RELE - Informe especial sobre la situación de la libertad de prensa en Haití

Informe especial sobre la situación de la libertad de prensa en HaitíInforme especial sobre la situación de la libertad de prensa en Haití Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Pedro Vaca Villarreal Relator Especial para la Libertad de Expresión

OEA/Ser.L/V/II

CIDH/RELE/INF .31/25

Mayo 2025 Original en españolOAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression. Informe especial sobre la situación de la libertad de prensa en Haití / Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; OEA/Ser.L/V/II) ISBN 978-0-8270-7994-6 1.Freedom of expression--Haiti 2. Freedom of the press--Haiti. 3. Journalists-- Crimes against--Haiti. 4. Human rights--Haiti. I. Vaca Villarreal, Pedro. II. Title.

III. Series. OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF .31/25

OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF .31/25

Este informe fue posible gracias al apoyo financiero de Suecia y Suiza.Comisión Interamericana de Derechos Humanos Miembros José Luis Caballero Ochoa Andrea Pochak Arif Bulkan Roberta Clarke Carlos Bernal Pulido Edgar Stuardo Ralón Orellana Gloria Monique de Mees Secretaria Ejecutiva Tania Renaum Panszi Jefa de Gabinete Patricia Colchero Aragonés

Roberta Clarke Carlos Bernal Pulido Edgar Stuardo Ralón Orellana Gloria Monique de Mees Secretaria Ejecutiva Tania Renaum Panszi Jefa de Gabinete Patricia Colchero Aragonés Secretaria Ejecutiva Adjunta para el Monitoreo, Promoción y Cooperación Técnica María Claudia Pulido Escobar Secretario Ejecutivo Adjunto para el Sistema de Peticiones y Casos Jorge Meza Flores Relator Especial para la Libertad de Expresión Pedro Vaca Villarreal Relator Especial sobre los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales Javier Palummo Lantes Este informe fue aprobado el 24 de diciembre de 2024 por mayoría absoluta.Índice

I. Introducción 1

A. Antecedentes y objeto 1

B. Metodología y estructura 2

II. Crisis multidimensional 3

A. Primer ciclo: tensiones políticas y crisis de legitimidad de los poderes en Haití

(2018-2021) 4

B. Segundo ciclo: magnicidio del Presidente Jovenel Moïse y desafíos de institucionalidad del gobierno interino de Ariel Henry (2021-2024) 7

C. Fin del gobierno interino de Ariel Henry e instalación del Consejo Presidencial de Transición (2024-) 11

III. Misión de apoyo multinacional a la seguridad en haití 13

A. Contexto 13

B. Solicitud 14

C. Mandato 14

D. Despliegue 15

E. Resultados preliminares 17

IV. Importancia de la libertad de prensa en la superación de la crisis multidimensional 19

V. Situación de la libertad de prensa 20

A. Asesinato de periodistas 21

E. Resultados preliminares 17

IV. Importancia de la libertad de prensa en la superación de la crisis multidimensional 19

V. Situación de la libertad de prensa 20

A. Asesinato de periodistas 21

B. Ataques armados contra periodistas y medios de comunicación 27

C. Desaparición forzada y secuestro 35

D. Desplazamiento forzado interno y exilio 40E. Violencia en el marco de protestas sociales 46

VI. Conclusiones 54

VII. Recomendaciones 55Acrónimos institucionales

Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

Comunidad del Caribe y Mercado Común (CARICOM)

Consejo Electoral Provisional (CEP)

Consejo Presidencial de Transición (CPT)

Misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad en Haití (MAMS)

Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH)

Misión de las Naciones Unides para el Apoyo a la Justicia en Haití (MINUJUSTH)

Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Haití [Bureau Intégré des Nations Unies en Haïti]

(BINUH)

Organización de las Naciones Unidas (ONU)

Organización de los Estados Americanos (OEA)

Policía Nacional de Haití [Police National d’Haïti] (PNH)

Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (RELE)

Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH)Reporte especial sobre la situación de la libertad de expresión en Haití

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I. Introducción

A. Antecedentes y objeto

Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH)Reporte especial sobre la situación de la libertad de expresión en Haití

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I. Introducción

A. Antecedentes y objeto

1. La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (RELE) de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha dado seguimiento a la situación de la libertad de prensa en Haití a través de los mecanismos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH). La RELE ha registrado los hechos más relevantes en el país en cada informe anual desde el año 20001; ha participado en al menos cinco audiencias públicas de la CIDH durante los períodos ordinarios de sesiones2; ha emitido 26 comunicados de prensa3; y ha publicado dos informes sobre la situación de la libertad de expresión en el país tras realizar y/o acompañar visitas oficiales al país4. A estos mecanismos se suman múltiples jornadas de escucha con miembros de la sociedad civil y el gremio periodístico, así como el intercambio de información con el Estado a través de canales institucionales.

2. Durante los últimos 24 años, la RELE ha documentado decenas de crímenes contra la prensa en Haití: asesinatos, ataques armados, secuestros, amenazas, hostigamientos e instancias de violencia en el marco del cubrimiento de protestas sociales. El monitoreo anual realizado por esta Oficina le ha permitido concluir que la frecuencia de estos crímenes se ha acelerado desde el 2018 como consecuencia de la crisis multidimensional por la que atraviesa el país. Esta crisis, a su vez, ha conllevado a mayores índice s de impunidad por la baja operatividad del

el 2018 como consecuencia de la crisis multidimensional por la que atraviesa el país. Esta crisis, a su vez, ha conllevado a mayores índice s de impunidad por la baja operatividad del sistema policial y judicial, con un grave efecto inhibitorio en el ejercicio del periodismo.

3. En vista de la intensificación de la crisis política, económica y de seguridad del país y el deterioro sostenido de las garantías y condiciones para el ejercicio de la libertad de prensa, la RELE ha decidido elaborar el presente informe, retomando el análi sis realizado hasta mediados de 2022 y actualizando los hechos perpetrados en el país hasta mayo de 2025 5. El informe tiene como objeto (i) analizar la evolución de las garantías y condiciones para ejercer el periodismo en el país; (ii) resaltar su importancia para superar la crisis multidimensional por la que atraviesa el Estado, lo que incluye la celebración de elecciones antes del 7 de febrero de 2026; y (iii) formular recomendaciones para que las partes involucradas salvaguarden la libertad de prensa. Este informe fue anunciado en un comunicado de prensa de la Oficina con motivo del Día Mundial para la Libertad de Expresión, conmemorado el 3 de mayo de 20246.

4. Desde la aprobación del último informe de país, se han conformado dos nuevos órganos en Haití: el Consejo Presidencial de Transición (CPT), juramentado en abril de 2024, y la Misión 1 CIDH, Informe Anual 2000, Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión , párr. 184 -191; CIDH, Informes

Anuales de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (1998-2023), 3 de mayo de 2024 [ver capítulos de país]. 2 CIDH, Audiencia temática, “ Situación de los derechos humanos en Haití en el marco de la crisis humanitaria y de seguridad ciudadana”, 187 período ordinario de sesiones, virtual, 13 de julio de 2023; CIDH, Audiencia temática, “Violencia y seguridad en el contexto de las protestas sociales en Haití ,” 173 período ordinario de sesiones, Washington D.C., Estados Unidos, 23 de septiembre de 2019; CIDH, Audiencia temática, “Situación del derecho al acceso a la información en Haití,” 154 período ordinario de sesiones, Washington D.C., Estados Unidos, 17 de marzo de 2015; CIDH, Audiencia temática, “Situación del derecho a la libertad de expresión en Haití,” 147 período de sesiones, Washington D.C., Estados Unidos, 16 de marzo de 2013; CIDH, Audiencia temática, “ Situación de libertad de expresión en Haití ,” 119 período ordinario de sesiones, 2 de marzo de 2004. 3 CIDH, Comunicados de Prensa sobre Haití de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (RELE), 3 de mayo de 2024. 4 CIDH, Informe sobre la situación de la libertad de expresión en Haití de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión , OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 48, 15 de julio de 2003; CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, OEA/Ser.L/V/II Doc. 385, 30 de agosto

de 2022, párrs. 166-210. 5 El último informe de la CIDH sobre la Situación de Derechos Humanos en Haití fue aprobado por el pleno de la Comisión el 30 de agosto de 2022. 6 RELE, Comunicado de Prensa No. R089/24, “La RELE alerta sobre la situación de la libertad de prensa en Haití y urge al Consejo Presidencial de Transición y a los Estados de la región a adoptar medidas de asistencia en favor de periodistas,” 3 de mayo de 2024.Reporte especial sobre la situación de la libertad de expresión en Haití

2 de Apoyo Multinacional a la Seguridad (MAMS), autorizada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en octubre de 2023, y cuyo despliegue inicial inició el 25 de junio de

2024. El CPT nombró y posesionó a un primer ministro interino en mayo de 2024; quien, a su vez, conformó un gabinete en junio de 2024. En noviembre de 2024, el CPT nombró a un nuevo primer ministro interino. En paralelo, el CPT ha solicitado al Consejo de Seguridad de la ONU transformar la MAMS en una misión de mante nimiento de la pa z para garantizar financiamiento, personal y equipamiento adecuados para combatir a las estructuras criminales en el territorio nacional.

5. El presente informe se dirige especialmente a los nuevos actores en el país, instándoles a que contribuyan al establecimiento de condiciones de seguridad para el ejercicio del periodismo.

La libertad de prensa debe ser concebida como una herramienta clave para la superación de la crisis multidimensional en Haití por su rol en la visibilización de violaciones a los derechos

contribuyan al establecimiento de condiciones de seguridad para el ejercicio del periodismo. La libertad de prensa debe ser concebida como una herramienta clave para la superación de la crisis multidimensional en Haití por su rol en la visibilización de violaciones a los derechos humanos y los altos índices de impunidad; la rendición de cuentas de autoridades nacionales e internacionales; el fomento del debate público informado; y la garantía de elecciones libres, justas y transparentes que permitan el retorno a la institucionalidad democrática y el funcionamiento pleno del Estado.

B. Metodología y estructura

6. La RELE preparó el presente informe con base en la recopilación, análisis y sistematización de información relativa a la crisis multidimensional por la que atraviesa el país (desde 2018), la instalación del CPT, la autorización y el despliegue de la MAMS, y los crímenes y afectaciones contra el gremio periodístico en los últimos seis años. La Relatoría Especial centró sus esfuerzos en la actualización de los hechos más relevantes entre agosto de 2022 y mayo d e 2025 con el fin de proporcionar un balance detallado y oportuno de la situación de la libertad de prensa en Haití, así como para formular recomendaciones prioritarias.

7. La Relatoría empleó una metodología mixta para la elaboración de este informe, basándose en fuentes primarias y secundarias. Respecto a las fuentes primarias, la RELE se valió de la información presentada en el marco de jornadas de escucha confidenciales con periodistas en Haití, incluyendo corresponsalías internacionales, así como de sesiones y reuniones de trabajo convocadas por el Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos (OEA)

información presentada en el marco de jornadas de escucha confidenciales con periodistas en Haití, incluyendo corresponsalías internacionales, así como de sesiones y reuniones de trabajo convocadas por el Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y la Secretaría para el Fortalecimiento de la Democraci a de la OEA; en las cuales también participaron el Representante Especial del Secretario General de la OEA en Haití, la Secretaría Ejecutiva Adjunta para el Monitoreo, la Promoción y la Cooperación Técnica en Derechos Humanos de la CIDH, y la Comisión de V enecia del Consejo Europeo. En relación con las fuentes secundarias, la Relatoría recopiló información contenida en: (i) fuentes oficiales del Estado; (ii) informes, resoluciones y pronunciamientos de la ONU, la OEA y la CIDH; (iii) estudios de organizaciones no gubernamentales, tanto nacionales como internacionales; (iv) información de medios de comunicación nacionales e internacionales; y (v) contenidos recabados en redes sociales y otros medios.

8. El informe consta de cuatro secciones. La primera sección aborda la institucionalidad democrática en Haití, incluyendo un recuento de los dos ciclos de desestabilización identificados por la CIDH en su informe de agosto de 2022 sobre la “Situación de Derechos Humanos en Haití,” al igual que del fin del gobierno interino de Ariel Henry (2021 -2024) y la instalación del CPT (en 2024) . La segunda sección trata la solicitud, autorización, mandato, despliegue y resultados preliminares de la MAMS. En estas dos pri meras secciones, la RELE enfatiza la importancia del periodismo para navegar y superar la crisis multidimensional del

despliegue y resultados preliminares de la MAMS. En estas dos pri meras secciones, la RELE enfatiza la importancia del periodismo para navegar y superar la crisis multidimensional del país y allanar el camino para la celebración de elecciones antes del primer trimestre de 2026. La tercera sección analiza la situación de la libertad de prensa en Haití a la luz de los estándares interamericanos relevantes, consolidando el monitoreo realizado por la RELE desde 2018 hasta mayo de 2025. Finalmente, la cuarta sección formula recomendaciones paraReporte especial sobre la situación de la libertad de expresión en Haití

3 el Estado, en cabeza del gobierno interino conformado por el CPT y el/la Primer(a) Ministro(a) interino(a), y las fuerzas de seguridad nacionales e internacionales, incluyendo la MAMS y/o una futura misión de mantenimiento de la paz de la ONU.

II. Crisis multidimensional

9. La CIDH ha publicado ocho informes sobre la situación de derechos humanos en Haití7. El más reciente, aprobado el 30 de agosto de 2022 y publicado el 5 de enero de 2023, aborda la crisis multidimensional que aún azota al país. En ella confluyen: a) una débil institucionalidad democrática con escasa operatividad en los tres poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial)8; b) altos índices de inseguridad ciudadana, como lo reflejan el número de homicidios, secuestros, desplazamientos forzosos, violencia sexual, y amenazas; en especial por el aumento del control territorial de grupos armados organizados y la falta de institucion es y fuerzas de seguridad estatales9; c) la persistencia de la tasa de pobreza multidimensional más elevada del hemisferio occidental,

control territorial de grupos armados organizados y la falta de institucion es y fuerzas de seguridad estatales9; c) la persistencia de la tasa de pobreza multidimensional más elevada del hemisferio occidental, la cual dificulta a su vez que el goce de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales10; d) el incremento de personas en condición de movilidad humana dentro y fuera del país, sin suficiente protección y sin soluciones duraderas para regresar a sus lugares habituales de residencia11; e) y violaciones constantes a la libertad de expresión de la ciudadanía y la prensa a raíz de la represión de la Policía Nacional de Haití (PNH) y la irrupción violenta de grupos armados en el marco movilizaciones sociales, el asesinato de voces de referencia y periodistas cumpliendo con su labor informativa, ataques armados contra medios de comunicación, secuestros por parte de grupos armados organizados, y escasos avances en la procuración de justicia12.

10. En este último informe de país, el primero en abordar de forma exclusiva la situación de la libertad de expresión, la Comisión identificó dos ciclos interconectados que explican su surgimiento y profundización13. El primer ciclo, transcurrido entre 2018 y mediados de 2021, estuvo marcado por el crecimiento del descontento social frente a circunstancias políticas, económicas y de seguridad adversas, así como por los esfuerzos fallidos para celebrar elecciones libres , justas y transparentes 14. La ausencia de comicios conllevó a una severa alteración en las atribuciones constitucionales de los tres poderes públicos. En medio del funcionamiento anormal de las tres ramas del Estado, el Presidente Jovenel Moïse optó por

alteración en las atribuciones constitucionales de los tres poderes públicos. En medio del funcionamiento anormal de las tres ramas del Estado, el Presidente Jovenel Moïse optó por gobernar por decreto, avivando las críticas contra su gobierno y los cuestionamientos de su legitimidad por discrepancias en torno a la fecha de expiración de su mandato15. 7 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, OEA/Ser.L/V/II Doc. 385, 30 de agosto de 2022, párr. 22. 8 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párrs. 5-6. 9 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párrs. 7-8. 10 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párrs. 9-10. 11 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párrs. 14-17. 12 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párrs. 11-13. 13 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párr. 48. 14 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párr. 48. 15 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párr. 53.Reporte especial sobre la situación de la libertad de expresión en Haití

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11. El segundo ciclo, de acuerdo con el análisis de la Comisión, se desarrolló a partir del 7 de julio de 2021, cuando fue asesinado el Presidente Moïse 16. El Primer Ministro Ariel Henry asumió la jefatura del ejecutivo y conformó un gobierno interino tras llegar a un acuerdo político parcial con otros actores en el país. No obstante, el interinato pospuso elecciones

la jefatura del ejecutivo y conformó un gobierno interino tras llegar a un acuerdo político parcial con otros actores en el país. No obstante, el interinato pospuso elecciones indefinidamente al destituir a los miemb ros del Consejo Electoral Provisional (CEP), previamente nombrados por el Presidente Moïse, y continuó gobernando a través de decretos17.

12. A medida que el Estado y sus tres ramas se tornaron más disfuncionales, los grupos armados organizados expandieron su control territorial 18. Su expansión y brutalidad a través de ataques frecuentes, coordinados y masivos contra la población civil y las fuerzas de seguridad eventualmente forzaron al interinato de Henry a retirarse del poder en marzo de 202419. Esta decisión permitió que los principales actores del país alcanzaran un nuevo acuerdo político para la gobernanza del país mediante un Consejo Presidencial de Transición. El acuerdo alcanzado determinó que el CPT, en ejercicio de sus facultades presidenciales, debería constituir un gobierno de transición, conformar el CEP para sostener elecciones antes de febrero de 2026, y coordinar a cciones conjuntas con la MAMS para reestablecer la seguridad en el país20.

13. El asesinato del Presidente Moïse y su impacto en la reorganización de las funciones de gobernanza democrática y el empeoramiento del funcionamiento de las instituciones del Estado ha derivado en la agudización de la crisis multidimensional, como concluyó la CIDH en su último informe de país 21. La Comisión observó reiteradas dificultades para recuperar la institucionalidad democrática, el empeoramiento de los índices de seguridad ciudadana, aumentos en la pobreza multidimensional, elevados niveles de desplazamiento forzoso, y

institucionalidad democrática, el empeoramiento de los índices de seguridad ciudadana, aumentos en la pobreza multidimensional, elevados niveles de desplazamiento forzoso, y crímenes contra la prensa con una frecuencia y severidad sin precedentes22.

14. En octubre de 2024, y tras seis meses desde su conformación, el CPT ofreció un balance sobre su gestión, señalando que no ha logrado cumplir con las expectativas de la ciudadanía, en especial con respecto al restablecimiento de la seguridad ciudadana y la transparencia tras denuncias de corrupción contra miembros del nuevo órgano político 23. No obstante, el CPT destacó el nombramiento de los nueve integrantes del CEP como un paso significativo para la celebración de elecciones antes del 7 de febrero de 2026, fecha en la que expirará el mandato del gobierno de transición24.

A. Primer ciclo: tensiones políticas y crisis de legitimidad de los poderes en Haití (2018-2021)

15. En 2018, la CIDH alertó sobre el inicio de una ruptura de confianza entre diversos sectores de la población hacia la clase política, impulsada por múltiples denuncias de corrupción, malversación y fraude, así como por el incremento del costo de vida debido al alza en los 16 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párr. 68. 17 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párr. 50. 18 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párr. 8. 19 BBC, Haiti’s prime minister Ariel Henry resigns as law and order collapses, 12 de marzo de 2024; CNN, Haiti’s prime minister resigns as council sworn in to lead political transition in violence-ravaged nation, 25 de abril de 2024.

19 BBC, Haiti’s prime minister Ariel Henry resigns as law and order collapses, 12 de marzo de 2024; CNN, Haiti’s prime minister resigns as council sworn in to lead political transition in violence-ravaged nation, 25 de abril de 2024. 20 Reuters, Haiti decrees long -awaited transition council, but questions remain , 12 de abril de 2024; CNN, Haiti establishes transitional ruling council amid crisis, 12 de abril de 2024. 21 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párr. 55. 22 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párrs 5-17. 23 Le Nouvelliste, Le président Voltaire fait le bilan des six mois du CPT, 25 de octubre de 2024; AP, New leader takes over Haiti’s transitional presidential council marred by corruption allegations, 7 de octubre de 2024. 24 Reuters, Haiti creates council tasked with holding first election in a decade , 18 de septiembre de 2024; BBC, Haiti takes step towards first elections since 2016, 19 de septiembre de 2024; The Haitian Times, Haiti’s Provisional Electoral Council finally complete after contentious process, 14 de diciembre de 2024; BINUH, Report of the Secretary-General, 15 de enero de 2025.Reporte especial sobre la situación de la libertad de expresión en Haití

5 precios del combustible25. En este contexto, se documentaron una serie de protestas a partir del segundo semestre de ese año, cuando reiterados enfrentamientos entre la PNH y manifestantes resultaron en decenas de heridos y más de 40 personas fallecidas26.

16. Al año siguiente, en 2019, se observaron los obstáculos del gobierno de Jovenel Moïse para lograr que la Asamblea Nacional aprobara una candidatura para el cargo de primer(a)

16. Al año siguiente, en 2019, se observaron los obstáculos del gobierno de Jovenel Moïse para lograr que la Asamblea Nacional aprobara una candidatura para el cargo de primer(a) ministro(a), quien debía compartir las funciones del poder ejecutivo, tal y como lo estipula la Constitución haitiana27. Asimismo, se advirtió sobre la falta de aprobación de la Ley Electoral, lo que impidió la celebración de elecciones legislativas el 29 octubre de 201928. Al igual que en 2018, se organizaron nuevas protestas que exigían la renuncia del Presidente, marcadas por episodios de violencia debido al uso excesivo de la fuerza de la fuerza pública y la intromisión de actores armados al margen de la ley . En febrero de 2019, se registraron al menos 34 personas fallecidas y más de 100 heridas 29. Entre septiembre y octubre, al menos 30 personas fallecieron, incluyendo un periodista, y más de 200 resultaron heridas, entre ellos nueve reporteros30.

17. En enero de 2020, como consecuencia de la ausencia de elecciones, expiraron los mandatos de los 119 integrantes de la Cámara de Diputados y de dos tercios del Senado, dejando a tan solo 10 en ejercicio 31. Esta anomalía legislativa afectó la institucionalidad democrática al imposibilitar la aprobación del presupuesto nacional, la confirmación de un(a) nuevo(a) Primer(a) Ministro(a), y la conformación de un gabinete de gobierno, entre otras responsabilidades constitucionales elementales32.

18. Ante este escenario, el Presidente, como máxima autoridad del poder ejecutivo, comenzó a aprobar medidas, incluidas aquellas que requerían aprobación legislativa, mediante decretos

responsabilidades constitucionales elementales32.

18. Ante este escenario, el Presidente, como máxima autoridad del poder ejecutivo, comenzó a aprobar medidas, incluidas aquellas que requerían aprobación legislativa, mediante decretos presidenciales33. La gobernanza por decreto agravó las tensiones ya existentes, por lo que la CIDH reiteró la necesidad de retomar el diálogo político como un elemento clave para preservar la institucionalidad democrática y evitar el riesgo de una parálisis en la función pública34.

19. En el transcurso de 2020, y a pesar de más de 65 cuestionamientos jurídicos, el gobierno del Presidente Moïse promulgó múltiples normas con carácter de ley a través de decretos35. Entre las medidas adoptadas, se destacaron: i) la emisión de un nuevo Código Penal; ii) la reorganización de la administración pública; iii) la penalización de acciones en el marco de las protestas; y iv) la creación de una nueva tarjeta de identidad nac ional biométrica, a ser utilizada como documento de identidad electoral. Adicionalmente, se designaron unilateralmente, a través de decretos presidenciales, los miembros de las 140 comisiones 25 CIDH, Informe Anual 2018, Cap IV-A, parr. 268. 26 CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (RELE), Informe Anual 2018, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 30, 17 de marzo de 2019, párrs. 655-658. 27 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párr. 55. 28 CIDH, Informe Anual 2019, Cap. IV.A, Desarrollo de los Derechos Humanos en la Región: Haití, p. 369.

27 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párr. 55. 28 CIDH, Informe Anual 2019, Cap. IV.A, Desarrollo de los Derechos Humanos en la Región: Haití, p. 369. 29 Human Rights Watch, Haiti: Investigate Protest Deaths , 22 de marzo de 2019; Amnesty International, Haiti: Amnesty International verifies evidence of excessive use of force against protesters, 31 de octubre de 2019. 30 United Nations - Office of the High Commissioner for Human Rights, Press briefing note on Haiti unrest , 1 de noviembre de 2019; CIDH, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión (RELE), Informe Anual 2019, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 5, 24 de febrero de 2020, párrs. 769-780; Amnesty International, Haiti: Amnesty International verifies evidence of excessive use of force against protesters , 31 de octubre de 2019. 31 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párr. 56. 32 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párr. 56. 33 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párr. 57. 34 CIDH, Comunicado de Prensa No. 011/20, CIDH acompaña la situación política e institucional en Haití , 22 de enero de 2020; CIDH, Comunicado de Prensa No. 038/21, La CIDH acompaña con preocupación la situación política e institucional en Haití, y llama al diálogo con apego a los derechos humanos y el Estado de Derecho, 23 de febrero de 2021. 35 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párr. 58.Reporte especial sobre la situación de la libertad de expresión en Haití

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35 CIDH, Situación de Derechos Humanos en Haití, párr. 58.Reporte especial sobre la situación de la libertad de expresión en Haití

6 municipales en el país, cuyos mandatos también habían expirado tras la negativa de sostener comicios locales en el país36.

20. Ante la falta de celebración de elecciones, hubo intentos por conformar un nuevo CEP, de nueve miembros, para organizar y supervisar los comicios pendientes 37. En este sentido, el Presidente Moïse designó unilateralmente una nueva composición y le encargó la celebración de un referendo constitucional cuyo contenido fue subsecuentemente controvertido por sectores de la sociedad38.

21. En los meses restantes de 2020 y el primer semestre de 2021, se presentaron protestas que cuestionaban la duración del mandato presidencial del Presidente Moïse y exigían que se reconociera su finalización el 7 de febrero de 2021 39. Sectores de la oposición sostenían que el mandato presidencial debía contarse a partir de la fecha prevista del proceso electoral anulado, que tuvo lugar en octubre de 2015, y no desde la fecha de las elecciones realizadas en noviembre de 2016 40. Asimismo, el Consejo Superior del Poder Judicial emitió una resolución en la que establecía que el mandato del entonces Presidente debería finalizar en

202141. Por su parte, Moïse y sus afines políticos aseguraban que el mandado presidencial inició al asumir el cargo en febrero de 2017 y que, por lo tanto, se debería extender hasta febrero de 202242. En medio de este debate público, se registraron solicitudes por parte de la sociedad civil para que un gobierno de transición asumiera la conducción del proceso electoral43.

febrero de 202242. En medio de este debate público, se registraron solicitudes por parte de la sociedad civil para que un gobierno de transición asumiera la conducción del proceso electoral43.

22. El 6 de febrero de 2021, al cumplirse el período presidencial de Moïse determinado por el poder judicial, un juez de la Corte Suprema se autonombró Presidente interino44. En respuesta, mediante un acto presidencial dos días después, el jefe de Estado otorgó la jubilación