TA SAN - Auto 680013333009-2018-00086-01 (26-08-2025)

SIGCMA-SGC

Rama Judicial del Poder Publico Consejo Superior de la Judicatura Consejo de Estado Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa de Santander

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER

MAG. PONENTE: FRANCY DEL PILAR PINILLA PEDRAZA

Bucaramanga, veintiséis (26) de agosto de dos mil veinticinco (2025)

Procede la Sala a decidir el recurso de apelación formulado por el apoderado judicial de la parte demandante en contra del auto de fecha 12 de marzo de 2025 por medio del cual se negó el decreto de la medida cautelar solicitada , conforme a los siguientes:

1. Antecedentes

1.1. Providencia impugnada

Por auto de fecha 12 de marzo de 2025, el a quo negó el embargo de los dineros que posee en cuentas bancarias el Ministerio de Educación Nacional, al considerar que la cautela solicitada no puede extenderse a dichos recursos, toda vez que el Fondo cuenta con independencia patrimonial, y ostentando por ello, la facultad de asumir sus propias obligaciones.

Aunque los recursos del fondo provengan del Ministerio de Educación y, por tanto, del presupuesto general de la Nación, dicha cartera no puede destinar sus recursos para cumplir con obligaciones propias del Fomag, en las que se encuentran las condenas impuestas judicialmente.

RADICADO: 680013333009-2018-00086-01

MEDIO DE CONTROL: Ejecutivo

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SAMAI: https://samai.azurewebsites.net/Vistas/Casos/list_pro

condenas impuestas judicialmente.

RADICADO: 680013333009-2018-00086-01

MEDIO DE CONTROL: Ejecutivo

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DEMANDANTE:

Gladys Marina Moreno Gómez mgladysmarina@gmail.com notificacionesbucaramanga@giraldoabogados.com.c o

DEMANDADO:

Ministerio de Educación Nacional, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio notificacionesjudiciales@mineducacion.gov.co

MINISTERIO PUBLICO:

Procuraduría 159 Judicial II para Asuntos Administrativos nmgonzalez@procuraduria.gov.co TEMA: Decide recurso de apelación contra auto que negó medida cautelar. Modifica cuantía.680013333009-2018-00086-01

EJECUTIVO

Por otra parte, en lo que atañe a la medida solicitada frente a los recursos del FOMAG que son administrados por la Fiduprevisora, se advirtió al demandante que previo a proceder al decreto de la medida allegara el NIT con el que se identificaba tal sociedad fiduciaria, con sustento en lo previsto en el numeral 5° del artículo 127 de la Ley 1607 de 2012.

1.2. Sustento del recurso de apelación

Inconforme con la precitada decisión, el apoderado judicial de la parte demandante solicita que se decrete la medida cautelar contra todas las entidades aquí demandadas, y, para el efecto, expone los siguientes:

El proceso ordinario del que se deriva el titulo base de ejecución dispuso de forma

solicita que se decrete la medida cautelar contra todas las entidades aquí demandadas, y, para el efecto, expone los siguientes:

El proceso ordinario del que se deriva el titulo base de ejecución dispuso de forma expresa que el restablecimiento del derecho está a cargo de la Nación, Ministerio de Educación, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, a partir de lo cual, es evidente la obligatoriedad de dicha providencia, luego esta no es la etapa para que el j uez pretenda revivir etapas precluidas y modifique tal decisión estableciendo de forma errada que la condena no recae sobre el Ministerio de Educación.

De otra parte, el principio de inembargabilidad no es absoluto, en la medida que afectaría el acceso a la administración de justicia en términos a exigir el decreto de medidas cautelares en contra de la entidad deudora. Es por ello que, la jurisprudencia del Consejo de Estado y la Corte Constitucional ha precisado que el precitado principio pierde su supremacía frente a eventos relacionados con la satisfacción de créditos u obligaciones de carácter laboral, así como aquellos derivados de contratos estatales y los reconocidos en fallos judiciales.

Finalmente, las medidas cautelares están concebidas como un instrumento jurídico cuyo objeto es garantizar el derecho objetivo, legal o convencionalmente reconocido como lo es el cobro ejecutivo de una sentencia judicial, escenario que se enmarca dentro de la causal s egunda de las excepciones de inembargabilidad de los recursos de naturaleza pública, por lo que es procedente la cautela solicitada.

2. Consideraciones 2.1. Competencia y procedencia del recurso

De conformidad con el artículo 153 del CPACA, los Tribunales Administrativos son

recursos de naturaleza pública, por lo que es procedente la cautela solicitada.

2. Consideraciones 2.1. Competencia y procedencia del recurso

De conformidad con el artículo 153 del CPACA, los Tribunales Administrativos son competentes para conocer de los recursos de apelación interpuestos contra los autos proferidos por los jueces administrativos en primera instancia, asimismo, en aplicación de lo preceptuado en el literal h) numeral 2° del artículo 125 ejusdem, corresponde a la Sala la decisión el presente asunto.680013333009-2018-00086-01

EJECUTIVO

2.2. Caso concreto En el presente asunto el juez de primer grado negó la medida cautelar de embargo de los dineros existentes en las cuentas bancarias de la Nación, Ministerio de Educación Nacional considerando que , el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio Fomag cuenta con independencia patrimonial, permitiéndole asumir las obligaciones que le han sido impuestas.

Los recursos administrados por el FOMAG pertenecen a su propio patrimonio. En virtud del artículo 3º de la Ley 91 de 1989 3, este fondo constituye una cuenta especial sin personería jurídica, pero con independencia patrimonial y capacidad para responder por sus propias obligaciones. Así, aunque en los litigios comparezca por intermedio de la Nación, Ministerio de Educación, teniendo en cuenta que carece de personería, el manejo presupuestal de las prestaciones sociales de los docentes oficiales corresponde de manera exclusiva al FOMAG. En este sentido, no resulta procedente afectar los recursos de la Nación, Ministerio de Educación con ocasión del cumplimiento de una sentencia judicial que comporta

docentes oficiales corresponde de manera exclusiva al FOMAG. En este sentido, no resulta procedente afectar los recursos de la Nación, Ministerio de Educación con ocasión del cumplimiento de una sentencia judicial que comporta el titulo ejecutivo que se ejecuta, toda vez que, como se expuso previamente, el Fomag se constituye como una cuenta especial de la nación con independencia patrimonial, cuyos recursos son administrados por la entidad fiduciaria Fiduprevisora, escenario en el que debe cual debe asumir sus propias obligaciones, entre ellas, garantizar el cumplimiento de las condenas que le son impuestas. Ahora bien, no desconoce la Sala que dentro de la sentencia base de recaudo se determinó que el restablecimiento del derecho recaía sobre la Nación, Ministerio de Educación, Fomag, sin embargo, ello obedece a que el Fondo antes mencionado concurrió al proceso por intermedio de la Nación, Ministerio de Educación , sin perjuicio de que la condena allí impuesta sea satisfecha con los recursos del Fondo, rubros que han sido destinados específicamente para atender las prestaciones sociales del magisterio. En este contexto, contrario a lo señalado por el recurrente, no se ha incurrido en modificación o interpretación de la sentencia cuyo cumplimiento se persigue, teniendo en cuenta, ello no le está dado al juez dentro de la acción ejecutiva en virtud de su naturaleza y, adicionalmente, las consideraciones expresadas respecto a la comparecencia del Fomag al proceso judicial y su responsabilidad en el cumplimiento de la condena judicial. De otra parte, en lo que respecta al principio de inembargabilidad y sus excepciones alegado por la parte ejecutante, advierte la Sala que el a quo no sustentó la negativa

cumplimiento de la condena judicial. De otra parte, en lo que respecta al principio de inembargabilidad y sus excepciones alegado por la parte ejecutante, advierte la Sala que el a quo no sustentó la negativa a la cautela deprecada en el precitado principio, dado que sólo enfatizó en la improcedencia de extender los efectos de la sentencia y, por ende, el deber de acatar lo allí dispuesto, a la Nación, Ministerio de Educación , de tal suerte que el argumento esgrimido es incongruente con la motivación adoptada en el auto impugnado. Conforme lo expuesto, le asiste razón al juez de primer grado al negar la medida cautelar de embargo y retención de los dineros depositados o que se llegaren a depositar en las cuentas bancarias de la Nación, Ministerio de Educación Nacional, por lo que se confirmará el auto de fecha 12 de marzo de 2025.680013333009-2018-00086-01

EJECUTIVO

En mérito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo de Santander:

RESUELVE

PRIMERO: CONFIRMAR auto de fecha 12de marzo de 202 5 proferido por el Juzgado Doce Administrativo del Circuito Judicial de Bucaramanga, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Ejecutoriada la presente providencia, previas anotaciones de rigor en el Sistema de Gestión Judicial -SAMAI-, DEVOLVER el expediente al juzgado de origen.

TECERO: Se informa a los sujetos procesales que deberán ingresar a través de la ventanilla virtual del aplicativo SAMAI

https://samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/Casos/procesos.aspx los memoriales,

origen.

TECERO: Se informa a los sujetos procesales que deberán ingresar a través de la ventanilla virtual del aplicativo SAMAI

https://samai.consejodeestado.gov.co/Vistas/Casos/procesos.aspx los memoriales, peticiones y escritos del proceso judicial; siendo este el único canal habilitado para tal fin, so pena de tenerse por no presentados6.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

Aprobado como consta en Acta de Sala No. 45 /2025

Firmado SAMAI

FRANCY DEL PILAR PINILLA PEDRAZA

MAGISTRADA

Firmado SAMAI

IVAN FERNANDO PRADA MACIAS

MAGISTRADO

Firmado SAMAI

JULIO EDISSON RAMOS SALAZAR

MAGISTRADO