CE - 110010315000202301199001SENTENCIA20230519153543

Radicado: 11001-03-15-000-2023-01199-00

Actor: Jaime Luis Olivella Márquez y Otros

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601-350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

Consejera Ponente: STELLA JEANNETTE CARVAJAL BASTO

Bogotá D.C., dieciocho (18) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: ACCIÓN DE TUTELA Radicación: 11001-03-15-000-2023-01199-00

Demandante: JAIME LUIS OLIVELLA MÁRQUEZ Y OTROS

Demandados: PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA -DEPARTAMENTO

ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA-,

MINISTERIO DEL INTERIOR -DIRECCIÓN DE ASUNTOS

INDÍGENAS, ROM Y MINORÍAS -, MINISTERIO DE C ULTURA,

MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL, SENADO DE LA REPÚBLICA -PRESIDENCIAY CÁMARA DE REPRESENTANTES -PRESIDENCIATemas: Tutela contra autoridad es administrativas. Derecho a la consulta previa, libre e informada del pueblo indígena Yukpa en el marco del proyecto de ley No. 339 de 2023, -Cámara de Representantes-, “Por medio del cual se transforma el Sistema de Salud en Colombia y se dictan otras disposiciones” . Improcedencia general de la acción de

proyecto de ley No. 339 de 2023, -Cámara de Representantes-, “Por medio del cual se transforma el Sistema de Salud en Colombia y se dictan otras disposiciones” . Improcedencia general de la acción de tutela cuando se dirige contra actos de carácter general, impersonal y abstracto y supuestos excepcionales para estudio de fondo que ha precisado la jurisprudencia constitucional

SENTENCIA PRIMERA INSTANCIA

La Sección Cuarta del Consejo de Estado procede a decidir la acción de tutela promovida por los señores Jaime Luis Olivella Márquez , Alfredo Peña Franco, Adolfo Enrique Garcerant, Emilio Ovalle Martínez, Alirio Ovalle Reyes y Andrés Vence Villar, gobernadores de los resguardos indígenas del pueblo Yukpa 1 contra el Presidente de la República -Departamento Administrativo de la Presidencia de la República -, el Ministerio del Interior -Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías-, Ministerio de Cultura, Ministerio de Salud y Protección Social, Senado de la República -Presidenciay Cámara de Representantes -Presidencia-, con el objeto de que se ampare el derecho fundamental a la consulta previa , el cual consideran vulnerado con la presentación del proyecto de ley No. 339 de 2023Cámara de Representantes-, “Por medio del cual se transforma el Sistema de Salud en Colombia y se dictan otras disposiciones”.

I. ANTECEDENTES

1. Hechos

Los accionantes s eñalaron que son autoridades representativas de seis resguardos indígenas del pueblo Yukpa ubicado en los municipios de La Paz,

1

I. ANTECEDENTES

1. Hechos

Los accionantes s eñalaron que son autoridades representativas de seis resguardos indígenas del pueblo Yukpa ubicado en los municipios de La Paz,

1 Jaime Luis Olivella Márquez – Gobernador del cabild o del resguardo indígena EL ROSARIO BELLAVISTA Y YUCATAN. Alfredo Peña Franco - Gobernador del cabildo del resguardo indígena IROKA. Adolfo Enrique Garcerant – Gobernador del cabildo del resguardo indígena SOCORPA. Emilio Ovalle Martínez - Gobernador del c abildo del resguardo indígena MENKUE MISAYA LA PISTA. Alirio Ovalle Reyes – Gobernador del cabildo del resguardo indígena CAÑO PADILLA. Andrés Vence Villar – Gobernador del cabildo del resguardo indígena LA LAGUNA EL COSO Y CINCO CAMINOS.Radicado: 11001-03-15-000-2023-01199-00

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Becerril, Agustín Codaz zi, San Diego y La Jagua de Ibirico de la costa norte colombiana, Serranía del Perijá.

Refirieron que la Asociación de Cabildos Indígenas del Cesar y La Guajira, la cual está conformada por los pueblos indígenas Arhuaco, Wiwa y Yukpa, crearon la empresa d e salud indígena DUSAKAWI EPSI para fortalecer los procesos

está conformada por los pueblos indígenas Arhuaco, Wiwa y Yukpa, crearon la empresa d e salud indígena DUSAKAWI EPSI para fortalecer los procesos organizativos, desarrollar su autonomía y avanzar en la consolidación de una política de administración de recursos públicos en salud que permita la implementación de modelos de atención en sal ud propio, el cual responde a los parámetros de la medicina tradicional que se comp lementa con la medicina homeopática.

Relataron que por medio de la Resolución No. 0081 de 5 de diciembre de 1997 , la Dirección General de Asuntos Indígenas -hoy Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías del Ministerio del Interior -, reconoció a DUSAKAWI EPSI como una entidad de derecho público con carácter especial y sin ánimo de lucro. Posteriormente, a través de la Resolución No. 0019 de 15 de marzo de 2021 se convirtió en una entidad con patrimonio propio y autonomía presupuestal y financiera.

Manifestaron que la EPSI DUSAKAWI tiene 141 prestadores de servicios de salud, 19 son indígenas que prestan la atención médica bajo la visión, modelos y autonomía de cada uno de los pueblos étnicos y cuentan con 81.647 afiliados indígenas.

Indicaron que el 82.71% de los afiliados a la EPSI DUSAKAWI , esto es, 212.119 personas se encuentran en “exterminio físico y cultural” por distintas causas relacionadas con el conflicto armado interno, la minería a gran escala, la pobreza, escasez de tierras, falta de acceso a agua potable, afectaciones ambientales,

personas se encuentran en “exterminio físico y cultural” por distintas causas relacionadas con el conflicto armado interno, la minería a gran escala, la pobreza, escasez de tierras, falta de acceso a agua potable, afectaciones ambientales, inexistencia de programas de seguridad alimentaria y proyectos productivos , desplazamiento forzado, exclusión y marginalización , m igración de población venezolana, entre otros.

En esa línea, efectuaron una explicación acerca de la historia y la situación actual del pueblo Yukpa y de su territorio ancestral, así como de los derechos de la comunidad indígena que estiman vulnerados y a menazados en virtud de las acciones y omisiones del Gobierno Nacional y las entidades accionadas. En los mismos términos, describieron ampliamente los proce sos de consulta previa que se han llevado a cabo con el pueblo indígena Yukpa derivados de la implementación y ejecución de proyectos energéticos, el Plan Nacional de Desarrollo 2022 -2026 y la expedición de un acto administrativo de catastro multipropósito y, en ese marco, manifestaron su sorpresa porque en esta ocasión se omitió dicho mecanismo de participación y concertación con esta comunidad.

Señalaron que el 17 y 18 de noviembre de 2022 radicaron ante la Presidencia de la Repúbli ca, los Ministerios de Salud y Protección Social y del Interior , la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Corte Constitucional y los Presidentes de la Comisión Séptima del Senado de la República y la Cámara de Representantes, una petición dirigida a que se les garantizara el derecho a la participación y a la consulta previa de la Asociación de

Constitucional y los Presidentes de la Comisión Séptima del Senado de la República y la Cámara de Representantes, una petición dirigida a que se les garantizara el derecho a la participación y a la consulta previa de la Asociación de Cabildos Indígenas del Cesar y La Guajira Permanente de Concertación del Pueblo Indígena Yukpa sobre el nuevo modelo de salud plasmado en el proyecto de reforma de ley No . 339 de 2023, “Por medio del cual se transforma el Sistema de Salud en Colombia y se dictan otras disposiciones”.

Mencionaron que en dicha petición se puso de presente a las entidades demandadas que el pueblo Yukpa fue excluido de la Subcomisión de Salud de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas -Radicado: 11001-03-15-000-2023-01199-00

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creada mediante Decreto 1973 de 11 de septiembre de 2013 -. Agregaron que en el mar co de la orden tercera de la Sentencia T -713 de 2017 se acordó un escenario de concertación y consulta previa entre el Gobierno Nacional y el pueblo indígena Yukpa, esto es , la creación de la Mesa Permanente de Concertación de la precitada comunidad. Afirmaron que se formularon las siguientes peticiones:

“PRIMERO: Convocar de manera urgente a La Asociación de Cabildos Indígenas del Cesar y [La] Guajira y a La Mesa Permanente de Conce rtación del Pueblo Indígena

“PRIMERO: Convocar de manera urgente a La Asociación de Cabildos Indígenas del Cesar y [La] Guajira y a La Mesa Permanente de Conce rtación del Pueblo Indígena Yukpa al derecho fundamental a la Consulta Previa del Sistema Indígena de Salud Propio e Intercultural – “SISPI-”.

SEGUNDO: Convocar de manera urgente a La Asociación de Cabildos Indígenas del Cesar y [La] Guajira y a La Mesa Permanente de Concertación del Pueblo Indígena Yukpa al derecho fundamental a la consulta previa del Nuevo Modelo de Salud” .

Expresaron que el 22 de febrero de 2023 , el Ministerio de Salud y Protección Social les informó que la petición se enc ontraba bajo la revisión conjunta con los delegados indígenas de la Subcomisión de Salud de la Mesa permanente de Concertación MPC y que una vez t uvieran un avance o decisión de fondo la comunicarían.

Adujeron que la Consejería Presidencial por oficio OFI2200158290/GFPU13050000 informó que la solicitud fue remitida a las autoridades competentes para atender la solicitud de fondo, esto es, el Ministerio del Interior (OFI22-00158282) y el Ministerio de Salud y Protección Social (OFI22-00158287).

Manifestaron que el 25 de enero de 2023 , el director de la Autoridad Nacional de Consulta Previa les informó que remitió la petición a la Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías del Ministerio del Interior, al considerar que es la competente para resolver los cuestionamientos formulados.

Aseveraron que los Ministerios del Interior y de Salud y Protección Social no han

Indígenas, ROM y Minorías del Ministerio del Interior, al considerar que es la competente para resolver los cuestionamientos formulados.

Aseveraron que los Ministerios del Interior y de Salud y Protección Social no han dado respuesta a la petición pese a que , además de haber sido radicada directamente por los accionantes, también fue remitida por otras entidades por ser de su competencia para resolverla de fondo.

En un escrito posterior a la demanda de tutela inicial, la parte actora informó que el 23 de marzo de 2023 el Ministerio del Interior dio respuesta a su petición en el sentido de informar que una vez se determi ne el deber de adelantar consulta previa para el proyecto de ley de reforma a la salud convocará al Pueblo Indígena Yukpa y a la Asociación de Cabildos Indígenas del Cesar y La Guajira y demás comunidades indígenas a que hubiere lugar, para realizar el pro ceso consultivo correspondiente.

Por último, señalaron que el 13 de febrero de 2023 el Presidente de la República, junto a los Ministros del Interior y de Salud y Protección Social radicaron el proyecto de ley “Por medio del cual se transforma el Sistema de Salud en Colombia y se dictan otras disposiciones”, sin haber realizado la consulta previa al pueblo indígena Yukpa.

2. Fundamentos de la acción

La parte actora promovió acción de tutela contra el Presidente de la RepúblicaDepartamento Administrativo de la Presidencia de la República -, el Ministerio del Interior -Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías -, Ministerio de Cultura, Ministerio de Salud y Protección Social, Senado de la República -Presidenciay Cámara de Representantes -Presidencia-, en defensa del derecho fundamental a

Interior -Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías -, Ministerio de Cultura, Ministerio de Salud y Protección Social, Senado de la República -Presidenciay Cámara de Representantes -Presidencia-, en defensa del derecho fundamental a la consulta previa , el cual consider a vulnerado con la radicación del proyecto de ley No. 339 de 2023, “Por medio del cual se transforma el Sistema de Salud enRadicado: 11001-03-15-000-2023-01199-00

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Colombia y se dictan otras disposiciones” -Cámara de Representantes-, sin haber consultado previamente al pueblo indígena Yukpa y el Sistema Indígena de Salud Propio e Intercultural -SISPI-.

Afirmó que dicho proyecto de ley afecta a los pueblos indígenas, en especial al Pueblo Yukpa de la Serranía del Perijá y a los once pueblos indígenas del Cesar y La Guajira, en tanto en los artículos 5° a 8° del capítulo II se refiere al sistema de salud sin establecer medidas necesarias para “atacar las principales causas por las cuales nuestras comunidades nos enfermamos y nos morimos” , bajo la aplicación de criterios de prevención.

Así mismo, señaló que el nuevo sistema de salud que se propone implementar no aborda varias circunstancias que constituyen obstáculos que se han identificado en el acceso al servicio de salud, tales como:

aplicación de criterios de prevención.

Así mismo, señaló que el nuevo sistema de salud que se propone implementar no aborda varias circunstancias que constituyen obstáculos que se han identificado en el acceso al servicio de salud, tales como:

(i) Falta de acceso a la tierra lo cual, afirmaron, es determinante teniendo en cuenta que la desnutrición es una de las principales causas de enfermedad y muerte de niños y niñas de la población indígena.

(ii) Barreras en el acceso al agua potable y saneamiento básico , por lo que consideran necesario que se establezca que el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio haga parte del Consejo Nacional de Salud.

(iii) La existencia de pueblos indígenas transfronterizos que tiene doble nacionalidad, lo que h a generado impacto en el control de enfermedades de transmisión sexual.

De igual modo, refirió que el proyecto de ley de reforma al sistema de salud “elimina La Asociación de Cabildos Indígenas del Cesar y La Guajira, DUSAKAWI -EPSI”, que es la empresa d e servicios de salud que se ha venido consolidando por más de treinta año s de manera concertada con el pueblo indígena y el Gobierno Nacional.

En ese orden, la parte actora puso de presente que los gobernadores de los resguardos indígenas del pueblo Yukpa solicitaron que se garantizara el derecho a la consulta previa sobre la radicación del proyecto de ley No. 339 de 2023, “Por medio del cual se transforma el Sistema de Salud en Colombia y se dictan otras disposiciones”, y que , en ese mismo sentido, la Com isión Séptima Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, la Procuraduría General de la

medio del cual se transforma el Sistema de Salud en Colombia y se dictan otras disposiciones”, y que , en ese mismo sentido, la Com isión Séptima Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo advirtieron a los Ministerios de Interior y Salud y Protección Social y a la Autoridad Nacional de Consulta Previa sobre el deber de garantizar ese derecho fundamental, no obstante, las autoridades accionadas ignoraron dichas solicitudes y alertas.

3. Pretensiones

La parte accionante formuló en el escrito de tutela las siguientes:

“XIII. SOLICITUD DE AMPARO CONSTITUCIONAL

Mediante la presente Acción de Tutela se solicita protección a los derechos fundamentales constitucionales del pueblo Yukpa vulnerados y amenazados en virtud de los hechos, omisiones y acciones del Gobierno Nacional y del Congreso de Colombia; por inte rmedio del doctor GUSTAVO PETRO URREGO, Presidente de Colombia, doctor ROY LEONARDO BARRERAS MONTEALEGRE, Presidente del Senado de Colombia, doctor DAVID RACERO, Presidente de la Cámara de Representantes, doctor ALFONSO PRADA, Ministro del Interior, doctor a CAROLINA CORCHO MEJÍA, Ministra de Salud y Protección Social, doctor AGMETH ESCAF TIJERINO, Presidente Comisión Séptima Constitucional, Cámara de Representantes y el doctorRadicado: 11001-03-15-000-2023-01199-00

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GERMÁN CARLOSAMA, director de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías del Ministerio de l Interior; en consecuencia, se solicita de manera respetuosa e inmediata al Juez de conocimiento de la presente Acción de Tutela las siguientes:

MEDIDAS CAUTELARES.

PRIMERO: ORDENAR COMO MEDIDA CAUTELAR al Doctor GUSTAVO PETRO URREGO, Presidente de Colombia, a la Doctora CAROLINA CORCHO MEJÍA, Ministra de Salud y Protección Social y al Doctor ALFONSO PRADA, Ministro del Interior, retirar del congreso de la República el Proyecto de Ley 339 ‘Por medio de [l] cual se transforma el Sistema de Salud y se dicta n otras disposiciones’.

SEGUNDO: ORDENAR COMO MEDIDA CAUTELAR al Doctor, ROY

LEONARDO BARRERAS MONTEALEGRE, Presidente del Senado de Colombia, al Doctor DAVID RACERO, Presidente de la Cámara de Representantes y al Doctor AGMETH ESCAF TIJERINO, Presidente Comisión Séptima Constitucional, Cámara de Representantes, suspender de manera inmediata el trámite del Proyecto de Ley 339 ‘Por medio de [l] cual se transforma el Sistema de Salud y se dictan otras disposiciones ’; y devolver el mencionado proyecto de Ley al ejecutivo, hasta tanto no surta el debido proceso de Consulta previa con el pueblo indígena Yukpa, por intermedio de La

transforma el Sistema de Salud y se dictan otras disposiciones ’; y devolver el mencionado proyecto de Ley al ejecutivo, hasta tanto no surta el debido proceso de Consulta previa con el pueblo indígena Yukpa, por intermedio de La Mesa Permanente de Concertación del Pueblo Indígena Yukpa.

TERCERO: ORDENAR COMO MEDIDA CAUTELAR a la Doctora CAROLINA CORCHO MEJÍA, Ministra de Salud y Protección Social y al Doctor GERMÁN CARLOSAMA, Director de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías del Ministerio del Interior, convocar y adelantar un proceso de consulta previa con el pueblo indígena Yukpa, por intermedio de La Mesa Perma nente de Concertación del Pueblo Indígena Yukpa; del Proyecto de Ley 339 ‘Por medio de [l] cual se transforma el Sistema de Salud y se dictan otras disposiciones’.

CUARTO: ORDENAR COMO MEDIDA CAUTELAR a la Doctora CAROLINA CORCHO MEJÍA, Ministra de Salud y Protección Social y al Doctor GERMÁN CARLOSAMA, Director de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías del Ministerio del Interior, convocar y adelantar con el pueblo indígena Yukpa, por intermedio de La Mesa Permanente de Concertación del Pueblo Indígena Yukpa a l proceso de consulta previa del Sistema Indígena de Salud Propio e Intercultural –“SISPI del pueblo indígena Yukpa.

SOLICITUD DEL AMPARO CONSTITUCIONAL

PRIMERO: ORDENAR al Doctor GUSTAVO PETRO URREGO, Presidente de Colombia, a la Doctora CAROLINA CORCHO MEJÍA, Ministra de Salud y

SOLICITUD DEL AMPARO CONSTITUCIONAL

PRIMERO: ORDENAR al Doctor GUSTAVO PETRO URREGO, Presidente de Colombia, a la Doctora CAROLINA CORCHO MEJÍA, Ministra de Salud y Protección Social y al Doctor ALFONSO PRADA, Ministro del Interior, retirar del congreso de la República el Proyecto de Ley 339 ‘Por medio de [l] cual se transforma el Sistema de Salud y se dictan otras disposiciones’.

SEGUNDO: ORDENAR al Doctor, ROY LEONARDO BARRERAS MONTEALEGRE, Presidente del Senado de Colombia, al Doctor DAVID RACERO, Presidente de la Cámara de Representantes y al Doctor AGMETH ESCAF TIJERINO, Presidente Comisión Séptima Constitucional, Cámara de Representantes, suspender de manera inmediata el trámite del Proyecto de Ley 339 ‘Por medio de [l] cual se transforma el Sistema de Salud y se dictan otras disposiciones ’; y devolver el mencionado proyecto de Ley al ejecutivo, hasta tanto no surta el debido proceso de Consulta previa con el pueblo indígena Yukpa, por intermedio de La Mesa Permanente de Concertación del

Pueblo Indígena Yukpa.

TERCERO: ORDENAR a la Doctora CAROLINA CORCHO MEJÍA, ministra de Salud y Protección Social y al Doctor GERMÁN CARLOSAMA, Directo r de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías del Ministerio del Interior, convocar y adelantar un proceso de consulta previa con el pueblo indígena Yukpa, por intermedio de La Mesa Permanente de Concertación del Pueblo Indígena Yukpa; del Proyecto de Ley 339 ‘Por medio de[l] cual se transforma el Sistema de Salud y se dictan otras disposiciones’.

intermedio de La Mesa Permanente de Concertación del Pueblo Indígena Yukpa; del Proyecto de Ley 339 ‘Por medio de[l] cual se transforma el Sistema de Salud y se dictan otras disposiciones’.

CUARTO: ORDENAR a la Doctora CAROLINA CORCHO MEJÍA, Ministra de Salud y Protección Social y al Doctor GERMÁN CARLOSAMA, Director deRadicado: 11001-03-15-000-2023-01199-00

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Asuntos Indígenas, ROM y Minorías de l Ministerio del Interior, convocar y adelantar con el pueblo indígena Yukpa, por intermedio de La Mesa Permanente de Concertación del Pueblo Indígena Yukpa al proceso de consulta previa del Sistema Indígena de Salud Propio e Intercultural –“SISPI del pueblo indígena Yukpa”.

4. Pruebas relevantes

Obran en el expediente los siguientes documentos:

• Copia de la Resolución No . 101 de 21 de septiembre de 2022 , “por la cual se inscribe en el Registro de Asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Ind ígenas el Representante Legal y/o Gerente de la Asociación de Cabildos Indígenas del Cesar–Dusakawi EPS en el departamento de Cesar”.

• Copia de la petición formulada por la parte actora ante los Ministerios del Interior, Salud y Protección Social, la Direc ción de la Autoridad Nacional de Consulta Previa y al director de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías , dirigida a

• Copia de la petición formulada por la parte actora ante los Ministerios del Interior, Salud y Protección Social, la Direc ción de la Autoridad Nacional de Consulta Previa y al director de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías , dirigida a que se adelant e l a consulta previa sobre el proyecto de ley de reforma al sistema de salud.

• Copia del escrito por medio del cual el Ministerio de Salud y Protección Social radicó ante el Secretario de la Cámara de Representantes el proyecto de ley No. 339 de 2023, “Por medio del cual se transforma el Sistema de Salud en Colombia y se dictan otras disposiciones”.

• Copia del documento suscrito por el Presidente de la Comisión Séptima Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes en el cual alerta a los Ministerios de Salud y Protección Social y del Interior, así como a la Autoridad Nacional de Consulta Previa “sobre el deber constitucion al de garantizar el derecho fundamental a la consulta previa del pueblo indígena Yukpa de la Serranía del Perijá, por intermedio de la Mesa de Diálogo y Concertación del Pueblo Indígena Yukpa de la Serranía del Perijá y a la Asociación de Cabildos Indígenas del Cesar y [La] Guajira, al Sistema Indígena de Salud Propio e Intercultural -“SISPI-”, al Nuevo Modelo de Salud y el capítulo étnico de la nueva Ley de Salud”.

• Copia del documento suscrito por el Procurador (E) Delegado para Asuntos Étnicos en el que solicita a los Ministros de Salud y Protección Social y del Interior, al director de la autoridad Nacional de Consulta Previa y al director de

• Copia del documento suscrito por el Procurador (E) Delegado para Asuntos Étnicos en el que solicita a los Ministros de Salud y Protección Social y del Interior, al director de la autoridad Nacional de Consulta Previa y al director de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías que se convoque a la Mesa Permanente de Concertación del Pueblo Indígena Yukpa para realizar la consulta previa del Sistema Indígena de Salud Propio e Intercultural -“SISPIYukpa” y del nuevo modelo de salud y el capítulo étnico de la nueva ley de salud.

• Copia de escrito expedido por el Delegado del Derecho a la Salud y Seguridad Social de la Defensoría del Pueblo dirigido a la viceministra para el Diálogo Social, la Igualdad y los Derechos Humanos del Ministerio del Interior, al Viceministro de Salud Pública y Prestación de Servicios del Ministerio de Salud Protección Social, al d irector de la Autoridad Nacional de Consulta Previa del Ministerio del Interior, al director de Asuntos Indígenas, ROM y Minorías del Ministerio del Interior y al coordinador del Grupo de Asuntos Étnicos del Ministerio de Salud y Protección Social, en el que se establece una alerta sobre la garantía del derecho fundamental a la consulta previa del pueblo indígena Yukpa de la Serranía del Perijá y la Asociación de Cabildos Indígenas del Cesar y La Guajira frente al Sistema Indígena de Salud Propio e Intercul tural -“SISPI-” y al nuevo modelo de salud y al capítulo étnico de la nueva ley de salud, lo cualRadicado: 11001-03-15-000-2023-01199-00

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y al nuevo modelo de salud y al capítulo étnico de la nueva ley de salud, lo cualRadicado: 11001-03-15-000-2023-01199-00

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fue r eiterado a través del oficio No. 20230040500733881 de 1 de marzo de 2023.

• Respuesta a la solicitud radicada el 21 de noviembre de 2022 por el Pueblo Yukpa, expedida por el Ministerio del Interior el 25 de enero de 2023 (radicación 2023-2-002400-001883 Id: 70550).

• Respuesta a la solicitud radicada el 21 de noviembre de 2022 por el Pueblo Yukpa, expedida por el Ministerio del Interior el 23 de marzo de 20 23

(radicación 2023-2-002400-001883 Id: 70550).

• Respuesta de 1° de febrero de 2023 proferida por la Presidencia de la República, Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales a la petición formulada por el Pueblo Yukpa el 21 de noviembre de 2022 (radicado No OFI22-00158290 / GFPU 13050000).

• Respuesta de 21 febrero de 2023 , expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social a la petición de 21 de noviembre de 2022 formulada por el pueblo Yukpa (radicado 202316200341061).

• Documento titulado “Análisis de la SITUACIÓN DE SALUD Caracterización de

Protección Social a la petición de 21 de noviembre de 2022 formulada por el pueblo Yukpa (radicado 202316200341061).

• Documento titulado “Análisis de la SITUACIÓN DE SALUD Caracterización de

La Población Yukpa Afiliada a DUSAKAWI EPSI”.

• Copia del acta de 21 y 22 de marzo de 2023 sobre la sesión de la Mesa Permanente de Concertación de los Pueblos y Organizaciones Indígenas, realizada de conformidad con el Decreto 1297 de 1996.

• Copia del memorando No. 2023-3-002410-008614 Id: 91774 de 3 de marzo de 2023, expedido por la Subdirectora Técnica de la Dirección de la Autoridad

Nacional de Consulta Previa.

• Copia de la Gaceta del Congreso No. 338 de 2023.

5. Trámite procesal

5.1. Por auto de 15 de marzo de 202 3, la Consejera Sustanciadora dispuso la admisión de la acción de tutela y ordenó notificar el contenido de esa providencia a la parte demandante y a las entidades demandadas, así como a la Procuraduría General de la Nación y a la Defensoría del Pueblo, como terceros interesados en el resultado del proceso.

De igual forma, negó la medida provisional solicitada por la parte actora por cuanto de lo manifestado en el escrit o de tutela y del material probatorio allegado con la demanda, no encontró acreditada la necesidad, gravedad y urgencia de la adopción de la medida provisional, ya que no se observ ó de manera preliminar un riesgo inminente de afectación a los derechos fund amentales invocados por la

demanda, no encontró acreditada la necesidad, gravedad y urgencia de la adopción de la medida provisional, ya que no se observ ó de manera preliminar un riesgo inminente de afectación a los derechos fund amentales invocados por la parte demandante que amerit ara la intervención necesaria y urgente del juez de tutela para evitar la consumación de un perjuicio irremediable.

5.2. La Secretaría General de esta Corporación libró los oficios 25040, 25041, 25043, 25045, 25047, 25049 a 25054 todos de 21 de marzo de 2023 2 , con el fin de notificar a las partes.

2 La parte acci onante, la autoridad judicial demandada y los terceros interesados fueron notificados a las siguientes direcciones de correo electrónico: juridica@resguardoindigenairoka.org, recepcion@resguardoindigenairoka.org, proteccion.territorial@resguardoindigenairoka.org, jojmayeterritorio@gmail.com, notificacionesjudiciales@presidencia.gov.co, tutelasnacionales@defensajuridica.gov.co, notificacionesjudiciales@camara.gov.co, juridica@defensoria.gov.co, notificacionesjudiciales@presidencia.gov.co, contacto@presidencia.gov.co, servicioalciudadano@mincultura.gov.co, notificacionesjudiciales@mininterior.gov.co, : notificacionesjudiciales@minsalud.gov.co, procesosjudiciales@procuraduria.gov.co, amcogollo@procuraduria.gov.co,Radicado: 11001-03-15-000-2023-01199-00

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6. Oposición

6.1. Respuesta de l Departamento Administrativo de la Presidencia de la República

A través de la apoderada judicial del Departamento Administrat ivo de la Presidencia de la República solicitó que se declare improcedente la acción de tutela, al considerar que “ el Proyecto de ley 339 -2023C sobre Reforma a la Salud no está sometido al trámite de la consulta previa, mucho menos en los términos planteados por los cabildos indígenas Yukpa”.

Manifestó que el Gobierno Nacional propende por el respeto de la autonomía y dere