CE - 010324000202300093001AUTOQUEPROPON20231031152255

w w w .c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., dieciocho (18) de octubre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Radicado: 11001 -03 -24 -000 -2023 -00093 -00 (5563 -2023)

Demandante: ACEBEDO SILVA S.A.

Demandado: NACION -MINISTERIO DE TRABAJO Tema: AUTO QUE PROPONE CONFLICTO DE COMPETENCIA . LEY 1437 DE 2011 .

AUTO QUE PR OPONE CONFLICTO DE COMPETENCIA

Correspondería al despacho resolver sobre la admisión de la demanda de la referencia, sin embargo, se advierte lo siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda 1.

Quienes manifiestan obrar en calidad de apoderados principal y suplen te «… conforme al poder conferido por CLEMENCIA ACEVEDO SILVA C.C. 37814682, en calidad de representante legal de ACEBEDO SILVA S.A. NIT . 890209157 -6…», demandaron la simple nulidad del artículo 2.2.4.11.5 del Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015.

Para el efecto , formul aron las siguientes prete nsiones:

«PRETENSIONES

la simple nulidad del artículo 2.2.4.11.5 del Decreto Único Reglamentario 1072 de 2015.

Para el efecto , formul aron las siguientes prete nsiones:

«PRETENSIONES

1. Se declare la NULIDAD del Art. 2.2.4.11.5 del Decreto único reglamentario 1072 de 2015 y el Decreto 472 de 2015, art. 5 .»

1.2. Actuaciones procesales.

Mediante auto de fecha 19 de mayo de 2023 2, la Sección Primera de esta C orp oración, consejera de Estado Nubia Margoth Peña Garzón indicó que, habida cuenta de que el asunto objeto de

1 SAMAI, índice 00002. 2 SAMAI, índice 0 000 4.Radicado: 11001 -03 -24 -000 -2023 -00093 -00

Número Interno: 5563 -2023

Demandante: Acebedo Silva S.A.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 controversia en el presente medio de control de nulidad versa ba sobre temas laborales, s ería envia do por competencia a la Sección Segunda del Con sej o de Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 del Acuerdo núm. 80 de l 12 de marzo de 2019, de la Sala Plena de esta Corporación.

II.CONSIDERACIONES

El artículo 24 de la Ley 2080 de 2021 , dispone lo siguiente:

de 2019, de la Sala Plena de esta Corporación.

II.CONSIDERACIONES

El artículo 24 de la Ley 2080 de 2021 , dispone lo siguiente:

«ARTÍCULO 24. Modifíque se el artículo 149 de la Ley 1437 de 2011, el cual quedará así:

Artículo 149 . Competencia del Consejo de Estado en única instancia. El Consejo de Estado, en Sala Plena de lo Contencioso Administrativo , por intermedio de sus secciones, subsecciones o salas especiales, con arreglo a la distribución de trabajo que el regla men to disponga, conocerá en única instancia de los siguientes asuntos:

1. De la nulidad de los actos administrativos expedidos por las autoridades del orden nacional, o por las personas o entidades de derecho privado que cumplan funciones administrativas en el mismo orden, salvo que se trate de actos de certificación o registro, respecto de los cuales la competencia está radicada en los tribunales administrativos.

(…). ».

De igual manera, el artículo 13 del Acuerdo N úmero 080 de 2019, mediante el cual la Sal a Plena del Consejo de Estado, acordó exp edir el Reglamento Interno de la Corporación, establece:

«ARTÍCULO 13. - DISTRIBUCIÓN DE LOS PROCESOS ENTRE LAS SECCIONES. Para efectos de repartimiento, los asuntos de que conoce la Sala de lo Contencioso Admin ist rativo se distribuirán entre sus secciones atendiendo un criterio de especialización y de volumen de trabajo, así :

Sección Primera:

1. Los procesos de simple nulidad de actos administrativos

Admin ist rativo se distribuirán entre sus secciones atendiendo un criterio de especialización y de volumen de trabajo, así :

Sección Primera:

1. Los procesos de simple nulidad de actos administrativos que versen sobre asuntos no asignados expresamente a otras s ecc iones.

(…)

8. Todos los demás, para los cuales no exista regla especial de competencia.

Sección Segunda: Radicado: 11001 -03 -24 -000 -2023 -00093 -00

Número Interno: 5563 -2023

Demandante: Acebedo Silva S.A.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3

1. Lo s procesos de simple nulidad de actos administrativos que versen sobre asuntos laborales.

(…)

4. Los procesos contra los actos de natural eza laboral expedidos por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

(…) ».

1.1. Caso Concreto.

En el caso bajo estudi o, la parte demandante deprecó la declaratoria de nulidad del art ículo 2.2.4.11.5 del Decreto único reglamentario 1072 de 2015 y el Decreto 47 2 de 2015, art ículo 5.

Al respecto , es preciso indicar que en la demanda, en el acápite denominado « NORMA ACUSADA DE NULIDAD », al señalarse el texto del a rtículo 2.2.4.11.5. del Decreto 1072 de 2015 , fue

denominado « NORMA ACUSADA DE NULIDAD », al señalarse el texto del a rtículo 2.2.4.11.5. del Decreto 1072 de 2015 , fue transcrito el que se encontraba vigente antes de se r modificad o por el artículo 21 del Decreto 2642 de 2022 .

El artículo 21 del Decreto 2642 de 2022 modificó el artículo 2.2.4.11.5. del Decreto 1072 de 2015, así:

«Artículo 21.Modificación del artículo 2.2.4.11.5. del Decreto 1072 de 2015, Único R egl amentario del Sector Trabajo. Modifíquese el artículo 2.2.4.11.5. del Decreto 1072 de 2015, Decreto Único Reglamen tario del Sector trabajo, el cual quedará así:

“Artículo 2.2.4.11.5. Criterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de l a s anción a los empleadores. Se establecen los criterios de proporcionalidad y razonabilidad, conforme al tamaño de l a empresa de acuerdo a lo prescrito en el artículo 2 de la Ley 590 de 2000, modificado por el artículo 2° de la Ley 905 de 2004 y el artícu lo 51 de la Ley 1111 de 2006 y conforme a lo establecido en los artículos 13 y 30 de la Ley 1562 de 2012 y con base e n los siguientes parámetros:

Tamaño de empresa Número de trabajadores Activos totales en número de UVT Art 13, Inciso 2 Ley 1562 (de 26,31 a 13,156,5 UVT

parámetros:

Tamaño de empresa Número de trabajadores Activos totales en número de UVT Art 13, Inciso 2 Ley 1562 (de 26,31 a 13,156,5 UVT Art 30, Ley 1562 (de 26,31 a 26,313,02 UVT) Art 13, inciso 4 de la Ley 1562 (de 526,26 a 26,313,02 UVT) Valor Multa en UVT Micro empresa Hasta 10 < 13.156,51 UVT De 26,31 hasta 131,57 De 26,31 hasta 526,26 De 526,26 hasta 631,51 Pequeña empresa De 11 a 50 13.182,82 a < 131.565, 10 UVT De 157, 88 hasta 526,26 De 552,57 hasta 1.315,65 De 657, 82 hasta 3.946,95 Mediana empresa De 51 a 200 100.000 A 610.000 UVT De 552,57 hasta 2.631,30 De 1,341.96 hasta 2.631,30 De 3,973.26 hasta 10,525.21 Gran empresa De 201 a más > 610.000 UVT De 2.657,61 hasta 13.156,51 De 2,657.61 hasta 26.313,01 De 10,551.52 hasta 26.313,02Radicado: 11001 -03 -24 -000 -2023 -00093 -00

Número Interno: 5563 -2023

Demandante: Acebedo Silva S.A.

26.313,01 De 10,551.52 hasta 26.313,02Radicado: 11001 -03 -24 -000 -2023 -00093 -00

Número Interno: 5563 -2023

Demandante: Acebedo Silva S.A.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 En el evento en que no coincida el número de trabajadores con el valor total de los activos conforme a la tabla anterior, prevalecerá para la aplicación de la sanción el monto tot al de los activos conforme a los resultados de la vigencia inmediatamente anterior.”

Parágrafo. Dentro del procedimiento administrativo sanc ionatorio en lo no previsto en las normas especiales se aplicará lo señalado en la primera parte del Código de Pro cedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.” »

De otra parte, el artículo 5.° del Decreto 472 de 2015, establece lo si gui ente:

«Artículo 5°. Criterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de la sanción a los empleadores . Se establecen los criterios de proporcionalidad y razonabilidad, conforme al tamaño de la empresa de acuerdo a lo prescrito en el artícul o 2 ° de la Ley 590 de 2000, modificado por el artículo 2° de la Ley 905 de 2004 y el artículo 51 de la Ley 1111 de 20 06 y conforme a lo establecido en los artículos 30 y 13 de la Ley 1562 de 2012 y con base en los siguientes parámetros:

Tamaño de empresa

1111 de 20 06 y conforme a lo establecido en los artículos 30 y 13 de la Ley 1562 de 2012 y con base en los siguientes parámetros:

Tamaño de empresa Número de trabajadores Activos totales en número de SMMLV Artículo 13, inciso 2° Ley 1562 (de 1 a 500

SMMLV)

Artículo 30, Ley 1562 (de 1 a 1.000 SMMLV) Artículo 13, inciso 4° de la Ley 1562 (de 20 a 1.000 SMMLV) Valor Multa en SMMLV Microempresa Hasta 10 < 500 SMMLV De 1 hasta 5 De 1 hasta 20 De 20 hasta 24 Pequeña empresa De 11 a 50 501 a < 5.000 SMMLV De 6 hasta 20 De 21 hasta 50 De 25 hasta 150 Mediana empresa De 51 a 200 100.000 a 610.000 UVT De 21 hasta 100 De 51 hasta 100 De 151 hasta 400 Gran empresa De 201 o más > 610.000 UVT De 101 hasta 500 De 101 hasta 1000 De 401 hasta 1000

En el evento en que no coincida el número de trabajadores con el valor total de los activos conforme a la tabla anterior, prevalecer á p ara la aplicación de la sanción el monto total de los activos conforme a los resultados de la vigencia inmediatame nte anterior.

con el valor total de los activos conforme a la tabla anterior, prevalecer á p ara la aplicación de la sanción el monto total de los activos conforme a los resultados de la vigencia inmediatame nte anterior.

Parágrafo. Dentro del procedimiento administrativo sancionatorio en lo no previsto en las normas especiales se aplicará l o s eñalado en la primera parte del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. »Radicado: 11001 -03 -24 -000 -2023 -00093 -00

Número Interno: 5563 -2023

Demandante: Acebedo Silva S.A.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 Ahor a bien, en un asunto de similares contornos al sub examine, en providencia del dieciocho (18) de mayo de dos mil veintitrés (2023), la Secc ión Segunda, Subsección A de esta Corporación , Consejero Ponente: Gabriel Valbuena Hernández, resolvió remitir el exp ediente a la Sección Primera del Consejo de Estado para que avocara el conocimiento del medio de control.

Para el efecto, en el auto en co men to se expuso lo siguiente:

«En el sub examine, se solicita, como pretensión única, que se declare la nulidad por inconstitucionalidad del artículo 2.2.4.11.5. del Decreto 1072 de 2015 (Artículo 5 del Decreto 472 del 17 de marzo de 2015) que establece «Cr iterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de la

2.2.4.11.5. del Decreto 1072 de 2015 (Artículo 5 del Decreto 472 del 17 de marzo de 2015) que establece «Cr iterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de la sanción a los empleadores» y, como pretensión sub sidiaria, que se declare la nulidad por ilegalidad de esa misma norma.

Según se extrae de lo expuesto en la parte considerativa del Decre to 1072 de 2015 3, este es un decreto compilatorio de normas reglamentarias preexistentes.

Dicho lo anterior, se enc uentra que el texto de la norma en comento (artículo 2.2.4.11.5. del Decreto 1072 de 2015) que se encontraba vigente antes de ser modificad a p or el artículo 21 del Decreto 2642 de 2022, disponía lo siguiente:

(…)

El mencionado artículo 2.2.4.11.5. de l Decreto 1072 de 2015, hace parte del Capítulo 11 ibidem, denominado

«CRITERIOS DE GRADUACIÓN DE LAS MULTAS POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE SE GURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO». (Subrayado fuera de texto.).

Teniendo en cuenta lo anterior, encuentra el despach o que la Sección Segunda no es competente para asumir el conocimiento del asunto en cuestión, debido a que si bien por medio del último de los mencionados actos administrativos se expidió el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo, el capítulo que c ontiene la norma atacada tiene como finalidad determinar los criterios de graduación de las multas por infracción a las normas de

administrativos se expidió el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo, el capítulo que c ontiene la norma atacada tiene como finalidad determinar los criterios de graduación de las multas por infracción a las normas de seguridad y salud en el trabajo, y de manera concreta, el artículo objeto de demanda consagra los criterios de proporcionalida d y razonabi lidad para la cuantía de la sanción a los empleadores, conforme al tamaño de la empresa , lo cual, claramente, no constituye un as pecto que verse sobre asuntos laborales.

Iguales consideraciones son predicables del Decreto 472 de 2015, pues po r este, «… se reglamentan los criterios de

3 «Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo».Radicado: 11001 -03 -24 -000 -2023 -00093 -00

Número Interno: 5563 -2023

Demandante: Acebedo Silva S.A.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 graduación de las multas por infracción a las Normas de Seguridad y Salud en el Trabajo y Riesgos La borales, se señalan normas para la aplicación de la orden de clausura del lugar de trabajo o cierre definitivo de la empresa y paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas y se dictan otras disposiciones.» (Subrayado fuera de texto.)

Aunad o a ello, el artículo 5.° del mencionado decreto

del lugar de trabajo o cierre definitivo de la empresa y paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas y se dictan otras disposiciones.» (Subrayado fuera de texto.)

Aunad o a ello, el artículo 5.° del mencionado decreto establece los criterios para la cuantía de la sanción a los empleado res, conforme al tamaño de la empresa.

En las condiciones descritas, y dado que el tema objeto de controversia en el sub lite no versa so bre asuntos asignados por el Acuerdo Número 080 de 2019, expresamente, a otras secciones, de conformidad con lo dispu esto en el artículo 13 ibidem, la Sección Primera del Consejo de Estado es la competente para conocer del presente asunto, en consecuencia, la decisión que se impone en el caso bajo estudio, es la de ordenar remitir el expediente a la Sección Primera del C onsejo de Estado para que avoque el conocimiento del medio de control. »4

Es pertinente indicar que aunque el artículo 21 del Decreto 2642 de 2022 modificó el artículo 2.2.4.11.5. del Decreto 1072 de 2015, las consideraciones esbozadas en la providencia en cita son aplicables al presente caso, pues este último artículo sigue haciendo parte del Capítulo 11 del Decreto 1072 de 2015 y, aunado a ell o, la norma continúa consagrando los criterios de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de la sanción a los empleadores, conforme al tamaño de la empresa.

En las condiciones descritas, teniendo en cuenta el análisis realizado por este despac ho en el mencionado auto del dieciocho

proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía de la sanción a los empleadores, conforme al tamaño de la empresa.

En las condiciones descritas, teniendo en cuenta el análisis realizado por este despac ho en el mencionado auto del dieciocho (18) de mayo de dos mil veintitrés (2023), aplicable también al caso bajo estu dio, se encuentra que , debido a que el tema objeto de controversia en el sub examine no constituye un aspecto que verse sobre asuntos labor ale s, de conformidad con lo establecido en el parágrafo del artículo 8.° del Acuerdo número 080 de 2019 5, se ordenará remitir a la Presidencia del Consejo de Estado el

4 Consejo de Estado, Sala d e lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda – Subsección A, Consejero Ponente: Gabriel Valbuena Hernández, Bogotá, D.C., dieciocho (18 ) d e mayo de dos mil veintitrés (2023) Referencia: NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD Radicado: 11001 -0325 -000 -2021 -00 092 -00 (0415 -2021). 5 «ARTÍCULO 8º. - FUNCIONES. Corresponde al Presidente:

(…)

PARÁGRAFO. Es atribución del Presidente del Consejo de Es tad o, resolver los conflictos de competencia entre las secciones de la Sala de lo Contencioso de la Corporación.»Radicado: 11001 -03 -24 -000 -2023 -00093 -00

Número Interno: 5563 -2023

Demandante: Acebedo Silva S.A.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700

Demandante: Acebedo Silva S.A.

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 expediente de la referencia para que se resuelva el conflicto de competencia negativo su sci tado entre las Secciones Segunda y Primera de esta Corporación, respecto del presente asunto .

En mérito de lo exp uesto, el despacho

RESUELVE:

REM ÍTASE a la pr esidencia del Consejo de Estado el expediente de la referencia para que se resuelva el confl ict o de competencia negativo suscitado entre las Secciones Segunda y Primera de esta Corporación, respecto del presen te asunto.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.

GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Consejero de Estado