PGN - NORMAS DISCIPLINARIAS - Se debe informar inmediatamente a la autoridad correspondien

PRUCURADURA GENERAL DE LA NACION

BOGOTÁ, D.C., 11 SEPTIEMBRE 2001

HECHOS La presente investigación tiene origen en la noticia presentada a través de los diversos medios de comunicación sobre el acceso carnal del que fue víctima la menor LUISA FERNANDA RUSSI quien se encontraba interna en el Hospital El Tunal de la ciudad de Bogotá, hechos ocurridos en el mes de julio del año 1997. Se estableció que la persona que accedió carnalmente a la menor fu el auxiliar de enfermería Pablo Emilio Moreno García, quien se encontraba vinculado al Hospital El Tunal a través de un contrato de prestación de servicios el cual se dio por terminado en forma unilateral luego de este suceso y cuya responsabilidad fue analizada y establecida por la Justicia Penal. Con ocasión de la investigación que adelantó la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales y posteriormente la Comisión Especial Disciplinaria conformada por el Procurador, se detectaron posibles irregularidades de tipo administrativo en el Hospital y por tales hechos se formuló pliego de cargos en contra de tres funcionarios de esa institución. OBJETO DE LA DECISION Una vez resuelta la solicitud de Nulidad invocada por el defensor de la señora AMANDA SIACHOQUE, procede el despacho a efectuar un análisis de la conducta desplegada por los funcionarios en aras a establecer la conducencia y pertinencia de las pruebas solicitadas en los escritos de descargos de las señoras SONIA CECILIA NARVAEZ DE MEJIA y AMANDA SIACHOQUE, ésta última a través de su apoderado.

ANÁLISIS DE LA CONDUCTA DE LOS FUNCIONARIOS DEL HOSPITAL EL

TUNAL. Con ocasión de los hechos en los que resultó involucrada una menor de edad en el Hospital el Tunal de Bogotá en el mes de julio del año 1997, la Procuraduría adelantó diversas diligencias a fin de establecer la posible responsabilidad disciplinaria de servidores públicos en los hechos que rodearon ese reprochable acontecimiento. Se demostró que el autor del comportamiento que por su gravedad generó el rechazó de toda la sociedad, era una persona vinculada al Hospital a través de un contrato de prestación de servicios que no le confería el carácter de servidor público y por tanto, su execrable conducta escapa a la orbita del derecho disciplinario y en consecuencia excede el ámbito de competencia otorgado a la Procuraduría General de la Nación. Dentro de las pruebas que obran en el expediente, figuran varios testimonios en los que se relatan diversos aspectos que rodearon el asunto que dio origen a esta investigación, en principio, éstos comprometerían la responsabilidad de los funcionarios investigados en hechos, aislados, que, a juicio del investigador, se evidenciaron en el curso de la actuación. Antes de hacer cualquier pronunciamiento acerca de las pruebas solicitadas en los escritos de descargos este despacho considera procedente hacer un análisis de la conducta desplegada por los funcionarios en contra de quienes se formuló pliego de cargos.

1. En relación con la doctora SONIA CECILIA NARVÁEZ DE MEJÍA: se le formuló pliego de cargos en su condición de Directora del Hospital El Tunal por los

siguientes hechos:

 Por desconocer la necesidad de racionalizar el gasto público al otorgar múltiples órdenes de prestación de servicios que podían ser ejecutadas por el personal de planta de la institución, con esta conducta habría trasgredido la obligación derivada del artículo 209 de la Constitución Política, los deberes previstos en los numerales 1, 2, 13 y 22 del artículo así como la prohibición del numeral 7 del artículo 41 del Código Disciplinario Único. Estos hechos se tipificaron como concurso de faltas que fueron sido calificadas provisionalmente como graves. 1.1 Argumentos de Descargo: La doctora Sonia Cecilia Narváez de Mejía, el 4 de julio de 2000, presentó sus descargos a las imputaciones señaladas, indicando lo siguiente: Cuando ingresó a la institución el funcionamiento de esta se asimilaba más al de un centro de salud que al de un Hospital. La institución fue creciendo y tanto las instalaciones como los servicios médicos que prestaba se ampliaron, sin que simultáneamente se ampliara la planta de personal, se amplió la cobertura del servicio y el número de camas también creció por lo que se hizo necesario contar con mayor número de personal que atendiera los requerimientos cada día mas altos, contando para ello con la partida correspondiente dentro del presupuesto de la Entidad que dirigía. 1.2 Consideraciones: En primer lugar, la existencia de contratos de servicios en la institución no es un hecho relacionado con el objeto inicial de investigación, no existe nexo causal entre la censurable conducta que dio origen a estas diligencias y los hechos por los que se han formulado cargos a la doctora NARVÁEZ, sin embargo como quiera que en el

trascurso de la investigación estos se revelaron como posibles irregularidades de tipo administrativo que fueron objeto de reproche en los cargos formulados. La celebración de contratos de prestación de servicios por parte de entidades del Estado es una conducta permitida por el ordenamiento y en si misma no puede ser objeto de reproche siempre que se desarrollen dentro de un marco jurídico mínimo: en primer lugar se trata de un instrumento excepcional y alternativo que no puede convertirse en sustituto de la función pública ni ser utilizado por la administración como mecanismo para suplir las plantas de personal cuando ésta cuenta con los recursos e instrumentos necesarios para su implementación y mantenimiento. De otro lado, se trata de una figura de carácter restrictivo para atender especiales situaciones de la administración cuando es necesario para desarrollar actividades que no pueden ser asumidas en forma integral y eficiente por el personal que se encuentra determinado en la planta de la entidad. Se trata de contratos celebrados intuito personae lo que no implica que la escogencia del contratista pueda hacerse arbitrariamente sino que necesariamente, debe observar los criterios de selección objetiva. Se contrata a una persona que por su formación técnica o su experiencia resulte necesaria para que la institución preste sus servicios eficientemente, siendo imperioso que no exista dentro de la planta de personal funcionarios que estén en capacidad de suplir las funciones que asume el contratista ya sea por carencia de las calidades o por falta cuantitativa de personal para atender los requerimientos del servicio. En el presente caso, es posible concluir, a partir de los elementos que obran en el expediente que el señor Pablo Emilio Moreno era una persona que acreditó sus conocimientos y la experiencia necesarias para el desempeño de las funciones

asignadas (Cfr. Folio 13 ss C2), igual que las otras personas, que prestaban sus servicios al Hospital el Tunal a través de esta modalidad. Reposa prueba de la formación académica del señor Moreno así como de los exámenes practicados para verificar sus conocimientos y acreditar su capacidad para el desempeño del cargo. En relación con las manifestaciones hechas por ORLANDO CUBILLOS RINCÓN y por la señora MIREYA RODRÍGUEZ MURCIA quien afirma que la vinculación de personal se hizo por influencias, amistad o Parentesco, son afirmaciones que no tienen sustento probatorio en el expediente, se basan en simples rumores y conjeturas, como se desprende de lo narrado por la misma declarante, quien sostuvo: "La parte médica en cuanto a especialistas y médicos llega por colegaje, la parte de enfermería supongo que también recomendados por la misma gente que trabaja en el hospital, la parte administrativa por los grandes jefes, de los altos jefes, por ejemplo jurídica son recomendados de DANIEL GARCÍA, facturación parece que comprobados está la cuñada y el primo de la cuñada de FABIO BARRERA y otros no se que relación tengan pero eso es una rosca, se remoraba (sic) mucho que eran hermanos, parientes primos pero en realidad no se ..." Se trata de un testimonio de oídas, que no ha sido corroborado a través de ningún medio probatorio, basado en las habladurías al interior de ese Hospital. De otro lado, la implicada aseguró que las necesidades del servicio al interior del Hospital crecían, la atención al público se aumentaba y la planta de personal de esa institución, por razones de orden presupuestal, continuó con el mismo número de

cargos. Existía dentro del presupuesto un partida que permitía a la administración del Hospital contratar los servicios de particulares o instituciones para prestar, en forma adecuada, el servicio a la comunidad lo que no se transgredía el ordenamiento jurídico. Adicionalmente, como también lo señaló la declarante MIREYA RODRIGUEZ estos hechos eran conocidos por la Secretaría de Salud del Distrito, en efecto manifiesta la declarante que el 14 de julio la doctora YILDA PONCE, de la Secretaría Distrital de Salud se encontraba haciendo una vista al Hospital con ocasión de quejas presentadas relacionadas con esa contratación. Para este Despacho, en conclusión la conducta desarrollada por la desarrollada por la doctora SONIA CECILIA NARVÁEZ DE MEJÍA no es constitutiva de falta disciplinaria por lo que conforme lo establece el artículo 54 del Código Disciplinario se ordenará la terminación del procedimiento adelantado en su contra.

2. Análisis de la conducta de la señora AMANDA SIACHOQUE RODRIGUEZ en su condición de Jefe del Departamento de Enfermería del Hospital El Tunal de la ciudad de Bogotá, a quien se le formuló pliego de cargos por los siguientes hechos:  Omitir el deber de informar acerca de la conducta irregular del auxiliar de enfermería PABLO EMILIO MORENO ARIAS. De esta forma se pudo haber entrabado la investigación que involucraba la responsabilidad de este funcionario.

En la providencia de junio 7 de 2000, se asegura que en ocasiones anteriores al infortunado asunto en el que resultó víctima la menor LUISA FERNANDA RUSSI,

funcionarios del Hospital El Tunal habían observado la conducta un tanto extraña del camillero PABLO EMILIO MORENO ARIAS. En efecto, en anterior oportunidad una paciente manifestó su temor a este sujeto y lo sindicó de haberle inyectado alguna sustancia que le provocó somnolencia. Este suceso se comunicó a la Jefe AMANDA SIACHOQUE al igual que otros que tenían que ver con el aparente suministro de sustancias a otras pacientes. 2.1 Argumentos de Descargo: La Jefe AMANDA SIACHOQUE a través de su apoderado presenta un memorial de descargos en el que señala lo siguiente: Evidentemente los hechos a los que se refiere el pliego de cargos no son la violación a la menor y después de un acontecimiento que genera tanto reproche social es natural asociar las conductas del implicado en ese hecho con presuntas desviaciones, señalando que con anterioridad a este suceso éste era una persona del común, con capacidades normales en el trabajo. Señala que efectivamente su defendida una vez tuvo conocimiento de los hechos posiblemente irregulares protagonizados por el señor MORENO ARIAS los puso en conocimiento de sus superiores; en concreto, los comunicó al Jefe de la Oficina Jurídica del Hospital, quien desestimó la queja presentada. Señala que, contrario a lo afirmado en el pliego de cargos, en estricto sentido no era procedente adelantar una investigación. Destaca que su defendida tomó las medidas que se encontraban a su alcance y trasladó, una vez tuvo conocimiento de los hechos, al señor MORENO a un lugar en el que fuese más fácil ejercer vigilancia sobre su conducta, lo que evidencia su

diligencia en el ejercicio de la función. 2.2 Consideraciones Ha sido posible establecer que con anterioridad a los hechos del 14 de julio del año 1997, el señor PABLO EMILIO MORENO ARIAS presentó un comportamiento que podía ser calificado como inadecuado en la medida que abusando de la confianza que necesariamente deposita un paciente en los funcionarios de un Hospital, suministró sustancias que producen somnolencia a algunas pacientes ejecutó actos sobre algunas de ellas como caricias etc. Algunos de estos hechos son denunciados con posterioridad a que en diversos medios de comunicación se presentara la noticia que da origen a esta investigación, pero ocurrieron meses atrás. En relación con la conducta sobre la que efectivamente tuvo conocimiento la jefe AMANDA SIACHOQUE, se encuentra acreditado que dio aviso en forma inmediata a las demás autoridades de la Clínica, a quienes correspondía adoptar los determinaciones del caso, en efecto, consultó con el doctor DANIEL FRANCISCO GARCÍA RODRÍGUEZ, Jefe de la Oficina Jurídica que al conocer el escrito que contenía una queja en contra del Auxiliar de Enfermería MORENO ARIAS, consideró que como quiera que no había sido escrito por la presunta víctima podría haber sido manipulado por lo que le restó importancia al asunto, no sin antes analizar la posibilidad de dar por terminado el contrato según la formula consagrado en el mismo de terminación unilateral por parte del Hospital. No obstante lo anterior, la Jefe SIACHOQUE dispuso el traslado del citado Auxiliar de enfermería para ejercer una adecuada, dentro de los términos racionales, vigilancia sobre su conducta.

A la Jefe AMANDA SIACHOQUE no le era exigible el deber de actuar como garante de la actividad que desplegara el señor MORENO, le había sido comunicado que ejercería vigilancia sobre la conducta de este señor en los términos del contrato de prestación de servicios celebrado con el Hospital, ejercería un control permanente sobre la el desempeño laboral del Auxiliar enmarcado dentro del principio de confianza en la conducta que desempeñara así como existe frente a cualquier otra de las personas que laboran en la misma institución; máxime si se había acreditado que era una persona con experiencia y conocimientos suficientes para desempeñar las funciones asignadas, no podía la Jefe SIACHOQUE presumir la mala fe y el actuar desviado del señor MORENO. Sin embargo, extremando las medidas de prevención ordenó su traslado a un área en la que fuese viable ejercer vigilancia sobre sus actuaciones del Auxiliar y junto con las demás enfermeras que tuvieron conocimiento de los hecho insistió en la práctica de exámenes a la paciente que presuntamente fue atacada por Moreno Arias. En consecuencia este despacho considera que con su conducta la Jefe AMANDA SIACHOQUE no incumplió con los deberes consagrados en los numerales 1, 2, 10, 13, 22 y 25 del artículo 40 del Código Disciplinario Único, ni trasgredió la prohibición contenida en el numeral 7 del artículo 41 de la Ley 200 de 1995, por lo que su conducta, como lo ha señalado el abogado defensor, no es constitutiva de falta disciplinaria, por el contrario se ha demostrado que obró con la diligencia debida, en

consecuencia se ordenará, conforme lo establece el artículo 54 del Código Disciplinario Único la terminación del procedimiento adelantado en su contra. En consecuencia no se ordenaran las pruebas solicitadas por el apoderado de la implicada AMANDA SIACHOQUE en su memorial de descargos.

3. Análisis de la conducta del doctor DANIEL FRANCISCO GARCÍA RODRÍGUEZ en su condición de Jefe de la Oficina Jurídica del Hospital El Tunal de la ciudad de Bogotá a quien se le formuló pliego de cargos por los siguientes hechos:  Omitir el deber de informar acerca de la conducta irregular del auxiliar de enfermería PABLO EMILIO MORENO ARIAS. De esta forma se pudo haber entrabado la investigación que involucraba la responsabilidad de este funcionario.

En la providencia de junio 7 de 2000, se establece que en ocasiones anteriores al infortunado asunto en el que resultó víctima la menor LUISA FERNANDA RUSSI, funcionarios del Hospital El Tunal habían observado la conducta un tanto extraña del camillero PABLO EMILIO MORENO ARIAS. En efecto, en anterior oportunidad una paciente manifestó su temor a este sujeto y lo sindicó de haberle inyectado alguna sustancia que le provocó somnolencia. Este suceso se comunicó a la Jefe AMANDA SIACHOQUE quien acudió inmediatamente ante el doctor GARCÍA RODRÍGUEZ en su condición de Jefe de la Oficina Jurídica para comunicarle lo sucedido. 3.1 Argumentos de Descargo: El doctor DANIEL FRANCISCO GARCÍA RODRÍGUEZ fue notificado personalmente

de la determinación, el 3 de abril de 2001 y a pesar de ello no presentó descargos ni solicitó la practica de pruebas, como era su derecho. 3.2 Consideraciones Como se señaló con anterioridad, se ha establecido que con antelación a los hechos del 14 de julio del año 1997, el señor PABLO EMILIO MORENO ARIAS había presentado un comportamiento que podía ser calificado como inadecuado en la medida en que abusando de la confianza que deposita un paciente en los funcionarios de un Hospital, suministró a pacientes sustancias que producen somnolencia además de otras manifestaciones, se denunció que había ejecutado actos, sobre algunas de ellas, como caricias etc. Algunos de estos hechos son denunciados con posterioridad a que en diversos medios de comunicación se presentara la noticia que da origen a esta investigación. Se presentó el caso de una paciente que alterada manifestó que el señor MORENO ARIAS habría intentado inyectarle alguna sustancia y que ella se resistió por que este señor le daba mucho miedo, así se lo manifestó a la enfermera de turno quien redactó en un papel lo que le narraba la paciente y puso en conocimiento de este hecho a la jefe AMANDA SIACHOQUE quien consultó con el doctor DANIEL FRANCISCO GARCÍA RODRÍGUEZ, Jefe de la Oficina Jurídica sobre cual sería el procedimiento a seguir en este caso. El doctor GARCÍA, al conocer el escrito que contenía una queja en contra del Auxiliar de Enfermería MORENO ARIAS consideró que como quiera que no había sido escrito por la presunta víctima podría haber sido manipulado por lo que le restó

importancia al asunto señalando que no había mérito para una investigación, no sin antes analizar la posibilidad de dar por terminado el contrato según la formula consagrada en el mismo relacionada con la terminación unilateral por parte de la Administración del Hospital. Consideró, el citado profesional, que no podía con fundamento en un escrito que en su criterio había sido manipulado adoptar medidas en contra del Auxiliar de Enfermería, no sólo por el origen del escrito sino fundamentalmente, por que al consultar con las enfermeras acerca de si era o no normal que el Auxiliar de Enfermería tuviese acceso a los líquidos que se suministran a los pacientes estas le comunicaron que se trataba de un procedimiento de rutina. No podía simplemente con lo señalado en el escrito adoptar medidas drásticas como la terminación del contrato, como lo sugirió a las enfermeras, que una determinación en tal sentido en esas circunstancias sería precipitada y violaría la presunción de inocencia de que gozaba, en aquel momento, el contratista PABLO EMILIO

MORENO.

Sin embargo, sugirió a las enfermeras extremar las medidas de prevención como consecuencia de ello que la jefe AMANDA SIACHOQUE ordenó el traslado a un área en la que fuese viable ejercer vigilancia sobre las actuaciones del Auxiliar y participó en la decisión de enviar muestras a toxicología para establecer lo sucedido. En consecuencia, este despacho considera que con su actuación DANIEL FRANCISCO GARCÍA RODRÍGUEZ no incumplió con los deberes consagrados en los numerales 1, 2, 10, 13, 22 y 25 del artículo 40 del Código Disciplinario Único, ni

trasgredió la prohibición contenida en el numeral 7 del artículo 41 de la Ley 200 de 1995, por lo que se ordenara el archivo definitivo de la presente investigación en los términos del artículo 54 del CDU. En mérito de lo expuesto este despacho, RESUELVE, Primero. Negar la práctica de las pruebas solicitadas en los memoriales de descargo presentados por las implicadas, conforme a lo señalado en este proveído. Segundo. Ordenar el archivo definitivo de las diligencias adelantadas en contra de la doctora SONIA CECILIA NARVAEZ DE MEJIA, AMANDA SIACHOQUE RODRIGUEZ, DANIEL FRANCISCO GARCIA RODRIGUEZ conforme a lo señalado en la parte motiva de esta providencia. Tercero. Ordenar la notificación de la presente providencia en los términos del Código Disciplinario Unico,

CÚMPLASE,

JOSE FERNANDO REYESCUARTAS

Procurador Delegado para la Moralidad Pública ES Expediente 009-5086