TA COR - Sentencia 23-001-33-33-001-2018-00056-02 (31-10-2025)

SIGCMA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CÓRDOBA

SALA SEXTA DE DECISIÓN

Magistrada Ponente: Luz Elena Petro Espitia

Montería, treinta y uno (31) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 23-001-33-33-001-2018-00056-02

Demandante: Saúl Antonio Burgos Durango

Demandado: Municipio de Cereté Tema: Contrato realidad Decisión: Revoca sentencia de primera instancia

El Tribunal decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de fecha 14 de marzo de 2023 proferida por el Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería, mediante la cual negó las pretensiones de la demanda.

I. Antecedentes

1. La demanda.

1.1. Pretensiones.

Solicita la nulidad del oficio DA-182-EXT-2017 de 25 de julio de 2017, por medio del cual se niega el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales pedidas por el demandante. En consecuencia, se reconozca que existió entre las partes una relación laboral desde febrero de 2013 hasta diciembre de 2015 y se ordene el reconocimiento de las prestaciones sociales y los pagos correspondientes a seguridad social.

1.2. Fundamentos fácticos.

El demandante relata que laboró para el municipio de Cereté desde el mes de febrero de 2013 hasta diciembre de 2015 por orden de prestación de servicios profesionales, de forma continua e ininterrumpida. El cargo asignado era prestación de apoyo a la gestión para el

El demandante relata que laboró para el municipio de Cereté desde el mes de febrero de 2013 hasta diciembre de 2015 por orden de prestación de servicios profesionales, de forma continua e ininterrumpida. El cargo asignado era prestación de apoyo a la gestión para el manejo de las bases de datos de los programas Sistema de Información de Registro y Control SIRC, Benesalud, SIRC y Tarjeta Virtual, realizar actualizaciones de los usuarios y brindarle apoyo al enlace municipal en la Coordinación de pagos de los usuarios en el municipio. Funciones que cumplió en las instalaciones de la entidad bajo las órdenes del jefe inmediato de la administración municipal y el secretario de gobierno a quien se le rendía informe, existiendo una relación constante y permanente de subordinación y cumplía un horario de lunes a viernes.

El día 4 de julio de 2017 solicitó el reconocimiento de las prestaciones sociales debidas por el tiempo laborado, petición que fue resuelta de forma negativa a través del oficio de fecha 25 de julio de 2017.

1. Contestación de la demanda.

2.1. Municipio de Cereté.

Se opuso a las pretensiones de la demanda argumentando que no existió una relación laboral entre las partes y en muchas ocasiones se hace referencia a la existencia de un contrato verbal, el cual no tiene cabida en entidades públicas. Además, no se probaron los elementos de una relación laboral como son actividad personal, subordinación continuada y remuneración. Formuló las excepciones denominadas: caducidad y prescripción.Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-001-2018-00056-02 2

1. La sentencia apelada.

Expediente nro. 23-001-33-33-001-2018-00056-02 2

1. La sentencia apelada.

El Juzgado Primero Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería profirió sentencia de primera instancia el día 14 de marzo de 2023, en la cual resolvió negar las pretensiones de la demanda. El A quo argumentó que a partir de las pruebas obrantes en el proceso se observa que el demandante suscribió los contratos 016 de 08/02/2013 (10 meses y 15 días); 013 de 013/23/2014 (10 meses y 20 días) y 006 de 20/01/2015 (11 meses), teniendo como objeto la prestación de servicios de apoyo a la gestión de la entidad para manejo de la base de datos del programa sistema de información de más familias en acción SIFA, realizar actualizaciones de los us uarios y brindarle apoyo al enlace municipal, en la coordinación de pagos del programa de Más Familias en Acción en el Municipio de Cereté-Departamento de Córdoba. Igualmente, está acreditado que el demandante prestaba de manera personal el servicio, encontrando acreditado el primer elemento de la relación laboral, pues es claro que el señor Burgos Durango fue contratado, para prestar el servicio de apoyo a la gestión de la entidad para manejo de la base de datos del programa sistema de información de Más F amilias en Acción SIFA y que se estipul ó un valor y forma de pago como contraprestación, lo que acredita la remuneración. En lo atinente a la subordinación concluyó que de la prueba obrante en el plenario, no se desprende que la labor desarrollada por el d emandante debía ser ejecutada de manera subordinada, fundamentalmente, cuando no se prueba que la actividad estuviere precedida

En lo atinente a la subordinación concluyó que de la prueba obrante en el plenario, no se desprende que la labor desarrollada por el d emandante debía ser ejecutada de manera subordinada, fundamentalmente, cuando no se prueba que la actividad estuviere precedida de órdenes permanentes o continuas por parte del contratante, por lo que no se desvirtuó la presunción contenida en el inciso 3º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, en la medida que no se acreditó el elemento subordinación como presupuesto necesario para que se configure una relación laboral, razón por la cual, deben negarse las pretensiones de la demanda. 4) El recurso de apelación. La parte demandante interpuso recurso de apelación contra la sentencia de fecha 14 de marzo de 2023 , argumentando que, si bien el a quo reconoció la continuidad en la prestación del servicio, consideró que no demostró la subordinación sin tener en cuenta que del análisis de las labores que debía ejecutar el demandante se desprende que éstas debían ser ejecutadas de manera subordinada y que estuvieron bajo las órdenes del secretario de gobierno como dio cuenta la prueba testimonial. Además, quedó demostrado que debía cumplir un horario y permanecer en la oficina familias en acción como si fuera de planta, porque ese programa era exigente y debía atender muchas novedades y recibir documentación en el menor tiempo posible.

Por lo anterior, solicita que se revoque la sentencia de primera instancia y se acceda a las pretensiones de la demanda.

1. Trámite en segunda instancia.

El recurso de apelación presentado por la parte demandada fue admitido mediante auto de fecha 4 de julio de 2024.

pretensiones de la demanda.

1. Trámite en segunda instancia.

El recurso de apelación presentado por la parte demandada fue admitido mediante auto de fecha 4 de julio de 2024.

La parte demanda nte reiteró los argumentos del recurso de apelación. La entidad demandada y el agente del Ministerio Público guardaron silencio en esta etapa procesal.

II. Consideraciones del Tribunal

a) La competencia.

El Tribunal es competente para conocer el asunto, por tratarse de la apelación de una sentencia emitida en primera instancia por un juez administrativo del circuito judicial de Montería, en los términos del artículo 153 del CPACA.Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-001-2018-00056-02 3

De igual manera, se advierte que no se observa causal de nulidad alguna que pueda invalidar lo actuado, por lo que se procede a decidir el fondo del asunto.

b) Problema jurídico.

Atendiendo a lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso y al motivo de inconformidad de la parte recurrente, corresponde a este Tribunal resolver:

• Si se encuentran acreditados los elementos para la declaratoria de existencia de una relación laboral entre el señor Saúl Antonio Burgos Durango y el municipio de Cereté y, en consecuencia, ordenar el reconocimiento de las prestaciones de orden legal, así como el pago de los aportes a salud, pensión y riesgos profesionales, indemnización por dotaciones no suministradas por el tiempo laborado, sanción moratoria por no pago oportuno de las cesantías.

legal, así como el pago de los aportes a salud, pensión y riesgos profesionales, indemnización por dotaciones no suministradas por el tiempo laborado, sanción moratoria por no pago oportuno de las cesantías.

Resuelto lo anterior, corresponde determinar si hay lugar a revocar la sentencia de primera instancia.

Así las cosas , para dar respuesta a los problemas jurídicos planteados se procederá a analizar los siguientes puntos : (i) Marco normativo y jurisprudencial aplicable al contrato realidad. Seguidamente se analizará el caso concreto.

1. Marco normativo y jurisprudencial aplicable al contrato realidad.

El artículo 32 numeral 3° de la Ley 80 de 1993 regula el contrato de prestación de servicios señalando que son aquellos que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad y que sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados , precisando que en ningún c aso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.

Sobre el tema , la Sección Segunda del Consejo de Estado e n sentencia de unificación jurisprudencial proferida el día veinticinco (25) de agosto de 2016 indicó:

“El contrato de prestación de servicios se desfigura cuando se comprueban los tres elementos constitutivos de una relación laboral, esto es, la prestación personal del servicio, la remuneración y la continuada subordinación laboral, de lo que surge el derecho al pago de prestaciones sociales a favor del contratista, en aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las

constitutivos de una relación laboral, esto es, la prestación personal del servicio, la remuneración y la continuada subordinación laboral, de lo que surge el derecho al pago de prestaciones sociales a favor del contratista, en aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades establecidas en las relaciones laborales , consagrado en el artículo 53 de la Constitución Política, con el que se propende por la garantía de los derechos mínimos de las personas preceptuados en normas respecto de la materia”1.

Por otra parte, en la sentencia de unificación SUJ-025-CE-S2-2021 de 9 de septiembre de 20212, se unificaron los siguientes aspectos: “(i) La primera regla define que el concepto de «término estrictamente indispensable», al que alude el numeral 3.º del Artículo 32 de la Ley 80 de 1993, es el señalado en los estudios previos y en el objeto del contrato, el cual, de acuerdo con el principio de planeación, tiene que estar justificado en la necesidad de la prestación del servicio a favor de la Administración , de forma esencialmente temporal y, de ninguna manera, con ánimo de permanencia. (ii) La segunda regla establece un periodo de treinta (30) días hábiles, entre la finalización de un contrato y la ejecución del siguiente, como término de la no solución de continuidad, el cual, en los casos que se exceda, podrá flexibilizarse en atención a las especiales circunstancias que el juez encuentre probadas dentro del expediente. (iii) La tercera regla determina que, frente a la no afiliación al sistema de la Seguridad Social en salud, por parte de la Administración, es improcedente la devolución de los valores que el

(iii) La tercera regla determina que, frente a la no afiliación al sistema de la Seguridad Social en salud, por parte de la Administración, es improcedente la devolución de los valores que el

1 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, C. P. Carmelo Perdomo Cuéter, veinticinco (25) de agosto de dos mil dieciséis (2016), radicado 23001-23-33-000-2013-00260-01(0088-15)CE-SUJ2-005-16. 2 Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho, Radicado: 05001-23-33-000-2013-01143-01 (1317-2016), de la Sección Segunda del Consejo de EstadoMedio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-001-2018-00056-02 4

contratista hubiese asumido de más, en tanto se recaudaron como recursos de naturaleza parafiscal.” (negritas propias del texto)

Con relación a la prescripción de los derechos derivados de la existencia de la relación laboral el Consejo de Estado unificó su criterio indicando que quien pretenda el reconocimiento de la relación laboral con el Estado y, en consecuencia, el pago de las prestaciones derivadas d e esta, en aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades, deberá reclamarlos dentro del término de tres años contados a partir de la terminación de su vínculo contractual, sin embargo, el fenómeno prescriptivo no aplica frente a los aportes para pensión3. c) Caso concreto.

Hechos relevantes probados:

• De acuerdo con los contratos obrantes en el proceso, se tiene que el demandante

aplica frente a los aportes para pensión3. c) Caso concreto.

Hechos relevantes probados:

• De acuerdo con los contratos obrantes en el proceso, se tiene que el demandante fue contrato por el municipio de Cereté en los siguientes tiempos:

Número contrato Objeto Duración Fecha de inicio Fecha de finalización Honorarios 016 Prestación de servicios de apoyo a la gestión de la entidad para el manejo de la base de datos de los programas: Sistema de información de más familias en acción SIFA, Sistema de información de registro y control SIRC, Benesalud, SIRCW y Tarjeta Virtual, realizar actualizaciones de los usuarios y brindarle apoyo al enlace de municipal, en la coordinación de pagos de los usuarios en el municipio de Cereté 10 meses y 15 días 8 de febrero de 2013 23 de diciembre de 2013 $9.680.000 013 Prestación de servicios de apoyo a la gestión de la entidad para el manejo de la base de datos de los programas: Sistema de información de más familias en acción SIFA, realizar actualizaciones de los usuarios y brindarle apoyo al enlace de municipal, en la coordinación de pagos de los usuarios en el municipio de Cereté 10 meses y 20 días 23 de enero de 2014 13 de noviembre de 2014 $12.800.000 006 Prestación de servicios de apoyo a la gestión de la entidad para el manejo de la base de datos de los programas: Sistema de información de más familias en acción SIFA, realizar

noviembre de 2014 $12.800.000 006 Prestación de servicios de apoyo a la gestión de la entidad para el manejo de la base de datos de los programas: Sistema de información de más familias en acción SIFA, realizar actualizaciones de los usuarios y brindarle apoyo al enlace de municipal, en la coordinación de pagos de los usuarios en el municipio de Cereté 11 meses 20 de enero de 2015 20 de diciembre de 2015 $13.807.200

• Oficio de fecha 25 de julio de 2017 DA -182-EXT-2017 la entidad negó la petición de reconocimiento de prestaciones solicitadas por el demandante bajo el fundamento que, revisados los archivos municipales, se constató que su vinculación obedeció a la suscrip ción de contrato de prestación de servicios durante los años 2013, 2014 y 2015, que es distinta a un vínculo de carácter laboral.

• Testimonio del señor Jaddit Antonio Espitia: el testigo manifestó que conoce al demandante porque trabajaron juntos en la Alc aldía. Señaló que el demandante ingresó a laborar en el año 2013 y estuvo vinculado hasta el año 2015, laboraba en la oficina de familias en acción , era el encargado de la atención y recepción de documentos y manejaba varios sistemas de información, entre uno de ellos el SIFA

3 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, C. P. Carmelo Perdomo C uéter, veinticinco (25) de agosto de dos mil dieciséis

documentos y manejaba varios sistemas de información, entre uno de ellos el SIFA

3 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, C. P. Carmelo Perdomo C uéter, veinticinco (25) de agosto de dos mil dieciséis (2016), radicado 23001-23-33-000-2013-00260-01(0088-15) CE-SUJ2-005-16.Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-001-2018-00056-02 5

y como el testigo laboraba en la secretaría de educación, estaba en permanente contacto con el demandante porque a él le correspondía sanear todas las dificultades de los niños a los cuales no se les podía entregar el subsidio de familias en acción. Refirió que la oficina de familias en acción era de las oficinas que más demandaba atención y dependía de la secretaría de gobierno. El testigo indicó que el demandante cumplía un horario de lunes a viernes de 8:00 am a 12:00M y 2:00 pm a 6:00 pm, incluso existía un marcador de horario para el ingreso y salida. Precisó el testigo que la oficina en la que el laboraba quedaba frente a la del demandante.

• Testimonio de la señora Lidubina Esther Martínez Argel: la testigo manifestó que fue compañera de trabajo del demandante en el municipio de Cereté y conoció que siempre estuvo en la oficina de familias en acción, cumplía horario, incluso se extendía por la complejidad del sistema y el demandante siempre estaba desde las 7:30 am y se iba después de 6 de la tarde. Refirió que unos meses establecieron

siempre estuvo en la oficina de familias en acción, cumplía horario, incluso se extendía por la complejidad del sistema y el demandante siempre estaba desde las 7:30 am y se iba después de 6 de la tarde. Refirió que unos meses establecieron unos libros de firma para el registro del horario, pero no recuerda que existiera un mecanismo para ingreso y salida. Refirió que la oficina de familia s en acción dependía de la secretaría de gobierno. También manifestó que si se incumplía el horario se hacía un llamado de atención por el jefe inmediato y por el jefe de personal, indicando que su oficina quedaba en el tercer piso y la del secretario de gobierno también, por lo que trabajaba de la mano con dicha secretaría y por eso presenció en varias oportunidades de llamados de atención al señor Saul.

De acuerdo con lo anterior, se procede a resolver el problema jurídico planteado.

Analizado lo anterior, la Sala con el fin de dar respuesta al problema jurídico planteado, procede a estudiar si se encuentran acreditados los elementos prestación de servicio, remuneración y subordinación. Con relación a los elementos prestación personal del servicio y remuneración se encuentran demostrados a partir del contenido material de las órdenes de servicios aportadas al proceso conforme a las cuales se puede determinar el tiempo durante el cual el demandante fue contratado para prestar sus servicios profesionales como apoyo a la gestión para el apoyo de bases de datos de varios programas, entre ellos familias en acción del municipio de Cereté y asimismo se pactó el valor de los honorarios como contraprestación, por los periodos 8 de febrero al 23 de diciembre de 2013; 23 de enero al 13 de noviembre de 2014 y 20 enero al 20 de diciembre de 2015.

contraprestación, por los periodos 8 de febrero al 23 de diciembre de 2013; 23 de enero al 13 de noviembre de 2014 y 20 enero al 20 de diciembre de 2015. Ahora bien, respecto del elemento subordinación, el artículo 23 del Código Sustantivo del Trabajo4, señala que la continuada subordinación o dependencia consiste en la facultad que le asiste al empleador para exigirle al trabajador “el cumplimiento de órdenes, en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de duración del contrato”. Por su parte, el Consejo de Estado en la sentencia de unific ación antes citada refirió que en presencia de un contrato realidad para efectos de establecer la existencia del elemento de subordinación se ha considerado como indicios, ciertas circunstancias que permiten determinar su configuración tales como, el lugar de trabajo, horario de labores, la dirección y control efectivo de las actividades a ejecutar y que las actividades correspondan a las asignadas a los servidores de planta. En lo que tiene que ver con el lugar de trabajo, revisadas las órdenes de servicio aportadas al proceso y en específico las obligaciones a cargo del contratista se advierte que para la ejecución de las actividades el contratista requería acudir a las instalaciones de la Alcaldía

4 Artículo 23. Elementos esenciales:

1. Para que haya contrato de trabajo se requiere que concurran estos tres elementos esenciales: a) La actividad personal del trabajador, es decir, realizada por sí mismo; b) La continuada subordinación o dependencia del trabajador respecto del empleador, que faculta a éste para exigirle e l cumplimiento de órdenes, en

a) La actividad personal del trabajador, es decir, realizada por sí mismo; b) La continuada subordinación o dependencia del trabajador respecto del empleador, que faculta a éste para exigirle e l cumplimiento de órdenes, en cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de duración del contrato. Todo ello sin que afecte el honor, la dignidad y los derechos mí nimos del trabajador en concordancia con los tratados o convenios internacionales que sobre derechos humanos relativos a la materia obliguen al país; y c) Un salario como retribución del servicio.

2. Una vez reunidos los tres elementos de que trata e ste artículo, se entiende que existe contrato de trabajo y no deja de serlo por razón del nombre que se le dé ni de otras condiciones o modalidades que se le agreguen.Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-001-2018-00056-02

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Municipal de Cereté, circunstancia de la que además da cuenta el testimonio del señor Jaddit Antonio Espitia y de la señora Lidubina Esther Martínez Argel , quienes indicaron que el demandante acudía de lunes a viernes a las instalaciones de la oficina de familias en acción, sustentando su dicho en el hecho de haber estado vinculado s en la entidad y coincidido con el actor durante los extremos temporales demandados.

Con relación al horario de labores, dirección y control efectivo de las actividades a ejecutar, se hace necesar io analizar las actividades pactadas a cargo del contratista, a fin de determinar si de éstas se desprenden el cumplimiento de los elementos antes mencionados. En ese orden, se observa que dentro de las obligaciones específicas de los contratos se observa:

determinar si de éstas se desprenden el cumplimiento de los elementos antes mencionados. En ese orden, se observa que dentro de las obligaciones específicas de los contratos se observa:

“1) Manejo de los programas SIRC, SIFA, SIRCW, BENESALUD y tarjeta virtual de Más Familias en Acción en el Municipio de Cereté. 2) Atender a los beneficiarios del programa y a la vez realizar las actualizaciones de los mismos que éstos requieran. 3) Apoyar al Enlace Municipal en el proceso de incorporación de beneficiarios y en la coordinación de pagos. 4) Tramitar y canalizar todo tipo de información referente al Programa Más Familias en Acción y estrategias que conduzcan al desarrollo y mejor calidad del programa. 5) Generar informes mensuales de encuentros de cuidado. 6) Realizar el proceso de verificación de cumplimiento de compromisos, de acuerdo con los lineamientos establecidos. 7) Responder por base de datos, formularios y demás documentos relacionados con el ciclo operativo, en cuanto а verificación de documentos en salud y educación, que le sean entregados para su custodia y cuidado. 8) Asistir a las diferentes capacitaciones sob re los procesos operativos que la Unidad Coordinadora Regional UCR establezca. 9) Coordinar con las IPS los cumplimientos del proceso de verificación en salud y educación. 10) Coordinar con los rectores de las instituciones educativas del Municipio de Cereté el proceso de verificación de documentos. 11) Apoyar al Enlace Municipal en la realización de reuniones de Asambleas de Madres Titulares. 12) Las demás obligaciones que sean necesarias para el cumplimiento del objeto contractual. 13) Recibir las órdenes impartida por el Interventor del contrato.”

Titulares. 12) Las demás obligaciones que sean necesarias para el cumplimiento del objeto contractual. 13) Recibir las órdenes impartida por el Interventor del contrato.”

“El contratista en desarrollo del objeto contractual realizará las siguientes actividades: 1) Manejo del programa SIFA Sistema de Información de Más Familias en Acción en lo relacionado con actualización escolar, cambio de grado, verificación y actualización escolar. 2) Atender a los beneficiarios del programa y a la vez realizar las actualizaciones de los mismos que éstos requieran. 3) Apoyar al Enlace Municipal en el proceso de incorporación de beneficiarios y en la coordinación de pagos. 4) Coordinar con las IPS DEL Municipio los cumplimientos en nutrición. 5) Interactuar con los entes educativos sobre el car gue de cumplimiento de los niños en educación. 6) Realizar el proceso de verificación de cumplimiento de compromisos, de acuerdo con los lineamientos establecidos. 7) Responder por base de datos, formularios y demás documentos relacionados con el ciclo operativo, en cuanto a verificación de documentos en salud y educación, que le sean entregados para su custodia y cuidado. 8) Asistir a las diferentes capacitaciones sobre los procesos operativos que la Unidad Coordinadora Regional UCR establezca. 9) Coordinar con las IPS los cumplimientos del proceso de verificación en salud y educación. 10) Reporte de documentación a la oficina DPS Regional Montería. 11) Apoyar al Enlace Municipal en la consolidación de la información requerida por DPS e IPS. 12) Apoyo al Enlace Municipal en los encuentros de bienestar y en la actualización escolar. 13) Dar cumplimiento al objeto del contrato con la mejor calidad posible y responder por el mismo. 14) Las demás acciones

consolidación de la información requerida por DPS e IPS. 12) Apoyo al Enlace Municipal en los encuentros de bienestar y en la actualización escolar. 13) Dar cumplimiento al objeto del contrato con la mejor calidad posible y responder por el mismo. 14) Las demás acciones que se requieran de acuerdo a su perfil y a las necesidades que se presenten relacionadas con el Programa Más Familias en Acción. 15) Presentar un informe de ej ecución en cada pago a la Secretaría de Gobierno y un informe final con todas sus evidencias. ”

De lo anterior, se tiene que las actividades principales a desarrollar se relacionaban con el programa familias en acción regulado por la Ley 1532 de 7 de junio de 2012“por medio de la cual se adoptan unas medidas de política y se regula el funcionamiento del Programa Familias en Acción” vigente para el momento de los hechos, en cuyo artículo 2º señalaba:

“Artículo 2°. Definición. Programa Familias en Acción: Consiste en la entrega, condicionada y periódica de una transferencia monetaria directa para complementar el ingreso y mejorar la salud y, educación de los menores de 18 años de las familias que se encuentran en condición de pobreza, y vulnerabilidad. Se podrán incorporar las demás transferencias que el sistema de promoción social genere en el tiempo para estas familias.”

De igual forma, la misma Ley señaló respecto a la cobertura geográfica del mismo lo siguiente:Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Expediente nro. 23-001-33-33-001-2018-00056-02 7

“Artículo 5°. Cobertura geográfica. El programa de subsidios condicionados, Familias en Acción, se implementará en todos los departamentos, municipios, distritos y cabildos

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“Artículo 5°. Cobertura geográfica. El programa de subsidios condicionados, Familias en Acción, se implementará en todos los departamentos, municipios, distritos y cabildos indígenas de todo el territorio nacional. Para el caso de los cabildos y resguardos indígenas, previo proceso de consulta.”

Así mismo, con relación a las competencias territoriales estableció:

Artículo 9°. Competencias de las entidades territoriales. Para el adecuado funcionamiento del programa Familias en Acción, se podrán suscribir convenios con las alcaldías municipales, distritales y/o gobernaciones con el fin de garantizar la oferta asociada a los objetivos del programa en lo de su competen cia, incluidos los servicios de salud y educación. Para el caso de los entes territoriales municipales certificados en salud y educación, solo será necesaria la firma del acuerdo entre el programa Familias en Acción y el respectivo alcalde municipal o distrital.

De requerirse para el desarrollo de condicionalidades en el programa, se podrán firmar convenios con otras entidades de orden nacional o territorial.

Parágrafo 1°. Los cabildos indígenas suscribirán, junto con el respectivo municipio y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, los convenios para el funcionamiento de Programas de Familias en Acción. Su ejecución y beneficiarios, se determinarán de acuerdo a sus usos y costumbres.

Parágrafo 2°. Enlace y/o representantes beneficiarios indígenas. El enlace indígena debe ser elegido por la asamblea general de la comunidad, conforme a sus usos y costumbres, siempre de una terna que provenga de la misma. En aquellos pueblos donde se hable

ser elegido por la asamblea general de la comunidad, conforme a sus usos y costumbres, siempre de una terna que provenga de la misma. En aquellos pueblos donde se hable lengua propia, será obligatorio que el enlace indígena domine el idioma autóctono.

De acuerdo a lo anterior, es dable concluir que dada la competencia atribuida a los municipios para la implementación y ejecución del programa familias en acción, surgió la necesidad de contar c on personal para desarrollar dichas labores, conforme la normatividad antes citada, por tanto, es claro que las labores ejecutadas por el demandante, eran propias del área designada para cumplir con el funcionamiento del programa, teniendo a su cargo la at ención de los beneficiarios, actualización de información, recepción, verificación, custodia y cuidado de documento