TA VAL - Sentencia 76001-33-33-003-2019-00278-01 (20-02-2025)

Santiago de Cali, veinte (20) de febrero de dos mil veinticinco (2025)

Sentencia nro. 38

RADICACIÓN: 76001-33-33-003-2019-00278-01

MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - OTROS

ACCIONANTE:

KOLBITOS S.A.S.

adrianafinlay@yahoo.es gerencia@kolbitos.com

ACCIONADO:

EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI – EMCALI EICE ESP

notificaciones@emcali.com.co elvelasco@emcali.com.co

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS

DOMICILIARIOS

notificacionesjudiciales@superservicios.gov.co jgallardo@superservicios.gov.co giraldojakeline5@gmail.com jgiraldo@superservicios.gov.co TEMA: Cobro excesivo de servicios públicos.

MAGISTRADO

PONENTE:

Víctor Adolfo Hernández Díaz

I. SINTESIS DE LA DECISIÓN

1. Se confirmará la sentencia de primera instancia . Los impedimentos para realizar la lectura del medidor son atribuibles a la empresa prestadora del servicio de energía, por lo que la norma aplicable es el artículo 146 de la Ley 142 de 1992 por el supuesto de hecho falta de medición con su consecuencia jurídica.

II. ANTECEDENTES

II.I La demanda y pretensiones

2. La sociedad Kolbitos S.A.S. a través de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho demandó a Empresas Municipales de Cali – Emcali EICE

II.I La demanda y pretensiones

2. La sociedad Kolbitos S.A.S. a través de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho demandó a Empresas Municipales de Cali – Emcali EICE E.S.P. y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios a fin de que se declare la nulidad

de los siguientes actos administrativos:

 Acto Administrativo 620.5.3. DAC 19947738 expedida por la Gerencia de Área Comercial y Gestión al cliente de las Empresas Municipales de Cali el 11 de marzo de 2019.

 Resolución nro. 20162868 del 16 de abril de 2019 proferida por la Coordinadora de Área Funcional Atención Escrita Dirección de Atención al cliente de las Empresas Municipales de Cali.

 Resolución nro. SSPD -20198500021595 del 17 de mayo de 2019 expedida por el Director Territorial Suroccidente de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

3. Como consecuencia de la declaración anterior y a título de restablecimiento del derecho se deje sin efectos el cobro realizado a través de las facturas de servicios públicos de los meses de febrero de 2019RADICACIÓN: 76001-33-33-003-2019-00278-01

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Pág. 2 de 16 por valor de $1.271.176 y marzo de 2019 por valor de $31.837.656; en el evento de que la sociedad se

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Pág. 2 de 16 por valor de $1.271.176 y marzo de 2019 por valor de $31.837.656; en el evento de que la sociedad se vea obligada a realizar el pago, se ordene su devolución con los intereses a que haya lugar.

II.II Hechos relevantes

4. Mediante petición del 19 de febrero de 2019 la sociedad demandante como suscriptora del contrato de condiciones uniformes nro. 267399 solicitó revisión de la facturación porque tuvo un incremento en el cobro del servicio de energía, el cual no se estaba facturando por consumo, pues, la propiedad se encontraba sin ningún uso, toda vez que la empresa se trasladó de sede.

5. El 20 de marzo se le notificó a la sociedad el acto administrativo 620.5.3 DAC – 19947738 a través del cual Emcali respondió la reclamación indicando que, de acuerdo con acta de inspección del 25 de febrero de 2019 el inmueble tenía equipos y cuartos fríos que no estaban en uso, y pese a tener el contador en buen estado, se encontraba bajo llave, por l o que no fue posible tomar medida del consumo sino que el cobro de dichas facturas se realizó por consumo estimado – inciso 2 del artículo 146 de la Ley 142 de 1994.

6. Para los meses de octubre y diciembre de 2018 Emcali facturó con base en un consumo promedio de 2451KWH, y para los meses de enero y febrero d e 2019 el consumo estimado fue de 27909, incrementándose así de forma exorbitante el valor facturado incluso con posterioridad a la queja interpuesta.

de 2451KWH, y para los meses de enero y febrero d e 2019 el consumo estimado fue de 27909, incrementándose así de forma exorbitante el valor facturado incluso con posterioridad a la queja interpuesta.

7. Presentó los recursos de reposición y en subsidio apelación contra el acto 620.5.3 DAC – 19947738 tras considerar que los argumentos expuestos por la entidad eran insuficientes y contrarios a la norma; si el contador se encontraba en buen estado, la entidad debió realizar la medición correcta del consumo, pues la misma normatividad señala que el consumo debe ser el elemento principal del precio que se cobre al suscriptor.

8. Mediante acto administrativo 20162868 del 16 de abril de 2019 Emcali EICE ESP confirmó la decisión inicial y concedió el recurso de apelación; a través de Resolución nro. SSPD – 20198500021595 del 17 de mayo de 2019 el Director Territorial Suroccidente de la Superintendencia de Servicios Públicos domiciliarios modific ó parcialmente la decisión para retirar el cobro de tasa de seguridad porque dicho valor no correspondía al servicio prestado por la empresa, pero confirmó en lo demás.

9. El impedimento que manifestó Emcali EICE ESP para realizar la medición no corresponde a la realidad, el contador se encontraba a la altura que exige la normatividad y el candado fue puesto por sus funcionarios. En acta del 24 de julio de 2018 la entidad in dicó que “También se informó a las firmas contratistas encargadas de la toma de las lecturas para que la garanticen cada mes.”

II.III Normas violadas y concepto de la violación

10. Los actos administrativos demandados vulneran las normas en que debían fundarse; el artículo

firmas contratistas encargadas de la toma de las lecturas para que la garanticen cada mes.”

II.III Normas violadas y concepto de la violación

10. Los actos administrativos demandados vulneran las normas en que debían fundarse; el artículo 146 de la Ley 142 de 1994 dispone que solo en tres eventos es posible hacer uso del consumo promedio para el cobro de los servicios públicos: i) la falta de medición no es imputable al suscriptor o al usuario del servicio ni tampoco a la empresa prestadora del mismo ; ii) en el servicio público de acueducto, si se acredita la existencia de fugas imperceptibles de agua al interior del inmueble ; y iii) l a falta de medición tiene lugar por la acción y omis ión del suscriptor o usuario, caso en el que también podrá proceder la empresa con la suspensión del servicio o terminación del contrato.

11. La misma norma indica que en el evento que, por acción u omisión de las partes, durante un periodo, no sea posible m edir razonablemente con instrumentos los consumos, su valor podrá establecerse con base en consumos promedios de otros periodos del mismo suscriptor o de otro suscriptor que se encuentre en circunstancias similares.RADICACIÓN: 76001-33-33-003-2019-00278-01

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12. No obstante, Emcali EICE ESP aplicó el consumo promedio durante más de un periodo y bajo argumentos que además de estar alejados de la realidad no son atribuibles a la acción del suscriptor,

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12. No obstante, Emcali EICE ESP aplicó el consumo promedio durante más de un periodo y bajo argumentos que además de estar alejados de la realidad no son atribuibles a la acción del suscriptor, pues, el contador cumplía con todas las especificaciones legales que habían sido requeridas previamente por la entidad demandada y el inmueble se encontraba desocupado.

13. En el acto administrativo 620.5.3.DAC 19947738 del 11 de marzo de 2019 se mencionó que el candado y sello del medidor impidieron la toma de lectura y requerían una linterna tipo laser, por lo que realizaron una recuperación de consumos de varios meses especialmente de enero y febrero de 2019; la entidad cargó al suscriptor el incumplimiento del contrato en cuanto a la obligación de realizar la toma de medición de cada periodo.

14. La entidad vulneró el debido proceso; los usuarios tienen derecho a no ser afectados con cobros que no corresponden a consumos de servicios y, por tanto, la entidad demandada no estaba autorizada por el ordenamiento jurídico para cobrar un servicio que no había sido debidamente medido. Las anomalías no son atribuibles al suscriptor, razón suficiente para concluir que no debe asumir el cobro excesivo de las facturas.

15. Los actos adolecen de falsa motivación. Los argumentos utilizados por la entidad para manifestar el presunto impedimento que tuvieron para realizar la medición del consumo directa del contador no corresponden a la realidad.

16. En cumplimento del inciso segundo del artículo 144 de la Ley 142 de 1994 el suscriptor cumplió con su deber de informar a la empresa que había inconsistencias en la medición del consumo ; sin

corresponden a la realidad.

16. En cumplimento del inciso segundo del artículo 144 de la Ley 142 de 1994 el suscriptor cumplió con su deber de informar a la empresa que había inconsistencias en la medición del consumo ; sin embargo, la entidad procedió a facturar por valor estimado 5 periodos sin atender el precepto normativo que señala que solo se puede fa cturar de dicho modo un periodo y atribuyó al suscriptor una responsabilidad que no le competía.

II.IV Contestación de la demanda

17. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios se opuso a las pretensiones de la demanda.

18. El acto administrativo proferido por la Superintendencia Dirección Territorial Suroccidente fue acorde con las competencias y facultades asignadas por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, además, la decisión se tomó en estricto apego de l régimen de servicios públicos domiciliarios vigente y el acervo probatorio que obraba en el expediente administrativo.

19. De la visita técnica realizada el 25 de febrero de 2019 por funcionarios de Emcali al predio objeto de análisis se extrae que la prestadora del servicio no pudo realizar la lectura del medidor, porque se encontraba con candado y sello, razón por la que procedió a cobrar consumo de los meses analizados por promedio, una vez se corrigió el impedimento efectuó el ajuste correspondiente con la diferencia de la lectura y los consumos recuperados, de conformidad con el artículo 150 de la Ley 142 de 1994.

20. Revisada la actuación administrativa desplegada por Emcali, concluyó que la misma respetó el debido proceso del suscriptor, pues cumplió con cada uno de los siguientes pasos:

20. Revisada la actuación administrativa desplegada por Emcali, concluyó que la misma respetó el debido proceso del suscriptor, pues cumplió con cada uno de los siguientes pasos:

“1. Realizar la visita el inmueble en presencia del suscriptor o usuario en la cual qu ede constancia del objeto de la misma, el nombre de la persona que atiende a la visita, el nombre del funcionario de la empresa y al menos las condiciones externas en que se encuentras las instalaciones externas del medidos con indicación del motivo por el cual debe ser llevado a laboratorio si es del caso.

2. Poner en conocimiento del usuario el reporte de laboratorio en donde muestre el porcentaje de error en el registro de los consumos en el caso que el mismo sea enviado al laboratorio.

3. Realizar un censo se carga en las instalaciones del inmueble objeto de investigación. Ello por cuanto todo contrato de servicio de energía eléctrica tiene pactada cierta carga, de donde se infiere que se requiere una contrastación entre lo acordado y lo que realmente se tiene instalado para efectos de la liquidación, cuando se realiza esta clase de cobros.

El censo de carga es la prueba idónea para tener certeza acerca de estos consumos.RADICACIÓN: 76001-33-33-003-2019-00278-01

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4. Tomar la decisión en donde se plasme el valor que se va a liquidar tomando en cuenta el límite que indica el artículo 154 de la Ley 142 de 1994 (5 meses).

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4. Tomar la decisión en donde se plasme el valor que se va a liquidar tomando en cuenta el límite que indica el artículo 154 de la Ley 142 de 1994 (5 meses).

5. Una vez quede en firme la decisión ya sea porque se agotó la vía gubernativa o porque el usuario no interpuso los recursos, incluir los valores en la factura para su respectivo cobro.”

21. Lo anterior, permitió que el usuario pudiera ejercer su derecho de defensa, pues se le comunicó la decisión de cobrar los valores a recuperar y se le dio traslado del acta de visita donde se informó la anomalía encontrada, razón suficiente para establecer que Emcali acató el procedimiento regulado en la Ley.

22. En cuanto a la falsa motivación refirió que el acto expedido por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Dirección Territorial Sur Occidente, se fundó en razones de hecho y de derecho acreditadas en la investigación administrativa, así como en las disposiciones jurídicas a las que deben estar sujetos los prestadores de servicios públicos domiciliarios.

23. El trámite administrativo de recuperación de consumos cumple con los requisitos legalmente establecidos, así como los señalados en el contrato de condiciones uniformes, p or tanto, no se configuraron los vicios alegados por la parte actora y el acto administrativo proferido es legal.

24. Empresas Municipales de Cali – Emcali EICE ESP se opuso a las pretensiones de la demanda.

25. Los actos administrativos enjuiciados gozan de plena legalidad conforme lo establecido en el concepto nro. 247 de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en la que dispuso: “…En

25. Los actos administrativos enjuiciados gozan de plena legalidad conforme lo establecido en el concepto nro. 247 de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en la que dispuso: “…En virtud de las normas acá señaladas, es ajustado a la ley que las empresas tomen las medidas legales y contractuales que estén a su alcance para determinar los consumos no facturados y para obtener su pago, en los términos y condiciones señalados en las normas.”

26. Asimismo, en el acto que resolvió el recurso de apelación impetrado por la sociedad demandante, la Superintendencia reafirmó que “…Antes las precisiones realizadas se tiene que la empresa al no poder facturar el consumo por estricta diferencia de lecturas al encontrarse el medidor CON IMPEDIMENTO, podía cobrar consumo en los meses analizados por promedio, una vez corrigió la falla, procedió a realizar el ajuste correspondiente y la respectiva liquidación por estricta diferencia de lectura, y los consumos recuperados están conforme lo establecido en el artículo 150 de la Ley 142 de 1994, por tal razón, se confirma la recuperación de consumos.”

27. En el trámite administrativo se garantizó el derecho de defensa del usuario con la doble instancia, en donde dos entidades distintas tuvieron la oportunidad de revisar los argumentos y el procedimiento adelantado.

II.V Sentencia de primera instancia

28. El Juzgado accedió a las pretensiones de la demanda bajo los siguientes argumentos:

“(…) Resulta relevante mencionar, que según la interpretación realizada por el H. Consejo de Estado de Estado, la falta de medición del consumo corresponde a un incumplimiento de la obligación asignada en cabeza de la empresa

“(…) Resulta relevante mencionar, que según la interpretación realizada por el H. Consejo de Estado de Estado, la falta de medición del consumo corresponde a un incumplimiento de la obligación asignada en cabeza de la empresa prestadora del servicio y cuando di cho incumplimiento se da por su acción u omisión, la misma pierde el derecho a recibir el precio por el servicio, todo esto en aplicación del artículo 146 de la Ley 142 de 1994. (…) Como se puede observar, los impedimentos señalados por Emcali EICE ESP pa ra la toma de lectura son todos relacionados con la funciones de la entidad, y la misma no probó que dichas circunstancias hubieren sido provocadas por un actuar doloso de la empresa Kolbitos S.A.S., máxime cuando está acreditado con los inconvenientes par a la toma de lectura se venían presentando desde los primeros meses del año 2018, y en junio del mismo año la empresa realizó visita, detectado y corrigiendo los inconveniente señalados, razón por la cual a partir del mes de agosto del año 2018, el consumo no se debía calcular con promedios sino por lo que realmente arrojara el medidor.

No se debe confundirse la falta de medición, con la ausencia de lectura del medidor, en el primer caso aplica el artículo 146 de la ley 142 de 1994, en tanto que en el segu ndo se aplica el artículo 150 de la misma ley, y a juicio del Despacho en el caso en concreto según los hechos y las pruebas aportadas no encontramos frente una falta deRADICACIÓN: 76001-33-33-003-2019-00278-01

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Pág. 5 de 16 medición del consumo por causas atribuibles a la entidad demandada, caso en el cual ap lica lo consagrado en el art. 146 de la Ley 142 de 1994, teniendo como consecuencia la pérdida del derecho para el cobro del servicio prestado.

Corolario de lo anterior, se declarará la nulidad del oficio No. 620.5.3.DAC 19947738 del 11 de marzo de 2019 expedido por la Gerencia de Área Comercial y de Gestion al Cliente de Emcali EICE ESP, a través del cual se niega la reliquidación de las facturas de servicios públicos de la empresa Kolbitos S.A.S., Resolución No. 20162868 del 16 de abril de 2019 proferida por Emcali EICE ESP, por medio de la cual resuelve el recurso de reposición en contra del oficio No. 620.5.3.DAC 19947738 del 11 de marzo de 2019, y la Resolución No. SSPD-20198500021595 del 17 de mayo de 2019 por medio de la cual la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios resolvió el recurso de apelación en contra del oficio No. 620.5.3.DAC 19947738 del 11 de marzo de 2019.

En consecuencia y como restablecimiento del derecho DECLARAR que KOLBITOS S.A.S., no estaba obligada a pagar la suma de TREINTA Y DOS MILLONES SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL NOVECIENTOS TREINTA Y DOS PESOS M/CTE ($32.794.932) por concepto de servicios públicos, y en caso

pagar la suma de TREINTA Y DOS MILLONES SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL NOVECIENTOS TREINTA Y DOS PESOS M/CTE ($32.794.932) por concepto de servicios públicos, y en caso de que la empresa demandante ya hubiere realizado el pago respectivo, EMCALI EICE ESP deberá realizar la devolución respectiva.”

II.VI El recurso de apelación

29. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios apeló.

30. Ratificó los argumentos expuestos en el acto administrativo demandado, Resolución SSPD nro. 20198500021595 del 17 de mayo de 2019, por el cual se resolvió el recurso de apelación en la sede administrativa.

31. Al no poder facturar el consumo por un impedimento frente al medidor, la empresa prestadora de servicios públicos podía cobrar consumos por promedio en los meses analizados; una vez corrigió la falla procedió a realizar el ajuste correspondiente y la respe ctiva liquidación por estricta diferencia de lectura, conforme a lo establecido en el artículo 150 de la Ley 142 de 1994.

32. En la actuación administrativa adelantada por Emcali se respetaron los derechos del usuario al cumplir con el procedimiento previsto en la ley y garantizar el derecho al debido proceso y a la defensa.

33. Solicitó revocar la sentencia de primera instancia y en su lugar negar las pretensiones de la demanda.

34. Empresas Municipales de Cali – Emcali EICE ESP apeló.

35. El juez de instancia no valoró las pruebas que demuestran la irregularidad encontrada en el aparato de medición del contrato 267399, por lo que fue imposible realizar la medición del consumo para los meses de noviembre y diciembre de 2019.

35. El juez de instancia no valoró las pruebas que demuestran la irregularidad encontrada en el aparato de medición del contrato 267399, por lo que fue imposible realizar la medición del consumo para los meses de noviembre y diciembre de 2019.

36. Para la prestación del servicio de energía se tuvo que reubicar el medidor, colocándolo junto al

transformador por la carrera 13 entre calles 4ª y 5ª. El medidor de agua se encuentra en cajilla por la calle 5ª # 13-62, los aparatos de medición en tales condiciones permiten la lectura sin mayor novedad o impedimento.

37. En el inmueble encontró instalados equipos de producción de hielo, los cuales presuntamente no fueron utilizados por la sociedad demandante pero que pudieron ser la razón del consumo elevado en los meses objeto de reclamación, además de la manipulación de ciertos elementos así: “ el predio encontrando que el usuario decidió unilateralmente bajar la cañuelas, dispositivo que permiten el paso de energía hacia el inmueble, sin el debido consentimien to de la empresa y arriesgando la integridad personal (…)”

38. Contrario a lo manifestado en la demanda, la ubicación del medidor no era un impedimento para la lectura del consumo, sin embargo, sí lo era que el display estaba apagado, hecho que consta en las pruebas que fueron aportadas con la demanda.RADICACIÓN: 76001-33-33-003-2019-00278-01

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39. La entidad garantizó la aplicación de la norma que regula la prestación de servicios públicos; demostró que realizó las acciones tendientes a la obtención de la lectura del medidor y ante la existencia de un impedimento imputable al usuario, estimó el consumo –artículo 146 y 149 de la Ley 142 de

1994-.

40. El consumo que se facturó correspondió a producción ocasional por temporada decembrina, la desviación fue simultánea tanto de energía como de acueducto lo cual da una tendencia de confirmación entre uno y otro consumo, pues, la producción de hielo requiere dos insumos fundamentales: agua potable y energía eléctrica en cantidades industriales.

41. El hecho de que el predio esté sin uso no implica que no se pueda medir y tampoco exime al suscriptor de la medida; Emcali garantizó la medida con un equipo que registró por estricta diferencia de lecturas la medición del consumo de energía en el inmueble de propiedad de la sociedad demandante.

42. Solicitó revocar la sentencia de primera instancia y en consecuencia negar las pretensiones de la demanda.

II.VII Actuaciones en segunda instancia

43. Mediante providencia nro. 117 del 22 de febrero de 2024, se admitieron los recursos de apelación.

44. Las partes guardaron silencio y Ministerio Público no emitió concepto.

45. Al proceso se le ha dado el trámite que corresponde y no se encuentran causales de nulidad que

44. Las partes guardaron silencio y Ministerio Público no emitió concepto.

45. Al proceso se le ha dado el trámite que corresponde y no se encuentran causales de nulidad que puedan invalidar lo actuado, por lo que resolverá de fondo el asunto, previas las siguientes.

III. CONSIDERACIONES

III.I Presupuestos Procesales

Competencia y Cuantía

46. La Sala es competente para conocer del recurso de apelación formulado por la parte demandante, en atención a lo dispuesto por los artículos 153 y 156.8 del C.P.A.C.A.

III.II Problema Jurídico

De conformidad con los argumentos objeto de apelación, el problema jurídico se circunscribe en determinar:

¿Los actos administrativos demandados se encuentran viciados de nulidad por infracción a las normas en que debían fundarse, violación al debido proceso y falsa motivación?

¿Los impedimentos aludidos por Emcali EICE ESP para realizar la lectura del medidor y facturar el consumo del predio de la sociedad Kolbitas S.A.S. son atribuibles al suscriptor o, por el contrario, son responsabilidad de la empresa prestadora del servicio de energía eléctrica?

¿Es procedente el cobro del servicio de energía eléctrica por consumo estimado?

III.III Tesis de la Sala

47. La sentencia de primera instancia será confirmada.

48. Las pruebas obrantes en el plenario lograron acreditar que los impedimentos aludidos por la entidad prestadora del servicio público de energía para realizar la lectura del medidor y facturar elRADICACIÓN: 76001-33-33-003-2019-00278-01

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entidad prestadora del servicio público de energía para realizar la lectura del medidor y facturar elRADICACIÓN: 76001-33-33-003-2019-00278-01

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Pág. 7 de 16 consumo del inmueble objeto de análisis eran atribuibles a la misma entidad, razón por la que se concluye que la norma aplicable era el artículo 146 de la Ley 142 de 1994 por el supuesto de hecho de falta de medición con la consecuencia jurídica de perder el derecho a recibir el precio.

49. En consecuencia, no era proc edente el cobro del servicio de energía eléctrica por consumo estimado.

IV. MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL

IV.I Facturación de los servicios públicos

50. La Ley 142 de 1994 “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”, dispone lo siguiente:

“ARTÍCULO 146. La medición del consumo, y el precio en el contrato. La empresa y el suscriptor o usuario tienen derecho a que los consumos se midan; a que se empleen para ello los instrumentos de medida que la técnica haya hecho disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del precio que se cobre al suscriptor o usuario.

Cuando, sin acción u omisión de las partes, durante un período no sea posible medir razonablemente con instrumentos los consumos, su valor podrá establecerse, según dispongan los contratos uniformes, con base en consumos promedios de otros períodos del mismo

Cuando, sin acción u omisión de las partes, durante un período no sea posible medir razonablemente con instrumentos los consumos, su valor podrá establecerse, según dispongan los contratos uniformes, con base en consumos promedios de otros períodos del mismo suscriptor o usuario, o con base en los consumos promedios de suscriptores o usuarios que estén en circunstancias similares, o con base en aforos individuales.

Habrá también lugar a determinar el consumo de un período con base en los de períodos anteriores o en los de usuarios en circunstancias similares o en aforos individuales cuando se acredite la existencia de fugas imperceptibles de agua en el interior del inmueble. Las empresas están en la obligación de ayudar al usuario a detectar el sitio y la causa de las fugas. A partir de su detección el usuario tendrá un plazo de dos meses para remediarlas. Durante este tiempo la empresa cobrará el consumo promedio de los últimos seis meses. Transcurrido este período la empresa cobrará el consumo medido.

La falta de medición del consumo, por acción u omisión de la empresa, le hará perder el derecho a recibir el precio. La que tenga lugar por acción u omisión del suscriptor o usuario, justificará la suspensión del servicio o la terminación del contrato, sin perjuicio de que la empresa determine el consumo en las formas a las que se refiere el inciso anterior. Se entenderá igualmente, que es omisión de la empresa la no colocación de medidores en un período superior a seis meses después de la conexión del suscriptor o usuario.

En cuanto al servicio de aseo, se aplican los principios anteriores, con las adaptaciones que exige la naturaleza del servicio y las reglas que esta Ley contiene sobre falla del servicio; entendiéndose que el precio que se exija al usuario dependerá no sólo de los factores de

En cuanto al servicio de aseo, se aplican los principios anteriores, con las adaptaciones que exige la naturaleza del servicio y las reglas que esta Ley contiene sobre falla del servicio; entendiéndose que el precio que se exija al usuario dependerá no sólo de los factores de costos que contemplen las fórmulas tarifarias sino en todo caso de la frecuencia con la que se le preste el servicio y del volumen de residuos que se recojan.

En cuanto a los servicios de saneamiento básico y aquellos en que por razones de tipo técnico, de seguridad o de interés social, no exista medición individual, la comisión de regulación respectiva definirá los parámetros adecuados para estimar el consumo.

Las empresas podrán emitir factura conjunta para el cobro de los diferentes servicios que hacen parte de su objeto y para aquellos prestados por otras empresas de servicios públicos, para los que han celebrado convenios con tal propósito.

En todo caso, las empresas tendrán un plazo a partir de la vigencia de la presente Ley para elevar los niveles de macro y micromedición a un 95% del total de los usuarios, para lo cual deberán iniciar un plan, con un porcentaje mínimo de inversión, para la adquisición y financiación de los medidores a los estratos 1, 2, 3.

PARÁGRAFO. La Comisión de regulación respectiva, en un plazo no superior a tres años a partir de la vigencia de la presente Ley, reglamentará los aspectos relativos a ese artículo con el fin de evitar traumatismos en la prestación de los servicios objeto de esta Ley. (…) ARTÍCULO 148. Modificado por el art. 38, Decreto Nacional 266 de 2000. Requisitos de las facturas. Los requisitos formales de las facturas serán los que determinen las condiciones uniformes del contrato, pero contendrán, como mínimo, información suficiente

ARTÍCULO 148. Modificado por el art. 38, Decreto Nacional 266 de 2000. Requisitos de las facturas. Los requisitos formales de las facturas serán los que determinen las condiciones uniformes del contrato, pero contendrán, como mínimo, información suficiente para que el suscriptor o usuario pueda establecer con facilidad si la empresa se ciñó a la ley y al contrato al el