PGN - RECURSO DE REPOSICION - Contra auto admisorio control inmediato de legalidad

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD-Contra acto administrativo emitido por Agencia para la Reincorporación y la Normalización RECURSO DE REPOSICION-Contra auto admisorio control inmediato de legalidad CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD-Procede para examinar medidas de carácter general que se adopten por autoridades según regulación legal CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD-No procede sobre circular objeto de control Ese despacho concluyó que respecto de la circular referida no procedía el control inmediato de legalidad en los términos del artículo 136 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sin perjuicio de que sobre la misma se pudiera adelantar el examen de su legalidad, a petición de parte y a través de otro de los medios de control previstos en la ley Conforme a lo expuesto, esta agencia del Ministerio Público solicita respetuosamente al H. Consejero Ponente, reponer el auto recurrido y, en su lugar, disponer que no se admita el control inmediato de legalidad del acto administrativo indicado en la referencia. No. 011 Control Inmediato de Legalidad Bogotá D.C., 21 de abril de 2020 Señores MAGISTRADOS DEL CONSEJO DE ESTADO Sala de lo Contencioso Administrativo – Sala 5ª Especial de Decisión

E. S. D.

Consejero Ponente: Doctor MILTON CHAVES GARCÍA Referencia: 11001031500020200114100

Asunto: RECURSO DE REPOSICIÓN CONTRA AUTO ADMISORIO CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD Norma sujeta a control: RESOLUCIÓN 0833 DEL 24 DE MARZO DE 2020 DE LA

AGENCIA PARA LA REINCORPORACIÓN Y LA NORMALIZACIÓN Conforme a los artículos 277 numerales 1, 3 y 7 de la Constitución Política;; 247 del C.P.A.C.A.; 30 del Decreto 262 de 2000; el Decreto 1408 de 2019 y las Resoluciones 371 de 2005, 425 y 460 de 2019 del Procurador General, esta agencia del Ministerio Público interpone el recurso reposición contra el auto admisorio del 17 de abril de 2020, notificado en la misma fecha.

ANTECEDENTES

1. El Despacho profirió el auto admisorio en el control inmediato de legalidad de la referencia en la fecha anotada.

2. El citado auto es susceptible del recurso de reposición conforme a lo dispuesto en el artículo 242 del C.P.A.C.A., puesto que contra el mismo no proceden los recursos de apelación ni de súplica. El presente recurso se interpone dentro del término de 3 días establecido para estos efectos en el artículo 318 del C.G.P.

3. La solicitud de reposición del auto recurrido se basa en que la norma de cuya legalidad aquí conoce la Sala 5ª Especial de Decisión, no está sujeta al control inmediato de legalidad previsto en el artículo 185 del C.P.A.CA. porque no se dictó como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, como lo requiere el artículo 136 del C.P.A.C.A., sino con fundamento en las normas sobre la jornada laboral1, las expedidas por el Ministerio de Salud para hacer frente a la enfermedad Covid-19 y declarar la emergencia sanitaria2, el Decreto 417 del 17 de

marzo de 20203 en que el Gobierno Nacional declaró el Estado de Emergencia Económica y Social por el brote de esa enfermedad, declarada como una pandemia por la Organización Mundial de la Salud – OMS, las instrucciones impartidas a los Alcaldes y Gobernadores y sobre la limitación a la movilidad4, y el aislamiento preventivo obligatorio ordenado por el Decreto 457 del 22 de marzo de 2020 del Gobierno Nacional. En la Resolución 0833 del 24 de marzo de 2020 la Agencia para la Reincorporación y Normalización - ARN suspendió la atención presencial al público para efectuarla por medios virtuales durante el aislamiento obligatorio, e impartió instrucciones a sus empleados para efectuar el trabajo en casa y sobre el autocuidado. 1 Decreto 1083 de 2015 art. 2.2.5.5.53 en la Rama Ejecutiva del orden nacional, Resolución 2089 de 2018 en la Agencia para la Reincorporación y Normalización – ARN, y la Resolución 796 del 16 de marzo de 2020 sobre teletrabajo en esta entidad para prevenir el contagio. 2 Circular Externa 0018 del 10 de marzo, Resolución 385 del 12 de marzo y la Directiva Presidencial 02 del 12 de marzo, todas del año 2020. 3 En todo el territorio nacional por el término de 30 días. 4 Decretos 420 del Gobierno Nacional, y 090 y 091 de 2020 de la Alcaldía Distrital de Bogotá. Conforme lo sostuvo el Magistrado Ponente en un proceso referente a un acto administrativo similar a éste: De acuerdo con el artículo 136 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo, el control inmediato de legalidad procede para examinar las medidas de carácter general que se adopten por autoridades del orden territorial o nacional y, para ello, no basta que guarden identidad material con los móviles de la expedición de los decretos legislativos, sino que hagan desarrollo de su contenido normativo. De la descripción de las directrices impartidas a través de la circular sometida a examen, si bien se observa que sus disposiciones están vinculadas con las mismas causas que dieron lugar a la expedición del Decreto 417 de 2020 mediante el cual se declaró el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica con ocasión de la Pandemia Covid-19, no corresponden al desarrollo de alguno de sus preceptos o normas. Ese despacho concluyó que respecto de la circular referida no procedía el control inmediato de legalidad en los términos del artículo 136 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sin perjuicio de que sobre la misma se pudiera adelantar el examen de su legalidad, a petición de parte y a través de otro de los medios de control previstos en la ley5. Conforme a lo expuesto, esta agencia del Ministerio Público solicita respetuosamente al H. Consejero Ponente, reponer el auto recurrido y, en su lugar, disponer que no se admita el control inmediato de legalidad del acto administrativo indicado en la referencia. Señores Consejeros, con toda atención,

ANTONIO JOSÉ NÚÑEZ TRUJILLO

Procurador Sexto Delegado ante el Consejo de Estado Bernardo Useche 5 Auto del 31 de marzo de 2020 del Consejo de Estado, C.P. Martín Bermúdez Muñoz, Sección 3ª

Subsección B, expediente 11001031500020200095500, Circular 009 de 2020 de la Fiscalía General de la Nación.