TA CHO - 27001333300220150043401-(30-09-2022)

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TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CHOCO

Quibdó, treinta (30) de septiembre de dos mil veintidós (2022).

SENTENCIA No. _0167__/

REFERENCIA: 27001333300220150043401

MEDIO DE CONTROL: REPARACIÓN DIRECTA

ACCIONANTE: ANA LEIVIS LÓPEZ BONILLA Y OTROS

ACCIONADO: NACIÓN – MNISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA

NACIONALMUNICIPIO DE QUIBDÓ

MAGISTRADA PONENTE: Dra. MIRTHA ABADÍA SERNA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demanda da, esto es, municipio de Quibdó contra la sentencia N° 0 92 del 29 de junio d e 20 21, proferida por el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Quibdó, dentro del proceso promovido por la señora ANA LEIVIS LÓPEZ BONILLA Y OTROS contrae la NACIÓN – MNISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONALMUNICIPIO DE QUIBDÓ y que resolvió acceder parcialmente a las súplicas de la demanda, así:

“PRIMERO: Declárese no probadas las excepciones de ausencia de falla, nexo causal del daño inexistencia de responsabilidad, hecho de terceros y cobro de lo no debido, por las razones expuestas.

SEGUNDO: Declárese administrativa y extracontractualmente responsable a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA – POLICIA NACIONAL por los perjuicios causados a los demandantes con ocasión a la muerte del señor Intendente LUIS

SEGUNDO: Declárese administrativa y extracontractualmente responsable a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA – POLICIA NACIONAL por los perjuicios causados a los demandantes con ocasión a la muerte del señor Intendente LUIS ADNEY LOPEZ BONILLA (q.e.p.d.), con ocasión a la prestación del servici o, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

TERCERO: Negar las pretensiones respecto al demandado Municipio de Quibdó, de conformidad con lo considerado en la parte motiva.

CUARTO: Conforme lo anterior, condénese a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA-POLICÍA NACIONAL a pagar las siguientes sumas de dinero:

Para ANA LUISA LÓPEZ BONILLA, YIMI ULICES LÓPEZ BONILLA, BLADIMIRO LÓPEZ BONILLA, TAIRON JESÚS LÓPEZ BONILLA, ASTRID SOCORO LÓPEZ BONILLA Y LUCELLY LOPEZ BONILLA, en calidad de hermanos y/o hermanas de la víctima, les corresponde el porcentaje del 50% equivalente a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes, lo que asciende a la suma de CUARENTA Y CINCO MILLONES CUATROCIENTOS VEINTISEIS MIL TRESCIRNTOS PESOS ($45.426.300) para cada una de ellos.

Para LESDY YURISA RAMÍREZ LÓPEZ, LENINI JANIER RAMÍREZ LÓPEZ,

JHON JAIR RAMÍREZ LÓPEZ, LESTY YURINE RAMÍREZ LÓPEZ, KEYDI

YULENNY HURTADO LÓPEZ Y XIOMY YURANNY HURTADO LÓPEZ, en

JHON JAIR RAMÍREZ LÓPEZ, LESTY YURINE RAMÍREZ LÓPEZ, KEYDI YULENNY HURTADO LÓPEZ Y XIOMY YURANNY HURTADO LÓPEZ, en calidad de sobrinos y sobrinas de la víctima, les corresponde el porcentaje del 35% equivalente a treinta y cinco (35) salarios mínimos legales mensuales vigentes, lo que asciende a la suma de TREINTA Y UN MILLONES SETENCIENTOSMedio de control de Reparación directa Radicado numero: 27001333300220150043401

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Accionado: Nación Ministerio de DefesaPolicía Nacional

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NOVENTA Y OCHO MIL CUATROCIENTOS DIEZ PESOS ($31.798.410) para cada una de ellos.

CUARTO: Niéguese el resto de las pretensiones.

QUINTO: Sin condena en costa.

SEXTO: Una vez ejecutoriada la presente providencia, por Secretaría y a costa de la parte interesada, expídanse las copias que sean solicitadas del presente fallo, indicando cuál de ellas presta merito ejecutivo.”

La anterior decisión fue adicionada mediante sentencia complementaria del diecinueve (19) de agosto de dos mil veintiuno (2021), resolviendo así:

“PRIMERO: Adicionar la sentencia No. 92 de fecha 29 de junio del 2021 proferida por este Despacho.

SEGUNDO: Al señor EUCLIDES LOPEZ MORENO, en calidad de padre de la

“PRIMERO: Adicionar la sentencia No. 92 de fecha 29 de junio del 2021 proferida por este Despacho.

SEGUNDO: Al señor EUCLIDES LOPEZ MORENO, en calidad de padre de la víctima le corresponde el porcentaje del 100% equivalente a 100 salarios mínimos mensuales vigentes, lo que asciende a la suma de NOVENTA MILLONES OCHOCIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL SEISCIENTOS PESOS ($90.852.600), por las razones antes descritas.”

I. ANTECEDENTES

Por conducto de apoderado judicial la señora ANA LEIVIS LÓPEZ BONILLA Y OTROS, presentó demanda de reparación directa de conformidad con lo dispuesto en el artículo 140 de la Ley 1437 de 2011, en contra la NACIÓN – MNISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONALMUNICIPIO DE QUIBDÓ , para que con citación y audiencia de los representantes le gales de las entidades demandadas y el Ministerio Público, previo los trámites de un proceso ordinario, se hagan las siguientes o similares:

DECLARACIONES Y CONDENAS

Como pretensiones solicitó las que se sintetizan:

Que se declare administrativamente responsable a las demandadas bajo el título de imputación de falla del servicio por la muerte del intendente Luis Adney López Bonilla, ocurrida el 14 de julio de 2013, y en consecuencia se paguen los perjuicios tanto materiales como inmateriales.

Igualmente solicitó que se le diera cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 187,188 y 192 del CPACA.

HECHOS DE LA DEMANDA

tanto materiales como inmateriales.

Igualmente solicitó que se le diera cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 187,188 y 192 del CPACA.

HECHOS DE LA DEMANDA

Como hechos de la demanda la parte demandante expuso como a manera de ilustración se trascriben para un mayor entendimiento incluso con errores:Medio de control de Reparación directa Radicado numero: 27001333300220150043401

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“PRIMERO. - El intendente LOPEZ BONILLA LUIS ADNEY Q.E.P.D. ingresó a la policía nacional en el año 1992, es decir que laboró al servicio de la policía durante 21 años, los cuales los últimos 7 años por convenio entre la policía nacional y la alcaldía de Quibdó, prestó sus servicios como comandante de la oficina de tránsito y transporte municipal de esta localida d, desde el mes de agosto del año 2007 hasta el día 14 de julio de 2013.

SEGUNDO. - Las oficinas de tránsito y transporte municipal Quibdó están ubicada en la calle 30 fueron objeto de 3 atentados así:

 El primer atentado ocurrió el día 19 de septiembre d e 2011, en el cual no hubieron lesionados.  El segundo atentado aconteció el día 27 de agosto de 2012, resultando Lesionado el patrullero CARLOS MARIO PEREA MURILLO, al igual que

hubieron lesionados.  El segundo atentado aconteció el día 27 de agosto de 2012, resultando Lesionado el patrullero CARLOS MARIO PEREA MURILLO, al igual que una camioneta de la policía Nacional averiada.

TERCERO: El primer atentado er a una alerta, indicaban una amenaza y peligro para cualquiera de las personas o cualquiera de los hombres de la institución que allí laboran y no se tomaron medidas extra ordinarias para prevenir que terroristas cumplieran con sus intenciones, y mucho menos cuando ocurrió el segundo atentado habiendo salido lesionado un hombre de la institución, no se tuvo en cuenta que la labor desempeñadas por ellos que es hacer cumplir las normas de tránsito les genera inconvenientes a quienes a quienes son infractores d e las normas. Aunado al anuncio del paro minero que estaba anunciado para el día 17 de julio.

CUARTO: Estas acciones ameritaban que se adoptaron medidas extraordinarias de seguridad para brindar protección a quienes pareciera que hubiesen estado obligados a correr el riesgo con la vida, al menos se hubiera colocado vigilancia permanente a dichas instalaciones o haber hecho el traslado de los policías del tránsito a cargo del comandante del departamento de policía del choco al lugar que hoy ocupan para evit ar que ocurriera lo acaecido el día 14 de julio de 2013, que lastimosamente acabo con la vida y sus proyectos futuros de LOPEZ BONILLA LUIS ADNEY, hechos que se probaran más adelante.

QUINTO: La falta de tomar medidas extraordinaria d seguridad necesaria, a cargo de los altos mandos de la Policía Nacional, a sabiendo del inminente peligro a que

BONILLA LUIS ADNEY, hechos que se probaran más adelante.

QUINTO: La falta de tomar medidas extraordinaria d seguridad necesaria, a cargo de los altos mandos de la Policía Nacional, a sabiendo del inminente peligro a que ya estaban expuestos los policiales con el segundo atentado constituye una falla en la prestación del servicio por omisión, todas estas situaciones enunciadas en los hechos relacionados permitieron que la red de apoyo de la Farc lanzaran artefacto explosivo causando destrozos en las instalaciones del tránsito quitándole la vida ex comandante López Bonilla y dejando lesio nada a su compañera de trabajo.”

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Se fundamentó la presente demanda en l os artículos 2, 6, 11, 90 315 Constitucional. Artículo 140 de la Ley 1437 de 2011Medio de control de Reparación directa Radicado numero: 27001333300220150043401

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Artículo 234 del Código Civil.

LA SENTENCIA APELADA.

Mediante providencia N° 092 del veintinueve (29) de junio de dos mil veintiuno (2021), el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Quibdó, resolvió acceder parcialmente a las pretensiones de la demanda. En dicha providencia se consideró en el caso concreto luego de referirse al régimen de responsabilidad del

(2021), el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Quibdó, resolvió acceder parcialmente a las pretensiones de la demanda. En dicha providencia se consideró en el caso concreto luego de referirse al régimen de responsabilidad del estado y el título de imputación, valorar las pruebas y citar las normas que regulan la fuente objeto de la responsabilidad endilgada a la demandada, que:

“Con el fin de abordar integralmente la problemática del presente asunto, el Despacho analizará los elementos para la configuración .de la responsabilidad extracontractual del Estado, como son, el daño, la imputación y nexo causal.

El daño antijurídico

(…).

Mediante el análisis de los medios de prueba obrantes en el expediente, considera demostrado que el daño antijurídico como se desprende de la copia auténtica del registro de defunción e informe de novedad el Comandante (e) del Grupo de Transito urbano de Quibdó manifiesta que una granada de fragmentación contra esta dependencia dejando como resultado fatal l a pérdida de la vida del extinto Intendente

LUIS ADNEY LOPEZ BONILLA (q.e.p.d.).

Se trata de un daño que la víctima, no estaba llamado a soportar como una carga ordinaria, ni siquiera extraordinaria, en atención al respeto de su dignidad humana y de sus d erechos constitucionales a la vida y a la integridad personal, que es incuestionable en un Estado Social de Derecho.

Sin embargo, no siendo suficiente constatar la existencia del daño antijurídico, es necesario realizar el correspondiente juicio de imputación, que permita determinar

incuestionable en un Estado Social de Derecho.

Sin embargo, no siendo suficiente constatar la existencia del daño antijurídico, es necesario realizar el correspondiente juicio de imputación, que permita determinar si cabe atribuirlo fáctica y jurídicamente a las entidades demandadas, o si opera alguna de las causales exonerativas de responsabilidad, o se produce un evento de concurrencia de acciones u omisiones en la producción del daño.

La imputación de la responsabilidad

(…).

Apreciado el acervo probatorio, se encuentra que es imputable la responsabilidad patrimonial a la entidad demandada, pese a que en los hechos haya intervenido un tercero, ya que el Estado no sólo está llamado a enfrentar a la delincuencia, a los grupos irregulares, sino que también está obligado, principalmente, a adoptar las medidas de precaución, prevención y contención adecuadas para enfrentar todas las manifestaciones del delito, ya que son compatriotas que en cumplimiento de un deber, o en la realización de una misión deben sacrificarse para mantenerMedio de control de Reparación directa Radicado numero: 27001333300220150043401

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las instituciones, el sistema democrático, las libertades y el respeto de los derechos en el marco del Estado Social, Democrático y de Derecho.

Respecto a los atestados previamente realizados en la oficina de tránsito y transporte municipal de Quibdó, alegados por el demandante como hechos a los

derechos en el marco del Estado Social, Democrático y de Derecho.

Respecto a los atestados previamente realizados en la oficina de tránsito y transporte municipal de Quibdó, alegados por el demandante como hechos a los cuales el ente demandado no adoptó medidas para evitar más atentados, el despacho los encuentra acredit ados, sí: a folios 40 y 41 del expediente se encuentra respuesta a derecho de petición de fecha 19 de junio de 2015, dirigido a Ana LEWIS López Bonilla, signado por el Coronel WILSON MAURICIO CHAPARRO, Comandante Departamento de Policía Choco, en el cual s e extrae lo siguiente: 'en virtud a su petitoria me permito indicado que mediante comunicación oficial número S/2015-011061/SUBCO-COSEC-29 fechada el lado junio del año 2015, y suscrita por el señor Mayor JOAQUIN GUILLERMO DOMINGUEZ CASTILLO, Comandante Operativo de Seguridad Ciudadana DECIJO, quien informa que las instalaciones donde funcionaba la Oficina de Policía de Tránsito Quibdó, en la calle 30 frente al cementerio, fue víctima de dos (2) atentados terroristas de los cual solo reposan copia de los s iguientes informes así:.

-Primera petición: oficio No. S -2012-00368 DITRA-UNMUN-DECHO del 28 - 082012, donde sufrió lesiones el señor patrullero CARLOS MARIO PEREA MURILLO y resultó afectada la camioneta de siglas 39-0142 de placas HC1377, de propiedad de la Policía Nacional, de lo cual se anexa copia en tres folios útiles.

MURILLO y resultó afectada la camioneta de siglas 39-0142 de placas HC1377, de propiedad de la Policía Nacional, de lo cual se anexa copia en tres folios útiles. -Segunda petición: por último, me permito informarle que una vez revisado los archivos de este comando no se encontró documentos que hagan referencia a la reubicación del personal adscrito a la especialidad de tránsito municipal...

De igual forma a folio 42 existe oficio de fecha 28 de agosto de 2012, signado por el Jefe (e) Grupo de Transito Urbano Quibdó, dirigido al Comandante Departamento de Policía Chocó, en el cual le informa la novedad en la oficina policía tránsito, y consiste en la explicación de los hechos del atentado de fecha 27-08-2012.

Del informe de novedad de fecha julio 16 de 2013, signado por el Patrullero JAVIER EMILIO PINO MENA, en calidad de Comandante (E) Grupo d e Transito Urbano Quibdó, dirigido al Comandante Departamento de Policía Chocó, (folio 80), se lee lo siguiente: observa que el Comandante (e) del Grupo de Transito urbano de Quibdó manifiesta al Comandante del Departamento de Policía Chocó que el día 14-07-2013 a las 19:45 horas en las instalaciones donde funcionaba la oficina de la Policía de Tránsito Urbano Quibdó, cuando dos personas desconocidas y miembros de un grupo al margen de ley que se movilizaban en una motocicleta aún sin identificar, lanzaron una granada de fragmentación contra esta dependencia dejando como resultado fatal la pérdida de la vida del extinto

desconocidas y miembros de un grupo al margen de ley que se movilizaban en una motocicleta aún sin identificar, lanzaron una granada de fragmentación contra esta dependencia dejando como resultado fatal la pérdida de la vida del extinto Intendente LUIS ADNEY LOPEZ BONILLA, el cual se desempeñaba como Comandante del Grupo de Transito Urbano del Departamento de Policía Chocó..." De igual forma el informe administrativo por muerte No. 131/13 identidad de policía fallecido (folios 97 al 100), en el acápite "CALIFICACIÓN" se lee: "artículo primero: de conformidad con el recaudo probatorio, las circunstancias de tiempo, modo y lugar que rodearon los hechos donde falleció el señor Intendente LUIS ADNEYMedio de control de Reparación directa Radicado numero: 27001333300220150043401

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LOPEZ BONILLA, se enmarca dentro de lo preceptuado en el decreto 4433 del 31 de diciembre de 2004, artículo 27. "muerte en actos especiales del servicio".

Del examen conjunto de los m edios probatorios allegados al proceso permiten establecer que el daño antijurídico causado al señor Intendente LUIS ADNEY LOPEZ BONILLA (q.e.p.d.) es a título de falla del servicio, por cuanto se probó que previamente se efectuaron dos (2) atentados contra la misma instalación y no

LOPEZ BONILLA (q.e.p.d.) es a título de falla del servicio, por cuanto se probó que previamente se efectuaron dos (2) atentados contra la misma instalación y no se adoptaron las medidas de precaución, prevención y contención adecuadas para enfrentar todas las manifestaciones del delito.

Con base en los anteriores argumentos, se declararán no probadas las excepciones de ausencia de fall a, nexo causal del daño inexistencia de responsabilidad, hecho de terceros y cobro de lo no debido, y declarará administrativamente y solidariamente responsables a las entidades demandadas y procederá a establecer si cabe reconocer y tasar los perjuicios m ateriales y morales reclamados por los actores.

Por otra parte, en relación con el demandado Municipio de Quibdó, el despacho considera que no hay pruebas que comprometan su responsabilidad en este proceso. Dado que la omisión en el deber de protección de l Policía fallecido fue exclusivamente del demandado Nación - MindefensaPolicía Nacional, en consecuencia, se negarán las pretensiones respecto al Municipio de Quibdó.”

DEL RECURSO DE APELACIÓN

Oportunamente en los términos del artículo 247 de la Ley 1437 de 2011, la parte demandada presentó recurso de apelación manifestado en esencia que en el presente asunto se configuraba el riesgo propio del servicio que asumen los funcionarios públicos, especialmente los miembros de la fuerza pública tanto FF.MM como Policía Nacional e igualmente la indemnización a forfait que ha sido desarrollada por la Jurisprudencia del H. Consejo de Estado.

Por auto del veintisiete (27) de octubre de dos mil veintiuno (2021) , se concedió

FF.MM como Policía Nacional e igualmente la indemnización a forfait que ha sido desarrollada por la Jurisprudencia del H. Consejo de Estado.

Por auto del veintisiete (27) de octubre de dos mil veintiuno (2021) , se concedió el recurso de apelación interpuesto por el apoderado de la parte demandada.

TRAMITE DE LA SEGUNDA INSTANCIA

Auto Interlocutorio veinticuatro (24) de enero de dos mil veintidós (2022), se admite el recurso de apelación interpuesto en contra de la sentencia y se ordena notificar al Agente del Misterio Público de conformidad al artículo 247 de la ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021.

ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

DE LA PARTE DEMANDANTE

No hizo uso de esta etapa procesal.Medio de control de Reparación directa Radicado numero: 27001333300220150043401

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DE LA PARTE DEMANDADA

No hizo uso de esta etapa procesal.

EL MINISTERIO PÚBLICO

No emitió concepto en el presente asunto.

II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

Cumplidos los trámites propios de la segunda instancia, sin que exista causal alguna de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a resolver el recurso

II. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

Cumplidos los trámites propios de la segunda instancia, sin que exista causal alguna de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de primera instancia proferida por el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Quibdó que accedió a las pretensiones de la demanda.

CONSIDERACIONES SOBRE LOS PRESUPUESTOS DE LA

SENTENCIA DE MÉRITO

1. Presupuestos de procedibilidad de la acción de reparación directa en el caso sub examine.

1.1. Competencia.

La Corporación es competente para conocer la segunda instancia del presente asunto de conformidad al artículo 153 del C.P.A.C.A.1.

1.2. El ejercicio oportuno de la acción.

En cuanto a la oportunidad para formular la presente acción indemnizatoria, advierte la Sala que se interpuso dentro de los dos (2) años que establece el literal J del artículo 164 del C.P.A.C.A., toda vez que el daño por cuya indemnización se demanda n se produj o el 14 de julio de 201 32 y la demanda se presentó el 25 de agosto de 201 53. Lo anterior teniendo en cuenta el cumplimiento del requisito de procedibilidad de la conciliación extrajudial 4 de que trata el artículo 161 numeral 1 de la Ley 1437 de 2011 , que fue radicada el 13 de julio de 2015, y la constancia fue expedida el 25 de agosto de 2015.5

1.3. Legitimación en la causa.

13 de julio de 2015, y la constancia fue expedida el 25 de agosto de 2015.5

1.3. Legitimación en la causa.

1 “Artículo 153. Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia . Los tribunales administrativos conocerán en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda.” 2 Ver registro civil de defunción, constancia de investigación penbal. 3 Ver acta de reparto. 4 Ver artículo 21 de Ley 640 de 2001. 5 Ver folio 13 y 15 del expedienteMedio de control de Reparación directa Radicado numero: 27001333300220150043401

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La legitimación en la causa tiene dos dimensiones, la de hecho y el material. La primera surge de la formulación de los hechos y de las pretensiones de la demanda, por manera que quien presenta el escrito inicial se encuentra legitimado por activa, mientras que el sujeto a quien se le imputa el daño ostenta legitimación en la causa por pasiva.

De igual manera, la legitimación material es condición necesaria para obtener decisión favorable a las pretensiones y/o a las excepciones, punto que se define al momento de estudiar el fondo del asunto, con fundamento en el material

en la causa por pasiva.

De igual manera, la legitimación material es condición necesaria para obtener decisión favorable a las pretensiones y/o a las excepciones, punto que se define al momento de estudiar el fondo del asunto, con fundamento en el material probatorio debidamente incorporado a la actuación.

Así, en relación con el e xtremo pasivo, la legitimación en la causa de hecho se vislumbra a partir de la imputación que la parte actora hace al extremo demandado y el material únicamente puede verificarse como consecuencia del estudio probatorio, dirigido a establecer si se configuró la responsabilidad endilgada desde el libelo inicial.

Por los hechos objeto de la demanda solicitan reparación: ANA LUISA LÓPEZ BONILLA, YIMI ULICES LÓPEZ BONILLA, BLADIMIRO LÓPEZ BONILLA, TAIRON JESÚS LÓPEZ BONILLA, ASTRID SOCORO LÓPEZ BONILLA Y LUCELLY LOPEZ BONILLA, en calidad de hermanos y/o hermanas de la víctima,

LESDY YURISA RAMÍREZ LÓPEZ, LENINI JANIER RAMÍR EZ LÓPEZ, JHON

JAIR RAMÍREZ LÓPEZ, LESTY YURINE RAMÍREZ LÓPEZ, KEYDI YULENNY HURTADO LÓPEZ Y XIOMY YURANNY HURTADO LÓPEZ, en calidad de sobrinos y sobrinas de la víctima, y el señor EUCLIDES LOPEZ MORENO, en calidad de padre de la víctima, por lo que está legitimado en la causa por activa.

Por su parte, La NACIÓN-MINISTERIO DE DEFENSA POLICÍA NACIONAL, está

calidad de padre de la víctima, por lo que está legitimado en la causa por activa.

Por su parte, La NACIÓN-MINISTERIO DE DEFENSA POLICÍA NACIONAL, está legitimada en la causa por pasiva , toda vez que la parte actora le endilga la responsabilidad de la muerte del intendente Luis Adney López Bonilla, ocurrida el 14 de julio de 2013.

La Sala encuentra que le asiste legitimación en la causa por pasiva de hecho y la material hará parte del estudio de fondo en el caso concreto.

CONSIDERACIONES SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO

2. Problema jurídico.

Conforme al recurso de apelación, y previa acreditación del daño l a Sala deberá establecer si la muerte del intendente Luis Adney López Bonilla, ocurrida el 14 de julio de 2013, es responsabilidad del Estado, bien por haber ocurrido en circunstancias que exceden los riesgos inherentes a la actividad que aquel desempeñaba, como se afirma en los hechos de la demanda; o si, por el contrario, el daño padecido por la víctima corresponde a la materialización de los riesgos propios de la actividad que de manera voluntaria habría asumido.

Para absolver el anterior interrogante la Sala utilizará el siguiente esquema: i) Consideraciones generales sobre la responsabilidad del Estado y; ii) El régimen de responsabilidad estatal por daños ocasionados a miembros de la fuerza públicaMedio de control de Reparación directa Radicado numero: 27001333300220150043401

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en ejercicio de sus funciones y; iii) Análisis de los elementos de la responsabilidad del Estado y si es del caso tasación de perjuicios.

1. Consideraciones generales sobre la responsabilidad del Estado.

El artículo 90 de la Constitución Política de 19916 consagró dos condiciones para declarar la responsabilidad extracontractual del Estado: i) la existencia de un daño antijurídico y ii) la imputación de éste al Estado.

El daño antijurídico es la lesión de un interés legítimo protegido por el ordenamiento jurídico. En otras palabras, es toda afectación a un interés tutelado que no está justificado por la ley o el derecho7, ya que contraría el orden jurídico8 o carece de una causa que justifique tal afectación9.

La imputación no es otra cosa que la atribución fáctica y jurídica que del daño antijurídico se hace al Estado, de acuerdo con los criterios que se elaboren para ello, como por ejemplo la falla del servicio, el d año especial, la concreción de un riesgo excepcional, o cualquiera otro que permita hacer la atribución en el caso concreto10.

La Sección Tercera del H. Consejo de Estado 11 ha determinado que, en vista de que la Constitución Política no privilegió ningún régimen de responsabilidad extracontractual, “sino que dejó en manos del juez la labor de definir, frente a cada

La Sección Tercera del H. Consejo de Estado 11 ha determinado que, en vista de que la Constitución Política no privilegió ningún régimen de responsabilidad extracontractual, “sino que dejó en manos del juez la labor de definir, frente a cada caso concreto, la construcción de una motivación que consult e razones, tanto fácticas como jurídicas, que den sustento a la decisión que habrá de adoptar ”, la jurisprudencia no puede establecer un único título de imputación a aplicar en eventos fácticamente semejantes . En todo caso, tales consideraciones no implican el desconocimiento del derecho fundamental a la igualdad, reflejado en la construcción jurisprudencial de una argumentación específica constitutiva de un precedente –por parte de esa Corporación – en asuntos en los que se presenten daños antijurídicos similares.

En relación con el régimen de responsabilidad la alta Corporación parte generalmente de tres criterios de imputación, a saber, sin desconocer los consagrados en la Ley 270 de 1996: falla del servicio, riesgo excepcional y daño especial, según los hechos probados y la ratio de la atribución jurídica del daño que proceda en cada caso.

6 “Artículo 90. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolos a o gravemente culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste”. 7 Consejo de Estado, Sección Tercera. Sentencia del 2 de marzo de 2000. Rad.: 11945

gravemente culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste”. 7 Consejo de Estado, Sección Tercera. Sentencia del 2 de marzo de 2000. Rad.: 11945 8 Cfr. De Cupis. Adriano. Teoría General de la Responsabilidad. Traducido por Ángel Martínez Sa rrión. 2ª ed. Barcelona: Bosch Casa Editorial S.A.1975. Pág.90. 9 Consejo de Estado, Sección Tercera. Sentencia del 11 de noviembre de 1999, Rad.: 11499; Sentencia del 27 de enero de 2000, Rad.: 10867 10 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrat ivo, Sección Tercera, subsección C, sentencia de 18 de mayo de 2017, rad.: 36.386, M.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa. 11 CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera –en pleno-, sentencia del 19 de abril de 2012, exp. 21515.Medio de control de Reparación directa Radicado numero: 27001333300