CE - 012333000201400007011SENTENCIA20230424082307

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D. C., veinte (20 ) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

Demandado: Departamento de Arauca

Tema: Relación laboral subyacente de prestación de servicio . Actividades Técnic as de Apoyo al Área

de Control Interno

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

I. ASUNTO

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada contra la sentencia del 23 de abril de 2015, proferida por el Tribunal Administrativo de Arauca, que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

II. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 1

El señor Alberto Einstein Sabogal Puerta en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el

1 Folios 2 a 23.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

1 Folios 2 a 23.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 2 , formuló en síntesis las siguientes:

Pretensiones

Que se declare la nulidad del Oficio 2014090005370 -2 del 11 de noviembre de 2014 , a través del cual el Despacho del Gobernador de Arauca le negó el reconocimiento de la existencia de una relación laboral, así como el pago de las acreencias derivadas de esta.

Como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho solicitó declarar que entre aquel y el Departamento de Arauca existió una relación laboral producto de la subordinación a que fue sujeto en la ejecuc ión de los contratos de prestación de servicios suscritos entre el 8 de noviembre de 2007 y el 24 de marzo de 2012 y condenar a la referida entidad territorial a reconocerle y pagarle (i) las prestaciones sociales, debidamente indexadas, las cuales se tend rán que liquidar conforme los valores pactados en los contratos ejecutados; (ii) las cotizaciones correspondientes a salud y pensión; (iii) los aportes efectuados a la caja de compensación familiar; (iv) la sanción moratoria por cada día de retardo en el pago de las cesantías; (v) la suma de 300 smlmv, por la vulneración de sus derechos al trabajo, a la igualdad y a la libre asociación sindical y (v) las costas procesales.

Fundamentos fácticos

de las cesantías; (v) la suma de 300 smlmv, por la vulneración de sus derechos al trabajo, a la igualdad y a la libre asociación sindical y (v) las costas procesales.

Fundamentos fácticos

El demandante, entre los años 2007 y 2012, celebró múltiples contratos con el Departamento de Arauca «para desempeñar

2 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en adelante CPACANulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

funciones técnicas de apoyo a la oficina de control interno de la entidad» .

Cumplió las labores asignadas bajo condiciones de permanencia y subordinación propias de una relación laboral, recibía órdenes, debía acatar un horario y seguía con rigor las directrices del Jefe de la Oficina de Control Interno.

Las labores fueron desarr olladas directamente, de manera personal y exclusiva , y nunca se le cancelaron las prestaciones sociales.

El 18 de febrero de 2014, solicitó el reconocimiento de los derechos deprecados, reclamación que fue resuelta de forma negativa a través del Oficio 2014090005370 -2 del 11 de noviembre de 2014 .

Normas violadas y concepto de violación

El actor citó como disposiciones violadas los artículos 2, 25, 53, 83, 90, 93, 209 y 366 de la Constitución Política; 5 de la Ley 909 de

Normas violadas y concepto de violación

El actor citó como disposiciones violadas los artículos 2, 25, 53, 83, 90, 93, 209 y 366 de la Constitución Política; 5 de la Ley 909 de 2004; 46, 57, 64 y 65 del C.S.T.; 32 de la Ley 80 de 1993; 22, 153 y 157 de la Ley 100 de 1993; 152 del CPACA; 7 de la Ley 21 de 1982; 1º de la Ley 89 de 1988; la Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano; la Declaración de los Derechos Jacobina de 1793; el Pacto Intern acional de Derechos Políticos; y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Sostuvo, al explicar el concepto de violación , que el oficio demandado le produjo un daño antijurídico y un detrimento patrimonial, por cuanto desconoci ó que la administración tenía la obligación de vincularlo desde un principio «mediante contrato de trabajo [...] , pues no se reunían los presupuestos legales yNulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

jurisprudenciales para que se utilizara el contrato de prestación de servicio».

Cuando existe un contrato de prestación de servicios entre una persona y una entidad pública y se demuestra la existencia de subordinación, prestación personal y remuneración surge , como en su caso, el derecho a que le sea reconocida una relación laboral y una in demnización equivalente a las prestaciones sociales, las

persona y una entidad pública y se demuestra la existencia de subordinación, prestación personal y remuneración surge , como en su caso, el derecho a que le sea reconocida una relación laboral y una in demnización equivalente a las prestaciones sociales, las cotizaciones y los demás haberes que correspondan conforme a la normativa superior.

2. AUDIENCIA INICIAL 3

El Tribunal Administrativo de Arauca, en diligencia del 18 de marzo de 2015, (a) determinó que no existe ninguna irregularidad que genere nulidad; (b) declaró que no hay excepciones previas pendientes de resolver y (c) fijó el litigio, en los siguientes términos:

«¿Es legal el acto administrativo contenido en el Oficio 2014090005 370 -2 por el cual el demandado no reconoció la relación laboral que el demandante considera que sí existió? Si la respuesta es afirmativa, tiene derecho el demandante a que se le reconozca la relación laboral con el Departamento de Arauca que pide entre el 8 de noviembre de 2007 y el 24 de marzo de 2012 y, como consecuencia, se le reconozcan y paguen las sumas correspondientes a prestaciones sociales, reintegro de retención en la fuente, reembolso de aportes a la seguridad social y demás emolumentos que rec lama?».

3. LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 4

El Tribunal del Administrativo de Arauca , mediante sentencia proferida el 23 de abril de 2015, (i) declaró no probadas las

3 Folios 326 y 327. 4 Folios 346 a 356.Nulidad y restablecimiento del derecho

El Tribunal del Administrativo de Arauca , mediante sentencia proferida el 23 de abril de 2015, (i) declaró no probadas las

3 Folios 326 y 327. 4 Folios 346 a 356.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

excepciones propuestas por la entidad demandada; (ii) declaró la nulidad del Oficio 2014090005370 -2 del 11 de noviembre de 2014 y la existencia de una relación labora l entre el señor Alberto Einstein Sabogal Puerta y la entidad territorial accionada ; (iii) condenó al Departamento de Arauca a reconocerle y pagarle al antes nombrado las prestaciones sociales que «le cancela a sus servidores públicos y a reintegrarle la cuota parte de lo pagado por concepto de salud y pensiones, actualizados [ ...], durante el período del 8 de noviembre de 2007 al 23 de marzo de 2012, excluyendo los lapsos de interrupción que se presentaron entre los contratos suscritos»; (iv) dispuso que el tiempo efectivo laborado se debe computar para efectos pensionales; (v) negó las demás pretensiones y (vi) condenó en costas a la entidad demandada. Lo anterior , con sustento en las siguientes consideraciones:

La «subordinación jurídica quedó probada de manera suficiente e idónea con el tipo de actividades que debía realizar el demandante en razón de los contratos suscritos, pues resulta evidente que tareas como las de: seguimiento a los planes de mejoramiento ;

La «subordinación jurídica quedó probada de manera suficiente e idónea con el tipo de actividades que debía realizar el demandante en razón de los contratos suscritos, pues resulta evidente que tareas como las de: seguimiento a los planes de mejoramiento ; incentivar la cultura del sistema de control intern o en la entidad ; recolección y revisión de la información para la cuenta anual consolidada, para diferentes informes y para dar respuesta a requerimientos de varias entidades, solo pueden ser ejecutadas por una persona que debe seguir claras y precisas ins trucciones y órdenes de los servidores públicos de la entidad contratante».

Lo anterior, es respaldado con el hecho de que « existió continuidad en la vinculación del demandante en las actividades para las cuales se le contrató, consistentes en realizar l abores de apoyo en Control Interno, como se prueba con los objetos de todos los contratos suscritos, pues ésta parte contractual se repitió de manera permanente, y los contratos de prestación de servicios fueronNulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

suscritos de manera sucesiva entre el 8 de n oviembre de 2007 y el 23 de marzo de 2012, con algunas interrupciones de días (fl. 25 -74, 194 -266 c. 01), y que [el señor] Sabogal Puerta cumplía permanente horario, como lo acredita n las declaraciones de [los señores] Álvarez Montoya y Valderrama Alvarado».

Es indudable que «la entidad estatal no desvirtuó la relación laboral

horario, como lo acredita n las declaraciones de [los señores] Álvarez Montoya y Valderrama Alvarado».

Es indudable que «la entidad estatal no desvirtuó la relación laboral que se demandó; bien pudo presentar pruebas para desvirtuarla, cuyos elementos conoció desde cuando fue notificada de la demanda. Así, podía hab er traído al proceso los testimonios de personas, servidores públicos o particulares, que declararan sobre las actividades del demandante, o demostrar que en el precio del contrato se encontraban incluidas las prestaciones sociales, y que las actividades e ran excepcionales a las normativamente asignadas, entre otros muchos aspectos».

En el plenario «está demostrado que fue la entidad contratante en cada uno de los momentos en los que se ejecutaron los contratos, la que hizo que se desconocieran los término s convenidos, para hacer surgir el elemento de subordinación jurídica en las actividades de su contratista, que como quedó probado, fue lo que ocurrió».

Concluyó que «la relación contractual que pactaron el Departamento de Arauca y [el señor] Sabogal Puer ta se desdibujó por la forma en la que el contratista ejecutó las actividades pactadas, pues no tenía autonomía e independencia técnica ni administrativa para su cumplimiento, y estaba sometido de manera plena y eficaz a las órdenes que le impartían los re spectivos Asesores de Control Interno de la entidad estatal, lo cual constituye la demostración de la existencia del tercer elemento propio de una relación laboral, el de la subordinación jurídica; de ahí que en lugarNulidad y restablecimiento del derecho

Asesores de Control Interno de la entidad estatal, lo cual constituye la demostración de la existencia del tercer elemento propio de una relación laboral, el de la subordinación jurídica; de ahí que en lugarNulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

de haberse presentado una relación de carácter contractual, hubo entre las partes contractuales, hoy partes procesales, una verdadera relación laboral».

No se accede a las pretensiones de: reembolso por «el valor descontado por concepto de retención en la fuente»; sanción moratoria e interese s e indemnización por vulneración de derechos fundamentales.

Determinó que en el presente caso «no tuvo ocurrencia la figura jurídica de la prescripción de derechos.

4. EL RECURSO DE APELACIÓN

El Departamento de Arauca 5 apeló la anterior decisión para que sea revocada y se nieguen las pretensiones de la demanda, con base en los siguientes argumentos:

El Tribunal no tenía competencia para decidir, si se considera que, en los términos del artículo 157 del CPACA, «cuando en la demanda se acumulen varias pretensiones la cuantía se determinará por el valor de la pretensión mayor».

El ponente de primera instancia se «arrogó la competencia de este proceso y en forma obcecada permaneció con el m ismo, hasta llegar [al] fallo [...], pese a tener antecedentes de otros procesos , en estas mismas circunstancias , que fueron enviados por competencia a los Juzgados Administrativos de Arauca».

[al] fallo [...], pese a tener antecedentes de otros procesos , en estas mismas circunstancias , que fueron enviados por competencia a los Juzgados Administrativos de Arauca».

5 Folios 361 a 370.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

En todo caso, no se puede desconocer que las obligaciones adquiridas «no demuestran subordinación alguna, por lo que es claro que la figura de contrato de prestación de servicios, hace referencia a la ejecución de actividades incluidas dentro del mismo, que el convocante desarrollaba sin tener que re cibir órdenes para ejecutarlas [y] sin que pudiera decirse que recibía orden especificas en este tema».

La conclusión a la que llega el tribunal se encuentra basada en testimonios que no resultan creíbles, objetivos ni imparciales.

De las pruebas aportad as al plenario no es posible colegir la existencia de un vínculo laboral entre las partes, pues, como se indicó, no hubo subordinación o dependencia continuada sobre el contratista; solo una relación de coordinación de actividades para el efectivo cumplimi ento de los objetos contractuales.

No se comparte el argumento de que en el plenario no operó la prescripción, pues el accionado no presentó reclamación para el pago de prestaciones sociales con anterioridad al año 2014 y fue sujeto de grandes interrup ciones entre contratos .

5. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

El magistrado instructor del proceso , por auto del 25 de octubre de

pago de prestaciones sociales con anterioridad al año 2014 y fue sujeto de grandes interrup ciones entre contratos .

5. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

El magistrado instructor del proceso , por auto del 25 de octubre de 2016 6, corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para alegar de conclusión y presentar el respectivo concepto 7.

El demandante 8 insistió en que las pruebas obrantes en el proceso

6 Folios 393 y 393 vto. 7 Folio 128. 8 Folios 400 a 402Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

dan certeza de los elementos configurativos de la relación laboral, máxime cuando la implementación del sistema de control interno es obligatori a en las entidades públicas y debe ser perman ente.

La entidad demandada y el agente del ministerio público guardaron silencio 9.

III. CONSIDERACIONES

1. Competencia

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 10, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto.

Asimismo, conforme a lo dispuesto en el artículo 328 11 del Código General del Proceso, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por l a apelante.

9 Folio 415. 10«El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera

está circunscrita a los argumentos expuestos por l a apelante.

9 Folio 415. 10«El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de l os recursos de queja cuando no se conceda el de apelación por parte de los tribunales, o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, o no se concedan los extraordinarios de revisión o de unificación de jurisprudencia.[…]» 11 «ARTÍCULO 328. COMPETEN CIA DEL SUPERIOR. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley. Sin embargo, cuando ambas partes hay an apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. En la apelación de autos, el superior sólo tendrá competencia para tramitar y decidir el recurso, condenar en costas y ordenar copias. El ju ez no podrá hacer más desfavorable la situación del apelante único, salvo que, en razón de la modificación fuera indispensable reformar puntos íntimamente relacionados con ella. En el trámite de la apelación no se podrán promover incidentes, salvo el de re cusación. Las nulidades procesales deberán alegarse durante la audiencia.»Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

2. Cuestión previa

El Departamento de Arauca considera que el a quo no era competente para conocer del caso de la referencia, por el factor cuantía.

Sobre el particular basta señalar que el Código General del Proceso fijó un régimen de nulidades procesales y dispuso que la falta de jurisdicción y la incompetencia por los factores subjetivo 12 y funcional 13 son improrrogables (artículo 16), es decir, que la nulidad que su desconocimiento genera es insaneable.

Implícitamente dispuso, por consiguiente, que la incompetencia por los otros factores de atri bución de la competencia, como el objetivo (naturaleza y cuantía ), el territorial y el de conexidad, sí es prorrogable y el vicio es entonces saneable, si no es oportunamente alegado.

La aludida prorrogabilidad de la competencia significa que, a pesar de no ser el juez competente, el vicio es considerado subsanable por el legislador y el juez podrá válidamente dictar sentencia, si la parte no alegó oportunamente el vicio .

En el asunto sub judice el departamento de Arauca no alegó la falta de competencia por el factor objetivo ( naturaleza y cuantía ) antes de que se profiriera sentencia de primera instancia (artículo 134 del

12 Se trata del criterio de atribución de competencia en razón del sujeto procesal. Es este factor el que atribuye competencia por los fueros de

de que se profiriera sentencia de primera instancia (artículo 134 del

12 Se trata del criterio de atribución de competencia en razón del sujeto procesal. Es este factor el que atribuye competencia por los fueros de juzgamiento. Se encuentra previsto en los artículos 29 y 30 -7 del CGP . 13 Hace referencia al criterio de atribución de competencia por etapas o momentos procesales. Así, la competencia del juez de primera y segunda instancia, lo mismo que del juez de los recursos extraordinarios y del juez com isionado resulta de la competencia funcional.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

CGP) , de ahí que esta se considera subsanada en los términos del artículo 136 del CPACA .

3. Problema jurídico

De acuerdo con los argumentos vertidos por la entidad demandada en la alzada, corresponde a la Sala resolver si entre el señor Álvaro Einstein Sabogal Puerta y el departamento de Arauca existió una relación laboral encubierta o subyacente determinada por el elemento de la subordinación o dependencia continuada. De ser así, si el antes nombrado tiene derecho al reconocimiento y pago de las prestaciones sociales solicitadas, previo análisis del fenómeno prescriptivo.

La Sala para resolver el problema jurídico planteado desarrollará el siguiente orden metodológico: (i) marco normativo y jurisprudencial y (ii) caso concreto.

3.1. Marco normativo y jurisprudencial s obre la relación laboral encubierta o subyacente

siguiente orden metodológico: (i) marco normativo y jurisprudencial y (ii) caso concreto.

3.1. Marco normativo y jurisprudencial s obre la relación laboral encubierta o subyacente

En primer lugar, debe señalarse que existe una clara línea jurisprudencial de esta corporación 14 en la que ha considerado que el contrato de prestación de servicios se desfigura cuando se comprueban los tres elementos constitutivos de una relación laboral, esto es, la prestación personal del servicio, la remuneración y la continuada subordinación lab oral, de lo que surge el derecho al pago de prestaciones sociales a favor del contratista, en aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades establecidas en las relaciones laborales,

14 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia de 25 de agosto de 2016, expediente 0088 -2015, magistrado ponente: Carmelo Perdomo Cuéter.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

consagrado en el artículo 53 de la Constit ución Política, con el que se propende hacia la garantía de los derechos mínimos de las personas, preceptuados en normas respecto de la materia.

De acuerdo con lo anterior, para acreditar la existencia de una relación laboral es necesario probar los tres elementos referidos, especialmente que el contratista desempeñó una actividad de la entidad en condiciones de subordinación y dependencia continuada.

Contrario sensu , se constituye una relación contractual, que se rige

relación laboral es necesario probar los tres elementos referidos, especialmente que el contratista desempeñó una actividad de la entidad en condiciones de subordinación y dependencia continuada.

Contrario sensu , se constituye una relación contractual, que se rige por la Ley 80 de 1993, cuando se pa cta la prestación de servicios relacionados con la administración o funcionamiento de la entidad pública, caso en el cual el contratista es autónomo en el cumplimiento de la labor contratada, recibe el pago de honorarios por los servicios prestados por una labor convenida que no puede realizarse con personal de planta o requiere conocimientos especializados.

Es de resaltar que en la sentencia C – 154 de 1997 15, la Corte Constitucional declaró la constitucionalidad pura y simple y no condicionada de la exp resión «cuando no puedan realizarse con personal de planta» del artículo 32.3 de la Ley 80 de 1993, motivo por el cual la diferencia entre una y otra forma de vinculación se encontrará en la continuada dependencia del servidor público, en los términos del literal b del artículo 23 del Código Sustantivo del Trabajo, pero lo anterior no quiere decir que las actividades «relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad» no se puedan adelantar a través de contratistas puesto

15 Corte Constitucional, sentencia C – 154 de 19 de marzo de 1997, magistrado ponente: Hernando Herrera Vergara.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

que precisamente la suprema guardiana de la Constitución Política

Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

que precisamente la suprema guardiana de la Constitución Política declaró ajustada al ordenamiento la mencionada expresión.

En ese orden de ideas, cuando se logra desvirtuar el contrato de prestación de servicios, inexorablemente se impone el reconocimiento de las prestacio nes sociales generadas, atendiendo a la causa jurídica que sustenta verdaderamente dicho restablecimiento, que no es otra que la relación laboral que se ocultó bajo el ropaje de un contrato administrativo estatal.

Ello en aplicación de los principios de i gualdad y de irrenunciabilidad de derechos en materia laboral, consagrados respectivamente en los artículos 13 y 53 de la Carta Fundamental. De tal manera se superó esa prolongada tesis que prohijaba la figura indemnizatoria como resarcimiento de los derec hos laborales conculcados 16.

Al respecto, la Sección Segunda del Consejo de Estado, mediante sentencia de 25 de agosto de 2016, unificó su jurisprudencia y señaló que el pago de las prestaciones que se reconocen como consecuencia de la nulidad del acto administrativo que negó la existencia de la relación laboral, procede a título de restablecimiento del derecho y no como reparación integral del daño. Al efecto, expresó lo siguiente:

«Frente al anterior panorama jurisprudencial, resulta imperioso unificar el precedente con el fin último de acoger el criterio que sea más favorable a los ciudadanos que acuden ante la justicia contencioso -administrativa en busca de obtener el reconocimiento

«Frente al anterior panorama jurisprudencial, resulta imperioso unificar el precedente con el fin último de acoger el criterio que sea más favorable a los ciudadanos que acuden ante la justicia contencioso -administrativa en busca de obtener el reconocimiento de los derechos que eran inherentes a una relación laboral pero que la Administración disfrazó con la suscripción de un contrato estatal,

16 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia de 17 de abril de 2008, expediente 2776 -05, magistrado pon ente: Jaime Moreno García.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

para lo cual ha de advertirse que el restablecimiento del derecho es una consecuencia lógica de la nulidad que se decreta, ya que una vez ejecutoriada la sentencia que a sí lo declara, el acto administrativo desaparece del mundo jurídico, por lo que los derechos y situaciones afectados deben volver a su estado inicial, es decir, que en las controversias de contrato realidad hay lugar a reconocer las prestaciones que el con tratista dejó de devengar y el tiempo de servicios con fines pensionales, pues su situación jurídica fue mediante un contrato estatal, pero que en su ejecución se dieron los elementos constitutivos de una relación laboral, que en caso de haber sido vincula do como empleado público hubiese tenido derecho a las mismas prestaciones que devengan los demás servidores de planta de la respectiva entidad.

Por consiguiente, no resulta procedente condenar a la agencia estatal demandada al pago de las prestaciones a l as que tenía

derecho a las mismas prestaciones que devengan los demás servidores de planta de la respectiva entidad.

Por consiguiente, no resulta procedente condenar a la agencia estatal demandada al pago de las prestaciones a l as que tenía derecho el contratista -trabajador a título de reparación integral de perjuicios, dado que estas se reconocen como efecto de la anulación del acto que las negó , pese a su derecho a ser tratado en igualdad de condiciones que a los demás empleado s públicos vinculados a través de una relación legal y reglamentaria, esto es, a pesar de tener una remuneración constituida por los honorarios pactados, le fue cercenado su derecho a recibir las prestaciones que le hubiere correspondido si la Administraci ón no hubiese usado la modalidad de contratación estatal para esconder en la práctica una relación de trabajo» 17.

En cuanto a los derechos prestacionales derivados del contrato realidad, otrora esta Sección concluyó que no prescriben, debido a que su exig ibilidad es imposible antes de que se produzca la sentencia, porque la decisión judicial al declarar la existencia de la relación laboral tiene carácter constitutivo; es decir, que es a partir del fallo que nace a la vida jurídica el derecho laboral reclam ado y por tanto no podía operar en estos casos el fenómeno procesal extintivo 18.

Sin embargo, con el paso del tiempo se determinó que, aunque es cierto que es desde la sentencia que se hacen exigibles las

17 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia de unificación de 25 de agosto de 2016, expediente 00882015, magistrado ponente: Carmelo Perdomo Cuéter.

17 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia de unificación de 25 de agosto de 2016, expediente 00882015, magistrado ponente: Carmelo Perdomo Cuéter. 18 Consejo de Estado, Sala de lo Con tencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia de 6 de abril de 2008, expediente 2152 -06, magistrado ponente: Gustavo Eduardo Gómez Aranguren.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 81001 23 33 000 2014 00007 01 (3012 -2015)

Demandante: Alberto Einstein Sabogal Puerta

prestaciones derivadas del contrato realidad, tamb ién lo es que el particular debe reclamar el reconocimiento de su relación laboral dentro de un término prudencial que no exceda el de la prescripción de los derechos que pretende; lo que significa que debe solicitar la declaratoria de la existencia de esa relación en un término no mayor a tres años 19.

De igual manera, sobre este punto referido a la prescripción del derecho reclamado en el marco de un contrato realidad, la Sección Segunda de esta Corporación, en la referida sentencia de unificación de 25 de agosto de 2016, señaló:

«Por lo tanto, si quien pretende el reconocimiento de la relación laboral co