TA COR - Sentencia 23-001-33-33-001-2018-00004-01 (29-07-2025)

SIGCMA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CÓRDOBA

SALA SEXTA DE DECISIÓN

Magistrada Ponente: Luz Elena Petro Espitia

Montería, veintinueve (29) de julio de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 23-001-33-33-001-2018-00004-01

Demandante: Mary Luz Guerra Bello

Demandado: Municipio de Cereté Tema: Contrato realidad Decisión: Confirma sentencia de primera instancia

El Tribunal decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de fecha 2 de marzo de 2021 proferida por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería, mediante la cual negó las pretensiones de la demanda.

I. Antecedentes

1. La demanda.

1.1. Pretensiones.

Solicita la nulidad del oficio DA-173-EXT-2017 mediante el cual el municipio de Cereté dio respuesta negativa a la petición de 17 de julio de 2017 referida al reconocimiento y pago de prestaciones sociales. En consecuencia, solicita que a título de restablecimiento del derecho se reconozca que existió una relación laboral entre las partes desde el 21 de junio de 2012 hasta el año 2015 y se ordene el pago de las prestaciones sociales, se reconozca y liquide lo correspondiente a las cotizaciones en seguridad social.

1.2. Fundamentos fácticos.

La demandante relata que prestó sus servicios directamente al municipio de Cereté desde

y se ordene el pago de las prestaciones sociales, se reconozca y liquide lo correspondiente a las cotizaciones en seguridad social.

1.2. Fundamentos fácticos.

La demandante relata que prestó sus servicios directamente al municipio de Cereté desde el 21 de junio de 2012 a diciembre de 2015 por orden de prestación de servicios en forma continua e ininterrumpida, teniendo asignadas como funciones la de desarrollar actividades encaminadas a la continuidad y la coordinación del Centro de Memoria Cultural del municipio de Cereté bajo la continua subordinación del Secretario de Educación municipal y del Alcalde, a quienes debía presentar informe de todas y cada una de las actividades y eventualidades que se presentara. Además, cumplía un horario establecido por la administración municipal que era de 8:00 am a 6:00 pm de lunes a viernes y las funciones las desarrollaba en las instalaciones de la Alcaldía.

1. Contestación de la demanda.

2.1. Municipio de Cereté. Se opuso a las pretensiones de la demanda argumentando que el vínculo de la actora con la entidad fue por medio de contratos de prestación de servicios que por su naturaleza no comportan el reconocimiento de los derechos laborales que se persiguen con la demanda . Por otro lado, los elementos de la relación laboral no se encuentran acreditados y en particular sobre la subordinación continua, habida cuenta que la demandante alega que el Alcalde era quien le daba órdenes continuas sobre la ejecución de sus supuestas labores, aparte de ser un hecho falso es una alegación ilógica y resulta absurdo pensar que con las problemáticas que debe resolver a diario el mandatarioMedio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho

de sus supuestas labores, aparte de ser un hecho falso es una alegación ilógica y resulta absurdo pensar que con las problemáticas que debe resolver a diario el mandatarioMedio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-001-2018-00004-01 2

municipal, tenga la capacidad para poder controlar y darle órdenes continuas a una persona que no tenía vinculación con el ente representado.

Formuló las excepciones caducidad y prescripción.

1. La sentencia apelada.

El Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería emitió sentencia de primera instancia el día 2 de marzo de 2021, en la cual resolvió negar las pretensiones de la demanda.

Argumentó el juez de primera instancia que de acuerdo con el material probatorio obrante en el proceso se acreditó que la demandante prestó sus servicios profesionales en el municipio de Cereté a través de contratos de prestación de servicios desde el 21 de junio de 2012 al 23 de diciembre de 2015, con algunas interrupciones . En dichos periodos sus labores se presentaron en forma personal, realizando el objeto del contrato y recibió una contraprestación por sus servicios.

En lo atinente a la subordinación , aparecen las declaraciones rendidas por los señores Liduvina Esther Martínez Argel y Jaddit Antonio Espitia, quienes con cordaron en afirmar que la actora laboró de manera ininterrumpida para el municipio de Cereté, que además recibía órdenes del Secretario de Educación del Municipio (Edgar Ramos) y del Alcalde Municipal, que las actividades desempeñadas eran realizadas en l as instalaciones de la

recibía órdenes del Secretario de Educación del Municipio (Edgar Ramos) y del Alcalde Municipal, que las actividades desempeñadas eran realizadas en l as instalaciones de la entidad, más precisamente en la biblioteca y con elementos suministrados por ella, cumpliendo horarios de lunes a viernes. Sin embargo, estos testimonios no tienen la calidad de dar cuenta de la misión cumplida ya que por su parte la señora Liduvina Martínez Argel, trabajaba en una dependencia distinta de la Alcaldía, la cual se sitúa en un lugar diferente, situación que da cuenta por si sola que dicha testigo no podía ser vigilante de la labor desempeñada o de los tiempos de entrada y salida de la demandante.

Adicionalmente, la simple afirmación de las testigos, que señalan el recibo de órdenes y su cumplimientos y amonestaciones, no tienen en conjunto, la vocación de dar por acreditado el elemento de subordinación, que incluso pudo haberse probado a través de memorandos, circulares, llamados de atención y en general cualquier prueba que diera cuenta, por ejemplo, del cumplimiento de horarios, que la actividad desempeñada debía realizarse con elementos provistos por el contratante o que las actividades que realizaba para cumplir su labor prestando sus servicios profesionales para profesionales para desarrollar actividades encaminadas a la continuidad y la coordinación del centro de memoria cultural dicho municipio. Por lo anterior, el material probatorio arrimado y valorado no resulta eficaz para comprobar que entre la actora y el municipio de Cereté existió relación de tipo laboral en el periodo entre el 21 de junio de 2012 al 23 de diciembre de 2015, en el que fue vinculada a través de contrato de prestación de servicios, en particular la existencia del elemento de subordinación.

periodo entre el 21 de junio de 2012 al 23 de diciembre de 2015, en el que fue vinculada a través de contrato de prestación de servicios, en particular la existencia del elemento de subordinación.

1. El recurso de apelación.

La parte demandante interpone recurso de apelación argumentando que en el proceso existieron dos testigos que concretamente manifestaron que la demandante laboró de manera ininterrumpida, recibía órdenes del secretario de educación, las actividades las desarrollaba en las instalaciones de la entidad y las actividades eran desarrolladas con elementos suministrados por el ente público y además cumplía un horario establecido por la entidad demandada. Razón por la cual, no se comparte la decisión del juez en cuanto considera que las pruebas testimoniales no tienen la calidad de dar cuenta de la misión cumplida, más cuando no se da razón del testimonio de Jaddit Espitia.

A juicio del recurrente, las consideraciones del juez de primera instancia son erradas y atentan contra la libertad probatoria y contra el principio de primacía de la realidad sobre las formas. Resalta que los testigos en su declaración fueron concordantes y claros por lo que no resulta de recibo que se desestimara el testimonio de la testigo Lidubina Martínez por no ser vigilante de la labor desempeñada o de los tiempos de entrada y salida de laMedio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-001-2018-00004-01 3

actora. Contrario a ello, son conocedores directos de las condiciones en las que laboraba la demandante, puesto que laboraban en la misma entidad y fueron testigos directos y percibieron los hechos declarados , además no e stá demostrado la distancia entre una y

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actora. Contrario a ello, son conocedores directos de las condiciones en las que laboraba la demandante, puesto que laboraban en la misma entidad y fueron testigos directos y percibieron los hechos declarados , además no e stá demostrado la distancia entre una y otra dependencia de las relatadas por la testigo Lidubina Martínez para determinar que era humanamente imposible percibir los hechos declarados.

Por otra parte, sobre las actividades específicas encomendadas se encuentra la de orientar a los usuarios sobre el tema patrimonial del municipio de Cereté, actividad que es propia de un funcionario público como lo es el secretario de educación y cultura, derivado de la atención a los usuarios que debe garantizarse por no menos de 40 horas semanales según la ley 1437 de 2011. En ese orden, es claro que debía atender en el horario establecido por la entidad y desde el lugar en la secretaria de educación, sin absoluta autonomía e independencia y por el contrario lleva implícito la subordinación.

Por lo anterior, solicita que se revoque la sentencia de primera instancia y se concedan las pretensiones de la demanda.

1. Trámite en segunda instancia.

El recurso de apelación presentado por la parte demandante fue admitido mediante auto de fecha 1 de marzo de 2022.

La parte demandante, demandada y el agente del Ministerio Público, guardaron silencio en esta etapa procesal.

II. Consideraciones del Tribunal

a) La competencia.

El Tribunal es competente para conocer el asunto, por tratarse de la apelación de una sentencia emitida en primera instancia por un juez administrativo del circuito judicial de Montería, en los términos del artículo 153 del CPACA.

a) La competencia.

El Tribunal es competente para conocer el asunto, por tratarse de la apelación de una sentencia emitida en primera instancia por un juez administrativo del circuito judicial de Montería, en los términos del artículo 153 del CPACA.

De igual manera, se advierte que no se observa causal de nulidad alguna que pueda invalidar lo actuado, por lo que se procede a decidir el fondo del asunto.

b) Problema jurídico.

Atendiendo a lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso y al motivo de inconformidad de la parte recurrente, corresponde a este Tribunal resolver:

• Si se encuentran acreditados los elementos para la declaratoria de existencia de una relación laboral entre la señora Mary Luz Guerra Bello y el municipio de Cereté.

Resuelto lo anterior, corresponde determinar si hay lugar a revocar la sentencia de primera instancia que negó las pretensiones de la demanda.

Así las cosas , para dar respuesta a los problemas jurídicos planteados se procederá a analizar los siguientes puntos : (i) Marco normativo y jurisprudencial aplicable al contrato realidad. Seguidamente se analizará el caso concreto.

1. Marco normativo y jurisprudencial aplicable al contrato realidad.

El artículo 32 numeral 3° de la Ley 80 de 1993 regula el contrato de prestación de servicios señalando que son aquellos que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad y que sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocim ientos especializados , precisando que en ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se

podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocim ientos especializados , precisando que en ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-001-2018-00004-01 4

Sobre el tema , la Sección Segunda del Consejo de Estado e n sentencia de unificación jurisprudencial proferida el día veinticinco (25) de agosto de 2016 indicó:

“El contrato de prestación de servicios se desfigura cuando se comprueban los tres elementos constitutivos de una relación laboral, esto es, la prestación personal del servicio, la remuneración y la continuada subordinación laboral, de lo que surge el derech o al pago de prestaciones sociales a favor del contratista, en aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades establecidas en las relaciones laborales , consagrado en el artículo 53 de la Constitución Política, con el que se p ropende por la garantía de los derechos mínimos de las personas preceptuados en normas respecto de la materia”1.

Por otra parte, en la sentencia de unificación SUJ-025-CE-S2-2021 de 9 de septiembre de 20212, se unificaron los siguientes aspectos: “(i) La primera regla define que el concepto de «término estrictamente indispensable», al que alude el numeral 3.º del Artículo 32 de la Ley 80 de 1993, es el señalado en los estudios previos y en el objeto del contrato, el cual, de acuerdo con el principio de planeación, tiene que estar justificado en la necesidad de la prestación del servicio a favor de la Administración, de forma

y en el objeto del contrato, el cual, de acuerdo con el principio de planeación, tiene que estar justificado en la necesidad de la prestación del servicio a favor de la Administración, de forma esencialmente temporal y, de ninguna manera, con ánimo de permanencia. (ii) La segunda regla establece un periodo de treinta (30) días hábiles, entre la finalización de un contrato y la ejecución del siguiente, como término de la no solución de continuidad, el cual, en los casos que se exceda, podrá flexibilizarse en atención a las especiales circunstancias que el juez encuentre probadas dentro del expediente. (iii) La tercera regla determina que, frente a la no afiliación al sistema de la Seguridad Social en salud, por parte de la Administración, es improcedente la devolución de los valores que el contratista hubiese asumido de más, en tanto se recaudaron como recursos de naturaleza parafiscal.” (negritas propias del texto)

Con relación a la prescripción de los derechos derivados de la existencia de la relación laboral el Consejo de Estado unificó su criterio indicando que quien pretenda el reconocimiento de la relación laboral con el Estado y, en consecuencia, el pago de las prestaciones derivadas d e esta, en aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades, deberá reclamarlos dentro del término de tres años contados a partir de la terminación de su vínculo contractual, sin embargo, el fenómeno prescriptivo no aplica frente a los aportes para pensión3. c) Caso concreto.

Hechos relevantes probados:

• Obran en el expediente copia de los contratos de prestación de servicios celebrados entre la señora Mary Luz Guerra Bello y el municipio de Cereté y actas de inicio, de

c) Caso concreto.

Hechos relevantes probados:

• Obran en el expediente copia de los contratos de prestación de servicios celebrados entre la señora Mary Luz Guerra Bello y el municipio de Cereté y actas de inicio, de

los que se destaca en los siguientes aspectos:

Número de contrato Objeto Duraci ón Fecha de inicio Fecha de terminación Honorarios Días hábiles de interrupción entre los contratos 0462012 Prestación de servicios profesionales para la coordinación del Centro de Memorias Culturales del municipio de Cereté 6 meses 21-062012 21-12-2012 $8.450.000

1 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, C. P. Carmelo Perdomo Cuéter, veinticinco (25) de agosto de dos mil dieciséis (2016), radicado 23001-23-33-000-2013-00260-01(0088-15)CE-SUJ2-005-16. 2 Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho, Radicado: 05001 -23-33-000-2013-01143-01 (1317-2016), de la Sección Segunda del Consejo de Estado 3 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, C. P. Carmelo Perdomo Cuéter, veinticinco (25) de agosto de dos mil dieciséis

(2016), radicado 23001-23-33-000-2013-00260-01(0088-15) CE-SUJ2-005-16.Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-001-2018-00004-01 5

0192013 Prestación de servicios profesionales para desarrollar actividades encaminadas a la continuidad y la coordinación del centro de memoria cultural del municipio de Cereté 10 meses 13-022013 13-11-2013 $16.800.00 0 34 días

033 Prestación de servicios profesionales para desarrollar actividades encaminadas a la continuidad y la coordinación del centro de memoria cultural del municipio de Cereté 10 meses y 20 días 24-012014 15-12-2014 $18.636.80 0 48 días 033 Prestación de servicios profesionales para desarrollar actividades encaminadas a la continuidad y la coordinación del centro de memoria cultural del municipio de Cereté 10 meses 26-022015 23-12-2015 $19.494.00 0 49 días

• Oficio de fecha 29 de abril de 2014 suscrito por la demandante y dirigido a la jefe de talento humano de la Alcaldía de Cereté, a través de la cual le informa que el día 21

0 49 días

• Oficio de fecha 29 de abril de 2014 suscrito por la demandante y dirigido a la jefe de talento humano de la Alcaldía de Cereté, a través de la cual le informa que el día 21 de dicha anualidad sufrió un accidente y le dieron una incapacidad de 20 días que se tramita para los fines que estimara pertinentes.

• Oficio de fecha 13 de septiembre de 2013 dirigido por el director de patrimonio del Ministerio de Cultura a la demandante en la que se le informa que el encuentro nacional de CMM se realizará el primer trimestre de 2014 y se le invita para el Encuentro Nacional de Patrimonio que se realizará en Barranquilla los días 25 a 27 del mes de septiembre de la misma anualidad.

• Oficio de fecha 6 de noviembre de 2012 suscrito por el secretario de educación y cultura del municipio de Cereté y la demandante, dirigido a la Directora de Fomento Regional del Ministerio de Cultura, a través del cual se presenta a la demandante como Coordinadora del Centro Municipal de Memoria de Cereté, quien quedaba a disposición para cualquier capacitación o evento realizado por el Ministerio de Cultura y en relación con los CMM, cuyos costos fueran financiados a través del Ministerio de Cultura o por la Alcaldía Municipal.

• Oficio de fecha 14 de julio de 2017 DA -173-EXT-2017 a través del cual se da respuesta a la petición presentada por la demandante negando el reconocimiento de un a relación laboral con el municipio de Cereté y el pago de prestaciones sociales.

• Certificación de fecha 25 de mayo de 2012 expedida por la Oficina de Talento

respuesta a la petición presentada por la demandante negando el reconocimiento de un a relación laboral con el municipio de Cereté y el pago de prestaciones sociales.

• Certificación de fecha 25 de mayo de 2012 expedida por la Oficina de Talento Humano de la Alcaldía de Cereté, que da cuenta que en la planta de personal no existe cargo y/o persona capacitada para que se encargue de prestar los servicios profesionales para la coordinación del centro de memorias culturales del municipio de Cereté.Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-001-2018-00004-01

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• Estudios previos para la contratación del servicio profesional para la coordinación del centro de memorias culturales del municipio de Cereté y certificados de disponibilidad presupuestal; invitación para la presentación de oferta y hoja de vida de la demandante.

• Testimonio de la señora Lidubina Esther Martínez Argel: manifestó que conoció a la demandante porque fue compañera de trabajo en la entidad demandada. Señaló que la señora Mary Guerra trabajó como Coordinadora del Centro de Memorias que dependía de la Secretaría de Educación. La testigo manifestó que ella trabajó con la administración en el mismo periodo en el que trabajó la demandante en la oficina jurídica y se encargaba de la parte de clasificación, elaboración y publicación de los contratos. Precisó la testigo que la demandante trabajó desde el año 2012 al año 2015 y ella estuvo vinculada en ese tiempo primero a través de una SAS y luego en el año 2014 a 2015 estuvo vinculada directamente con la administración. Refirió que como ella man ejaba la parte de contratación le consta que la vinculación de la

2015 y ella estuvo vinculada en ese tiempo primero a través de una SAS y luego en el año 2014 a 2015 estuvo vinculada directamente con la administración. Refirió que como ella man ejaba la parte de contratación le consta que la vinculación de la demandante era por contrato de prestación de servicios. Acerca de las funciones que cumplía la demandante señaló que era la Coordinadora del Centro de Memoria y una de sus obligaciones era d ivulgar ante la comunidad ante el Ministerio de Cultura y dar a conocer dicho centro, rescatar las memorial del caño Bugre, promocionar los semilleros culturales y era la representante del municipio ante el Ministerio de Cultura y recibía las órdenes direc ta del Secretario de Educación y otras que no estaban estipuladas en su contrato, como presentar los eventos del municipio, estuvo en la parte de eventos del municipio, de las ceremonias.

Sobre el horario la testigo afirmó que cumplía un horario de 8:00 a 12:00 M y de 2:00 a 6:00 de la tarde que era el que cumplíamos, los que estaban de planta y también los que los de contrato de prestación de servicio que estamos en la en la en las diferentes oficinas del municipio. Señaló que la demandante desempeñaba su s actividades en la Secretaría de Educación en la parte de biblioteca del municipio y algunas veces recibía instrucciones de la directora de la biblioteca. Refiere que el jefe inmediato de la demandante era el secretario de educación Edgar Ramos Vélez y que en razón a que ella era la que apoyaba la contratación en algunos momentos estuvo presente cuando el secretario de educación le daba órdenes, pero no presenció regaños o llamados de atención.

y que en razón a que ella era la que apoyaba la contratación en algunos momentos estuvo presente cuando el secretario de educación le daba órdenes, pero no presenció regaños o llamados de atención.

Manifestó la testigo que ella trabajaba en la oficina jurídica y la demandante en el centro de Memoria Histórica en la biblioteca, oficinas que no quedan en las mismas instalaciones de la Alcaldía porque están apartadas.

La testigo afirmó que le consta que la demandante cumplía horario porque llegaba a reportarse a las oficinas de la jefe de personal con Piedad Patricia, porque ella colocó que tenían que reportarse en esa oficina.

Por otra parte, también recibió órdenes del alcalde y ello lo conoce porque ella estaba cercana al despacho del alcalde y el alcalde le daba órdenes para cuando le tocaba un evento, así que venía algún ministro al municipio que llegaba para que hiciera la presentación de la ceremoni a y también se le encargó de la prensa del municipio funciones ajenas al objeto contractual.

Expresó que, si se informaba o tenía que viajar, debía informar y solicitar permiso que justificara el tiempo que debían estar por fuera.

La testigo manifestó que ella tamb ién tenía un proceso donde reclamaba las prestaciones sociales.

• Testimonio del señor Jaddit Antonio Espitia: sostuvo que conoce a la demandante porque fueron compañeros de trabajo en la Alcaldía de Cereté exactamente en la secretaría de educación por 4 añ os, de junio de 2012 hasta diciembre de 2015.

Sostuvo que conoce que su contrato era del Centro de Memoria y se daba cuenta

porque fueron compañeros de trabajo en la Alcaldía de Cereté exactamente en la secretaría de educación por 4 añ os, de junio de 2012 hasta diciembre de 2015. Sostuvo que conoce que su contrato era del Centro de Memoria y se daba cuenta que la demandante realizaba labores no propias de sus funciones como lo eran laMedio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-001-2018-00004-01 7

presentación de eventos propios desarrollados por la alcaldía, como también desarrollaba labores dentro de la biblioteca municipal. Manifestó que conocía sobre las actividades realizadas por la demandante porque siempre se reunían y compartían espacios.

Respecto del horario manifestó que la demandante cumplía un horario y que conoce de ello porque a él le tocaba atender macroproceso de cobertura del municipio de Cereté que empieza siempre desde el desde enero y como tenía que estar desde enero se encontraba con compañeros entre ellos la demandante, que hacía labores propias antes de que se abriera al público en la biblioteca. Refiere que el horario era de 8:00 am a 12:00 pm y de 2:00 pm a 6:00pm y fue establecido por el secretario de educación del momento.

Expresó el testigo que la demandante debía rendirle s cuenta primeramente a la directora de la Biblioteca, la señora Vera Centeno y posteriormente al secretario de educación de momento. También refirió que el alcalde siempre se acercaba a las instalaciones de la Secretaría de Educación y como veía que la de mandante era buena en muchas cosas, pues le ordenaba que se encargara de esta parte.

Sobre el espacio físico donde desempeñaba las actividades la demandante, refirió

instalaciones de la Secretaría de Educación y como veía que la de mandante era buena en muchas cosas, pues le ordenaba que se encargara de esta parte.

Sobre el espacio físico donde desempeñaba las actividades la demandante, refirió que la Secretaría de educación está compuesta propiamente por la Secretaría de Educación y la Biblioteca y ella se movilizaba en ese en ese espacio de la biblioteca.

Aclaró el testigo que se daba cuenta de las actividades de la compañera porque sencillamente desarrollaba el macroproceso de cobertura, que es todo el año, de enero a diciembre, que es obligación del Ministerio, y por eso se daba cuenta de todas sus actividades.

De acuerdo con lo anterior, se procede a resolver el problema jurídico planteado. - Si se encuentran acreditados los elementos para la declaratoria de existencia de una relación laboral entre la señora Mary Luz Guerra Bello y el municipio de Cereté.

La parte demandante argumenta en su recurso que, el juez de primera instancia incurrió en una errónea valoración de las pruebas obrantes en el proceso y no valoró el testimonio del señor Jaddit Espitia, medios probatorios que a su juicio demuestran la existencia de una relación laboral, por lo que debe revocarse la sentencia de primera instancia y en su lugar accederse a las pretensiones de la demanda. En consecuencia, la Sala procederá a analizar si en el presente caso, se encuentran acreditados los elementos prestación de servicio, remuneración y subordinación. Con relación a los elementos prestación personal del servicio y remuneración se encuentran demostrados a partir del contenido material de las órdenes de servicios aportadas al proceso, en las que se indica la fecha de inicio y finalización del ti empo para el cual la

Con relación a los elementos prestación personal del servicio y remuneración se encuentran demostrados a partir del contenido material de las órdenes de servicios aportadas al proceso, en las que se indica la fecha de inicio y finalización del ti empo para el cual la demandante fue contratad a para que prestara sus servicios profesionales para la coordinación del Centro de Memorias Culturales del municipio de Cereté, estableciéndose como una obligación del contratista realizar personalmente las acti vidades y asimismo se pactó el valor de los honorarios como contraprestación. En ese sentido, está probado que la actora prestó sus servicios en la entidad territorial por los siguientes tiempos: del 21 de junio de 2012 al 21 de diciembre de 2012; del 13 de febrero de 2013 al 13 de noviembre de 2013; del 24 de enero de 2014 al 15 de diciembre de 2014 y del 26 de febrero de 2015 al 23 de diciembre de 2015, presentándose interrupciones superiores a 30 días hábiles entre cada uno de los contratos celebrados. Ahora bien, respecto del elemento subordinación, el artículo 23 del Código Sustantivo del Trabajo4, señala que la continuada subordinación o dependencia consiste en la facultad

4 Artículo 23. Elementos esenciales:

1. Para que haya contrato de trabajo se requiere que concurran estos tres elementos esenciales: a) La actividad personal del trabajador, es decir, realizada por sí mismo; b) La continuada subordinación o dependencia del trab ajador respecto del empleador, que faculta a éste para exigirle el cumplimiento de órdenes, en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de duración

cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de duración del contrato. Todo ello sin que afecte el honor, la dignidad y los derechos mínimos del trabajador en concordancia con los tratados o conve nios internacionales que sobre derechos humanos relativos a la materia obliguen al país; yMedio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-001-2018-00004-01 8

que le asiste al em pleador para exigirle al trabajador “el cumplimiento de órdenes, en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de duración del contrato”. Por su parte, el Consejo de Estado en la sentencia de unificación del 9 de septiembre de 2021 5 refirió que en presencia de un contrato realidad para efectos de establecer la existencia del elemento de subordinación se ha considerado como indicios, ciertas circunstancias q ue permiten determinar su configuración tales como, el lugar de trabajo, horario de labores, la dirección y control efectivo