PGN - IMPORTACION DE MERCANCIAS - Restricción a vehículos usados y autopartes reconstruida

Concepto N° 295 Bogotá D.C., 28 de noviembre de 2005

H. CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Consejero Ponente Dr. JUAN ÁNGEL PALACIO HINCAPIÉ

SECCIÓN CUARTA

E. S. D.

Referencia: 110010327000200400003301

Radicado: 14579

Asunto: Autoridades Nacionales

Actor: ANTONIO BARRERA CARBONELL Demandado: Ministerio de Comercio Industria y Comercio De conformidad con lo dispuesto en los artículos 277, numerales 1, 3 y 7 de la Constitución Política; 127 y 210 del Código Contencioso Administrativo; 35 de la Ley 446 de 1998; 30, 37 y 44 del Decreto 262 del 22 de febrero de 2000 y en la Resolución 371 de 6 de octubre de 2005, obrando dentro de la oportunidad legal en el proceso de la referencia, esta agencia del Ministerio Público procede a emitir su correspondiente Alegato de Conclusión.

I. ANTECEDENTES 1) Mediante Circular Externa No. 036 de 1° de marzo de 2000, expedida por el Instituto de Comercio Exterior - Incomex, se recopilan los vistos buenos y requisitos para el registro de importación de bienes, de conformidad con el Decreto 2680 de 28 de diciembre de 1999 y se determinan las importaciones que obligatoriamente deben obtener el registro de licencia de importación ante el Incomex, a partir del 1° de abril de 2000. 2) De acuerdo con el numeral 1° de tal Circular Externa, las importaciones que corresponden al régimen de licencia previa, de conformidad con lo regulado en la

Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado 6consejoestado@procuraduria.gov.co Carrera 10 N° 16-82 Of. 803 Tel.: 2829266 3346076 www.procuraduria.gov.co Expediente 14579 2 Resolución No. 01 de 2 de enero de 1995 del Consejo Superior de Comercio Exterior son, entre otras, “1.4. Las que amparen mercancías imperfectas, usadas, saldos, reconstruidas, remanufacturadas, desechos, desperdicios y sobrantes”. 3) En virtud de la Circular Externa No. 77 de 25 de septiembre de 2002 emanada de la Dirección General de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior, que derogó las disposiciones de la Circular Externa No. 036 de 1° de marzo de 2000, se reprodujo en esencia el contenido de la disposición antes trascrita. En efecto, el aparte 1.4. del numeral 1) “importaciones que corresponden al régimen de licencia previa”, se regula la exigencia de dicha licencia para amparar “mercancías imperfectas, usadas, reconstruidas, remanufacturadas, subestándar, saldos, desechos, desperdicios y sobrantes”. 4) Es de observar, que la Circular No 77 de 25 de septiembre de 2002 dice fundamentarse, en lo relativo a las importaciones que corresponden al régimen de licencia previa, en la Resolución 01 de 2 de enero de 1995 del Consejo Superior de Comercio Exterior. 5) En Consejo Superior de Comercio Exterior, en ejercicio de las atribuciones conferidas por los artículos 76, 79 y 82 del Decreto Ley 444 de 1967 y los

numerales 7 y 12 del artículo 14 de la Ley 7° de 1991, expidió la Resolución No. 001 de 2 de enero de 1995 “por la cual se establecen las condiciones y requisitos que deben cumplir las solicitudes de registro o licencia de importación”. En el artículo 21 de tal Resolución, se incluyen dentro del régimen de licencia previa las “mercancías imperfectas, usadas o saldos”. Y concretamente, en su artículo 23 se expresa que al evaluar las solicitudes de licencia de importación, el Comité de Importaciones deberá tener en cuenta, entre otros, los siguientes criterios: “5. Para la importación de bienes usados, imperfectos, saldos, desperdicios o sobrantes se debe tener en cuenta la existencia de la producción nacional registrada, suficiente y competitiva en términos de precios, calidad y oportunidad de entrega”. 6) Del contenido del artículo 21 y del numeral 5° del artículo 23 de la Resolución No. 001 en mención, como puede observarse, que se encuentran sujetos al Expediente 14579 3 régimen de licencia previa, entre otros, los bienes usados; pero en parte alguna de las reseñadas disposiciones se encuentran incluidas, dentro del régimen de licencia previa, las mercancías reconstruidas y remanufacturadas, que resultan ser sustancialmente diferentes a las usadas. 7) No obstante que la Circular No. 077 dice haber sido expedida “de conformidad con la Resolución 01 de 2 de enero de 1995 del Consejo Superior de Comercio Exterior, ello no es cierto puesto que en el punto 1.4. del acápite 1° de aquella, se

señala expresamente que están sometidas al régimen de licencia previa tanto los bienes como mercancías usadas, como los reconstruidos y remanufacturados. En tal virtud, es claro que la Circular Externa objeto de impugnación, adiciona con las expresiones “reconstruidas” y “remanufacturadas”, los artículos 21 y 23 de la Resolución No. 01 de 1995. 8) El Consejo Superior de Comercio Exterior, autoridad competente para establecer el procedimiento para autorizar licencias y registros y para determinar la obligación de la licencia previa para importar, no ha establecido esta limitación para los bienes y mercancías “reconstruidos” y remanufacturados”, que pueden obtener registro en la modalidad de importación ordinaria. 9) Según el acto administrativo contenido en el Memorando - Circular SRC-776 de 12 de diciembre de 2001, la Subdirectora de Registros de Comercio Exterior, en relación con las “Importaciones de Zonas Francas”, impartió instrucciones al Asesor Grupo Operativo, Directores Territoriales y Puntos de Atención, en el sentido de señalar que los motores y partes de vehículos que hayan sido remanufacturados en zonas francas, “pertenecen al régimen de libre” y que los usuarios de zona franca “no podrán exportar la territorio colombiano autopartes y motores reconstruidos en zona franca”. 10) Igualmente en el Memorando - Circular SRC-494 de 12 de mayo de 2002, la Subdirectora de Registros de Comercio Exterior, en relación con las “Importaciones de partes y piezas de vehículos provenientes de Zonas Francas” dio instrucciones al Asesor Grupo Operativo, Directores Territoriales y Puntos de

Atención, en el sentido de señalar que no deben “autorizar por el régimen de libre Expediente 14579 4 importación las solicitudes que amparen motores y partes de vehículos remanufacturados o ensamblados con partes y piezas nuevas de modelos anteriores o usadas, elaboradas en zonas francas”. 11) La Subdirección de Registro de Comercio Exterior, fundamentó las decisiones contenidas en los aludidos memorandos – circulares, en las siguientes consideraciones: 1) que los motores y partes de vehículos que hayan sido reconstruidos y remanufacturados en las zonas francas pertenecen al Régimen de libre; 2) que Colombia firmó el nuevo convenio de complementación en el sector automotor con Ecuador y Venezuela, en cuyo artículo 6° se expresa “que sólo se autorizarán importaciones de componentes, partes y piezas nuevos sin reconstruir o recondicionar”; 3) que los usuarios de zona franca no podrán exportar al territorio colombiano autopartes o motores reconstruidos en zona franca, o lo que es lo mismo “remanufacturados o ensamblados con partes y piezas nuevas de modelos anteriores o usadas, elaborados en zonas francas”. 12) El día 12 de marzo de 2004, el ciudadano Antonio Barrera Carbonell, en ejercicio de la acción consagrada en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo, instaura demanda de nulidad contra el aparte 1.4. del numeral 1° (importaciones que corresponden al régimen de licencia previa) de la Circular 077 de 25 de septiembre de 2002, expedida por el Director General de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo, sobre “vistos

buenos y requisitos para el registro de importación de bienes. Derogatoria Circular Externa No. 36 de 2000”, en cuanto allí se incluye dentro del referido régimen las mercancías “reconstruidas” y “remanufacturadas”; contra el acto administrativo contenido en el Memorando - Circular SRC-776 de 12 de diciembre de 2001, de la Subdirectora de Registros de Comercio Exterior, por el que se señala que los motores y las partes de los vehículos que hayan sido remanufacturados en zona franca “pertenecen al régimen libre” y que los usuarios de zona franca “no podrán exportar a territorio colombiano autopartes y motores reconstruidos en zona franca”; y contra el acto administrativo contenido en el Memorando - Circular SRC-494 de 20 de mayo de 2002, de la Subdirectora de Registros de Comercio Exterior, por el que se indica a varios organismos que no deben “autorizar por el régimen de libre importación las solicitudes que amparen Expediente 14579 5 motores y partes de vehículos remanufacturados o ensamblados con partes y piezas nuevas de modelos anteriores o usadas, elaboradas en zonas francas”. En su escrito de demanda, el actor señala como normas violadas y concepto de la violación, lo siguiente: - Circular Externa No. 077 de 25 de septiembre de 2002 . la Circula en cita vulnera los artículos 115 de la Carta Política; 76, 79 y 82 del Decreto Ley 444 de 1967; 14 numerales 7 y 12 de la Ley 7° de 1991; artículo 2° numeral 1°, 4° y 5°, artículo 5°

numeral 1, 5 y 13, artículo 7 y 18 del Decreto 2553 de 1999; artículos 21 y 23 numeral 5 de la Resolución 01 de 1995 del Consejo Superior de Comercio Exterior. Con fundamento en los artículos 76, 79 y 82 del Decreto Ley 444 de 1967; 14 numerales 7 y 12 de la Ley 7° de 1991, el Consejo Superior de Comercio Exterior mediante Resolución No. 001 de 2 de enero de 1995, estableció las condiciones y requisitos que debían cumplir las solicitudes de registro o licencia de importación. Fue así como en los artículos 21 y 23, reguló lo relativo al régimen de importaciones con licencia previa. En los artículos en mención se estableció expresamente que la licencia previa sólo se requeriría para los bienes usados, imperfectos, saldos, desperdicios o sobrantes. La Circular Externa 077, por la cual se derogó la Circular No. 036 de 1° de marzo de 2000, en su aparte 1.4., adicionó las disposiciones contenidas en los artículos 21 y 23 numeral 5 de la Resolución No. 01 de 1995; sin tener competencia para el efecto, el Director General de Comercio Exterior decidió incluir dentro del régimen de licencia previa, las mercancías reconstruidas y remanufacturadas. En efecto, el numeral 1° de la Circular impugnada, en lo pertinente, observó: “Las importaciones que corresponden al régimen de licencia previa. De conformidad con la Resolución 01 de 2 de enero de 1995 del Consejo Superior de Comercio Exterior son: … 1.4. Las que amparen las mercancías imperfectas, usadas,

saldos, reconstruidas, remanufacturadas, desechos desperdicios y sobrantes”. No es lo mismo un “bien usado” a un bien remanufacturado”. Lo usado, según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua es lo gastado y deslucido por el Expediente 14579 6 uso, esto es lo utilizado para el servicio o fin que se destina el mismo según su naturaleza. Según el Centro Nacional Para Remanufacturación y Reparación del Recurso Adscrito al Instituto Rochester de Tecnología de los Estados Unidos, la remanufacturación es entendida como el proceso de restaurar bienes, partes o piezas, volviéndolas a su condición original. Dicho proceso se inicia a partir de un bien usado, del cual se utiliza parte del valor agregado original. A éste se le invierte un nuevo valor, mediante un proceso que consiste en desmantelarlo en todas sus partes internas y externas, en reemplazar éstas por nuevas y ensamblarlo nuevamente. Para garantizar la calidad, el producto final es sometido a pruebas de metrología. De este modo se asegura que dicho producto quede tan perfecto y útil como el nuevo. Tampoco los bienes usados, pueden asimilarse a los reconstruidos, pues reconstruir significa volver a construir. Si ambos vocablos aluden a especies diferentes del género de bienes o mercancías, no es posible que so pretexto de instruir sobre la aplicación del numeral 1.4. del aparte 1° de la Resolución 01 de 1995, el Director General de Comercio Exterior, hubiera incluido como equivalentes o iguales a los usados, las mercancías o bienes reconstruidos o remanufacturados.

Dicho de otra manera, la Resolución 01 de 1995, solamente exige la licencia previa para los bienes y mercancías usados. Por lo tanto, contraviniendo las disposiciones superiores, la Circular demandada, desbordando su marco normativo, dispone incluir, dentro del régimen de licencia previa, los bienes y mercancías reconstruidas y remanufacturados. La Circular adolece además de falsa motivación, pues dice fundarse en la Resolución 01 de 1995, que somete a licencia previa a los bienes usados, mas no a los reconstruidos o remanufacturados. La referida Circular no es otra cosa que un acto administrativo de instrucción dirigido a los funcionarios y con efectos normativos frente a los particulares, en el sentido que éstos deben sujetarse a ciertas normas para la expedición de licencias y registros de importación. Dado que se trataba de una circular que acopiaba o recopilaba las normas de superior jerarquía que regían sobre el particular, para efectos de la aplicación de las normas en que ella se fundaba, Expediente 14579 7 sólo se podía limitar a reproducir éstas y a hacer precisiones de carácter meramente instrumental u operativo y, en ningún modo a alterar la sustancia de las normas cuya aplicación se exigía por la vía de la circular. Así, las instrucciones de ésta no podían exceder la normatividad contenida en la Resolución No. 01 de 1995. No obstante que la circular dice expedirse de conformidad con esta Resolución, cuando se ocupa de establecer los bienes que requieren licencia, se excede y va más allá de lo regulado en ella, en cuanto

incluyó bienes que aquella Resolución no había comprendido dentro del régimen de licencia previa, ni en forma expresa ni por vía de interpretación, como lo son los bienes reconstruidos o remanufacturados. Tampoco era viable que a través de una Circular se modificaran los procedimientos, condiciones y requisitos de los procesos de importación, porque según el numeral 13 del artículo 5° el Decreto 2553 de 1999 “…todo requisito de importación o exportación en tanto es una regulación de comercio exterior, deberá establecerse mediante decreto suscrito por el Ministerio de Comercio y el Ministerio del ramo correspondiente”. Por tanto, no era posible que a través de la Circular 077 de 2002, el Director General de Comercio Exterior, estableciera requisitos a la importación al territorio nacional de bienes producidos en zona franca. De este modo, tal funcionario usurpó una competencia que correspondía ejercer al Gobierno, mediante Decreto que debía ser suscrito por el Presidente de la República y los correspondientes Ministerios. - Memorando circulares SRC-776 y SRC-494 . Con la expedición de los memorandos enunciados, por parte de la Subdirectora de Registro de comercio Exterior, se incurrió en violación de las siguientes normas: artículo 84 del Código Contencioso Administrativo, por cuanto la funcionaria no acató las normas de superior jerarquía a que debía sujetarse, incurriendo en falsa motivación, así: De conformidad con los artículos 76, 79 y 82 del Decreto Ley 444 de 1967; 14 numerales 7 y 12 de la Ley 7° de 1991, el Consejo Superior de Comercio Exterior,

mediante Resolución No. 01 de 1995, estableció las condiciones y requisitos que deben cumplir las solicitudes de registro o licencia de importación y, en los artículos 21 y 23 de tal Resolución reguló lo relativo al régimen de importación Expediente 14579 8 con licencia previa. En los artículos referidos se estableció expresamente que la licencia sólo se requería, entre otras, para mercancías usadas. La Circular Externa No. 077 en aparte 1, numeral 1.4., adicionó las disposiciones de los artículos 21 y 23 numeral 5, de la mencionada Resolución 01, pues sin tener competencia para ello, el Director General de Comercio Exterior decidió incluir dentro del régimen de licencia previa, las mercancías reconstruidas y remanufacturadas. En párrafos precedentes, que se dan por reproducidos, se hace la distinción entre lo que es mercancía usada y mercancía reconstruida y remanufacturada y, se concluye que dichos conceptos no son equivalentes, sino que se refieren a objetos y situaciones diversas. Con arreglo en tales consideraciones también se llega a la conclusión de que el Director General de Comercio Exterior al expedir la Circular 077, violó las normas contenidas en la Resolución No. 01 de 1995, que regulan los eventos en que se requiere licencia previa y los casos en que no se exige ésta. La Subdirectora de Registro de Comercio Exterior incurrió en violación del artículo 21 y 23 numeral 5 de la Resolución 01 de 1995, por la circunstancia que siendo abiertamente ilegal la Circular 077, en cuanto a su aparte 1, numeral 1.4., sometió

al régimen de libre, la importación de mercancías reconstruidas o remanufacturadas, debió -con fundamento en el artículo 12 de la Ley 153 de 1887, que consagra la excepción de ilegalidad-, inaplicar dicha Circular y aplicar las normas de superior jerarquía contenidas en los artículos 21 y 23 mencionados. En efecto, dice el artículo 12 de la Ley 153 de 1887: “Las órdenes y demás actos ejecutivos del Gobierno expedidos en ejercicio de la potestad reglamentaria, tienen fuerza obligatoria, y serán aplicados mientras no sean contrarios a la Constitución, a las leyes ni a la doctrina legal más probable”. La Subdirectora de Registros de Comercio Exterior además violó: El artículo 21 del Decreto 2553 de 1999, que señala las funciones de la Subdirección de Registros de Comercio Exterior. Dichas funciones, aluden a las facultades que se asignan a ésta para: diseñar y administrar los sistemas de Expediente 14579 9 información relativos al registro de los productores nacionales sobre la oferta exportable de bienes, servicios y tecnología; recopilar información sobre la producción existente en el país; fijar los criterios de origen y certificar el origen y certificar el origen de los productos colombianos con destino a exportación; administrar el registro de importadores y exportadores; registrar las importaciones y exportaciones, etc. Pero en ninguna de las funciones aludidas, se origina la competencia de la Subdirección de Registros de Comercio Exterior para expedir las decisiones de que dan cuenta los memorandos – circulares SRC-776 y SRC494, en lo relativo a someter al régimen de libre importación las solicitudes de

exportación de autopartes y motores reconstruidos, remanufacturados o ensamblados con partes y piezas nuevas de modelos anteriores o usadas, elaborados en las zonas francas, ni mucho menos para prohibir la importación de dichos bienes de las zonas francas por fuera del régimen de licencia previa. Los memorandos Circulares vulneran los artículos 4° y 5° del Decreto 2553 de 1999, en cuanto establecen en cabeza del Ministerio de Comercio Exterior, el cumplimiento de objetivos relacionados con: la formulación, adopción, dirección, coordinación y ejecución de las políticas, planes generales, programas y proyectos de comercio exterior de bienes, servicios y tecnología y señalan las funciones de tal Ministerio, en lo que atañe a la formulación y adopción de políticas, planes generales, programas y proyectos relacionados, entre otros, con las actividades de comercio exterior y en particular con la formulación de la política de promoción de exportaciones; la existencia y funcionamiento de las zonas francas; de los sistemas especiales de importación y exportación de bienes; la determinación y el alcance de los acuerdos comerciales internacionales suscritos por Colombia; la formulación conjuntamente con la DIAN de las políticas aduaneras, los regímenes aduaneros y los procedimientos de las importaciones y exportaciones; el establecimiento de los trámites, requisitos y registros aplicables a las importaciones y exportaciones de bienes. En principio estas funciones están reservadas al Ministerio de Comercio Exterior, sin embargo por el fenómeno de la desconcentración administrativa de funciones, algunas han sido asignadas por ley a la Dirección General de Comercio Exterior y

a funcionarios subalternos de ésta. En al medida en que estas competencias no Expediente 14579 10 se señalen expresamente a dichos organismos, hay que entender que las mismas radican en cabeza del Ministerio. En el caso que nos ocupa, la Subdirectora de Registros de Comercio Exterior, al señalar en los memorandos impugnados, el alcance y aplicabilidad del artículo 6° del nuevo Convenio Automotor celebrado entre Colombia, Ecuador y Venezuela, desconoció y usurpó la competencia exclusiva del Presidente de la República para dirigir las relaciones internacionales. En tal virtud no le correspondía a ésta funcionaria decidir, en forma mandataria, con fundamento en el artículo 6° del referido Convenio, prohibir o restringir las importaciones al territorio nacional, de autopartes y motores reconstruidos, remanufacturados o ensamblados en zonas francas. El artículo 18 numeral 1° y 15 del Decreto 2553 de 1999, que atribuye en forma expresa la competencia de la Dirección General de Comercio Exterior para desarrollar las funciones de ejecución y vigilancia de la política de comercio exterior y, particularmente, la de “expedir actos administrativos o las instrucciones sobre las materias de su competencia…”. La Subdirección de Registros de Comercio Exterior, sustituyó la mencionada dirección en el ejercicio de estas competencias, cuando a través de los aludidos memorandos prohibió y restringió las importaciones de autopartes y motores reconstruidos, remanufacturados o ensamblados en zonas francas. En el numeral 13 del artículo 5° del Decreto 2553 de 1999, se vulnera porque

todo requisito que se establezca para la importación o exportación de bienes, en cuanto implica regulación de comercio exterior, deberá establecerse mediante decreto suscrito por el Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio del Ramo correspondiente. Por tanto, no era posible que a través de unos memorandoscirculares, la Subdirección de Registros de Comercio Exterior estableciera requisitos de importación al territorio nacional de bienes producidos en zonas francas. De este modo la funcionaria usurpó una competencia que correspondía ejercer al Gobierno, mediante Decreto que debía ser suscrito por el Presidente de la República y los correspondientes Ministerios. La subdirectora de Registros de Comercio Exterior, incurrió en falsa motivación al invocar como fundamento para prohibir o restringir la importación de bienes Expediente 14579 11 producidos en zona franca, el nuevo Convenio Automotor celebrado entre Colombia, Ecuador y Venezuela, por las siguientes razones: 1) el referido convenio se fundamenta en la necesidad de “fortalecer e impulsar el desarrollo de la industria automotriz en la subregión, aprovechar el mercado ampliado subregional, promover las exportaciones de los productos automotores, atender las exigencias de los acuerdos de integración regionales, y aprovechar las oportunidades derivadas de los mismos”, de modo que se ponga en marcha una estrategia integral orientada a proyectar una industria automotriz de acuerdo con las exigencias internacionales; 2) el Convenio en su artículo 6° expresa: “Con el propósito de garantizar las condiciones mínimas de seguridad, de protección del medio ambiente, de defensa, del consumidor y de propiedad industrial, los Países Participantes sólo autorizarán la importación de vehículos nuevos, del añomodelo en que se realiza la importación o siguiente. Igualmente sólo se autorizarán importaciones de componentes, partes y piezas nuevos sin reconstruir o reacondicionar”; 3) el artículo 6° del Convenio se refiere exclusivamente a las importaciones que hagan los estados firmantes del mismo, de otros estados. Por consiguiente no puede extenderse a las importaciones que se hagan de los bienes producidos en las zonas francas, que están ubicadas en zonas que hacen parte de un mismo territorio y fueron establecidas con el propósito de estimular el desarrollo industrial y comercial del país y promover las exportaciones a otros países. Avala la anterior aseveración el hecho de que le corresponde al Ministerio de Comercio Exterior, por conducto de su ministro, “formular la política sobre existencia y funcionamiento de las zonas francas industriales de bienes, servicios y tecnología, de las unidades de desarrollo fronterizo, de los sistemas especiales de importación y exportación, de las comercializadoras internacionales y demás instrumentos que promuevan el desarrollo exterior…”; de modo que no se opone a la regulación del Convenio y, por el contrario, resulta compatible con éste, la existencia de un régimen especial de importación y exportación de los bienes producidos en zonas francas, como lo autoriza la norma comentada. Es decir, que lo previsto en el artículo 6° del Convenio, no necesariamente conlleva a considerar establecida una prohibición para la importación de ciertos bienes como los remanufacturados o reconstruidos en zonas francas, pues el Estado Expediente 14579 12 colombiano puede sobre este particular, a través de órganos competentes establecer régimen especial. Y resulta obvio que el órgano competente para ello

no es la Subdirección de Registros de Comercio Exterior.

II. CONCEPTO DE LA PROCURADURÍA SEXTA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Con el objeto de pronunciarse en el proceso de la referencia, esta Agencia del Ministerio Público estima oportuno realizar el siguiente análisis a fin de establecer la legalidad de los actos administrativos contenidos en la Circular Externa 077 de 2002 expedida por el Director General de Comercio Exterior y en los memorandos - circulares Nos. SRC-776 y SRC-494, suscritos por la Subdirectora de Registros de Comercio Exterior, mediante los que según el actor, se incluyen dentro del régimen de licencia previa, bienes y mercancías reconstruidas y remanufacturadas, en violación con las normas de carácter superior que regulan la materia.

En el marco del Acuerdo Subregional Andino, más específicamente el día 13 de enero de 1993, el Gobierno de Colombia suscribió el “Convenio de Complementación en el Sector Automotor junto con los Gobiernos de Ecuador y Venezuela”, adoptado mediante Resolución No. 355 de 1994, con el objetivo principal de impulsar significativamente el proceso de integración del sector automotor, mediante la definición y aprobación de una política común para este sector, estableciendo por demás, las bases para desarrollar una industria automotriz competitiva y eficiente, capaz de penetrar otros mercados fuera de la región; Convenio éste que posteriormente fue ampliado en su contenido, en el mes de mayo de 1994. El Convenio de Complementación a que se hace alusión, dividió los vehículos en dos categorías, incluyó temas relativos a los aranceles aplicables a importaciones

desde terceros países, estableció un régimen de importación para vehículos Expediente 14579 13 desarmados conocido como material CKD, definió una política común de integración relativas al comercio con terceros y otra relacionada con la importación de vehículos usados; en cuanto a los aranceles aplicables, el convenio estableció que los países participantes aplicarán un arancel externo del treinta y cinco por ciento (35%) para los vehículos de la categoría 1 (automóviles, camperos, vehículos para el transporte de pasajeros hasta de 16 personas, vehículos de mercancías con un peso total con carga máxima inferior o igual a 4,5 toneladas así como sus chasises cabinados) y del quince por ciento (15%) para los vehículos de la categoría 2 o comerciales (todos los vehículos no comprendidos en la categoría 1). En cuanto a los aranceles aplicables al material CKD, es decir a las partes y las piezas importadas destinadas al ensamblaje de los vehículos en la Subregión, los países participantes se comprometieron a aplicar un arancel externo común del 3 por ciento. El Convenio dispuso además, la creación de un Comité Automotor, conformado por tres representantes de cada país participante, uno de ellos del sector público y los otros dos de los sectores ensamblador y autopartista. Con la firma de la ampliación del Convenio de Complementación -llevada a cabo mediante un addendum-, se fijaron los elementos de política para la industria automotriz; una política de exportaciones a la Subregión y a terceros países y consideraciones sobre el tratamiento a los nuevos modelos de vehículos que se incorporan al mercado andino, dejando al Comité el perfeccionamiento de esos

temas y la atención de otros, como los controles y vigilancia lo pactado y la creación de un mercado común del sector. En cuanto hace al tema específico de importación de vehículos usados, nuevos pero de años-modelos anteriores y componentes, partes o piezas usadas, reconstruidas o reacondicionadas, epicentro de la controversia bajo examen, el Convenio de Complementación en el Sector Automotor es claro al manifestar que “Con el propósito de garantizar condiciones mínimas de seguridad, de protección del medio ambiente, de defensa del consumidor y de propiedad industrial, los países participantes sólo autorizarán la importación de vehículos nuevos, del añomodelo en que se realiza la importación o siguiente. Igualmente sólo se autorizan Expediente 14579 14 importaciones de componentes, partes o piezas nuevos y sin reconstruir o reacondicionar”; establece pues perentoriamente el Convenio, una restricción para los países suscriptores de la importación de vehículos usados, de modelos de años anteriores, así como de autopartes reconstruidas o remanufacturadas, restricción que por estar consagrada en Convenio Internacional debidamente aprobado, suscrito y firmado por Colombia, se entiende incluido de manera automática en la legislación interna del País y aún más, prevalece frente a normas de carácter interno que la contraríen. En virtud de la incorporación del texto del Convenio de que se trata, a la legislación interna colombiana -especialmente al contenido de la Resolución 01 de 1995, “por la cual se establece