CE - 010315000202305164001SENTENCIA20231107150543

Radicado: 11001-03-15-000-2023-05164-00Accionante:NathaliaQuicenoLealSedeclaralafaltadelegitimación CONSEJODEESTADOSALADELOCONTENCIOSOADMINISTRATIVOSECCIÓNTERCERASUBSECCIÓNB Magistradoponente:MARTÍNBERMÚDEZMUÑOZ

BogotáD.C.,veinte(20)deoctubrededosmilveintitrés(2023) Referencia: AccióndetutelaRadicación: 11001-03-15-000-2023-05164-00Accionante: NathaliaQuicenoLealAccionados: PresidentedelaRepúblicayotros Temas:Accióndetutelaporacciónuomisióndeentidadpública/ Derechodepetición/Sedeclaralafaltadelegitimación. SENTENCIADEPRIMERAINSTANCIA ProcedelaSalaa resolverlaaccióndetutelainterpuestaporNathaliaQuicenoLeal,encalidadde personeramunicipaldeSantaRosadeCabal,contrael presidentedelaRepública,el InstitutoNacionaldeVías(enadelante<<Invías>>)y la SecretaríadeInfraestructuradel Departamentode Risaraldapara que se protejasu derechofundamentaldepetición,debidoaquenohandadorespuestaaloficioPM-442-2023. LaSubsecciónB dela SecciónTerceradelConsejodeEstadoeslacompetenteparaconocerdelasunto,deconformidadconlodispuestoenelartículo86delaConstituciónPolítica,enlosDecretos2591de1991,1069de2015,1983de2017y 333de2021yenelAcuerdo80de2019deestaCorporación.

I.ANTECEDENTESA.Solicituddeamparo 1.-El19deseptiembrede2023NathaliaQuicenoLeal,encalidaddepersoneramunicipaldeSantaRosadeCabal,interpusoaccióndetutelacontraelpresidentedelaRepública,elInstitutoNacionaldeVíasInvíasy laSecretaríadeInfraestructuradelDepartamento1Radicado:11001-03-15-000-2023-05164-00Accionante:NathaliaQuicenoLealSedeclaralafaltadelegitimación deRisaraldaparaqueseamparesuderechofundamentaldepeticióndebidoa quenorespondiólasolicitudpresentadael5demayode2023medianteoficioPM-442-2023. 2.-Enlaaccióndetutelaseformulólasiguientepretensión(setranscribe): <<Ordenaral representantelegal deGUSTAVOPETROURREGOPRESIDENTEDELAREPÚBLICAJUANJOSÉOYUELASOLERDIRECTORINSTITUTONACIONALDEVÍASMÓNICASALDARRIAGASecretariadeInfraestructuraDepartamentodeRisaraldao quien haga sus veces al momento de la notificación, que sin dilación alguna emitarespuestaalasolicitudpresentadapor éstedespachoEl pasado2(sic) demayode2023mediante oficio PM-442-2023, en virtud de la protección del Derecho Fundamental dePetición>>.

B.Hechos 3.-Laaccionantebasósusolicituddeamparoenlassiguientesafirmaciones: 3.1.-El 2 demayode2023envióoficioPM-442-2023requiriendoal presidentedelaRepública,aldirectordelInvíasy alaSecretaríadeInfraestructuradeldepartamentodeRisaralda.EneseoficioremitióporcompetencialapeticiónradicadaporlaseñoraMaríaViagneyGallegoMorenoel 28 de abrilde 2023,enla quesolicitó<<queel señorPresidentedelaRepúblicasolicitealosórganosdecontrolintervenciónparaverificarlanecesidaddelaadquisicióndealgunosprediosparaeldesarrollodelproyecto(...)>>. 3.2.- Envió el oficio a las direcciones electrónicas:denunciacorrupcion@presidencia.gov.co, obstransparencia@presidencia.gov.co,atencionciudadano@invias.gov.co, Gobernación de Risaralda-Radicaciónradicacion.salida@risaralda.gov.co, defensoria@risaralda.gov.co, ProcuraduríaRegionalRisaraldaregional.risaralda@procuraduria.gov.co, ProcuraduríaProvincialPereiraprovincial.pereira@procuraduria.gov.coyaMaríaViagneyGallegoviagney@hotmail.com. 3.3.-Noobstantelo anterior, hastala fechadepresentacióndelaaccióndetutelalasaccionadasno se habíanpronunciadosobresu peticiónde información(oficioPM-442-2023). 2Radicado:11001-03-15-000-2023-05164-00Accionante:NathaliaQuicenoLealSedeclaralafaltadelegitimación

C.Fundamentosdelavulneración 4.-Laaccionantealegaquelasentidadesaccionadasvulneraronsuderechofundamentaldepeticiónporquenohanemitidorespuestaa la solicitudpresentadamedianteoficioPM-442-2023. D.Oposicioneseintervenciones 5.-LaPresidenciadelaRepública(accionada)solicitó(i)serdesvinculadadelprocesoporquelasolicituddeamparoesimprocedentealadolecerdelegitimaciónenlacausaporpasivay, subsidiariamente,(ii)negarlaspretensionesdelaaccióndetutela. 5.1.-Sostuvoquenoleasistelegitimaciónenlacausaporpasivapueslosreclamosysolicitudespresentadosporla peticionariano hacenpartede lascompetenciasdelpresidentedelaRepública.Porelcontrario,laContraloríaGeneraldelaRepúblicay laProcuraduríaGeneraldela Nación,dentrodesuscompetenciasy enejerciciodesuautonomía,sonlasautoridadesquedebenresponderlapeticiónpresentada. 5.2.-Agregóquenovulneróel derechofundamentaldela accionante,puesmedianteOFI23-00099480/ GFPU131150000del26demayode2023entregóunarespuestaclarayenelmarcodesuscompetenciasalassolicitudespresentadas. 6.-ElInvías(accionado)solicitódesestimarlaspretensionesdelaaccióndetutelapuesnosedemostróqueincurrieraenvulneracióndederechofundamentalalgunoypropusolaexcepciónde hechosuperadotodavezque<<elderechodepeticiónya habíasidoatendido,antesdeinterponerselapresenteaccióndeTUTELA>>.

6.1.-Precisóquenoseprobóqueel2demayode2023laseñoraMaríaViagneyGallegohubieraenviadouncorreoelectrónicoa lasaccionadas.Sinembargo,estaentidadsírecibióuncorreoelectrónicodeNathaliaQuicenoLeal,personeramunicipaldeSantaRosadeCabal,a travésdelcualelladiotrasladodelderechodepeticióndelaseñoraGallegoMoreno,porcompetencia,a la Presidenciadela República,al Invíasy a laSecretaríadeInfraestructuradeldepartamentodeRisaralda.Noobstanteloanterior, nohayevidenciadequelapersoneraenviaracopiadeeseoficioremisorioalapeticionariainicial. 6.2.-Agregóquenoesciertoquea la fechanosehayaresueltoestasolicitud,puesmediantecomunicadoSS27607del15demayode2023diorespuestaalaseñoraMaría3Radicado:11001-03-15-000-2023-05164-00Accionante:NathaliaQuicenoLealSedeclaralafaltadelegitimación ViagneyGallegoMoreno,encalidaddepeticionariainicial,concopiaa la PersoneríaMunicipaldeSantaRosadeCabal.Dichacomunicaciónfueremitidael16demayode2023 a las direcciones electrónicas: viagney@hotmail.comypersoneria@santarosadecabal-risaralda.gov.co.

7.-LaSecretaríadeInfraestructuradeldepartamentodeRisaralda(accionada)solicitónoampararelderechofundamentalinvocadoporlaaccionantey declararlaimprocedenciadelaaccióndetutelaporquenoseincurrióenvulneraciónalguna. 7.1.-Afirmóque los canalesinstitucionalesdispuestospararecibirpeticionesseencuentranenlapáginawebdelaGobernacióndeRisaralday quenorecibióningunasolicitudprovenientedel correoelectrónicoal quese hacealusiónen la petición(radicacion.salida@risaralda.gov.co), pueseseesuncorreoelectrónicohabilitadoparalasalidadecorrespondencianodeentrada,porloque,enconsecuencia,alnoconocertalsolicitud,novulneróderechofundamentalalguno. 7.2.-En atencióna quela entidadtuvoconocimientode la peticiónelevadaporlaaccionantea partirdeesemomento,manifestóquecorreríatrasladotantoalcontratistacomoa lainterventoríadelproyectoobjetodereclamaciónconelfindequelasolicitudfueraresuelta. 8.-LaProcuraduríaRegionaldeInstruccióndeRisaralda(terceraconinterés)alególaexcepcióndefaltadelegitimaciónenlacausaporpasivaysolicitóserdesvinculadadelaaccióndetutelaporquenoeslaentidadcompetenteparasolucionarloplanteadoenlapeticiónpresentada.Mencionóquenuncarecibióningunasolicitud,quejao peticióndeacompañamientodirectoque permitieraconocerla problemáticanarradapor laaccionante.

8.1.-Pusodepresentequerecibióla copiadela peticiónenviadaal presidentedelaRepúblicay fueremitidaporcompetenciaa laProcuraduríaProvincialdeInstruccióndePereira,entidadqueposteriormentedevolvióeldocumentoalaPersoneríaMunicipaldeSantaRosadeCabal,puesestaerala entidadcompetenteparainiciarlasaccionesdisciplinariasdelaterritorialidad. 8.2.-Sostuvoque(i)elescritoinicialnocontieneunapeticiónconcreta,claraoespecíficay (ii)noleconstanloshechosrelacionadosenlaaccióndetutela,puessetratadeunapeticióndirigidaalpresidentedelaRepúblicaconelpropósitodesolicitaralosórganosdecontrolintervenciónfrentealaproblemáticadeprediosenelMunicipiodeSantaRosade4Radicado:11001-03-15-000-2023-05164-00Accionante:NathaliaQuicenoLealSedeclaralafaltadelegitimación Cabal,lo quecorrespondea la competenciade la PersoneríaMunicipal,entidadencargadadeiniciaraccionesdisciplinariasdentrodelterritorio.II.CONSIDERACIONES 9.-LaSaladeclararála faltadelegitimaciónfrentealderechofundamentaldepeticiónporquequienpresentóesederechofuela señoraMaríaViagneyGallegoMorenoy laaccionantenomanifiestaningúntipodeincapacidaddelatitularparaagenciarsuspropiosderechos.

10.-LaseñoraNathaliaQuicenoLeal,personeramunicipaldeSantaRosadeCabal,nopresentóningunasolicitudsobrela cualpuedapredicarselaeventualvulneracióna suderechofundamentaldepeticióny seaclaraque,entodocaso,eloficioPM-442-2023remitidoporlapersoneramunicipaldeSantaRosadeCabalnoconstituyeunasolicituddeinformaciónsobrela cualpuedapredicarsela vulneracióndederechofundamentaldepeticióndelqueellafueretitularsinountrámiteadministrativoadelantadoenejerciciodesusfunciones.Enefecto,laSalaadvierteque,deacuerdoconlosdocumentosallegadosal expediente,el 5 de mayode 2023la accionanteremitióporcompetenciaa lasentidadesaccionadaselderechodepeticiónpresentadoporlaciudadanaMaríaViagneyGallegoMoreno,masnopresentólapetición,porloquelaremisiónquehizosobredichasolicitudno la legitimaparainvocarla proteccióndeunderechoquepuedeinvocardirectamentelaseñoraGallegoMoreno.

11.-Alrespecto,eldespachoprecisaque,enestecaso,nosepuedeaplicarlodispuestoenlosartículos10y 46delDecreto2591de1991,queestablecenquelosdefensorespueden<<(...)interponerlaaccióndetutelaennombredecualquierpersonaqueselosoliciteo queestéensituacióndedesamparoe indefensión>>,porqueenelcasobajoestudioestádemostradoquelaaccionante(i)presentólaaccióndetutelaensucalidaddepersoneramunicipalperonoennombredelaseñoraGallegoMoreno,queesquienrealmenteradicólasolicitudel28deabrilde2023,(ii)deacuerdoconlosdocumentosqueobranen el plenario,no presentósolicitudalguna,sinoquemedianteoficioPM-442-2023remitióa lasautoridadesaccionadas,pormediodecorreoelectrónicoenviadoel5demayode2023,lasolicitudpresentadaporlaseñoraGallegoMorenoel28deabrilanteriory(iii)sereitera,nojustificóningunasituacióndedesamparooindefensióndelatitulardelderechofundamentaldepetición. 12.-Finalmente,senegarálasolicituddedesvinculaciónelevadaporlaPresidenciadelaRepúblicay laProcuraduríaRegionaldeInstruccióndeRisaralda,puesdeloshechosy 5Radicado:11001-03-15-000-2023-05164-00Accionante:NathaliaQuicenoLealSedeclaralafaltadelegitimación laspretensionesformuladasporlaaccionanteseadviertesuparticipaciónenelpresenteasunto.

Porlo expuesto,elConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo,SecciónTercera,SubsecciónB,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley, RESUELVE PRIMERO:DECLÁRASEla faltadelegitimaciónenla causaporactivadela señoraNathaliaQuicenoLeal.

SEGUNDO: NIÉGASElasolicituddedesvinculaciónpresentadaporlaPresidenciadelaRepública.

TERCERO: NIÉGASEla solicitudde desvinculaciónpresentadaporla ProcuraduríaRegionaldeInstruccióndeRisaralda.

CUARTO: NOTIFÍQUESElapresentedecisiónalaspartesporelmediomásexpeditoyeficaz.

QUINTO: Si la sentenciano fueraimpugnadaunavezejecutoriadoestefallo,porSecretaríaENVÍESEelexpedientedetutelaalaCorteConstitucionalparalodesucargo.

SEXTO: PUBLÍQUESElapresenteprovidenciaenlapáginawebdelaCorporación.

CÓPIESE,NOTIFÍQUESEYCÚMPLASE Estasentenciaseestudióyaprobóensesióncelebradaalafecha. ConfirmaelectrónicaALBERTOMONTAÑAPLATAPresidente ConfirmaelectrónicaMARTÍNBERMÚDEZMUÑOZMagistrado ConfirmaelectrónicaFREDYIBARRAMARTÍNEZMagistrado 6