TA SAN - Auto 680012333000-2025-00264-00 (11-06-2025)

SIGCMA-SGC

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

REPÚBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: MARÍA EUGENIA CARREÑO GÓMEZ

Bucaramanga, once (11) de junio dos mil veinticinco (2025)

MEDIO DE CONTROL: Nulidad electoral RADICADO: 680012333000-2025-00264-00

DEMANDANTE: Carlos Leonardo Hernández

concodesltda@gmail.com DEMANDADO: Acto electoral del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde del municipio de Oiba contenido en el formulario E-26 AL del 20 de mayo de 2025 reyesplataelkin@gmail.com contactenos@oibasantander.gov.co

TERCEROS CON

INTERÉS DIRECTO EN

EL PROCESO:

Registraduría Nacional del Estado Civil notificacionjudicial@registraduria.gov.co Consejo Nacional Electoral cnenotificaciones@cne.gov.co

COAYUVANTES:

De la parte pasiva: Joselín Díaz Aguillón

joselindiazabg@gmail.com

MINISTERIO

PÚBLICO:

Procuraduría 47 Judicial II para Asuntos Administrativos procjudadm47@procuraduria.gov.co ASUNTO: Auto admite demanda y decide medida cautelar . Elección de alcalde en atípicas a quien se le declaró la nulidad del acto de elección en el mismo periodo institucional. Efectos en el tiempo de la nulidad de la

ASUNTO: Auto admite demanda y decide medida cautelar .

Elección de alcalde en atípicas a quien se le declaró la nulidad del acto de elección en el mismo periodo institucional. Efectos en el tiempo de la nulidad de la elección. Inhabilidad de alcalde por ejercicio de autoridad. Prohibición de reelección constitucional. Prevalencia de principios democráticos con motivos de elección atípicas

Procede la Sala a decidir respecto de la admisión de la demanda electoral y de la solicitud de medida cautelar de suspensión provisional del acto administrativo electoral demandado con fundamento en los siguientes:

1. Antecedentes 1.1. La demanda1

1 Expediente digital, actuación 4, índice SAMAI.Nulidad electoral Auto admite demanda y decide medida cautelar de suspensión provisional del acto demandado Demandante: Carlos Leonardo Hernández Demandado: acto electoral del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde del municipio de Oiba Radicado 680012333000-2025-00264-00

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

El 26 de mayo 2025,2 el señor Carlos Leonardo Hernández, en ejercicio del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 del CPACA, presentó demanda ante la jurisdicción de lo contencioso–administrativo, en orden a que se declare la nulidad del formulario E-26 AL del 20 de mayo de 2025 mediante el cual se declaró la elección del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde del

demanda ante la jurisdicción de lo contencioso–administrativo, en orden a que se declare la nulidad del formulario E-26 AL del 20 de mayo de 2025 mediante el cual se declaró la elección del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde del municipio de Oiba (S) para el periodo 2025 a 2027.

En consecuencia, solicitó:

«PRIMERA: Que se declare la nulidad d el acto administrativo de Elección contenido en el Formulario E -26 AL de fecha 20 de mayo de 2025, por medio del cual La Comisión Escrutadora Municipal declaró la elección del señor ELKIN ALFONSO REYES PLATA quien se identifica con la C.C. 91.517.580 como alcalde de Oiba Santander, para el periodo 2025 al 2027.

SEGUNDA: Consecuencia de la nulidad del acto administrativo descrito en la primera pretensión de este acápite (E 26 AL de Oiba Santander) y por tanto de la elección del señor ELKIN ALFONSO REYES PLATA como Alcalde Municipal de Oiba (Santander), se excluyan del cómputo los votos contenidos en su favor y en consecuencia, en caso de proceder se realice un nuevo escrutinio y se declare la elección de quien le sigue en votación y se expida la Credencial respectiva conforme lo ordenan los numerales 2 y 3 del artículo 288 del CPCA

(Ley 1437)».

1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, la parte demandante señaló los siguientes:

1. El señor Elkin Alfonso Reyes Plata resultó elegido como alcalde municipal de Oiba (S) en las elecciones territoriales celebradas el 29 de octubre de 2023

Como hechos relevantes, la parte demandante señaló los siguientes:

1. El señor Elkin Alfonso Reyes Plata resultó elegido como alcalde municipal de Oiba (S) en las elecciones territoriales celebradas el 29 de octubre de 2023 según consta en el documento E26 AL.

1. El 7 de noviembre de 2024, la Sección Quinta del Consejo de Estado en el medio de control de nulidad electoral de radicado 68001-23-33-000-2024-0002402 resolvió revocar la sentencia de primera instancia proferida por el Tribunal Administrativo de Sa ntander el 26 de agosto de 2024 y declaró la nulidad de la elección del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde del municipio de Oiba para el periodo 2024 a 2027 por haber encontrado configurada la causal de nulidad electoral contenida en el numeral 7 del artículo 275 del CPACA y ordenó a las autoridades electorales convocar a nuevas elecciones para dicho cargo.

1. El 28 de enero de 2025, el Consejo de Estado expid ió la constancia de ejecutoria y comunic ó la providencia , entre otros, al gobernador de Santander para lo de su competencia.

2 Expediente digital, actuación 1, índice SAMAI.Nulidad electoral Auto admite demanda y decide medida cautelar de suspensión provisional del acto demandado Demandante: Carlos Leonardo Hernández Demandado: acto electoral del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde del municipio de Oiba Radicado 680012333000-2025-00264-00

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado

como alcalde del municipio de Oiba Radicado 680012333000-2025-00264-00

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

1. El 18 de marzo de 2025, mediante Resolución 3171 la Registraduría Nacional del Estado Civil fijó el calendario electoral para las elecciones atípicas para el cargo del alcalde del municipio de Oiba para el periodo 2025 a 2027.

1. El señor Elkin Alfonso Reyes Plata , a pesar de haber ejercido autoridad civil, política y administrativa en el último año , esto es, hasta el 30 de enero de 2025, en el municipio de Oiba y, por ende, encontrarse inmerso en el régimen de inhabilidades contenido en el artículo 37 de la Ley 617 de 2000, el 2 de abril de 2025 decidió inscribirse nuevamente como candidato a ese cargo uninominal para las elecciones que iban a celebrarse el 18 de mayo de 2025.

1. El 21 de abril de 2025, el señor Mauricio Gómez Niño radicó ante el Consejo Nacional Electoral solicitud de revocatoria de la inscripción del candidato Elkin Alfonso Reyes Plata para las elecciones atípicas por encontrarse inmerso en el régimen de inhabilidades contenido en el artículo 95 de la Ley 136 de 1994.

Por reparto el asunto le correspondió al magistrado Altus Alejandro Baquero Rueda con el número de radicación CNE-E-DG-2025-007653.

1. El 28 de abril de 2025 , mediante auto el magistrado Altus Alejandro

Por reparto el asunto le correspondió al magistrado Altus Alejandro Baquero Rueda con el número de radicación CNE-E-DG-2025-007653.

1. El 28 de abril de 2025 , mediante auto el magistrado Altus Alejandro Baquero Rueda avocó conoci miento de la solicitud de revocatoria de inscripción de la candidatura del ciudadano Elkin Alfonso Reyes Plata; sin embargo, no emitió pronunciamiento de fondo.

1. Finalmente, el 18 de mayo de 2025 , se llevaron a cabo las elecciones territoriales en el municipio de Oiba y, mediante formulario E-26 AL, el 20 de mayo de 2025 la comisión escrutadora municipal declaró alcalde del municipio al señor Elkin Alfonso Reyes Plata para el periodo 2025 a 2027.

1.3. Concepto de violación

En el escrito de la demanda se invocaron como violados el artículo 314 de la Constitución Política y el artículo 95 de la Ley 136 de 1994 modificada por el artículo 37 de la Ley 617 de 2000.

En desarrollo del concepto de violación, la parte demandante expuso que el acto administrativo demandado adolece de nulidad, conforme a las siguientes razones:

1. El numeral 5 del artículo 275 del CPACA prevé que los actos de elección o de nombramiento son nulos cuando «se elijan candidatos o se nombren personas que no reúnan las calidades y requisitos constitucionales o legales de elegibilidad o que se hallen incursas en causales de inhabilidad».

1. El artículo 37 de la Ley 617 de 2000 indica que no podrá ser inscrito como

que no reúnan las calidades y requisitos constitucionales o legales de elegibilidad o que se hallen incursas en causales de inhabilidad».

1. El artículo 37 de la Ley 617 de 2000 indica que no podrá ser inscrito como candidato ni elegido alcalde «[q]uien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección haya ejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio, o quien, como empleado público del orden nacional, departamental o municipal, hayaNulidad electoral Auto admite demanda y decide medida cautelar de suspensión provisional del acto demandado Demandante: Carlos Leonardo Hernández Demandado: acto electoral del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde del municipio de Oiba Radicado 680012333000-2025-00264-00

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

intervenido como ordenador del gasto en la ejecución de recursos de inversión o celebración de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio».

1. En virtud de lo anterior, resulta claro que el señor Elkin Alfonso Reyes Plata se encuentra incurso en la causal de inhabilidad prevista en el artículo 37de la Ley 617 de 2000 por cuanto ejerció autoridad política, civil y administrativa, en el municipio de Oiba dentro del año anterior a las elecciones atípicas celebradas el 18 de mayo de 2025 al haber ostentado la calidad del alcalde d e ese municipio

Ley 617 de 2000 por cuanto ejerció autoridad política, civil y administrativa, en el municipio de Oiba dentro del año anterior a las elecciones atípicas celebradas el 18 de mayo de 2025 al haber ostentado la calidad del alcalde d e ese municipio hasta el 30 de enero de 2025, fecha en la que se notificó la constancia de ejecutoria de la sentencia proferida por la Sección Quinta del Consejo de Estado mediante la cual se declaró la nulidad de su elección.

1. Adicionalmente, en lo que atañe a los efectos jurídicos en el tiempo de la sentencia de nulidad electoral, si bien podría plantearse, e n virtud de la línea jurisprudencial del Consejo de Estado, que la declaratoria de nulidad de la elección del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde municipal de Oiba, Santander para el período 2024 -2027, implica — en términos estrictame nte formales — que tal elección nunca produjo efectos válidos y, por tanto, nunca existió en el ámbito del ordenamiento jurídico; en el presente caso, no es posible acoger esa interpretación comoquiera que asumir la inexistencia absoluta del acto electoral, con fundamento exclusivo en la ficción jurídica de la nulidad retroactiva, entraña una negación de hechos consumados que, no solo generaron efectos jurídicos concretos y verificables, sino que también involucran el ejercicio efectivo de funciones públicas y la consolidación de situaciones jurídicas particulares.

1. En consecuencia, pretender que la elección fue jurídicamente inexistente, en términos absolutos, pese a que hasta el hasta el 30 de enero de 2025 el señor

de funciones públicas y la consolidación de situaciones jurídicas particulares.

1. En consecuencia, pretender que la elección fue jurídicamente inexistente, en términos absolutos, pese a que hasta el hasta el 30 de enero de 2025 el señor Elkin Alfonso Reyes Plata ejerció la titularidad del cargo de alcalde del municipio de Oiba, ordenó el gasto, suscribió actos administrativos, celebró contratos en nombre del municipio y ejerció autoridad política, administrativa y civil, supone una afrenta a la vigencia de los principios democráticos, a la seguridad jurídica y a la buena fe de los administrados.

1.4. De la solicitud de suspensión provisional

La parte demandante solicitó como medida cautelar la suspensión provisional del formulario E -26 AL mediante el cual la comisión escrutadora municipal declaró alcalde del municipio de Oiba al señor Elkin Alfonso Reyes Plata con el aval del Partido de la Unión por la Gente para el periodo 2025 a 2027 y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. En el presente caso, surge de bulto la inhabilidad en la que incurrió el señor Elkin Alfonso Reyes Plata al haber fungido como alcalde del municipio de Oiba hasta el 30 d e enero de 2025 y, por tanto, por haber ejercido autoridad política, civil, administrativa dentro de los 12 meses anteriores a la fecha de la elección, motivo por el cual es evidente que no podía inscribirse para lasNulidad electoral Auto admite demanda y decide medida cautelar de suspensión provisional del acto demandado Demandante: Carlos Leonardo Hernández Demandado: acto electoral del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde del municipio de Oiba

Auto admite demanda y decide medida cautelar de suspensión provisional del acto demandado Demandante: Carlos Leonardo Hernández Demandado: acto electoral del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde del municipio de Oiba Radicado 680012333000-2025-00264-00

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

elecciones atípicas que fueron celebradas el 18 de mayo de 2025 y que tuvieron como origen la declaratoria de nulidad de su acto de elección como alcalde de ese municipio para el periodo 2024 a 2027.

1. De permitirse que el señor Elkin Alfonso Reyes Plata ejerza como alcalde del municipio de Oiba se violaría, sin lugar a dudas, el artículo 314 de la Constitución Política que establece que «en cada municipio habrá un alcalde […] que será elegido popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años, y no podrá ser reelegido para el período siguiente».

El 27 de mayo de 2025, mediante auto la magistrada ponente corrió traslado de la solicitud de medida cautelar , motivo por el cual se presentaron las siguientes intervenciones:

1.4.1. El señor Elkin Alfonso Reyes Plata3

A través de apoderado judicial, solicitó denegar la medida cautelar de suspensión provisional y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. El demandante en la justificación de la solicitud del decreto de la medida cautelar indicó que el señor Elk in Alfonso Reyes Plata se encuentra inmerso en

provisional y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. El demandante en la justificación de la solicitud del decreto de la medida cautelar indicó que el señor Elk in Alfonso Reyes Plata se encuentra inmerso en la inhabilidad contemplada en el artículo 95 de la Ley 136 de 1994, esto es, por haber ejercido autoridad civil y política dentro de los 12 meses anteriores a la elección al fungir como alcalde del municipio de Oiba hasta el 30 de enero de 2025; no obstante, es evidente la orfandad probatoria para sustentar su solicitud, toda vez que si bien fue allegado el Formulario E-26 AL emitido el 29 de octubre de 2023, en el escrito no fue ad juntada la sentencia emitida por el Consejo de Estado mediante la cual se resolvió declarar la nulidad de su elección, prueba necesaria para demostrar los efectos de la sentencia electoral, los cuales son ex tunc.

1. En el presente caso, no resulta evidente la violación flagrante de las normas invocadas por el demandante, motivo por el cual se impone el rechazo de la medida cautelar solicitada para que en la sentencia se examinen de fondo los efectos de la providencia que declaró la nulidad de la elecció n del señor Elkin Alfonso Reyes Plata para el periodo 2024 a 2027; además, con el escrito no fueron aportadas las pruebas que permitan al juez, en esta etapa preliminar, efectuar un análisis íntegro de los argumentos expuestos por el demandante.

1. El demandante interpretó de manera errónea la línea jurisprudencial que ha trazado la Sección Quinta del Consejo de Estado respecto a los efectos de las

efectuar un análisis íntegro de los argumentos expuestos por el demandante.

1. El demandante interpretó de manera errónea la línea jurisprudencial que ha trazado la Sección Quinta del Consejo de Estado respecto a los efectos de las sentencias de nulidad y desconoció el precedente, en específico, el caso del ex gobernador de Caldas Guido Echeverri e, incluso, la decisión reciente sobre la elección del contralor general de la República Hernán Rodríguez Becerra , pronunciamientos en loss cuales esa Corporación indicó que los efectos de las

3 Expediente digital, actuación 15 índice SAMAI.Nulidad electoral Auto admite demanda y decide medida cautelar de suspensión provisional del acto demandado Demandante: Carlos Leonardo Hernández Demandado: acto electoral del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde del municipio de Oiba Radicado 680012333000-2025-00264-00

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

sentencias de nulidad son ex tunc y, por tanto, ocasionan que el acto nunca hubiera nacido a la vida jurídica.

1. En consecuencia, en razón a que la primera elección nunca ocurrió, dicha autoridad civil y/o política no pudo ser ejercida; además, no pueden desconocerse los pronunciamientos emitidos por el Consejo de Estado en los que se ha enfatizado en que «las situaciones consolidadas no pueden correr la misma suerte que la anulación del acto de elec ción, toda vez que nos encontraríamos ante una inseguridad jurídica e institucional».

enfatizado en que «las situaciones consolidadas no pueden correr la misma suerte que la anulación del acto de elec ción, toda vez que nos encontraríamos ante una inseguridad jurídica e institucional».

1. Aunado a lo anterior, la defensa del señor Elkin Alfonso Reyes Plata presentó una solicitud de adición y aclaración de la sentencia emitida por la Sección Quinta del Consejo de Estado, mediante la cual se solicitó claridad sobre «si el señor Reyes Plata po día inscribirse o no como candidato, nuevamente, a las seguras elecciones atípicas que se celebrarían en el municipio»; no obstante, esa Sección indicó que «lo que, en realidad, se observa de la solicitud propuesta, es que el objeto de la misma no consiste en la aclaración de conceptos dudosos o ambiguos de la providencia, sino en obtener un pronunciamiento sobre los efectos de la anulación del acto demandado, declarada en la sentencia citada, razón por la que se negará la solicitud de aclaración, en relación con este aspecto.

En ese sentido, debe recordarse que el objeto del medio de control de nulidad electoral es que se estudie y decida la legalidad de los censurados actos de elección, nombramiento o de llamamiento, sin que el juzgador deba referirse, necesariamente, a los efectos de la sentencia, cuando se disponga anular el acto demandado».

1. Por tanto, en razón a que la Sección Quinta del Consejo de Estado no precisó en la decisión emitida el 7 de noviembre de 2024 que los efectos de la sentencia eran ex nunc, esto es, hacía adelante, es procedente que se aplique la sentencia de unificación proferida por la Sala Plena del Consejo de Estado dentro

precisó en la decisión emitida el 7 de noviembre de 2024 que los efectos de la sentencia eran ex nunc, esto es, hacía adelante, es procedente que se aplique la sentencia de unificación proferida por la Sala Plena del Consejo de Estado dentro del proceso radicado 11001-0328-000-2016-00025-00, en la que se definió, de manera clara, que los efectos de las decisiones de nulidad electoral son, por regla general, ex tunc.

1. En ese orden de ideas, resulta claro que la autoridad que presuntamente ejerció el señor Elkin Alfonso Reyes Plata se desvaneció en virtud de la sentencia que declaró la nulidad de su primera elección comoquiera que, si se realizó, fue «bajo el manto de la primera elección».

1.4.2. Coadyuvante de la parte pasiva Joselín Díaz Aguillón4

El señor Joselín Díaz Aguilló n presentó coadyuvancia al extremo pasivo del proceso y allegó escrito de oposición a la medida cautelar de suspensión provisional; para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

4 Expediente digital, actuación 13 índice SAMAI.Nulidad electoral Auto admite demanda y decide medida cautelar de suspensión provisional del acto demandado Demandante: Carlos Leonardo Hernández Demandado: acto electoral del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde del municipio de Oiba Radicado 680012333000-2025-00264-00

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

1. El señor Elkin Alfonso Reyes Plata no se encuentra incurso en la inhabilidad prevista en el numeral segundo del artículo 95 de la Ley 136 de 1994, toda vez que, en virtud de la sentencia emitida por la Sección Quinta del Consejo de Estado el 7 de noviembre de 2024, esa primera elección no nació a la vida jurídica.

1. En el presente caso tampoco se encuentra configurada la prohibición constitucional prevista en el artículo 314 de la Constitución Política, comoquiera que dado que el constituyente consideró que los períodos constitucionales para los alcaldes eran de 4 años, al haberse celebrado las elecciones atípicas el 18 de mayo de 2025, es posible concluir que se llevaron a cabo dentro del periodo constitucional 2024 a 2027, motivo por el cual no existió la mencionada reelección.

1.4.3. Concepto del Ministerio Público5

El procurador 47 judicial II para asuntos administrativos solicitó se accediera a la medida cautelar de suspensión provisional y, para el efecto, expuso los siguientes argumentos:

1. Resulta manifiesto que con la elección del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde del municipio de Oiba para el periodo 2025 a 2027 se incurrió en la prohibición para ser elegido de que trata el numeral 2 del artículo 95 de la Ley 136 de 1994 modificada por el artículo 37 de la Ley 617 del 2000.

prohibición para ser elegido de que trata el numeral 2 del artículo 95 de la Ley 136 de 1994 modificada por el artículo 37 de la Ley 617 del 2000.

1. En principio, las inhabilidades han sido definidas como la incapacidad o ineptitud que impide a una persona ser elegida o designada en un cargo público o en ciertos casos imposibilita el ejercicio del empleo a quienes ya se encuentran vinculados al servici o y , por ende, de conformidad con la jurisprudencia del Consejo de Estado, resulta claro que el ejercicio de autoridad se determina debido a las funciones asignadas a cada funcionario en la ley, el reglamento o los manuales, la jerarquía del cargo que ocupa dentro de la estructura de la administración, su grado de autonomía y poder de mando sobre la sociedad y, por tanto, es posible concluir que no es necesario que el funcionario haya ejercido materialmente su autoridad, sino que basta con tener las funciones asignadas.

1. Luego, es manifiesto, por lo menos preliminarmente, que respecto del señor Elkin Alfonso Reyes Plata se estructuraron los e lementos de la inhabilidad descrita en el numeral 2 del artículo 95 de la Ley 136 de 1994 para inscribirse y ser elegido alcalde de l municipio de Oiba, por la razón potísima de que fungió como alcalde de esa entidad territorial en el momento inmediatamente anterior a la celebración de las elecciones atípicas ordenas por el Consejo de Estado y, como tal, regentó con autoridad civil, política y administrativa el cargo.

1. Además, pretender esgrimir la tesis consistente en que una vez declarada la nulidad del acto administrativo electoral del año 2023 mediante el cual se había

como tal, regentó con autoridad civil, política y administrativa el cargo.

1. Además, pretender esgrimir la tesis consistente en que una vez declarada la nulidad del acto administrativo electoral del año 2023 mediante el cual se había declarado la elección del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde de l

5 Expediente digital, actuación 19 índice SAMAI.Nulidad electoral Auto admite demanda y decide medida cautelar de suspensión provisional del acto demandado Demandante: Carlos Leonardo Hernández Demandado: acto electoral del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde del municipio de Oiba Radicado 680012333000-2025-00264-00

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

municipio Oiba provoca que todo se retrotraiga al estado anterior como si no hubiere existido y, en consecuencia, sea posible concluir que nunca tuvo la condición de alcalde, no tiene ninguna lógica desde una óptica material dado que desconocer que en aquel interregno desplegó todos los actos de autoridad política, civil y administrativa, es tanto como pretender extender los efectos de la nulidad declarada o invalidar todas las actuaciones que como máxima autoridad municipal desarrolló mientras ostent ó el cargo, lo cual en definitiva, no sucede , por cuanto la nulidad del acto de elección no deriva en la desaparición consecuencial de los actos y actuaciones que desplegó cuand o ostentaba el cargo. En otras palabras, la nulidad de la primera elección declarada por el

por cuanto la nulidad del acto de elección no deriva en la desaparición consecuencial de los actos y actuaciones que desplegó cuand o ostentaba el cargo. En otras palabras, la nulidad de la primera elección declarada por el Consejo de Estado no tiene como efecto desaparecer del mundo jurídico los actos de autoridad desarrollados hasta el último instante por quien fungía como alcalde de ese municipio.

1. Es evidente que el señor Elkin Alfonso Reyes Plata, para el momento de celebración de la elección que se cuestiona, se encontraba en una posición de privilegio por cuenta de su vinculación con el Estado en calidad de alcalde de l municipio de Oiba, circunstancia que tiene la virtualidad de desequilibrar la contienda electoral, desde luego, en su beneficio y en contra de los demás aspirantes al cargo lo que constituye una afrenta contra las condiciones normales en las que se debió desarro llar el proceso electoral que se cuestiona y, en especial, al principio fundante del Estado Social de Derecho, esto es, la democracia, pues to que el escenario develado demuestra como la elección llevada a cabo para la elección del alcalde de Oiba, en principio, no fue justa.

2. Consideraciones

2.1. Competencia

Conforme al artículo 152 del CPACA, numeral 7, literal a) el Tribunal Administrativo de Santander es competente para tramitar la presente demanda; además, la Sala de Decisión es competente para resolver sobre la admisión de la demanda y la solicitud de medida cautelar de suspensión provisional, en virtud de lo d ispuesto en el artículo 125 numeral 2 literal f) del CPACA.6

2.2. Estudio sobre la admisión de la demanda

solicitud de medida cautelar de suspensión provisional, en virtud de lo d ispuesto en el artículo 125 numeral 2 literal f) del CPACA.6

2.2. Estudio sobre la admisión de la demanda

2.2.1. Verificación del cumplimiento de los requisitos de la demanda

La demanda interpuesta reúne los requisitos consagrados en el artículo 162 del CPACA, comoquiera que:

1. Se designaron las partes debidamente, se individualizaron con precisión las pretensiones de la demanda, se explicó el concepto de violación y los fundamentos de derecho y se indicó la dirección electrónica de las partes.

6 Norma modificada por la Ley 2080 de 2021, en su artículo 20.Nulidad electoral Auto admite demanda y decide medida cautelar de suspensión provisional del acto demandado Demandante: Carlos Leonardo Hernández Demandado: acto electoral del señor Elkin Alfonso Reyes Plata como alcalde del municipio de Oiba Radicado 680012333000-2025-00264-00

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

1. Fue presentada en término, toda vez que la elección se produjo el 20 de mayo de 2025 y, por tanto, el plazo previsto para incoarla vencía el 4 de julio de 2025; no obstante, el medio de control de nulidad electoral fue interpuesto el 26 de mayo del presente año, vale decir, dentro del término de caducidad de 30 días previsto en el artículo 164 del CPACA numeral 2 literal a).

no obstante, el medio de control de nulidad electoral fue interpuesto el 26 de mayo del presente año, vale decir, dentro del término de caducidad de 30 días previsto en el artículo 164 del CPACA numeral 2 literal a).

En relación con el extremo pasivo de la litis, se precisa que, en materia electoral, la legitimación en la causa por pasiva únicamente se predica de las personas que resultaron electas o nombradas a quienes como titulares del derecho subjetivo a ser elegid o que deviene del acto electoral cuya validez se controvierte, les compete en forma exclusiva la defensa de aquel. Por consiguiente, se tendrá al señor Elkin Alfonso Reyes Plata, como demandado.

Lo anterior, sin perjuicio de la vinculación especial que se hará de las autoridades que intervinieron en la adopción del acto acusado, esto es, el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil, quienes se integrarán a esta litis por mandado expreso del artículo 277, numeral 2 del CPACA y podrán actuar en defensa de su actuación en el marco de expedición del acto acusado si a bien lo tienen.

Asimismo, en los términos