TA CHO - 27001333300520210005801-(28-10-2022)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA

Sala Cuarta de Oralidad

Neiva, veintidós de abril de dos mil veinticinco.

MAG. PONENTE: RAMIRO APONTE PINO

DEMANDANTE: MARTHA PATRICIA OBREGÓN SILVA

DEMANDADO: NACIÓN-FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO PROVIDENCIA: SENTENCIA - PRIMERA INST ANCIA RADICACIÓN: 41 001 23 33 000 2018 00145 00

ACTA: 029

I. EL ASUNTO.

Evacuadas las correspondientes ritualidades procesales, sin que se adviertan causales de nulidad que invaliden la actuación, procede la Sala a emitir pronunciamiento de mérito.

II. ANTECEDENTES.

1. La demanda.

Actuando por conducto de apoderado judicial, Martha Patricia Obregón Silva promueve el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contra la Nación - Fiscalía General de la Nación, en procura de obtener las siguientes declaraciones:

“PRIMERO: Se DECLARE nulo el acto administrativo – contenido en el oficio STH No. 187 de fecha 30 de junio de 2017, proferido por el Subdirector de Talento Humano de la Fiscalía General de la Nación, notificado personalmente el 30 de junio de 2017.

SEGUNDO: Como c onsecuencia de la anterior declaración, a título de RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO se reintegre a la señora MARTHA PATRICIA OBREGÓN SILVA, a la planta global de la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, en el

SEGUNDO: Como c onsecuencia de la anterior declaración, a título de RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO se reintegre a la señora MARTHA PATRICIA OBREGÓN SILVA, a la planta global de la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, en el cargo y condiciones laborales que venía ejerciendo y gozando.

TERCERO: Se reconozca y pague a la señora MARTHA PATRICIA OBREGÓN SILVA, todas y cada una de las acreencias laborales, prestaciones y beneficios propios del cargo que ocupaba como Profesional Experto, vinculada a la Fiscalía General de la Nación y co nforme a los regímenes legales preestablecidos a los cuales se les cancelaban dichas sumas (salarios, prestaciones sociales, subsidios, entre otros.), dejados de percibir desde el momento de su desvinculación hasta su reintegro.

CUARTO: Se RECONOZCA, LIQUIDE y PAGUE las cotizaciones al sistema nacional de seguridad social en pensiones, girándolos a la entidad que corresponda, con laMartha Patricia Obregón Silva vs Fiscalía General de la Nación 41 001 23 33 000 2018 00145 00

finalidad de proteger las expectativas pensionales de mi representado (sic) durante el tiempo de su desvinculación.

QUINTO: Se reconozca y pague la indexación o corrección monetaria, sobre las sumas adeudadas al demandante desde el momento en que se debió cancelar cada suma de dinero hasta que se verifique el pago total de las obligaciones.

SEXTO: Se RECONOZCA, LIQUIDE y PAGUE los intereses de mora, sobre las sumas adeudadas, conforme a lo establecido en el Art. 192 del Código de Procedimiento

Administrativo y Contencioso Administrativo”.

SEXTO: Se RECONOZCA, LIQUIDE y PAGUE los intereses de mora, sobre las sumas adeudadas, conforme a lo establecido en el Art. 192 del Código de Procedimiento

Administrativo y Contencioso Administrativo”.

2. Fundamentación fáctica.

Como argumentos de orden fáctico -en esenciaaduce lo siguiente:

a. La señora Obregón Silva es profesional en psicología, especialista en gerencia en gestión humana y desarrollo organizacional.

b. A partir del 4 de enero de 2016, fue vinculada en el empleo subdirector s eccional en la Fiscalía General de la Nación ( de libre nombramiento y remoción).

c. Luego, a través de la resolución 02197 del 1 de julio de 2016 , fue vinculada en provisionalidad como profesional e xperto en el área administrativa de la misma entidad . Tom ando posesión el 7 de julio siguiente.

d. A través del correo institucional, el 30 de junio de 2017 el subdirector de talento humano de la institución le comunicó la supresión del cargo (profesional experto), sin hacerle entrega del acto administrativo que se indica en el oficio.

e. Merced a lo anterior, el 28 de julio de 2017 radicó las siguientes peticiones:

“Radicado No. 20176110747582:

-Copia Auténtica del documento que contenga el procedimiento y los criterios establecidos por la FGN con base en el cual se establecieron cuáles empleos fueron suprimidos.

-Copia auténtica del estudio equivalente entre lo empleos suprimidos y los empleos que quedaron en la planta de la entidad.

establecidos por la FGN con base en el cual se establecieron cuáles empleos fueron suprimidos.

-Copia auténtica del estudio equivalente entre lo empleos suprimidos y los empleos que quedaron en la planta de la entidad.

-Copia auténtica de la Resolución o acto de incorporación de los servidores públicos que fueron incorporados en los empleos que se crearon mediante el Decreto Ley 898 de 2017.

-El número de empleos de PROFESIONAL EXPERTO que quedaron en la planta de la FGN, su ubicación orgánica y los requisitos previstos para tales empleos.Martha Patricia Obregón Silva vs Fiscalía General de la Nación 41 001 23 33 000 2018 00145 00

-Naturaleza del nombramiento y fecha de vinculación laboral de los servidores públicos que permanecieron en la planta de la entidad o que fueron incorporados en los empleos de PROFESIONAL EXPERTO.

-Se me informe si la entidad ha considerado mi reintegro a un empleo igual o equivalente al que desempeñaba”.

“Radicado No. 20176110747592:

-Certificación laboral en la que conste lapso de mi vinculación laboral con la FGN , los factores salariales que percibía y, de acuerdo con lo establecido en el Manual de Funciones y Competencias Laborales vigente para la fecha del retiro, las funciones las competencias y los requisitos previstos para el empleo de Profesional Experto que yo desempeñaba al momento de disponerse mi retiro del servicio de la entidad. -Copia autentica de la Resolución de mi nombramiento provisional de la correspondencia acta de posesión y de la comunicación de supresión de mi empleo”.

que yo desempeñaba al momento de disponerse mi retiro del servicio de la entidad. -Copia autentica de la Resolución de mi nombramiento provisional de la correspondencia acta de posesión y de la comunicación de supresión de mi empleo”.

f. Como la autoridad demandada “no contestó de fondo la petición”, instauró una acción de tutela, y por conducto del oficio SGD 20176110747592 le informaron que “a la fecha existen 74 cargos de Profesional Experto cuya ubicación se encuentra en Antioquia, Atlántico, Bogotá, Córdoba, Cundinamarca Nivel Central, Santander y Cali”. Sin embargo, no hicieron ninguna referencia al estudio técnico, ni “los criterios que tuvieron en cuenta para suprimir varios cargos de PROFESIONAL EXPERTO”.

G. Su desvinculación se produjo con la expedición del oficio STH 187 del 30 de junio de 2017, a través del cual, la fiscalía “le informó que la vinculación finalizaba el mismo día … conforme al Decreto Ley 8987 de 29 de mayo de 2017”. El acto administrativo no fue motivado.

3. Fundamentación legal.

Como sustento de las pretensiones, invoca la siguiente normatividad:

-Ley 1437 de 2011: artículo 138. -Decreto Ley 898 de 2017. -Sentencia de tutela T-153 de 2015. -Sentencia de tutela T-228 de 2012.

En su opinión, al expedir el oficio STH 187 de 30 d junio de 2017 la entidad incurrió en falsa motivación, porque no realizó los estudios técnicos para reestructurar la planta de cargos; soslayando sus derechos

En su opinión, al expedir el oficio STH 187 de 30 d junio de 2017 la entidad incurrió en falsa motivación, porque no realizó los estudios técnicos para reestructurar la planta de cargos; soslayando sus derechos a la igualdad, trabajo, seguridad social y debido proceso.

4. La oposición.

La mandataria judicial de la entidad accionada acepta algunos hechos, niega otros y se opone a la prosperidad de las pretensiones ; argumentando que actúo circunscrita a los preceptos del Decreto LeyMartha Patricia Obregón Silva vs Fiscalía General de la Nación 41 001 23 33 000 2018 00145 00

898 de 2017, y que se respetó la normatividad que regula la restructuración y modificación de la planta de personal, y la supresión de cargos.

De ot ro lado, refiere que al ocupar un cargo en provisionalidad , la demandante ostentaba una estabilidad laboral relativa o intermedia:

“Esta estabilidad relativa se manifiesta en que el acto de declaratoria de insubsistencia de los funcionarios que ocupan en provisionalidad cargos de carrera debe contener una motivación que sea coherente con la función pública en el Estado Social de Derecho”.

Seguidamente propuso las siguientes exceptivas:

• Inepta demanda.

El acto demandado no es pasible de control judicial:

“El oficio de comunicación de la supresión del cargo no es en principio un acto impugnable ante la jurisdicción, por ser precisamente tan solo un acto de ejecución y comunicación de un acto definitivo. De esta forma, la sola impugnación del acto de ejecución, en este caso el oficio de comunicación, genera inepta demanda, ya

impugnable ante la jurisdicción, por ser precisamente tan solo un acto de ejecución y comunicación de un acto definitivo. De esta forma, la sola impugnación del acto de ejecución, en este caso el oficio de comunicación, genera inepta demanda, ya que aquél no pone término a una actuación administrativa”.

• Genérica.

Solicita se declarar cualquier otra exceptiva que se encuentre probada en el trámite procesal (f. 109 y ss, cuad. 1).

5. El traslado de las exceptivas.

Sucintamente, el apoderado actor argumenta que el acto administrativo enjuiciado es susceptible de control judicial porque “fue emitido por el Subdirector de Talento Humano de la entidad” (f. 338 y ss, cuad.2)

6. La audiencia inicial.

La audiencia inicial se llevó a cabo el 20 de febrero de 2019; en la misma se resolvió la exceptiva previa inepta demanda1; declarándola no probada2, se saneo y se fijó el litigio, se intentó conciliar fallidamente la controversia y se decretaron e incorporaron los medios de convicción solicitados por las partes (f. 348 y ss. cuad. 2).

1 La entidad demandada argumentaba que “el oficio de comunicación de la supresión el cargo no es en principio un acto impugnable ante la jurisdicción, precisamente por ser tan solo un ac to de ejecución y comunicación de un acto definitivo …”. 2 Aunque esta determinación fue oportunamente impugnada, el H. Consejo de Estado la confirmó

íntegramente a través de providencia del 14 de mayo de 2020. Ver folios 359 y siguientes, cuad. 2.Martha Patricia Obregón Silva vs Fiscalía General de la Nación 41 001 23 33 000 2018 00145 00

7. La prueba.

Es de estirpe eminentemente documental.

a. Con la demanda se allegaron los siguientes documentos: (f. 13 y ss. cuad. 1)

-Cédula de ciudadanía de la demandante.

-Resolución 00468 de 1º de abril de 2014 “Por medio de la cual se adopta la planta de personal de la Fiscalía General de la Nación” ; suscrita por el Fiscal General de la Nación.

-Resolución 2197 del 1º de julio de 2016, suscrita por el Fiscal General de la Nación ; por medio del cual la demandante fue nombrada en el cargo profesional experto en la subdirección seccional de atención a víctimas y usuarios del Huila.

-Resolución 0001 883 del 1 º de septiembre de 2016 , suscrita por la directora nacional de apoyo a la gestión de la Fiscalía General de la Nación; por medio de la cual se encargó a la señora María Luisa Correa Castro como subdirector s eccional de la subdirección s eccional de atención a víctimas y usuarios del Huila.

-Resolución 473 del 20 de diciembre de 2016, suscrita por el subdirector seccional de apoyo a la gestión de la Fiscalía General de la Nación; por medio de la cual le encargaron algunas funciones a la demandante en la subdirección seccional de atención de víctimas y usuarios del Huila3.

seccional de apoyo a la gestión de la Fiscalía General de la Nación; por medio de la cual le encargaron algunas funciones a la demandante en la subdirección seccional de atención de víctimas y usuarios del Huila3.

-Oficio STH 187 de 30 de junio de 2017 , suscrita por el subdirector de talento humano de la Fiscalía General de la Nación; a través del cual, le comunicaron q ue el Decreto Ley 898 del 29 de mayo de 2017 suprimió -entre otros cargos - el de profesional experto , y que su vinculación terminaría ese mismo día.

-Constancia de notificación personal del referido acto (correo electrónico del 30 de junio de 2017).

-Comunicación suscrita por la demandante el 28 de julio de 2017 , solicitando los siguientes documentos e información:

“-Copia Auténtica del documento que contenga el procedimiento y los criterios establecidos por la FGN con base en el cual se establecieron cuáles empleos fueron suprimidos.

3 El encargo fue sin diferencia salarial y entre el 26 y 30 de diciembre de 2016 (turnos de navidad y año nuevo).Martha Patricia Obregón Silva vs Fiscalía General de la Nación 41 001 23 33 000 2018 00145 00

-Copia auténtica del estudio equivalente entre lo empleos suprimidos y los empleos que quedaron en la planta de la entidad.

-Copia auténtica de la Resolución o acto de incorporación de los servidores públicos que fueron incorporados en los empleos que se crearon mediante el Decreto Ley 898 de 2017.

-El número de empleos de PROFESIONAL EXPERTO que quedaron en la planta de la

que fueron incorporados en los empleos que se crearon mediante el Decreto Ley 898 de 2017.

-El número de empleos de PROFESIONAL EXPERTO que quedaron en la planta de la FGN, su ubicación orgánica y los requisitos previstos para tales empleos.

-Naturaleza del nombramiento y fecha de vinculación laboral de los servidores públicos que permanecieron en la planta de la entidad o que fueron incorporados en los empleos de PROFESIONAL EXPERTO. -Se me informe si la entidad ha considerado mi reintegro a un empleo igual o equivalente al que desempeñaba”.

-Comunicación suscrita por la demandante el 28 de julio de 2017 , solicitando “-Certificación laboral en la que conste lapso de mi vinculación laboral con la FGN, los factores salariales que percibía y, de acuerdo con lo establecido en el Manual de Funciones y Competencias Laborales vigente para la fecha del retiro, las funciones las competencias y los requisito s previstos para el empleo de Profesional Experto que yo desempeñaba al momento de disponerse mi retiro del servicio de la entidad. -Copia autentica de la Resolución de mi nombramiento provisional de la correspondencia acta de posesión y de la comunicación de supresión de mi empleo”.

-Oficio del 16 de agosto de 2017, suscrito por el subdirector de talento humano de la Fiscalía General de la Nación; respondiendo las anteriores peticiones.

-Demanda de tutela, suscrita el 30 de agosto de 2017, en la cual, l a accionante solicita la protección del derecho de petición, en razón a que no obtuvo respuesta a los dos requerimientos anteriores.

peticiones.

-Demanda de tutela, suscrita el 30 de agosto de 2017, en la cual, l a accionante solicita la protección del derecho de petición, en razón a que no obtuvo respuesta a los dos requerimientos anteriores.

-Historia laboral de la señora Martha Patricia Obregón Silva.

b. Con el escrito de contestación de la demanda, se allegaron las siguientes piezas documentales: (f. 125 y ss. cuad. 1)

-Hoja de vida de la demandante y certificación laboral, suscrita por el jefe de departamento de administración de personal de la autoridad demandada.

-Documento técnico “Organización de la fiscalía de la gente, para la gente y por la gente” calendado del 5 de enero de 2017.Martha Patricia Obregón Silva vs Fiscalía General de la Nación 41 001 23 33 000 2018 00145 00

8. Alegaciones de conclusión.

Clausurada la etapa probatoria, se corrió traslado para alegar de conclusión, y dentro del término la parte actora descorrió reitera que el acto administrativo STH 187 de 30 de junio de 2017 vulneró sus derechos al debido proceso, mínimo vital, seguridad social, trabajo e igualdad; porque “se limitó a citar como fundamento de la finalización de la vinculación laboral el decreto l ey 898 del 29 de mayo de 2017. A tono con lo expresado, no se indicó qué estudios o criterios se basó para decidir que la vinculación de la señora la Señora Martha Patricia Obregón Silva era uno de los cargos suprimidos por el legislador extraordinario…” (Samai, índice 54).

expresado, no se indicó qué estudios o criterios se basó para decidir que la vinculación de la señora la Señora Martha Patricia Obregón Silva era uno de los cargos suprimidos por el legislador extraordinario…” (Samai, índice 54).

b. Fiscalía General de la Nación.

Guardó silencio (Samai, índice 55).

c. Ministerio Público.

No rindió concepto (Samai, índice 55).

III. CONSIDERACIONES.

1. La competencia.

De acuerdo con las preceptivas consagradas en el artículo 152 -2º del Cpaca (vigente en la fecha en que se radicó el medio de control) , esta corporación es competente para dirimir la controversia en primera instancia, amén de que no se advierten falencias sustanciales o adjetivas que invaliden la actuación.

2. El problema jurídico.

Tomando como marco de reflexión los argumentos esbozados en la demanda, en su contestación y las precisiones de la audiencia inicial, el sub lite se contrae a establecer la legalidad del oficio STH 187 del 30 de junio de 2017 , suscrito por el subdirector de talento humano de la Fiscalía General de la Nación ; a través del cual, le comunicó a la demandante la supresión del cargo de profesional experto , que desempeñaba en esa entidad.

Especialmente, determinar si fue expedido falsamente motivado ; y establecer sí está asistida del derecho a ser reintegrada a la planta global de la entidad, a que le cancelen los emolumentos dejados de percibir desde su desvinculación hasta el reintegro, que se reconozca, liquide y

establecer sí está asistida del derecho a ser reintegrada a la planta global de la entidad, a que le cancelen los emolumentos dejados de percibir desde su desvinculación hasta el reintegro, que se reconozca, liquide y pague las cotizaciones al sistema de seguridad social en pensiones, y que se ordene la indexación y el pago de intereses moratorios sobre las sumas que le fueron reconocidas.Martha Patricia Obregón Silva vs Fiscalía General de la Nación 41 001 23 33 000 2018 00145 00

3. Lo probado.

En la prueba documental se encuentra acreditado lo siguiente:

a. La Señora Martha Patricia Obregón Silva estuvo vinculada -en provisionalidad y en encargo - en la Fiscalía General de la Nación desempeñando los siguientes cargos:

• Profesional experto en la subdirección seccional de atención de víctimas y usuarios del Huila (a partir del 7 de julio de 2016); nombrada en provisionalidad a través de la resolución 2197 del 1º de julio de 2016.

• Subdirectora seccional de atención de víctimas y usuarios del Huila

(entre el 26 y el 30 de diciembre de 2016 ); nombrada en encargo a través de la resolución 473 de 20 de diciembre de 2016.

b. El artículo 59 del Decreto Ley 898 de 29 de mayo de 20174 suprimió los siguientes empleos de la planta de personal de la Fiscalía General de la Nación:

4 Consultado en el sitio web https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=81861.Martha Patricia Obregón Silva vs Fiscalía General de la Nación

la Nación:

4 Consultado en el sitio web https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=81861.Martha Patricia Obregón Silva vs Fiscalía General de la Nación 41 001 23 33 000 2018 00145 00

Por su parte, el artículo 62 estableció que “los servidores continuaran desempeñando las funciones del empleo en el cual están nombrados y devengando la remuneración asignada a estos, hasta tanto se produzca su in corporación, un nuevo nombramiento o se les comunique la supresión de sus cargos, según el caso” (destaca la sala).

La H. Corte Constitucional5 declaró la exequibilidad del referido decreto ley, pero el anterior artículo 62 se condicionó a que las personas que “por su condición personal ven limitadas las posibilidades de desempeño, como ocurre en el caso de los prepensionados, las personas en situación de discapacidad y los hombres y mujeres cabeza de familia, alrededor de los cuales ha sido dispuesto el “retén social” ; y c uyos cargos se hayan suprimido por el ajuste institucional, deberán ser reubicados o nombrados y posesionados en otro empleo igual o del mismo nivel de los que se crean o de los que se mantienen.

c. Por conducto del oficio STH 187 del 30 de junio de 2017, el subdirector de talento humano de la entidad le comunicó a la señora Obregón Silva que el cargo que ella desempeñaba se había suprimido (profesional experto) y que su vinculación terminaría al finalizar el día.

d. Vale resaltar , que al responder dos peticiones que le formuló la

que el cargo que ella desempeñaba se había suprimido (profesional experto) y que su vinculación terminaría al finalizar el día.

d. Vale resaltar , que al responder dos peticiones que le formuló la demandante; el 16 de agosto de 2017 el mismo funcionario le respondió lo siguiente:

“…De igual manera, el Decreto Ley 898 de 2017, ordena a la Fiscalía General de la Nación suprimir los cargos de Profesional Experto, anteriormente referidos, y para tal efecto, se comunicó de la supresión a los servidores titulares afectados.

(…)

5 Sentencia C-13 de 2018. Magistrado Ponente: Dr. Alberto Rojas Ríos.Martha Patricia Obregón Silva vs Fiscalía General de la Nación 41 001 23 33 000 2018 00145 00

Lo señalado anteriormente, permite indicar que la Fiscalía General de la Nación, dio cumplimiento al mencionado decreto ley, teniendo en cuenta la debida prestación del servicio y el correcto funcionamiento de las diferentes dirección y dependencias que la conform an, teniendo presente que la Entidad está en proceso de la incorporación de los cargos creados en el citado Decreto Ley.

Por otra parte, en atención a los numerales 4 y 5 de su solicitud, relacionados con el número de empleos de Profesional Experto que qu edaron en la planta, su ubicación orgánica, fecha de vinculación y naturaleza del cargo, de conformidad con la información aportada por el Departamento de Administración de Personal de la Fiscalía General de la Nación, este Despacho procede a indicar lo siguiente:

1. En la actualidad existen 74 cargos de Profesional Experto, cuya ubicación orgánica

y requisitos se ilustra a continuación:

Fiscalía General de la Nación, este Despacho procede a indicar lo siguiente:

1. En la actualidad existen 74 cargos de Profesional Experto, cuya ubicación orgánica

y requisitos se ilustra a continuación:

SECCIONAL CANTIDAD

ANTIOQUIA 1

ATLÁNTICO 3

BOGOTÁ 1

CÓRDOBA 1

CUNDINAMARCA 1

NIVEL CENTRAL 65

SANTANDER 1

CALI 1

Total 74

4. La supresión de cargos como causal de retiro del servicio. El proceso de reestructuración de la planta de personal de la Fiscalía General de la Nación (Decreto Ley 898 de 2017).

a. Es pertinente precisar que la Ley 909 de 2004 6 consagra que la supresión del empleo 7 es una causal de retiro del servicio, y una consecuencia directa de la reforma o modificación de la planta de personal de una entidad estatal, y al tenor de lo dispuesto en el artículo 46, ibídem, se debe motivar y fundamentar en necesidades del servicio o en razones de modernización de la administración. A su vez, basarse en justificaciones o estudios técnicos que así lo demuestren.

Por su parte, la Ley 938 de 20048 regula la estructura, competencia de

6 «Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones». 7 «ARTÍCULO 41. Causales de retiro del servicio. El retiro del servicio de quienes estén desempeñando empleos de libre nombramiento y remoción y de carrera administrativa se produce en los siguientes casos: […] l) Por supresión del empleo; […]».

desempeñando empleos de libre nombramiento y remoción y de carrera administrativa se produce en los siguientes casos: […] l) Por supresión del empleo; […]».

8 «Por la cual se expide el Estatuto Orgánico de la Fiscalía General de la Nación».Martha Patricia Obregón Silva vs Fiscalía General de la Nación 41 001 23 33 000 2018 00145 00

cada dependencia, los empleos, entidades adscritas y, en general, todo lo relacionado con la administración del personal y el régimen de carrera de la Fiscalía General de la Nación.

b. Al expedir la Ley 1654 de 2013, el Legislador le otorgó facultades extraordinarias pro tempore al presidente de la República para modificar la estructura y la planta de personal de dicho ente y para expedir el régimen de carrera.

En ejercicio de las mismas, el gobierno nacional expidió los Decretos 16 de 2014 (modifica y define la estructura orgánica y funcional ); 17 de 2014 (delimita los niveles jerárquicos, ajusta la nomenclatura, establece las equivalencias y los requisitos generales para los empleos ); 18 de 2014 (cambia la planta de cargos); y 20 de 2014 (clasifica los empleos y expide el régimen de carrera especial).

c. Al analizar un asunto similar (desvinculación de una servidora que ocupaba provisionalmente el cargo profesional experto y consideraba ser beneficiaria del denominado retén social), el H. Consejo de Estado9 realizó las siguientes reflexiones:

1. El Decreto Ley 898 de 2017, modificó parcialmente la estructura de la Fiscalía General de la Nación, suprimiendo 91 cargos profesional experto;

las siguientes reflexiones:

1. El Decreto Ley 898 de 2017, modificó parcialmente la estructura de la Fiscalía General de la Nación, suprimiendo 91 cargos profesional experto; y el sustento fue el estudio técnico denominado “Proyecto de Organización Institucional, organización de la Fiscalía de la gente, para la gente y por la gente”.

1. Para la elaboración de dicho estudio, se acogieron los parámetros metodológicos y técnicos exigidos en la Guía de Rediseño Institucional de Entidades Públicas de julio de 2014 , emitida por el Departamento Administrativo de la Función Pública; aclarando que las incorporaciones y los movimientos de personal que se realicen como resultado de la modificación de la planta de personal, no generarán ninguna pérdida o

desmejora para los servidores que cuenten con derechos de carrera o estén en retén social.

1. Como insumos del estudio, se tuvieron en cuenta i) los indicadores de evacuación y congestión en la Ley 600 de 2000, ii) la distribución del personal, iii) factores estructurales , iv) alineación del modelo de operación, v) conexidad de la estructura organizacional, vi) creación de la unidad especial de investigación; vi) estructura orgánica, vii) análisis estadístico y estructura de cargas, entre otros.

Así las cosas , concluyó que “la Fiscalía General de la Nación implementó en forma adecuada y conforme a derecho el Decreto ley 898 de 2017, pues sustentó

9 H. Consejo de Estado. Sección Segunda. Sentencia del 4 de mayo de 2023. C.P. Dr. Carmelo

forma adecuada y conforme a derecho el Decreto ley 898 de 2017, pues sustentó

9 H. Consejo de Estado. Sección Segunda. Sentencia del 4 de mayo de 2023. C.P. Dr. Carmelo Perdomo Cuéter. Radicación: 25000-23-42-000-2018-00130-01 (1204-2021).Martha Patricia Obregón Silva vs Fiscalía General de la Nación 41 001 23 33 000 2018 00145 00

debidamente, a partir de estudios técnicos, los requer imientos de la planta de cargos”.

1. En lo relacionado con la estabilidad laboral relativa de los servidores vinculados en provisionalidad que deben ser desvinculados; precisó que la desvinculación debe ser de manera motivada, y “como se dijo en el párrafo precedente, existieron criterios objetivos que motivaron la distribución de los cargos de la planta de personal de la Fiscalía”; además “la demandante no demostró que está inmersa en una de las causales de especial protección, que lo haga beneficiaria del denominado « retén social», del cual solo están excluidos los cargos del nivel directivo10”.

5. Análisis de fondo.

Como ya se indicara, la demandante considera que su desvinculación debió estar precedida de motivación y por esa razón el acto acusado adolece de falta motivación.

Al respecto, es del caso puntualizar lo siguiente:

a. La actora desempeñó los empleos subdirectora seccional de atención de víctimas y usuarios del Huila (en encargo) y profesional experto de esa misma subdirección (en provisionalidad); entre el 1º de julio de 2016 y el 30 de junio de 2017.

de víctimas y usuarios del Huila (en encargo) y profesional experto de esa misma subdirección (en provisionalidad); entre el 1º de julio de 2016 y el 30 de junio de 2017.

b. Es pertinente aclarar, que en el oficio enjuiciado le informaron que su cargo (profesional experto) fue suprimido por medio del Decreto Ley 898 de 2017 , y en la medida en que aquel es un acto integrador; es decir, conformado por el que ordena la supresión (acto general) y el de ejecución, que comunica dicha determinación (a cto particular) ; de acuerdo con el precedente contencioso administrativo el último produce efectos jurídicos y sigue la misma suerte del primero11:

"... Ahora bien, existe una categoría de acto administrativo "el integrador", que supone la existencia de po r lo menos dos actos administrativos, uno de los cuales es definitivo y el otro (de ejecución) materializa la decisión contenida en aquél, es decir, lo hace oponible, eficaz, viabiliza la producción de sus efectos. Si bien la validez del acto definitivo no está supeditada a la existencia del acto de ejecución, sin éste último no produciría ningún efecto. Así las cosas, el acto administrativo nace a la vida jurídica una vez que la administración ha adoptado la decisión y existe una vez se hayan reunido plenamente los elementos esenciales de su legalidad. La obligación que surge para la administración es la de publicitario, para que surta sus efectos".

10 Conforme al art ículo 8º del Decreto 17 de 2014 el cargo de profesional experto es del nivel profesional.

que surge para la administración es la de publicitario, para que surta sus efectos".

10 Conforme al art ículo 8º del Decreto 17 de 2014 el cargo de profesional experto es del nivel profesio