REVISTA ACODAl - Revista técnica 257

6666°°CCoonnggrreessoo IInntteerrnnaacciioonnaall Abril 2023 - Revista 257 AAgguuaa,, SSaanneeaammiieennttoo,, AAmmbbiieennttee yy EEnneerrggííaass RReennoovvaabblleess REV ISTA ACODAL 2023

ISSN-0120-0798

Junio 7, 8 y 9 del 2023 Centro de Convenciones Ágora Bogotá - Colombia 33 eerr EEnnccuueennttrroo ddee SSeeccrreettaarriiooss ddee AAgguuaa,, SSaanneeaammiieennttoo yy PPllaanneeaacciióónn

Países aliados: Entidades Aliadas: Superintendencia de servicios públicos Banca de Desarrollo Territorial en tiempos de cambio El agua potable y el saneamiento básico Media Partner: en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo Aportes de la regulación a la transición hídrica inclusiva y

www.congresos.acodal.org.co sostenible en Colombia

CONSEJO EDITORIAL

Director Luis Alberto Jaramillo Gómez William Antonio Lozano Rivas José Alejandro Martínez S. Andrés Alfredo Cháves Solano Colaboradores Permanentes Seccional Caribe Seccional Centro Seccional Noroccidente Seccional Occidente Recepción de Artículos Paula Carolina Osorio M. comunicaciones@acodal.org.co Colaboradores Liliana Peña Castañeda gestionafiliados@acodal.org.co Michelle Feuillet Guerrero revista@acodal.org.co Editor

ACODAL

Dirección de Mercadeo y Publicidad Sandra Constanza Martínez Manrique

Fotografías portada César Mota Pixabay Impresión Editorial Gente nueva Diseño y Diagramación Luz Mery Avendaño luzmeave@yahoo.es 1 odinetnoC Junta Directiva 2022 - 2024 2 Personal Administrativo 2 Juntas Seccionales 3 Presentación 4 Carta del Director 5 Editorial Cobertura de los servicios públicos de agua, alcantarillado y aseo, un reto global 6 Superintendencia de servicios públicos en tiempos de cambio Dagoberto Quiroga Collazos 8 El agua potable y el saneamiento básico en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 12 Subdirección de Agua y Saneamiento Departamento Nacional de Planeación Aportes de la regulación a la transición hídrica inclusiva y sostenible en Colombia 18 Leonardo Enrique Navarro Jiménez Bajas coberturas acueductos rurales: ¿Fortalecer las comunidades organizadas? 24 Jaime Salamanca León Tecnologías emergentes para hacer frente al reto ambiental 28 Edgar E. González Potencial del biogás para la gestión del estiércol en la industria pecuaria del departamento del Atlántico 34 Alexis Sagastume Gutiérrez, Juan Carlos Nieto Beltrán Gestión gremial Seccional Caribe 42 Seccional Centro 44 Seccional Occidente 48 Seccional Noroccidente 52 Nuevos afiliados 54 ACODAL Diagonal 60 # 22-20 Barrio San Luis PBX: 601 7020900 La Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (ACODAL) no asume responsabilidad por las posiciones presentadas por los Autores de los Artículos.

Bogotá, D.C – Colombia 42022202 avitceriD atnuJ ovitartsinimdA lanosreP Presidente Miembros Seccionales Carlos Rufino Costa Posada Seccional Caribe Vicepresidente

Presidente: Claudia Patricia Carrillo Ortiz

Pedro Nel González Escobar - Mexichem Colombia SAS PAVCO

Directora Ejecutiva: Nubia Benítez (E)

Miembros Personales acodalca@gmail.com Carlos Rufino Costa Posada (p) Barranquilla – Atlántico Diana Marcela Zapata Pérez (s) Seccional Centro Luis Alberto Jaramillo (p)

Presidente: Carlos Andrés Eduardo Villamil

Amparo Cadena Lezama (s)

Directora Ejecutiva: Sandra Martínez Manrique

Sector Industrial y Comercial direccionejecutiva@acodal.org.co Nicolás Restrepo Uribe –Accesorios y Válvulas Apolo SAS Bogotá D.C. Sector de Consultoría y/o Ingeniería Seccional Noroccidente Carlos Fernando Faccini – Acuameunier SAS

Presidente: Jaime Laíno Quiceno

Sector Servicios Públicos Directora Ejecutiva: Diana Carolina Cárdenas Veloth Jairo de Castro Peña -Triple A S.A E.S.P. acodalnoroccidente@acodal.org.co Jorge Wilson Vega Arango – Acueducto Medellín – Antioquia y Alcantarillado Sostenibles SA ESP Seccional Occidente Sector Universitario Presidente: Jonathan Ochoa Galvis Henry Maury Ardila - Universidad de la Costa CUC Directora Ejecutiva: Sandra Del Mar Sacanamboy F. presidencia@acodal.com Veedor direccion@acodal.com Manuel Ricardo Ruiz Romero (p) – Iván Montaño Neisa (s) Cali – Valle

Presidente Ejecutivo Carlos Rufino Costa Posada presidencia@acodal.org.co Sandra Martínez Manrique Michelle Feuillet Guerrero gerencia@acodal.org.co gestionhumana@acodal.org.co Gerente investigacion@acodal.org.co Liliana Peña Castañeda Amanda García gestionafiliados@acodal.org.co publicaciones@acodal.org.co congreso@acodal.org.co Emperatriz Rodríguez Andrés Forero contabilidad@acodal.org.co gestionproyectos@acodal.org.co Roxana Nieto banderaazul@acodal.org.co Paula Carolina Osorio comunicaciones@acodal.org.co selanoicceS satnuJ SECCIONAL CARIBE Sector de Servicios Públicos SECCIONAL OCCIDENTE Junta Directiva 2022 – 2024 Domiciliarios Junta Directiva 2022 - 2024 Aguas de Manizales S.A. ESP Presidente Presidente Claudia Patricia Carrillo Ortiz Veedores Ing. Jonathan Ochoa Galvis William Antonio Lozano Rivas (p) presidencia@acodal.com Vicepresidente Felipe Pineda (s) Francisco Fernando García Rentería Vicepresidente Directora Ejecutiva Geog. Rodrigo Alfredo Barreto González Secretario de Junta Sandra Martínez Manrique Rafael Oyaga Martínez Representantes de Afiliados direccionejecutiva@acodal.org.co Profesionales Bogotá D.C Miembros Personales Principales Ing. Luz Ángela Otálora Néstor Rafael Escorcia Redondo Representante de Afiliados InstitucioSECCIONAL NOROCCIDENTE Miembros Personales Suplente nales de instituciones de Educación

Junta Directiva 2020 – 2022 Federico Rizzo Parra Superior Presidente Ing. Carmen Eugenia Sterling Sadovnik Sector Universitario Jaime A. Laíno Quiceno Decano Armando Luis Cotes de Armas - jalaino@une.net.co Vocal Miembro Institucional Sector Universidad Popular del Cesar Ingeniería y/o Consultoría Vicepresidente Ing. Robert Fabián Corrales Gómez Sector Industrial, Comercial John Alexander Alvarado Incoambiental y/o Ingeniería Representante Profesional Danielle Pumarejo Mercado Representante de Afiliados InstitucioJulio Cesar Cárdenas Veloth HIPSITEC LATAM S.A.S. nales Empresariales de los Sectores Representante Institucional Sector de la Industria y el Comercio Veedor Principal Consultor Ing. Alexander Obando Gallego Antonio Cortés Nuñez Gestión y Servicios Ambientales SAS Tratamientos Químicos Industriales Jaime Cardona Martínez Directora Ejecutiva (E) S.A.S BIC -TQI Nubia Alejandrina Benitez Mora Representante Institucional Sector Representante de Afiliados Instituacodalca@gmail.com Industrial y/o Comercial cionales de Empresas de Servicios Barranquilla – Atlántico Accesorios y Válvulas Apolo S.A. Públicos Domiciliarios Nicolás Restrepo Uribe Ing. Carlos Alberto Trujillo Vergara Representante Institucional Sector SECCIONAL CENTRO Hidroambiental Educación Superior Junta Directiva 2023 – 2025 Corporación Universitaria Representate de Afiliados Estudiantes Presidente Lasallista Est. Norma Constanza Guerrero Ruiz Carlos Andrés Villamil Robayo Álvaro Arango Ruiz

Veedor Miembros Personales Principales Representante Estudiantil Dra. Nancy López Cárdenas Mariana Correa Torres Pedro José Ramírez Perilla Veedor Suplente Gerardo Viña Vizcaíno Veedores Ing. Marquis Alonso Carvajal Amaya Laury Guerra Benjumea (p) Miembros Personales Suplentes Eliana Sánchez Pérez (s) Directora Ejecutiva Juan Carlos Benjumea Bióloga. Sandra Del Mar Sacanamboy Nelssy María Ortiz López Dirección Ejecutiva Franco Diana Carolina Cárdenas Veloth Sector Industrial y Comercial acodalnoroccidente@acodal.org

KAIZEN GROUP S.A.

Medellín - Antioquia Sector Universitario Universidad Nacional Abierta y a Distancia Presentación La Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental - ACODAL es una entidad gremial sin ánimo de lucro, fundada en el año 1956. Actualmente reúne a la mayoría de los miembros del Sector Agua, Saneamiento y Ambiente, que incluye industrias, Firmas Consultoras y Comerciales, Empresas de Servicios Públicos y afines, Universidades, Profesionales y Estudiantes, conformados en Cámaras. En 1980 se hizo una reforma estatutaria convirtiéndose en Capítulo Colombiano de la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, sin alterar su sigla ACODAL. ACODAL desempeña el papel de Cuerpo Consultivo del Gobierno en materias de Ingeniería Sanitaria y Ambiental desde 1976, en temas como: Normas técnicas, RAS, conceptos, apoyo a la Mesa sectorial de agua potable y saneamiento con

el SENA. Participó en la creación del Viceministerio de Agua y Saneamiento, en la reconstrucción de infraestructura sanitaria del Eje Cafetero a través del FOREC en 1999, así como en la revisión y estructuración de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento vigentes, entre otros. En las últimas décadas ha participado activamente en la estructuración y discusión de políticas nacionales reflejadas en las principales normas que transformaron el SectorLey del Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios y Revisión del RAS. 4 Carta del Director Luis Alberto Jaramillo Gómez Director Consejo Editorial Muy bienvenidos a esta edición 257 de nuescontexto. De otra parte, el ingeniero Jaime Salatra revista ACODAL. manca León, Exdirector de la CRA, plantea que el Gobierno debe garantizar y facilitar el fortaleEn el editorial, nuestro Presidente Ejecutivo, el cimiento de las comunidades organizadas de los ingeniero Carlos Costa habla del reto global de pequeños municipios y el sector rural, olvidados proveer agua, alcantarillado y aseo a miles de en nuestro país. millones de seres humanos. La cifra de seres humanos que aún no gozan de un saneamiento El científico, Doctor Edgar Emir González Jimé- seguro es aterradora, es casi la mitad de los hanez, experto en nanotecnología, nos ilustra sobre bitantes del planeta, o sea, unos 3600 millones. el enorme potencial de este nuevo campo del conocimiento. De acuerdo con el Dr. González, la Por su parte, el nuevo Superintendente de Sernano-remediación se posiciona como una imporvicios Públicos, el abogado Dagoberto Quiroga tante opción para mejorar y ampliar el espectro Collazos manifiesta, en su artículo institucional, de opciones para el saneamiento de ambientes su propósito de avanzar hacia unos servicios pú- contaminados. Por ejemplo, las nanopartículas blicos más extendidos, eficientes, sostenibles y de óxido de hierro debidamente funcionalizadas, económicamente asequibles. Asimismo, desde ofrecen condiciones óptimas para la adsorción otra visión institucional, la Directora de Desade una gran variedad de metales pesados. En rrollo Urbano del DNP, la economista Claudia otro aporte desde la academia, los profesores Andrea Ramírez Montilla, nos cuenta como en Alexis Sagastume Gutiérrez y Juan Carlos Nieto el nuevo Plan Nacional de Desarrollo el agua se Beltrán presentan su investigación sobre la promira como centro ordenador del Territorio; tamducción de biogás mediante el aprovechamiento bién se incorpora en el PND el componente del del estiércol producido por la industria pecuaria mínimo vital de agua. Igualmente, se introducen del departamento del Atlántico; esta investigaconceptos en el ordenamiento como los Sisteción a contado con recursos del Ministerio Alemas Urbanos de Drenaje Sostenible (SUDS) y mán de Cooperación Económica. las Soluciones Basadas en la Naturaleza (SBN). Al final de nuestra revista, pueden ustedes enEl Director ejecutivo de la CRA, el ingeniero Leoterarse de las numerosas actividades gremiales nardo Enrique Navarro Jiménez, habla sobre los

que se realizan desde ACODAL Nacional y desde aportes de la regulación a la transición hídrica inlas Seccionales. clusiva y sostenible en nuestro país. Se resaltan los estudios de soporte de los Nuevos Marcos TaMil gracias a todos los que han contribuido a rifarios: estudio del componente social, estudio esta edición desde el Gobierno, la academia y el del componente de sostenibilidad ambiental, y el sector privado, así como a nuestros patrocinadoestudio de innovación y tecnologías adaptadas al res institucionales y comerciales. 5 Editorial Banca de Desarrollo Territorial Cobertura de los servicios públicos de agua, alcantarillado y aseo, un reto global Ingeniero Carlos Costa Presidente Ejecutivo ACODAL El estudio más reciente del Banco Mundial en institucional, de gobernanza y económico que ha temas de cobertura de los servicios de agua poalcanzado las coberturas actuales, no es eficiente table, alcantarillado, saneamiento y aseo concluye en zonas rurales, con población dispersa, de baque alrededor de 2.000 millones de personas en el jos ingresos. La estrategia de subsidios cruzados y mundo no tienen acceso a servicios de agua potaeconomías de escala que proveen cierre financiero ble, 3.600 millones no disponen de un saneamienen el resto del país, no funcionan en estos territoto seguro y 2.300 millones carecen de infraestrucrios. Además, la poca presencia de instituciones tura básica para el lavado de manos. (MUNDIAL, del sector y del estado en general dificulta la impleAGUA, 2023) mentación, seguimiento y control de las políticas

públicas. Lo anterior evidencia que los gobiernos deben orientar sus políticas hacia una gestión eficiente de Consecuentemente, para llevar servicios públicos los recursos hídricos a nivel local, regional y naciode agua y saneamiento a las zonas remotas del nal, así como invertir en infraestructura que garanpaís se requiere de una estrategia complementaria, tice el acceso de los servicios a toda la población. diferente la que es exitosa en el resto de país. Se Ofrecemos soluciones integrales necesita, entre otros, más acompañamiento directo En cuanto a residuos sólidos y el servicio público del estado, solidaridad de las empresas del secpara la planificación, estructuracion, financiación de aseo, actualmente los países con mayores intor, flexibilidad normativa y mayores subsidios pú- gresos recuperan, a través del reciclado y el comblicos. Esta estrategia puede lograrse a través del y ejecución de proyectos sostenibles que postaje, más de la tercera parte de los desechos camino de una Ley exclusivamente para empresas que generan, los de ingresos medios-altos alcanzan comunitarias de servicios públicos o a través de la cobertura casi total del servicio de recolección de transforman territorios. modificación de la Ley 142 de 1994, ambos caresiduos, pero en los países con menos ingresos minos tienen pros y contras, pero es fundamental solo se consigue recolectar alrededor del 48% de que, en cualquier caso, se proteja la estabilidad del los desechos de las ciudades, un 26% de las zonas Portafolio de Productos: sistema que hoy atiende la mayor parte de la porurales y solo logran un 4% de los procesos de reciblación del país y que, aunque tiene elementos que claje. (MUNDIAL, QUE DESPERDICIO 2.0, 2023) deben ser mejorados, hace que Colombia muestre En esta materia Colombia se sitúa más cerca del un desempeño superior en materia de prestación grupo de países de ingresos medios-altos qué de los de servicios de agua y saneamiento entre los países Planificación Territorial Financiación países con menos ingresos con una cobertura de de su mismo rango de ingresos. servicios prácticamente total en las zonas urbanas Referencias Asistencia Técnica en Administración de Gestión y en las cabeceras municipales de las zonas rurales, MUNDIAL, B. (8 de abril de 2023). AGUA. Obtenido de PANOpero con un déficit en campo y las zonas remotas. RAMA GENERAL: https://www.bancomundial.org/es/topic/water/ Estructuración y Gestión de de Recursos overview El reto restante, sin embargo, es probablemente Proyectos Alternativas de Inversión MUNDIAL, B. (08 de abril de 2023). QUE DESPERDICIO 2.0. el más importante, si queremos contribuir con la Obtenido de Desafíos del Sector de Residuos Sólidos: https://datajusticia social, la equidad y la paz, pero también topics.worldbank.org/what-a-waste/challenges_to_the_solid_waste_sector.html es probablemente el más difícil, porque el modelo www.findeter.gov.co • Caribe: 320 490 2593 / 301 754 8948 1 Carlos Costa Posada es ingeniero civil y político colombiano, Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo en el 2009. • Noroccidental: 314 336 4910 / 316 345 4257

Actualmente se desempeña como Consultor del Banco Mundial, Líder del Programa de Conservación Internacional • Eje Cafetero: 320 490 2594 / 322 523 8014 para el Pacto de Leticia en Colombia, Brasil, Bolivia, Ecuador y Perú. Presidente de la Junta Directiva y Presidente Ejecutivo de ACODAL (Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental). • Nororiental: 321 975 9881 / 320 490 2576 6 Comprometidos • Pacífico: 314 682 4441 / 312 818 2460 con Colombia • Centro: 322 214 1371 / 315 333 8876 Banca de Desarrollo Territorial Ofrecemos soluciones integrales para la planificación, estructuracion, financiación y ejecución de proyectos sostenibles que transforman territorios.

Portafolio de Productos: Planificación Territorial Financiación Asistencia Técnica en Administración de Gestión Estructuración y Gestión de de Recursos

Proyectos Alternativas de Inversión www.findeter.gov.co • Caribe: 320 490 2593 / 301 754 8948 • Noroccidental: 314 336 4910 / 316 345 4257 • Eje Cafetero: 320 490 2594 / 322 523 8014 • Nororiental: 321 975 9881 / 320 490 2576 Comprometidos • Pacífico: 314 682 4441 / 312 818 2460 con Colombia • Centro: 322 214 1371 / 315 333 8876 Superintendencia de servicios públicos en tiempos de cambio Dagoberto Quiroga Collazos El 28 de septiembre de 2022 asumí la responsabilidad encomendada por el presidente Gustavo Petro de dirigir la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Cómo delegado de su función constitucional de ejercer la inspección, control y vigilancia, el Presidente me dio la instrucción de promover la democratización de los servicios públicos domiciliarios con el usuario como centro de atención en la prestación de dichos servicios. Por eso, para la Superservicios del gobierno del cambio es crucial la consideración de las necesidades y vulnerabilidades socioeconómicas de los usuarios, o mejor, de los ciudadanos, para avanzar hacía unos servicios públicos más extendidos, eficientes, Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios sostenibles y económicamente asequibles. Eso es justamente lo que dicta nuestra Constitución Política. El artículo 366 establece que el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Así, la satisfacción de las necesidades insatisfechas de agua potable, saneamiento ambiental y energía domiciliaria son mandamientos democráticos de la acción del Estado. La Constitución también le asignó directamente al Presidente de la República la responsabilidad de establecer las políticas generales de administración, regulación y control de eficiencia de los Servicios Públicos y la de ejercer, por medio de la Superservicios, el control, inspección y vigilancia de las entidades que los prestan. La Constitución consagra que los servicios públicos son derechos y hacen parte de la finalidad del Estado. 8 Pero, en la práctica regulatoria y operativa de su varias ciudades y municipios son consecuencia, provisión, desde hace tres décadas, ha primado en buena medida, de un crecimiento urbano

interés mercantil y el afán de lucro antes que un desordenado que ignora las capacidades de la enfoque de derechos. infraestructura de agua y alcantarillado y que demuestra la importancia de ordenar el crecimienLa ley 142 de 1994 de Servicios Públicos implito urbano alrededor del agua, como ha reiterado có una transformación en el modelo de provisión el presidente Gustavo Petro. de los servicios públicos al prohijar la participación de empresas privadas en su prestación. Hace 30 años pensamos que con la operación El cambio estuvo bien justificado. En no pocos de privados y el modelo de libre competencia casos, la propiedad estatal de las empresas de íbamos a superar las ineficiencias de las emservicios públicos domiciliarios estuvo asociada presas estatales. Sin embargo, el resultado no a corrupción, ineficiencia y mala calidad en la fue el esperado porque en los mercados de los prestación, en un contexto de rezago de cobertuservicios públicos no aplican los supuestos de ras en comparación con la dinámica demográfica la libre competencia. Si un usuario está insatisy económica. fecho con la prestación del servicio de energía o de agua, no tiene la libertad de salir y cambiar El modelo introducido en la ley 142 supuso que de operador. Por la infraestructura requerida, los la libertad de empresa y la competencia eran la servicios públicos son prestados por monopolios clave para resolver los problemas estructurales o por muy pocas empresas. del sector. En los últimos 30 años, en alguna medida gracias a esta ley, el país consiguió avanLos usuarios no tienen la opción de cambiar de ces. Hoy tenemos una infraestructura de geneprestador, pero ¿tienen la posibilidad de usar su

ración, transmisión, distribución y comercializavoz y reclamar para que mejore el servicio? De ción que garantiza el servicio de energía en una acuerdo con la ley si la tienen, pero la gran maparte importante del país. La calidad del servicio yoría de las veces su voz es ignorada por las emde energía es relativamente buena y los precios presas prestadoras. Los reclamos ciudadanos no eficientes. No obstante, aún hay muchos territoson atendidos, razón por la cual un porcentaje rios de Colombia no interconectados, así como muy alto de sus quejas termina en la Superinen algunas regiones, como el Caribe, se sufren tendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Y serios problemas de calidad al tiempo de que alla Superintendencia acaba siendo más una instas y crecientes tarifas erosionan los presupuestitución de trámite de quejas, que de inspección tos de los hogares. vigilancia y control. En los demás servicios públicos, sin embargo, la Algunos dirán, con razón, que, aunque los servicios públicos son prestados por agentes privados crisis es evidente. Basta con anotar que en las es uno de los sectores más regulados de la eco- áreas rurales el 51 por ciento de los municipios nomía. Las empresas tienen que obrar de acuerde Colombia para los que se tienen información do a la regulación y el valor que pagan los usuapresentan riesgos en la calidad de agua, mienrios está determinada por complejas formulas tras que en las áreas urbanas alcanzan el 40 tarifarias. Todo esto es muy cierto, pero es evipor ciento. Y en 77 municipios de Colombia el dente que el usuario no está en el centro de las

agua simplemente no es apta para el consumo prácticas regulatorias y de inspección, vigilancia humano. y control. En las comisiones de regulación, por Del mismo modo, una simple revisión de noticias ejemplo, no existe representación de los usuanos ilustra sobre los graves problemas en la conrios. La Superintendencia de Servicios Públicos, tinuidad del servicio de acueducto en la mayoentidad responsable de su protección, no cuenta ría del país. La crisis prolongada que atraviesan con las suficientes herramientas sancionatorias 9 para disuadir las conductas abusivas de parte de ción, vigilancia y control mucho más efectiva y las empresas. que pueda contribuir activamente en las decisiones de regulación y de política pública. Solo así La situación actual de las tarifas de la energía, es posible evitar los excesos en un mercado en especialmente en la región del Caribe, es ilusel cual los usuarios no tienen la opción de salirse trativa de la desconexión la Comisión de Regucuando el servicio prestado no cumple sus exlación con las necesidades de los usuarios. Los pectativas. reclamos por las altas tarifas vienen de tiempo atrás. Cientos de miles de hogares no tienen la Pero, de otra parte, igual de urgente es que los capacidad para pagar los recibos de la energía. ciudadanos puedan hacer valer su voz. Por eso, La falta de pago pone en riesgo la operación del vamos a liderar una transformación en la entitodo el sistema, pero la CREG ha sido incapaz de dad para que sean la parte más importante de ofrecer una respuesta oportuna. la prestación de los servicios públicos. Los miles de quejas y reclamos ciudadanos que llegan

Por eso hacen octubre de 2022 el Ministerio de anualmente a la Superintendencia son un claro Minas y Energía lideró el Pacto por la Justicia indicador de que los prestadores no están escuTarifaria, al que se vincularon varios agentes del chando a los usuarios, mucho menos atendiendo sector. Sin embargo, el acuerdo no tuvo el imsus reclamos. pacto esperado y la Comisión de Regulación no ha mostrado el sentido de urgencia que la situaLa Superintendencia de Servicio Públicos, por ción de millones de colombianos demanda. Los su parte, tampoco se puede sentar a esperar las colombianos necesitan instituciones regulatorias denuncias de la ciudadanía. Son tantas que desmás efectivas y que estén más alineadas con sus bordan nuestra capacidad de ofrecer respuesintereses y necesidades. De ahí que el presidente tas oportunas, lo que a su vez lleva a que los Petro esté intentando recuperar temporalmente usuarios se sientan impotentes ante los errores y sus facultades regulatorias para así tomar deciabusos de las empresas prestadoras de servicios siones más oportunas para aliviar la presión de públicos. Por esta razón, queremos construir una las altas tarifas de energía sobre el bolsillo de los nueva relación con la ciudadanía, una relación hogares colombianos que sea mucho más proactiva y participativa, que se anticipe a la resolución de los problemas El debate sobre regulación de las tarifas de enerque afectan su cotidianidad e impactan negatigía también es ilustrativo sobre el papel que vamente en sus condiciones de vida. debe cumplir la Superintendencia de Servicios Públicos. La entidad cuenta con un talento huUno de nuestros grandes retos, entonces, es aumano de primer nivel y una alta capacidad técnimentar nuestra presencia en el territorio y capaca. Tiene el conocimiento necesario para aportar cidad de escuchar a la ciudadanía. Para lograrlo en temas de alta complejidad. El esfuerzo del godesplegaremos una estrategia territorial a través bierno nacional por reducir las tarifas está siendo de la cual generaremos espacios de interacción acompañado de cuidadosos estudios de la Supermanente entre la gente, las empresas prestaperintendencia en los que se encontró que es podoras y autoridades locales para resolver conflicsible mejorar la formula tarifaria para disminuir tos y acordar acciones concretas y verificables la discrecionalidad que tienen los agentes en la que garanticen la continuidad y calidad en la determinación de los precios, especialmente en prestación. el costo de oportunidad del agua, la principal Buscamos soluciones en articulación con los ciufuente de generación hídrica. dadanos en el territorio, las empresas prestadoDe una parte, queremos que la Superintendencia ras y las autoridades locales, a través de diálogos de Servicios Públicos sea institución una inspecregionales. Además, avanzaremos en una políti10 ca de gestión del usuario para ser más efectivos entidades del sector, acciones para fortalecer en la solución de los requerimientos que nos lletécnica y financieramente a las organizaciones gan, pero que también incentive a las empresas comunitarias prestadoras de servicios de agua a ofrecer respuestas de fondo a dichos requeripotable y saneamiento básico. mientos. Nuestro reto es disminuir la cantidad La Superintendencia de Servicios Públicos está

de quejas resolviendo las situaciones estructurasintonizada con los tiempos de cambio. El aules que las originan. mento en la cobertura y calidad de los servicios Por último, consideramos que es prioritario avandepende de que superemos el paradigma actual zar en la democratización de los servicios públien el que prima el interés de lucro y la protección cos. Donde las condiciones lo permitan, también de las empresas prestadoras. El usuario tiene queremos que más personas y organizaciones de que ser el componente del sistema. Las políticas la comunidad participen en la generación y presregulatorias y de inspección, vigilancia y control tación de servicios públicos. Al respecto, vamos deben estar orientadas a proteger sus derechos y a buscar a promover, en articulación con otras hacer efectiva su voz. 11 El agua potable y el saneamiento básico en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo Subdirección de Agua y Saneamiento. Departamento Nacional de Planeación

1. Introducción El sector de agua potable y saneamiento básico (APSB), al igual que los otros servicios públicos domiciliarios, es transversal e impacta los ámbitos sociales, económicos y medio ambientales de la población. En ese sentido, el nuevo Plan Nacional de Desarrollo (PND) “Colombia potencia mundial de la vida” (Gobierno de Colombia, 2023), abandona esta vez el enfoque sectorial para tener unas apuestas integrales mediante proyectos estratégicos en los que confluyen varios sectores que le apunten a mejorar la calidad de vida de todos los colombianos. Es así como el recurso hídrico, por ejemplo, se convierte en uno de los ejes centrales del

ordenamiento territorial, pilar fundamental del plan en este Claudia Andrea Ramírez nuevo cuatrienio junto a la transición energética y el cuidado Directora de Desarrollo Urbano ambiental. Al final, el mensaje es cerrar las brechas y aumentar las oportunidades para toda la población y repensar el territorio teniendo el agua como centro ordenador. Para el sector de APSB hay tres elementos vitales que quedaron plasmados en el PND y que vienen incorporándose en la política pública nacional sectorial desde hace un tiempo. En primera medida está el tema del derecho fundamental La Subdirección de Agua y Saneaal agua que incluye la propuesta del mínimo vital de agua miento pertenece a la Dirección de para que toda la población tenga acceso a este recurso. En Desarrollo Urbano del Departamento Nacional de Planeación (DNP). El segundo lugar, está la gestión comunitaria del agua y el saDNP es el centro de pensamiento del neamiento básico para promover y fortalecer las dinámicas Gobierno Nacional que coor