como alcalde municipal de López de Micay – Cauca (folio 16 del cuaderno original No 1). Con este documento se ratifica que para la vigencia de 2010 el alcalde electo del municipio de López de Micay era el señor JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA por lo tanto evidencia una relación especial de sujeción que lo hace sujeto disciplinario. (4) Formato Único Hoja de Vida del señor JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA (folios No 1719 del cuaderno original No 1). Con este medio de prueba, se acredita la formación académica y experiencia laboral del alcalde municipal para la vigencia de 2008 a 2011 señor JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA. (5) Constancia expedido por el Notario Único del Círculo de López de Micay Cauca, calendada febrero 12 de 2008. (Folio 21 del cuaderno original No 01) En este documento se advierte que el señor JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA se encuentra debidamente posesionado ante autoridad competente como alcalde para el desempeño del cargo (6) Oficio No 583 PJF suscrito por MARTHA CECILIA MOSQUERA ROJAS, Procuradora Judicial en Infancia, adolescencia y familia, donde remite copias de

5 las tres sesiones de los consejos de política social, fechadas marzo 19, mayo 27 y octubre 06 de 2010, presididas por el alcalde municipal de López de Micay licenciado JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA. (Folio 47A 65 del cuaderno original No 01) En esta prueba se advierte de la celebración de los consejos de política social celebrados para el año de 2010, una acta No 03 de fecha octubre 06 de 2010 el cual fue presidido por el alcalde encargado ANGEL SIGIFREDO RIASCOS, la Dra. LUZ DARY FLOR CUELLAR en calidad de Fiscal, Dra. DASEIRA RIASCOS (psicóloga), Dra. LEDYS STELLA RIASCOS SUAREZ comisaria de familia etc. Acta No 02, fechada mayo 27 de 2010, Consejo de Política Social presidido por el señor alcalde JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA, el señor ROBERTO QUIÑONEZ inspector de policía, SALURI RODRIGUEZ secretaria Institución Educativa Pablo VI entre otras autoridades Acta de Consejo de Política Social No 001 de 2010 de data marzo 19 de 2010, presidida por el licenciado JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA en calidad de alcalde municipal, el sargento de la Policía Nacional JUAN CAMILO ORJUELA, Dra. LUZ DARY FLOR CUELLA quien se desempeña como Fiscal, licenciada MARIA JUSTINA RIASCOS Directora Institución Educativa Pablo VI y los representantes de otras autoridades.

(7) Certificado de antecedentes disciplinarios a nombre de JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA. (Folio 45 del cuaderno original No 01). Cabe resaltar que en este documento figura el implicado con una suspensión e inhabilidad especial de dos meses mediante providencia de julio 27 de 2012. Si bien es cierto que la versión libre no es un medio de prueba, pero si un medio de contradicción, se escuchó en la misma al implicado quien señaló que ordenó al Comisario de Familía convocar para la realización del cuarto Consejo de Política Social, el cual no se pudo realizar por hechos atribuibles a la situación de orden público u ola invernal. 6 (8) Oficio No 171 fechado octubre 25 de 2012, firmado por el Dr. HERMES CENEY CAICEDO GRANJA, Personero Municipal de López de Micay, quien remite copia de cuarta convocatoria de Consejo de Política Social programado para el seis octubre de 2010. (Folios 91 a 105 del cuaderno original No 1). Frente a esta material probatorio es forzoso señalar que yerra el Agente del Ministerio Público Local, cuando manifiesta que envía copia de la cuarta convocatoria de Consejo de Política Social, cuando las probanzas dan cuenta de que el pasado seis de octubre de ese anuario, se celebró el tercer Concejo de Política Social, luego no hubo convocatoria a un cuarto, pues deviene ilógico que el tercer COMPOS presenta fecha de realización octubre 06 de 2010 y se convoque a un cuarto en la misma fecha. Advirtiendo entonces, que conforme el material arrimado se cumplió con tres Concejos de Política Social y no existe

constancia de convocatoria para un cuarto como lo exige la normatividad. (9) Declaración de JHON ALBERT LOANGO BONILLA en su calidad de Comisario de Familia de López de Micay en su testimonio señala que se desempeñó como Comisario de Familia durante el periodo comprendido entre el 21 octubre de 2010 a enero 02 de 2012, que la ultima sesión de consejo de política social, se programó para el día seis de octubre de 2010 y que en vista de su no realización, se fijo el día 15 noviembre de 2010, ultima esta que no pudo realizarse toda vez que se no encontraba el señor alcalde para la fecha, situación esta que se corrobora en un oficio dirigido a la Dra. MARLIN ROMAN ARBOLEDA, Personera Municipal. Del análisis de este testimonio, se extrae que el Comisario de Familía, indica el seis de octubre de 2010 como la fecha programada para la cuarta y ultima sesión del Consejo de Política Social, reunión que no se pudo realizar y se postergó para el quince de noviembre de 2010, ultima que no se realizó porque el señor alcalde municipal no se encontraba. Este Ministerio Público conforme el material probatorio tiene para manifestar que se efectuaron tres sesiones de consejos de Política Social conforme actas No 01 de data marzo 19 de 2010, No 02, fechada mayo 27 de 2010 y No 03 calendada octubre 06 de 2010; luego entonces, no es posible señalar que para el seis de octubre estaba programada el último 7 COMPOS, porque de suyo fue el mismo seis de octubre de 2010 que tuvo

celebración la tercera sesión de Consejo de Política Social. (10) Constancia del burgomaestre ADALBERTO AQUILES RIASCOS URBANO, alcalde municipal de López de Micay, donde señala “…Que, revisando los archivos no se encontró evidencia que demuestre que para el mes de noviembre del año del 2010 hubo en el Municipio problemas de Ola invernal o Orden público...”. En esta constancia se afirma que para el mes de noviembre de 2010 no ocurrió hecho alguno referente a desastres naturales como ola invernal ni actos que alteraran el orden público. En este orden de ideas, dicha constancia expedida por el alcalde de turno, itero, da cuenta que no ocurrió fenómeno alguno que no diera paso a la cuarta convocatoria del Consejo de Política Social en el Municipio de López de Micay Cauca.

ANALISIS Y VALORACION JURIDICA DE LOS CARGOS, DESCARGOS Y

ALEGACIONES V.DE LOS CARGOS Al implicado se le formuló el siguiente cargo único: “…Usted, señor JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA, en su condición de Alcalde Municipal de López de Micay - Cauca, para la vigencia de 2010, vulneró el inciso tercero del artículo 207 de ley 1098 de 2006, toda vez que celebró y presidió tres (03) sesiones correspondientes a los Consejos de Política Social cuando la precitada norma señala como mínimo la celebración y dirección de cuatro sesiones...”.3. 3 Código de la Infancia y la Adolescencia Ley 198 de 2006 Artículo 207.Consejos departamentales y municipales de política social. En todos los departamentos, municipios y distritos deberán sesionar Consejos

de Política Social, presididos por el gobernador y el alcalde quienes no podrán delegar ni su participación, ni su responsabilidad so pena de incurrir en causal de mala conducta. Tendrán la responsabilidad de la articulación funcional entre las Entidades Nacionales y las Territoriales, deberán tener participación de la sociedad civil organizada y definirán su propio reglamento y composición. En todo caso deberán formar parte del Consejo las autoridades competentes para el restablecimiento de los derechos y el Ministerio Público. En los municipios en los que no exista un centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la coordinación del sistema de bienestar familiar la ejercerán los Consejos de Política Social. 8 VI.CONCEPTO DE VIOLACIÓN La conducta que se imputa al disciplinado, se adecua a un tipo disciplinario acorde con la normatividad citada, afecta el deber funcional sin justificación alguna, donde se deduce la responsabilidad del mismo, en el entendido que cumplió tres de las cuatro (04) sesiones del Consejo de Política Social que ordena el artículo 207 del Código de Infancia y Adolescencia. Sabido es la importancia que para el Estado tiene la protección integral a los niños, las niñas y los adolescentes, cuyo fin es garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades, consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes. La articulación de instituciones tanto públicas como privadas y de sociedad civil en la construcción, implementación y veeduría de política social municipal es la razón de ser de los Consejos Municipales de Política Social COMPOS, como ente que posibilita que los esfuerzos y recursos en cuanto al bienestar social, se articule en

procesos de intervención que se planteen y ejecuten desde perspectivas integrales y de acuerdo a las problemáticas específicas de cada municipio4. VII.ANALISIS DE CULPABILIDAD En cuanto al grado de culpabilidad (dolo o culpa) de que habla el artículo 44 de la Ley 734 de 2002, se ha concluido que la misma fue realizada a modo de culpa, calificada como culposa grave, señalando que se incurre en ella por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona de común imprime a sus actuaciones, pues a pesar de que la norma señala el mínimo de cuatro (04) sesiones de Consejo de Política Social el encartado presidio tres (03). Los Consejos deberán sesionar como mínimo cuatro veces al año, y deberán rendir informes periódicos a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales. 4http://apartado-antioquia.gov.co/apc-aa-files/62356339663335383861656430373664/estudio_COMPOS.pdf 9 VIII.CRITERIO DE CALIFICACION DE LA FALTA Del análisis de las pruebas detalladas se da por sentado que para la vigencia de 2010, el representante legal del ente territorial denominado López de Micay – Cauca, era el licenciado JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA, servidor público quien de acuerdo a las probanzas, está demostrado que cumplió con tres de los cuatro sesiones de Consejos de Política Social que ordena la ley 1098 de 2006 en su artículo 207, inciso tercero. Descartada la existencia de una falta objetivamente gravísima por no estar incluida dentro de las taxativamente descritas en el artículo 48 de la Ley 734 de 2002, la

misma, puede enmarcarse como FALTA LEVE, en cuanto a la presente omisión imputable al señor alcalde del municipio de López de Micay Cauca, teniendo en cuenta, el grado de culpabilidad (artículo 43-1 del C.D.U.)5, toda vez que de las cuatro (04) sesiones de Consejo de Política Social que ordena la ley como mínimo, el investigado realizó tres de estas.(03). IX.DE LAS ALEGACIONES PREVIAS A FALLO: Una vez presentados los alegatos de conclusión por parte de la defensa dentro de los términos de ley fijados, procede este Despacho a pronunciarse sobre los mismos así: El togado señala la pretensión que no es otra la que absolución de su prohijado dentro de las presentes diligencias, argumentando que el implicado si convocó a la realización de una cuarta sesión de Consejo de Política Social para el seis (6) de octubre de 2010, situación esta que fue aclarada en párrafos anteriores en el entendido de que esta fecha corresponde al acta No 03 de la misma fecha y donde se advierte la celebración de la tercera sección del COMPOS (ver folio # 49-50 del cuaderno original No 1). 5 Ley 734 de 2002 –Título V Faltas y Sanciones Capítulo Primero Clasificación y connotación de las faltas Artículo 43. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta. Las faltas gravísimas están taxativamente señaladas en este código. Se determinará si la falta es grave o leve de conformidad con los siguientes criterios:

1. El grado de culpabilidad.

10 El ilustre defensor cita que el municipio de López de Micay presenta problemas de acceso y de orden publico, dada su posición geográfica. Frente a este planteamiento este Despacho no es ajeno a dicha aseveración, pero no es un secreto que se allegó constancia donde señala que para el mes de noviembre de 2010 en el precitado municipio no se presentaron problemas de orden público ni de ola invernal como lo planteó en su diligencia de versión libre el investigado. En cuanto que no hubo falta de voluntad por parte del encartado para realizar la cuarta sesión del COMPOS, esta situación no la comparte esta Procuraduría, pues esta función es de resorte del señor Alcalde y es este quien debe velar por el cumplimiento de la ley, la misma es clara en señalar la realización de cuatro sesiones de Consejo de Política Social. Finalmente señala la defensa técnica que su patrocinado de las cuatro sesiones de Consejo de Política Social, realizó tres, argumentación que desde luego no se puede desconocer, porque no es lo mismo realizar tres a no presidir ninguna, pero no por ello podemos apartarnos del cumplimiento de la ley, que recalco, señala taxativamente la celebración de cuatro y no de tres o menos sesiones de Consejos de Política Social. De esta forma damos respuesta a los alegatos presentados por la Defensa, que no son de recibo para este Despacho, dejando en claro que todo el material probatorio allegado fue bajo la observancia del derecho fundamental del debido proceso. X.DETERMINACION DE LA GRAVEDAD DE LA FALTA Una vez determinada la culpabilidad en el cargo único como culpa grave, se tiene

que para este cargo La FALTA SE CALIFICA COMO FALTA LEVE en consideración al contenido del Artículo 43-1 del C.D.U.6 “grado de culpabilidad”, 6 Ley 734 de 2002 T I T U L O VFALTAS Y SANCIONES-CAPITULO PRIMERO-Clasificación y connotación de las faltas Artículo 42. Clasificación de las faltas. Las faltas disciplinarias son:

1. Gravísimas

2. Graves.

3. Leves.

T I T U L O V-FALTAS Y SANCIONESCAPITULO PRIMERO 11 frente a esta consideración es claro que este Ministerio Público que no se está evaluando la calidad de los COMPÓS para la vigencia de 2010, sino el número de sesiones de Consejos de Política Social presididos por el alcalde, luego es claro, que el grado de culpabilidad es mínimo, porque como lo hemos manifestado de los cuatro COMPOS que señala la ley el implicado realizó tres, lo que en ultimas quiere decir que no fue ajeno del todo a su deber como primera autoridad del municipio de López de Micay Cauca.

XI. LAS RAZONES DE LA SANCIÓN O DE LA ABSOLUCIÓN a) ANALISIS DE TIPICIDAD: Sin lugar a dudas, el implicado no cumplió con lo señalado, pues de cuatro sesiones de Consejo de Política Social (COMPOS) celebró tres y no logró justificar el por qué no celebró el cuarto Consejo de Política Social.

Como lo hemos manifestado el burgomaestre desconoció lo previsto por el Código de la Infancia y la Adolescencia, artículo 207 de la ley 1098 de 2006 que establece para los alcaldes la obligación de presidir este Concejo, el comportamiento

omisivo "fue contrario al ordenamiento jurídico y vulneró flagrantemente la ley disciplinaria", lo que conllevó al desconocimiento de uno de sus deberes funcionales. Ley 734 de 2002 Clasificación y connotación de las faltas Artículo 43. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta. Las faltas gravísimas están taxativamente señaladas en este código. Se determinará si la falta es grave o leve de conformidad con los siguientes criterios:

1. El grado de culpabilidad.

2. La naturaleza esencial del servicio.

3. El grado de perturbación del servicio.

4. La jerarquía y mando que el servidor público tenga en la respectiva institución.

5. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.

6. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta, que se apreciarán teniendo en cuenta el cuidado empleado en su preparación, el nivel de aprovechamiento de la confianza depositada en el investigado o de la que se derive de la naturaleza del cargo o función, el grado de participación en la comisión de la falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la cometió en estado de ofuscación originado en circunstancias o condiciones de difícil prevención y gravedad extrema, debidamente comprobadas.

7. Los motivos determinantes del comportamiento.

8. Cuando la falta se realice con la intervención de varias personas, sean particulares o servidores públicos.

9. La realización típica de una falta objetivamente gravísima cometida con culpa grave, será considerada falta grave. Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-124 de 2003

12 b) ANALISIS DE ANTIJURIDICIDAD A pesar que en municipio de López de Micay para la vigencia de 2010 materializó la celebración de tres Consejos de Política Social, dos presididos por el disciplinado y otro por un alcalde encargado, la ley es clara en señalar que son mínimo cuatro los Consejos de Política Social a celebrar, luego no es que finalmente son cuatro las sesiones del COMPOS, sino que dicha cifra corresponde a la cantidad mínima a realizar. En este sentido, por un lado se predica el no cumplimiento de la cantidad mínima a realizar de los COMPOS, y aunado a ello está en juego el diseño de la política pública, para movilizar y apropiar los recursos presupuestales y dictar las líneas de acción para garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y asegurar su protección y rehabilitación. Luego aquí no se está simplemente poniendo de presente que faltó la realización de una sesión del Consejo de Política Social, sino el ejercicio de derechos y libertades de la infancia y adolescencia. c) ANALISIS DE CULPABILIDAD En cuanto al grado de culpabilidad (dolo o culpa) de que habla el artículo 44 de la Ley 734 de 2002, se ha concluido que la misma fue realizada a modo de culpa, calificada con culpa grave, señalando que se incurre en ella por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona de común imprime a sus actuaciones, pues a pesar de que la norma señala la celebración de mínimo de cuatro (04) sesiones de Consejo de Política Social de acuerdo a su gestión el encartado presidió tres (03).

En efecto al valorar el material probatorio se tiene que el disciplinado JUAN NEPOMUCENO RIASCOS ORTEGA presidió dos Consejos de Política Social descritas en actas No 001 de marzo 19 de 2010 y 002 adiada mayo 27 de 2010 y el alcalde encardo ANGEL SIGIFREDO RIASCOS lideró lo acontecido en el acta No 003 calendada octubre 06 de 2010.

XII.GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN

13 En cuanto al cargo único, conforme la ley 734 de 20027 en sus artículos 44 numeral 5º, artículo 45 numeral 4°, artículo 46 inciso cuarto, la sanción disciplinaria que corresponde al investigado JUAN NEPOMUCENOS RIASCOS ORTEGA por tratarse de una falta leve culposa es la AMONESTACIÓN ESCRITA QUE IMPLICA UN

LLAMADO DE ATENCIÓN FORMAL, POR ESCRITO, QUE DEBE REGISTRARSE EN

LA HOJA DE VIDA.

En mérito de lo anteriormente expuesto el Despacho: R E S U E L V E: 7 Ley 734 de 2002 CAPITULO SEGUNDO Clasificación y límite de las sanciones Artículo 44. Clases de sanciones. El servidor público está sometido a las siguientes sanciones:

1. Destitución e inhabilidad general, para las faltas gravísimas dolosas o realizadas con culpa gravísima.

Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-124 de 2003, Ver la Sentencia de la Corte Constitucional C-181 de 2002, Ver el Concepto del Consejo de Estado 1810 de 2007 ,Ver la Sentencia de la Corte Constitucional C-028 de 2006.

2. Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las faltas graves dolosas o gravísimas culposas. Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional med