PGN - JUZGAMIENTO DISCIPLINARIO - Presuntas irregularidades en celebración de contratos de

JUZGAMIENTO DISCIPLINARIO-Presuntas irregularidades en celebración de contratos de prestación de servicios por Dirección Administrativa del Senado CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS-Constitucionalidad de la prohibición de celebrar gestión para ejercicio de funciones de carácter permanente RESOLUCIÓN SUSPENSIÓN DE TÉRMINOS POR EMERGENCIA SANITARIA CORONAVIRUS COVID 19-De conformidad con las Resoluciones 128/20, 136/20, 148/20, 173/20, 184/20 y 204/20 PROCURADURÍA INSTRUCTORA-Contratos cuestionados en el proceso disciplinario celebrados por la Dirección General Administrativa del Senado PROCURADURÍA INSTRUCTORA-Valor probatorio de testimonios para demostrar que labores de los contratistas son funciones permanentes CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS-Omisión de estudios y documentos previos Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado con funciones de juzgamiento Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11931/33 www.procuraduria.gov.co Expediente IUS E-2017-642498 / IUC D-2017-980497 2 Fallo No. 144-21 Dependencia Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado con funciones de juzgamiento Radicado IUS E2017 -642498 IUC D-2017-980497 Investigados ASTRID SALAMANCA RAHÍN Cargo y entidad DIRECTORA ADMINISTRATIVA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA Informe de De oficio servidor público/quejoso Fecha queja 14 de junio de 2017

Fecha hechos 25 de octubre de 2016 a junio de 2017 Asunto Decisión de fondo de primera instancia Bogotá D.C., 19 de noviembre de 2021 1.- ASUNTO POR TRATAR Tras avocar conocimiento de este proceso disciplinario este Despacho procede a dictar fallo de primera instancia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 169A de la Ley 734 de 2002, en el proceso disciplinario adelantado en contra de la Dra. ASTRID SALAMANCA RAHÍN en su calidad de Directora Administrativa del Senado de la República, para la época de los hechos, que se identifica a continuación. 2.- IDENTIFICACIÓN DE LA DISCIPLINADA 2.1.- La Dra. ASTRID SALAMANCA RAHÍN, identificada con la cédula de ciudadanía número 66.881.897 de Florida (Valle), de profesión abogada con estudios de posgrado1, según el certificado laboral2 de la Jefatura de la División de Recursos Humanos del Senado de la República expedido el 6 de julio de 2017 prestó sus servicios en el Senado de la República, así: Mediante Resolución No. 34 del 30 de agosto de 2012, expedida por el Presidente del Senado de la República, fue elegida para desempeñar el cargo de

DIRECTORA GENERAL ADMINISTRATIVA.

1 Según formato de hoja de vida obrante a folios 110 a 112 del cuaderno No.1, la investigada para julio de 2012 ostentaba los siguientes títulos académicos: (a) Especialización - Especialización en Derecho Comercial – graduado; (b) Especialización - Especialización en Cooperación Internacional

– no graduado; c) Profesional - Derecho – graduado. 2 Folios 118 y 119 del cuaderno No. 1. Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11931/33 www.procuraduria.gov.co Expediente IUS E-2017-642498 / IUC D-2017-980497 3 Mediante la Resolución No. 113 del 20 de noviembre de 2012, expedida por el Presidente del Senado de la República, fue designada para desempeñar el cargo de DIRECTORA GENERAL ADMINISTRATIVA por un periodo de dos (2) años contados a partir de la fecha de posesión, la cual tuvo lugar el 20 de noviembre de 2012. Mediante la Resolución No. 115 del 19 de noviembre de 2014, expedida por el Presidente del Senado de la República, fue designada para desempeñar el cargo de DIRECTORA GENERAL ADMINISTRATIVA, por un periodo de dos (2) años contados a partir de la fecha de posesión, la cual tuvo lugar el 19 de noviembre de 2014. Mediante la Resolución No. 005 del 18 de noviembre de 2016, expedida por el Presidente del Senado de la República, fue designada para desempeñar el cargo de DIRECTORA GENERAL ADMINISTRATIVA, por un periodo de dos (2) años contados a partir de la fecha de posesión, la cual tuvo lugar el 18 de noviembre de 2016. Sus funciones, definidas en el artículo 371 de la ley 5ª de 1992, para la época de los hechos eran las siguientes:

1.- Administrar los recursos humanos, financieros, materiales y técnicos que requiera el Senado para su funcionamiento. 2.- Celebrar los contratos que demande el buen funcionamiento del Senado. 3.- Publicar la Gaceta del Congreso, los documentos que la Ley ordene y los demás que autorice la Mesa Directiva del Senado, los cuales podrán ser contratados conforme a la Ley. 4.- Autorizar el pago de los emolumentos y demás prestaciones económicas que establezca la Ley para los Senadores y los Empleados del Senado. 5.- Las demás que se determinen por Resolución de la Comisión de Administración.

FUNCIONES ESPECÍFICAS: según la Resolución No. 008 del 26 de julio de 2011, Por medio de la cual se adoptan medidas para el mejoramiento de las Actividades Administrativas del Senado de la República, las funciones específicas de la disciplinable eran las siguientes. 1.- Presentar a la Comisión de Administración las políticas, planes, programas y proyectos establecidos dentro del Plan de Desarrollo Corporativo. 2.- Dirigir, coordinar y vigilar la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos aprobados por la Comisión de Administración. 3.- Proferir las resoluciones y demás actos administrativos, celebrar los contratos y ordenar los gastos, conforme a las disposiciones legales.

Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11931/33 www.procuraduria.gov.co Expediente IUS E-2017-642498 / IUC D-2017-980497 4 4.- Proponer a la Comisión de Administración, los procedimientos que se requieran

para el cumplimiento de los planes y programas constitucionales. 5.- Nombrar, promover y remover de conformidad con las disposiciones legales, a solicitud y por postulación de la Mesa Directiva del Senado y de los Parlamentarios, en los casos de los empleados de su Unidad de Trabajo Legislativo, al personal de planta de libre nombramiento y remoción. Las mesas directivas de las Comisiones postularán los candidatos para el cargo de conductores de las Comisiones. 6.- Nombrar, promover y remover funcionarios de los cargos de Carrera Administrativa, previo el lleno de los requisitos, evaluaciones, concursos y demás procedimientos establecidos para la Carrera Administrativa de la Rama Legislativa. 7.- Nombrar los funcionarios de elección según certificación expedida por la Mesa Directiva del Senado y de las Comisiones, en la que conste el día, sesión y resultados de la votación. 8.- Elaborar y presentar a la Comisión de Administración el Proyecto de Presupuesto Anual del Senado. 9.- Llevar la representación legal de la Corporación para todos los efectos administrativos. 10.- Rendir a la plenaria del Senado los informes que se le soliciten sobre las actividades de la Dirección. 11.- Someter a la aprobación de la Comisión de Administración los reglamentos indispensables para la buena marcha de la Dirección. 12.- Las demás que se determinen por Resolución de la Mesa Directiva y que no fueren de competencia de otra autoridad. El cargo contaba con una asignación mensual para la época de los hechos de $13.137.982 más una prima técnica del 50% de la asignación mensual, adicional a

una prima de gestión por $1.260.143.

3.- RESUMEN DE LOS HECHOS POR LOS CUALES SE FORMULARON

CARGOS.

Se le formularon cargos a la Dra. ASTRID SALAMANCA RAHÍN por la celebración de contratos de prestación de servicios para ejercicio de funciones de carácter permanente, en apariencia contrariando las garantías constitucionales y legales de la seguridad social de los contratistas, los cuales al parecer estaban cubiertos por contratos realidad, sin que la disciplinada hubiese realizado todos los esfuerzos a su alcance para que no se les vulneraran los derechos a la seguridad social, beneficios de carrera administrativa o ingreso por concurso de méritos de los señores Óscar Javier Bautista García, Edwin Alejandro Beltrán Ariza, Luz Andrea Fajardo, María Auxiliadora Elías Hoyos Leidy Katherine Fajardo Morales, Alberto Jaramillo Sierra, Jorge Hernelio Saldarriaga, Jhon Roger Sánchez Ramos, Cecilia Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11931/33 www.procuraduria.gov.co Expediente IUS E-2017-642498 / IUC D-2017-980497 5 Santamaría Vásquez, Oswaldo Daniel Torres De León, Tivisay Del Carmen Tovar Romero y Ernesto Keys Vilero Damián, quienes, según sus propias declaraciones rendidas en este expediente, al parecer desempeñaron labores ordinarias propias de un contrato realidad, esto es, un contrato de trabajo y una actividad laboral permanente y no excepcional o de corto plazo. De otro lado, porque para la celebración de contratos de prestación de servicios

omitió la exigencia de los soportes físicos de los estudios previos, documentos y estudios de sector y tan solo hubo la mera manifestación o certificación de las oficinas de Recursos Humanos y de la Dirección General Administrativa del Senado de la República, expresando la insuficiencia de personal en cada caso contratado mediante la modalidad de contratos de prestación de servicios. 4.- ANTECEDENTES Y TRÁMITE PROCESAL. 4.1.- Se originó el presente proceso disciplinario por la noticia del 14 de junio de 2017 de la W Radio, que informó a la ciudadanía que: Ad portas de las vacaciones del Senado, se ha firmado contratos por 600 millones de pesos. Según lo reporta el SECOP, entre el 20 de mayo y el 9 de junio se han celebrado 74 contratos de prestación de servicios. El próximo martes termina la legislatura en el Congreso de la República y la contratación, por estas fechas, suele ser más común que en otros momentos del año. Por esta razón, la W se puso en la tarea de establecer cuántos contratos de prestación de servicios, que suelen ser utilizados como vehículos de cuotas burocráticas, ha firmado el Senado de la República en este cierre de la actividad legislativa. Entre el 20 de mayo y el 9 de junio de este año, que es la fecha de los últimos contratos que constan en el Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP), se han celebrado 74 contratos de prestación de servicios que suman un total de $663.880.832. Llama la atención que, de estos 74 contratos, 42 – que corresponden al 56%- fueron suscritos entre el 8 y 9 de junio, es decir, a casi 10

días de que iniciara el receso legislativo; algunos de estos contratos tienen un plazo de ejecución que se desarrolla en su mayoría durante las vacaciones legislativas, cuando menos trabajo hay en el Congreso de la República. Para poder determinar si este número de contratos era normal, lo comparamos con el mismo periodo del año pasado: es decir, del 20 de mayo al 9 de junio de

2016. Durante ese momento, cuando el presidente de la Corporación era el senador LUIS FERNANDO VELASCO, se celebraron 22 contratos de prestación de servicios por un valor de $259.529.333, es decir $404.351.499 menos que lo que se ha firmado este año.

La Dirección Administrativa del Senado, en cabeza del asesor jurídico JORGE SALDARRIAGA, aseguró que este crecimiento en la contratación se debe a que Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11931/33 www.procuraduria.gov.co Expediente IUS E-2017-642498 / IUC D-2017-980497 6 los recursos provenientes del Ministerio de Hacienda llegaron tarde a la Corporación y que estos nuevos contratos no corresponden a nuevos contratistas, sino a personas que ya estaban prestando servicios al Senado. SALDARRIAGA negó que estos nuevos contratos correspondan a cuotas burocráticas que se quieran garantizar al final de la legislatura y señaló que el incremento en este gasto fue apenas del 5%, cifra que es menor a la inflación”3. 4.2.- La Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal, de manera oficiosa por auto del 14 de junio de 2017, abrió indagación preliminar en los

términos del artículo 150 de la Ley 734 de 20024 y dispuso la práctica de pruebas. 4.3.- La Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal, mediante auto del 5 de octubre de 20175, previa evaluación de las pruebas recaudadas durante la indagación preliminar, consideró que se encontraban reunidos los presupuestos establecidos en el artículo 152 del Código Disciplinario Único– C.D.U.- para abrir investigación disciplinaria por los siguientes presuntos hechos irregulares: 4.3.1.- Celebración de contratos de prestación de servicios profesionales con reconocimiento de honorarios por valores inferiores o superiores, según el caso, toda vez que el contratista no cumplió conjuntamente con las dos condiciones que demanda el perfil (estudio-experiencia) o lo exigido en este aspecto no está en consonancia con la Resolución 1773 del 15 de mayo de 2012. Los contratos que al parecer se encontrarían incursos serían: 4.3.1.1. Contrato CD-0328-17, suscrito el 01/06/2017 con el señor Edwin Alejandro Beltrán Ariza. 4.3.1.2. Contrato CD-0329-17, suscrito el 01/06/2017 con el señor Christian David Alba Rueda. 4.3.1.3. Contrato CD-0336-17, suscrito el 08/06/2017 con la señora Leady Jazmin Porras Valderrama. 4.3.1.4. Contrato CD-0337-17, suscrito el 08/06/2017 con el señor Oswaldo Daniel Torres De León.

4.3.1.5. Contrato CD-0338-17, suscrito el 08/06/2017 con el señor Germán Danilo Soto Gutiérrez. 4.3.1.6. Contrato CD-0340-17, suscrito el 08/06/2017 con la señora Liliana García Quesada. 4.3.1.7. Contrato CD-0341-17, suscrito el 08/06/2017 con el señor Diego Andrés Ardila Vargas. 4.3.1.8. Contrato CD-0342-17, suscrito el 08/06/2017 con el señor Andrew David Rodríguez Triviño. 4.3.1.9. Contrato CD-0343-17, suscrito el 08/06/2017 con el señor Pablo Yesid Devia. 4.3.1.10. Contrato CD-0348-17, suscrito el 08/06/2017 con la señora Diana Marcela Duque Cubillos. 3 Folios 1 a 8 del cuaderno principal No. 1. 4 Folios 9 a 15 del cuaderno principal No. 1. 5 Folios 514 a 521 del cuaderno principal No. 3. Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11931/33 www.procuraduria.gov.co Expediente IUS E-2017-642498 / IUC D-2017-980497 7 4.3.1.11. Contrato CD-0350-17, suscrito el 08/06/2017 con el señor Janne Halime Maloof Granados.

4.3.1.12. Contrato CD-0355-17, suscrito el 08/06/2017 con el señor Jhon Fredyy Maldonado Ortiz. 4.3.1.13. Contrato CD-0356-17, suscrito el 08/06/2017 con la señora María Clara Hermida Rodríguez. 4.3.1.14. Contrato CD-0357-17, suscrito el 08/06/2017 con la señora Alix Pilar José Rodríguez Duarte. 4.3.1.15. Contrato CD-0358-17, suscrito el 08/06/2017 con el señor Wilmar Muñoz Aragón. 4.3.1.16. Contrato CD-0359-17, suscrito el 08/06/2017 con la señora Cecilia Santamaría Vásquez. 4.3.1.17. Contrato CD-0360-17, suscrito el 08/06/2017 con el señor Luis Edilberto Bautista. 4.3.1.18. Contrato CD-0363-17, suscrito el 08/06/2017 con el señor Carlos Mario Muñoz Maya. 4.3.1.19. Contrato CD-0369-17, suscrito el 09/06/2017 con el señor Adrián Gutiérrez Gómez. 4.3.1.20. Contrato CD-0372-17, suscrito el 09/06/2017 con la señora Daneyi Rocío Porras Sánchez. 4.3.1.21. Contrato CD-0374-17, suscrito el 09/06/2017 con la señora Ivon Dayan

Gil Pedreros. 4.3.1.22. Contrato CD-0377-17, suscrito el 09/06/2017 con el señor José David Guevara Villabón. 4.3.1.23. Contrato CD-0379-17, suscrito el 09/06/2017 con el señor Carlos Alfonso Melo Palma. 4.3.1.24. Contrato CD-0383-17, suscrito el 09/06/2017 con la señora Jeimy Amparo Barrera Zúñiga. 4.3.1.25. Contrato CD-0387-17, suscrito el 09/06/2017 con el señor Óscar Fernando Vega Gallardo. 4.3.1.26. Contrato CD-0400-17, suscrito el 09/06/2017 con la señora Viviana Paola Polo Quesada. 4.3.1.27. Contrato CD-0401-17, suscrito el 12/06/2017 con la señora Anya Lizz Bula Flórez. 4.3.1.28. Contrato CD-0403-17, suscrito el 12/06/2017 con el señor Heyzel Margarita Melo. 4.3.1.29. Contrato CD-0408-17, suscrito el 12/06/2017 con el señor Cristian Alonso Sandoval Perdomo. 4.3.1.30. Contrato CD-0411-17, suscrito el 12/06/2017 con el señor Ramón Peralta Ibáñez. 4.3.1.31. Contrato CD-0415-17, suscrito el 12/06/2017 con el señor Emiro Rafael

Vásquez. 4.3.1.32. Contrato CD-0417-17, suscrito el 12/06/2017 con el señor Eduar Francisco Coronado. 4.3.1.33. Contrato CD-0418-17, suscrito el 12/06/2017 con el señor Benjamín Castelar Terán. 4.3.1.34. Contrato CD-0421-17, suscrito el 12/06/2017 con la señora Deisy Maryori Giraldo López. Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11931/33 www.procuraduria.gov.co Expediente IUS E-2017-642498 / IUC D-2017-980497 8 4.3.1.35. Contrato CD-0423-17, suscrito el 12/06/2017 con el señor John James Gaviria Cardona. 4.3.1.36. Contrato CD-0429-17, suscrito el 12/06/2017 con el señor Wilmar Steven Parra Moreno. 4.3.2.- Celebración de contratos de prestación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión con personas que, de acuerdo con los estudios de necesidad y justificación, no tienen claramente determinada la idoneidad y experiencia requerida o en su defecto se combinan labores profesionales y de apoyo a la gestión en un mismo objeto. Los contratos que al parecer se encontrarían incursos serían: 4.3.2.1. Contrato CD-0333-17, suscrito el 08/06/2017 con el señor Jesús Alberto

Sánchez Ruiz. 4.3.2.2. Contrato CD-0334-17, suscrito el 08/06/2017 con el señor Carlos Eduardo Viviescas Galindo. 4.3.2.3. Contrato CD-0335-17, suscrito el 08/06/2017 con la señora Leidy Katerine Fajardo Morales. 4.3.2.4. Contrato CD-0419-17, suscrito el 12/06/2017 con la señora Laura Marcela Carrillo Daza. 4.3.3.- Contratos de prestación de servicios en los que probablemente los estudios previos de justificación económica no atendieron de manera correcta las exigencias del perfil y experiencia con el valor de los honorarios señalados en dichos estudios o contrato y el precio que se pactó podría resultar desproporcionado o irracional en consideración a las actividades desarrolladas por los contratistas con inobservancia posiblemente de los principios de eficiencia y eficacia que demanda la función administrativa en nuestro ordenamiento jurídico. Los contratos que al parecer se encontrarían incursos serían: 4.3.3.1. Contrato CD-0365-17, suscrito el 08/06/2017 con la señora Karolina Mejía Acosta. 4.3.3.2. Contrato CD-0366-17, suscrito el 08/06/2017 con el señor Jorge Hernelio Saldarriaga Romero. 4.3.3.3. Contrato CD-0367-17, suscrito el 08/06/2017 con la señora Lina Marcela Piñeros López. 4.3.3.4. Contrato CD-0368-17, suscrito el 08/06/2017 con el señor Luis Felipe

Barragán Salas. 4.3.3.5 Contrato CD-0376-17, suscrito el 09/06/2017 con el señor Germán Hernando Moncada Rondón. 4.3.3.6. Contrato CD-0380-17, suscrito el 09/06/2017 con la señora Martha Andrea Silva Barreto. 4.3.3.7. Contrato CD-0388-17, suscrito el 09/06/2017 con la señora Margarita María Ricardo Ávila. 4.3.3.8. Contrato CD-0389-17, suscrito el 09/06/2017 con el señor Carlos Rafael Juvinao Daza. 4.3.3.9. Contrato CD-0391-17, suscrito el 09/06/2017 con el señor Julián Ruperto Molina Gómez. Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11931/33 www.procuraduria.gov.co Expediente IUS E-2017-642498 / IUC D-2017-980497 9 4.3.3.10. Contrato CD-0395-17, suscrito el 09/06/2017 con el señor Johny Javier Cristancho. 4.3.3.11. Contrato CD-0397-17, suscrito el 09/06/2017 con el señor Néstor Alfonso Duque Forero. 4.3.3.12. Contrato CD-0405-17, suscrito el 12/06/2017 con el señor Ramón Aníbal Serje Castro. 4.3.3.13. Contrato CD-0413-17, suscrito el 12/06/2017 con el señor Mario Alberto

Marzola. 4.3.4. Contrato en el que se permitió la continuación de la ejecución del contrato cuando el plazo se hallaba vencido: La Dirección Administrativa del Senado de la República celebró el 25 de octubre de 2016, contrato de prestación de servicios profesionales 718-2016 con el señor Camilo Chaparro, cuyo objeto consistió en la PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES COMO COMUNICADOR SOCIAL –PERIODISTAEN EL SENADO DE LA REPÚBLICA por valor de $60.000.000 y plazo hasta el 30 de marzo de 2017. El Senado de la República vinculó nuevamente al contratista el 16 de junio de 2017, como consta en el contrato de prestación de servicios 467 de 2017 por un plazo hasta el 20 de julio de 2017, por un valor de $20.000.000. Se ha establecido que el señor Camilo Chaparro presentó a la Dirección Administrativa del Senado de la República los DVD en los que constan los 48 noticieros del Senado que dice haber realizado, detallando una a una las emisiones que ha efectuado y reconociéndose como director del referido noticiero desde agosto de 2016. Visto lo anterior, entre el 1º y el 15 de junio de 2017 el señor Camilo Chaparro fungió como director de los noticieros del Senado que se emitieron los días 1º, 8º y 15 de junio de 2017 sin que para ello existiera contrato con el órgano legislativo. Al igual que decretó pruebas. En esta etapa se le reconoció personería para actuar al abogado Carlos Arturo Gómez Pavajeau, identificado con la cédula de ciudadanía No. 77.014.006 de

Valledupar, portador de la tarjeta profesional No. 41.924 del Consejo Superior de la Judicatura, para que ejerciera la defensa de la investigada, donde también se le designó como defensora suplente a la doctora María Marta Gómez Barranco, abogada con tarjeta profesional No. 269.459 e identificada con la cédula de ciudadanía No. 1136.881.0676. 4.4.- Mediante Resolución No. 306 del 21 de junio de 2018, en uso de las facultades otorgadas por el numeral 19 del artículo 7º del Decreto Ley 262 de 2002, designó como funcionario especial al titular de la Procuraduría Tercera 6 Folio 529 del cuaderno principal No. 3. Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11931/33 www.procuraduria.gov.co Expediente IUS E-2017-642498 / IUC D-2017-980497 10 Delegada para la Casación Penal7, que avocó conocimiento mediante auto del 16 de julio de 20188. 4.5.- Mediante auto del 7 de noviembre de 2018, la Procuradora Tercera Delegada para la Casación Penal prorrogó la investigación disciplinaria y se ordenó práctica de pruebas9. 4.4.- Una vez agotado el término probatorio, mediante Auto del 17 de enero de 2019, la Procuradora Tercera Delegada para la Casación Penal, ordenó el cierre de investigación disciplinaria, sin que se hubiese interpuesto recurso de reposición. 4.5.- En providencia del 26 de agosto de 2019, la Procuradora Tercera Delegada

para la Casación Penal formuló pliego de cargos por dos conductas disciplinarias presuntamente irregulares, así: - Por la posible incursión en la prohibición contenida en el numeral 1º del artículo 35 de la Ley 734 de 2002 en contra de la disciplinada ASTRID SALAMANCA RAHÍN en su condición de Directora Administrativa del Senado de la República, porque al parecer incumplió las decisiones judiciales contenidas en las sentencias C-614 de 2009 y T-723 del 16 de diciembre de 2016 de la Corte Constitucional, pues no le era permitido celebrar contratos de prestación de servicios, para el ejercicio de funciones de carácter permanente, contrariando las garantías constitucionales y legales de la seguridad social de los contratistas, aunado a que no realizó todos los esfuerzos a su alcance para que no se vulneraran dichos derechos a quienes al parecer ejercían funciones de carácter permanente. - Por el posible desconocimiento del deber descrito en el artículo 34 numeral 1º de la Ley 734 de 2002 por remisión permitida a los numerales 3º y 4º de la Ley 80 de 1993, así como el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015. Calificó las conductas como graves a título de culpa grave10. En la decisión de calificación jurídica de la investigación disciplinaria, ordenó terminar la actuación disciplinaria seguida en contra de la investigada ASTRID SALAMANCA RAHÍN, por la posible celebración de contratos de prestación de servicios profesionales con reconocimiento de honorarios por valores inferiores o superiores, según el caso, a lo establecido en la resolución 1773 del 15 de mayo

de 2012, toda vez que el contratista no cumplió conjuntamente con las dos condiciones que demanda el perfil (estudio-experiencia) o lo exigido en este aspecto no está en consonancia con la mencionada resolución, al considerar que en su versión libre la disciplinada presentó la explicación y defensa de cada uno de los contratos relacionados, para lo cual hizo referencia a la Resolución No. 2114 del 30 de julio de 2012, explicando por qué no se trasgredió el monto ni la normativa, además de que se encontró probada la idoneidad y experiencia de los 7 Folio 538 del cuaderno principal No. 3. 8 Folio 544 del cuaderno principal No. 4. 9 Folios 579 a 587 del cuaderno principal No. 4. 10 Folios 841 a 941 del cuaderno principal No. 5. Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11931/33 www.procuraduria.gov.co Expediente IUS E-2017-642498 / IUC D-2017-980497 11 contratistas, argumentos que fueron acogidos por la Procuraduría instructora. También se le archivó por la presunta irregularidad en la celebración de contratos de prestación de servicios y/o apoyo a la gestión con personas que, de acuerdo con los estudios de necesidad y justificación, no tenían claramente determinada la idoneidad y experiencia requerida o en su defecto se combinaron labores profesionales y de apoyo a la gestión en un mismo objeto, ante lo cual la disciplinada en su versión escrita presentó la explicación de cada uno de ellos, respecto a la idoneidad y perfil de cada uno de los contratistas, dado su cargo,

profesión, estudios, ocupación y equivalencias, explicaciones y justificaciones que el despacho instructor encontró razonables y exculpativas. Así mismo, se le ordenó el archivo de la investigación disciplinaria por la presunta irregularidad en los contratos de prestación de servicios en los que los estudios previos de justificación económica no atendieron de manera correcta las exigencias de perfil y experiencia con el valor de los honorarios señalados en dichos estudios y contrato o el precio que se pactó podría resultar desproporcionado o irracional en consideración a las actividades desarrolladas por los contratistas con inobservancia de los principios de eficiencia y eficacia que demanda la función administrativa, al acogerse los argumentos de exculpación de la disciplinada que rindió en su versión libre. Respecto a la presunta irregularidad en los contratos en que al parecer se permitió la continuación de la ejecución del contrato cuando el plazo se hallaba vencido, en especial el celebrado el 25 de octubre de 2016, con el señor Camilo Chaparro, la disciplinada en su versión libre explicó y justificó la conducta, en la medida que fue un error, no de su parte, sino de la edición final del noticiero CM&, tal como se corroboró con la prueba testimonial y documental allegada (Acta aclaratoria levantada entre la disciplinada y los señores Jorge Saldarriaga y Andrés Mora), quienes hicieron claridad sobre el asunto en el error ocurrido en la edición final. Finalmente, en dicha decisión se ordenó compulsar copias con destino a este ente de control a través de su Delegada de Contratación Estatal para que se investigaran las posibles omisiones en las que pudieron incurrir otros servidores

públicos, como interventores y supervisores. Lo mismo se hizo ante el despacho del señor Procurador General de la Nación para que se corrigieran los obstáculos respecto al menoscabo de los derechos constitucionales y legales a la seguridad social y al concurso de méritos de los contratistas enunciados en este proceso, para que se estudiara la posibilidad de iniciar una investigación contra altos dignatarios que pudiesen resultar comprometidos en los hechos. 4.6.- Así, por auto del 31 de octubre de 2019 se decretaron las pruebas solicitadas en los descargos por parte de los sujetos procesales11. 4.7.- De otro lado, como es ampliamente conocido, mediante la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, el Ministerio de Salud y Protección Social declaró el estado de emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19 en todo el 11 Folios 955 y siguientes, cuaderno original No. 5. Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 Nº 15-80 piso 19 Tel. 5878750 Ext.: 11931/33 www.procuraduria.gov.co Expediente IUS E-2017-642498 / IUC D-2017-980497 12 territorio nacional, lo cual dio lugar a que el Gobierno Nacional asumiera facultades legislativas para conjurar las consecuencias de esta emergencia, en virtud de dos declaratorias de emergencia económica, social y ecológica. En estas condiciones, el señor Procurador General de la Nación dispuso la suspensión de términos de las actuaciones disciplinarias, de conformidad con las Resoluciones 128 de 16 de marzo de 2020, 136 de 24 de marzo de 2020, 148 de 3 de abril de

2020, 173 de 17 de abril de 2020, 184 de 24 de abril de 2020 y 204 de 8 de mayo de 2020. Por lo tanto, los términos procesales estuvieron suspendidos entre el 17 de marzo y el 25 de mayo de 202012. 4.8.- Agotado el debate probatorio, se concedió traslado a los sujetos procesales para que presentaran sus alegatos de conclusión, adiado el 13 de enero de 202113. 4.9.- Se presentaron alegatos de conclusión por parte de la defensa de la investigada14. 5.- MEDIOS DE PRUEBA PRACTICADOS Se incorporaron al proceso los siguientes elementos de juicio y que hacen relación con el pliego de cargos, con fundamento en los cuales se proferirá esta decisión: 5.1.- Testimoniales: 5.1.1.- Edwin Beltrán Ariza15. 5.1.2. Leidy Katerine Fajardo Morales16. 5.1.3.- Alberto Jaramillo Sierra17. 5.1.4.- Oswaldo Daniel Torres De León18. 5.1.5.- Cecilia Santamaría Vásquez19. 5.1.6.- John Roger Sánchez Ramos20. 5.1.7.- Ernesto Keys Villero Damián21. 12 Folio 403, ibídem. 13 Folio 1035, cuaderno original No. 5. 14 Folios 1124 a 1142 del cuaderno original No. 5. 15 Folios 474 a 476 del cuaderno original No. 3. 16 Folios 477 a 479 del cua