CE - 110010328000202200022001SENTENCIA20230420172018

Demandante: Yeraldín Sánchez Espinosa Demandados: Santiago Espinal Echavarría y otros Radicado: 11001-03-28-000-2022-00022-00

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado ponente: LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA

Bogotá, D.C., veinte (20) de abril de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 11001-03-28-000-2022-00022-00

Demandante: YERALDÍN SÁNCHEZ ESPINOSA

Demandado: SANTIAGO ESPINAL ECHAVARRÍA Y OTROS – CONSEJEROS

MUNICIPALES DE JUVENTUD DE MEDELLÍN (2022-2026)

Temas: Renuncia candidatura – vicios del consentimiento – fuerza – error de derecho - efectos

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala procede a dictar sentencia de única instancia dentro del medio de control de nulidad electoral previsto en el artículo 139 de la Ley 1437 de 2011, promovido por Yeraldín Sánchez Espinosa contra el acto de elección de Santiago Espinal Echavarría, Vanessa Montoya Cuartas y Miguel Ángel Montoya Angee, como consejeros municipales de juventud de Medellín, para el período 2022-2026.

1. ANTECEDENTES

Santiago Espinal Echavarría, Vanessa Montoya Cuartas y Miguel Ángel Montoya Angee, como consejeros municipales de juventud de Medellín, para el período 2022-2026.

1. ANTECEDENTES

1. La demanda

La demandante, por medio de apoderado judicial, en ejercicio del medio de control de nulidad electoral, consagrado en el artículo 139 del CPACA, solicitó:

“1. Que se declare la nulidad del Acto Administrativo de Elección del municipio de Medellín – Antioquia, Contenida en la Declaración de Elección Acta de Escrutinio Formulario E 26 CMJ – del día 7 de diciembre DE (sic) 2021, expedida por la Comisión Escrutadora Municipal de Medellín, por medio del cual declararon electos como Consejeros del Municipio de Medellín - Antioquia, por el Movimiento Indepen diente Medellín Nos Une, los jóvenes SANTIAGO ESPINAL ECHAVARRÍA identificado con cédula de ciudadanía número (…),Demandante: Yeraldín Sánchez Espinosa Demandados: Santiago Espinal Echavarría y otros Radicado: 11001-03-28-000-2022-00022-00

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VANESSA MONTOYA CUARTAS identificada con documentos número (…) y MIGUEL ÁNGEL MONTOYA ANGEE identificado con documento número (…), todos mayores de edad, vecinos del municipio de Medellín - Antioquia. Periodo

VANESSA MONTOYA CUARTAS identificada con documentos número (…) y MIGUEL ÁNGEL MONTOYA ANGEE identificado con documento número (…), todos mayores de edad, vecinos del municipio de Medellín - Antioquia. Periodo constitucional 2022-2026. En Razón a las renuncias irrevocables presentadas por los jóvenes ante la Registraduría Nacional del Estado Civil y el comité inscriptor del Movimiento Independiente Medellín Nos Une. Así mismo, que se profiera la correspondiente cancelación de la credencial que los acredita como Consejeros, elegidos en las elecciones realizadas el 5 de diciembre de 2021.

2. Que, como consecuencia de lo anterior, los cargos de Co nsejeros del Municipio de Medellín en representación del Movimiento Independiente Medellín Nos Une, Debe ser ocupado por los jóvenes YERALDIN SANCHEZ ESPINOZA identificada con cédula de ciudadanía No. (….), reglón seis (6), MIGUEL ÁNGEL CASTAÑO MORALES identificado con la tarjeta de identidad No. (…) reglón Siete (7) y ALEJANDRA BEDOYA GALLEGO identificada con el documento de identidad No. (…) Reglón ocho (8), según votación obtenida.

3. De manera Subsidiaria, de no declararse la nulidad del acto de elecc ión del municipio de Medellín – Antioquia, Contenida en la Declaración de Elección Acta de Escrutinio Formulario E 26 CMJ – del día 7 de diciembre DE 2021, se declare la existencia y efectividad de la renuncia y no procedente la posesión al cargo de los jó venes SANTIAGO ESPINAL ECHAVARRÍA identificado con

de Escrutinio Formulario E 26 CMJ – del día 7 de diciembre DE 2021, se declare la existencia y efectividad de la renuncia y no procedente la posesión al cargo de los jó venes SANTIAGO ESPINAL ECHAVARRÍA identificado con cédula de ciudadanía número (…), VANESSA MONTOYA CUARTAS identificada con documentos número (…) Y MIGUEL ÁNGEL MONTOYA ANGEE identificado con documento número (…), todos mayores de edad, vecinos del municipio de Medellín - Antioquia. Periodo constitucional 2022 -2026, En Razón a las renuncias irrevocables presentadas ante la Registraduría Nacional del Estado Civil y el comité inscriptor del Movimiento Independiente Medellín Nos Une, a su vez se ordene, que el Consejo Municipal de Juventudes una vez posesionado e Instalado, a través de su presidente o presidenta proceda a remplazarlos según la votación obtenida, por los jóvenes YERALDIN SANCHEZ ESPINOZA identificada con cédula de ciudadanía No. (…), reglón seis (6), MIGUEL ÁNGEL CASTAÑO MORALES identificado con la tarjeta de identidad No. (…) reglón Siete (7) y ALEJANDRA BEDOYA GALLEGO identificada con el documento de identidad No. (…) Reglón ocho (8) ” (negrillas del original).

2. Hechos

La parte actora fund amenta su demanda en los siguientes hechos que se sintetizan a continuación:

Sostiene que el 18 de mayo de 2021, con la Resolución 4369, se fijó fecha para realizar las elecciones de los Consejos Municipales de Juventudes y se estableció el calendario electoral.Demandante: Yeraldín Sánchez Espinosa

Sostiene que el 18 de mayo de 2021, con la Resolución 4369, se fijó fecha para realizar las elecciones de los Consejos Municipales de Juventudes y se estableció el calendario electoral.Demandante: Yeraldín Sánchez Espinosa Demandados: Santiago Espinal Echavarría y otros Radicado: 11001-03-28-000-2022-00022-00

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Menciona que en cumplimiento de lo anterior, el Movimiento Independiente Medellín Nos Une, realizó las diligencias de registro e inscripción del movimiento y de sus candidatos.

Aduce que posteriormente se presentó, dentro del calendario elector al, una modificación en la lista de candidatos inscritos, la que quedó conformada de la siguiente manera:

ORDEN. NOMBRE.

1. SANTIAGO ESPINAL ECHAVARRÍA

2. VALERIA DÍAZ ROBLES

3. ANDRÉS MAURICIO CUCHIMBA RAMÍREZ

4. VANESSA MONTOYA CUARTAS

5. MIGUEL ANGEL MONTOYA ANGEE

6. YERALDÍN SANCHEZ ESPINOSA

7. MIGUEL ANGEL CASTAÑO MORALES

8. ALEJANDRA BEDOYA GALLEGO

9. HERLYN ANDRÉS BELLO VALENCIA

10. ANLLY DAYANA MOLINA VELASQUEZ

11. JOHAN SEBASTIÁN GUTIÉRREZ DÍAZ

12. KAREN JULIETH RESTREPO MONTOYA

9. HERLYN ANDRÉS BELLO VALENCIA

10. ANLLY DAYANA MOLINA VELASQUEZ

11. JOHAN SEBASTIÁN GUTIÉRREZ DÍAZ

12. KAREN JULIETH RESTREPO MONTOYA

13. NELSON ESTIVEN RIVERO MONSALVE

14. DAYANA GALLEGO CASTAÑO

15. LUIS ALFREDO RENGIFO CASTILLO

16. MANUELA MARGARITA CADRAZO ARBOLEDA

Indica que los candidatos Santiago Espinel Echavarría, Vanessa Montoya Cuartas y Miguel Ángel Montoya Angee renuncia ron de manera irrevocable a sus candidaturas, el primero el 24 de septiembre de 2021, formalizada ante la Registraduría Especial de Medellín el 27 siguiente. Los dos últimos lo hicieron el 29 de noviembre de 2021, fecha en la que también se presentó ante l a autoridad electoral.

Aclara que las renuncias emanadas de los demandados se allegaron en forma extemporánea, pues para ese momento ya no se podían modificar las listas; sin embargo, considera que tienen plena validez jurídica, motivo por el cual, una vez presentadas, dejaron de tener la calidad de candidatos.Demandante: Yeraldín Sánchez Espinosa Demandados: Santiago Espinal Echavarría y otros Radicado: 11001-03-28-000-2022-00022-00

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Señala que la elección al Consejo Municipal de Juventudes de Medellín se

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Señala que la elección al Consejo Municipal de Juventudes de Medellín se realizó el 5 de diciembre de 2021, en las que el movimiento independiente Medellín Nos Une obtuvo 2326 votos, con los que pudo acceder a cinco curules, según consta en el formulario E-26 CMJ del 7 de diciembre de 2021.

Agrega que el 10 de diciembre siguiente David Rodríguez Acevedo, en calidad de miembro del comité inscriptor del movimiento independiente Medellín Nos Une s olicitó al Consejo Nacional Electoral, a la Registraduría Nacional del Estado Civil y a la Alcaldía de Medellín que se entregaran las credenciales a los candidatos Yeraldin Sánchez Espinosa, Miguel Ángel Castaño Morales y Alejandra Bedoya Gallego, por ser quienes seguían en la lista, en reemplazo de los candidatos que renunciaron.

Sostiene que el 16 de diciembre de ese año, el Consejo Nacional Electoral remitió por competencia a la Registraduría Nacional del Estado Civil la petición mencionada en el párrafo anterior.

Manifiesta que l a Registraduría Especial de Medellín emitió las credenciales a Santiago Espinal Echavarría , Vanessa Montoya Cuartas y Miguel Ángel Montoya Angee, quienes se posesionaron el 11 de enero de 2022, a pesar de que habían renunciado al movimiento y a su curul.

3. Normas violadas y concepto de la violación

La parte actora considerara que con el acto demandado se incurrió en la causal de nulidad de infracción de las normas en las que se debería fundar, al vulnerar

3. Normas violadas y concepto de la violación

La parte actora considerara que con el acto demandado se incurrió en la causal de nulidad de infracción de las normas en las que se debería fundar, al vulnerar los artículos 1 , 4, 40, 85, 103 y 134 de la Constitución Política, 139 y 27 5 del CPACA y 33, 34 y 46 de la Ley 1622 de 20131, modificada por la Ley 1885 de 20182, lo cual, sustenta en los siguientes razonamientos:

Comenzó por precisar que el artículo 33 de la Ley 1622 de 2013, modificada por la Ley 1885 de 2018 , contiene la definición de los Consejos Mun icipales de Juventud y el artículo 34 de esa ley establece sus funciones. De ello resaltó que esos Consejos son un mecanismo de participación ciudadana, que ejercen un control sobre los planes de desarrollo y políticas públicas de juventud en las

1 “Por medio de la cual se expide el estatuto de ciudadanía juvenil y se dictan otras disposiciones”. 2 “Por la cual se modifica la Ley Estatutaria 1622 de 2013 y se dictan otras disposiciones”.Demandante: Yeraldín Sánchez Espinosa Demandados: Santiago Espinal Echavarría y otros Radicado: 11001-03-28-000-2022-00022-00

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entidades públicas de l orden territorial y Nacional, lo cual desarrolla los postulados de los artículos 40 y 85 de la Constitución Política de Colombia, que

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entidades públicas de l orden territorial y Nacional, lo cual desarrolla los postulados de los artículos 40 y 85 de la Constitución Política de Colombia, que reconocen el derecho a participar en el ejercicio y control del poder político , como una prerrogativa de orden fundamental y de aplicación inmediata.

Afirmó que el Consejo Municipal de Juventud, a pesar de no ser un órgano que conforma el poder público ni un o colegial, constituye un mecanismo de participación ciudadana reglado desde el proceso de inscripción de candidatos, hasta la forma en la cual se debe votar por los mismos (artículo 46 Ley 1622 de 2013).

Indicó que para las elecciones del 2021, tres de los candidatos in scritos para el Consejo de Juventudes Municipales por el movimiento independiente Medellín Nos Une, presentaron renuncia a su aspiración de manera irrevocable, ante la Registraduría Nacional de Estado Civil y ante su Comité Inscriptor, por lo cual no han debido posesionarse, como quiera que fue una decisión voluntaria, libre de vicios del consentimiento, en consecuencia su extemporaneidad no le restaba validez jurídica, para lo cual citó la sentencia T-374 de 2001 de la Corte Constitucional, en el entendid o que se debía respetar la decisión que habían manifestado y, en consecuencia, era procedente aceptar su renuncia y la Registraduría ha debido entregar las credenciales a los candidatos que seguían en turno en la lista.

Afirmó que el hecho de haber entre gado las credenciales a quienes no ostentaban la calidad de candidatos, de conformidad con la sentencia T - 1005

Registraduría ha debido entregar las credenciales a los candidatos que seguían en turno en la lista.

Afirmó que el hecho de haber entre gado las credenciales a quienes no ostentaban la calidad de candidatos, de conformidad con la sentencia T - 1005 de 2006, implicaba la amenaza del derecho a ser elegida de la demandante, así como la vulneración del derecho fundamental de la representación efectiva.

4. Admisión de la demanda y decisión de la medida cautelar

Por auto del 31 de marzo de 2022 se admitió la demanda y se decretó la suspensión provisional del acto enjuiciado en relación con los demandados.

5. Contestación de la demanda

5.1. Por medio de apoderado judicial los demandados Vanessa Montoya y Santiago Espinal Echavarría presentaron contestación conjunta . Explicaron que las renuncias a sus candidaturas no fueron voluntarias y libres sino provocadasDemandante: Yeraldín Sánchez Espinosa Demandados: Santiago Espinal Echavarría y otros Radicado: 11001-03-28-000-2022-00022-00

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e inducidas por el concejal de Medellín Albert Yordano Corredor Bustamante , perteneciente al Partido Centro Democrático que auspició esta lista, pese a haberse inscrito por firmas.

Particularmente, señalan que la inducción de las renuncias fue hecha por David Rodríguez Acevedo , quien hacía parte de la unidad de apoyo del concejal y

haberse inscrito por firmas.

Particularmente, señalan que la inducción de las renuncias fue hecha por David Rodríguez Acevedo , quien hacía parte de la unidad de apoyo del concejal y quien, la mayoría de veces, impartía directrices de él.

Afirman que la renuncia del consejero municipal Santiago Espinal fue forzada por el concejal y se suscribió el 27 de septiembre de 2021; sin embargo, t al circunstancia no fue informada a los demás miembros de la campaña, por instrucción del concejal. Agrega que los efectos de la renuncia fueron consultados a la Registraduría Especial de Medellín, y cuya respuesta fue que el período de modificaciones acae ció entre el 6 y el 10 de septiembre de ese año, por lo que se entendió que la renuncia no surtía efectos, razón por la cual continuó en la campaña.

Indican que similares presiones sufrió Vanessa Montoya, quien suscribió la renuncia el 29 de septiembre de 2021; sin embargo, consideró que la misma no surtía efectos, comoquiera que ella había firmado el documento de modificación de la lista y en razón a que Santiago Espinal, quien había renunciado, continuó en campaña.

5.2 El demandado Miguel Ángel Montoya Angee no contestó la demanda.

6. Audiencia inicial

El 10 de noviembre de 2022 se surtió la audiencia inicial, en la que se fijó el litigio y se decretaron pruebas , se tuvieron como tales las documentales allegadas con la demanda y la contestación, se i ncorporó al expediente el dictamen pericial aportado con esta última, previo traslado a la parte actora, y

litigio y se decretaron pruebas , se tuvieron como tales las documentales allegadas con la demanda y la contestación, se i ncorporó al expediente el dictamen pericial aportado con esta última, previo traslado a la parte actora, y se fijó fecha para recepcionar el interrogatorio a los demandados y al perito.

7. Audiencia de pruebas

Se surtió el 30 de noviembre de 2022, en l a que, se incorpor ó la prueba documental decreta, se recibió el interrogatorio de parte de Santiago Espinal Echavarría, Vanessa Montoya Cuartas y de Miguel Ángel Montoya Angee. AsíDemandante: Yeraldín Sánchez Espinosa Demandados: Santiago Espinal Echavarría y otros Radicado: 11001-03-28-000-2022-00022-00

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mismo se recibió declaración al perito que presentó el informe que se allegó con la contestación de la demanda.

8. Alegatos de conclusión

8.1. Actora

La demandante, luego de hacer un recuento de los hechos, se pronunció sobre la prueba recaudada. En punto del informe de extracción de la conversación de WhatsApp indicó que se le debía dar el alcance de indici o, como lo ha considerado la Corte Constitucional en la sentencia T-043-20.

Sumado a lo anterior, puso de presente que en la audiencia de pruebas quedó claro que no se aplicó el « protocolo de custodia o de seguridad estam pa digital

considerado la Corte Constitucional en la sentencia T-043-20.

Sumado a lo anterior, puso de presente que en la audiencia de pruebas quedó claro que no se aplicó el « protocolo de custodia o de seguridad estam pa digital HASH a través de MD5» de lo que concluye que pudo ser manipulada. También señaló que no se comprobó el interlocutor de dicha conversación.

De la anterior prueba afirmó que no se demostraba que Santiago Espinal hubiera sido presionado, sino que , por el contrario, se trataba de una conversación amistosa

Adicionalmente, adujo que según lo declarado en el proceso por los demandados Vanessa Montoya Cuartas y Miguel Ángel Montoya Angee, tampoco se determin ó cuál fue la presión a la que fueron sometidos, que condujera a sus renuncias.

8.2. Demandados Vanessa Montoya y Santiago Espinal Echavarría

Reiteraron lo expuesto en la contestación de la demanda e insistieron en que «sus “renuncias” no fueron realizadas como acto volitivo, personal y determinante, sino por el contrario, fueron inducidas por factores exógenos al proceso de participación democrática» y que ellas se presentaron vencidos los términos para la modificación de las listas y, en consecuencia , no se podían tener en cuenta.

Señaló que e l procedimiento electoral se surte en etapas preclusivas y subsiguientes, por lo que no puede estar sujeto a la voluntad de los candidatos si continúan o no en una elección popular « mientras la misma se esta (sic)Demandante: Yeraldín Sánchez Espinosa Demandados: Santiago Espinal Echavarría y otros Radicado: 11001-03-28-000-2022-00022-00

si continúan o no en una elección popular « mientras la misma se esta (sic)Demandante: Yeraldín Sánchez Espinosa Demandados: Santiago Espinal Echavarría y otros Radicado: 11001-03-28-000-2022-00022-00

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surtiendo», consideró que permitir que se genere incertidumbre respecto de quiénes participan resulta contrario al procedimiento democrático por lo cual «el elemento volitivo de permanecer o no en un certamen de elección popular desaparece».

8.3. Ministerio público

El ministerio público no intervino en esta etapa.

2. CONSIDERACIONES

1. Competencia.

La Sala es competente para decidir sobre la demanda del caso concreto, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 14 del artículo 1493 de la Ley 1437 de 2011, y lo previsto en el artículo 13 del Acuerdo 080 de 12 de marzo de 2019, por el cual se expide el reglamento interno de la corporación.

2. Problema jurídico.

De conformidad con la fijación del litigio efectuada en la audiencia inicial que se celebró el 10 de noviembre de 2022, el problema jurídico se contrae a determinar si debe decretarse la nulidad del acto demandado por estar incurso en l a causal de nulidad de infracción de norma superior al haberse desconocido los artículos 1, 4, 40, 85, 103 y 134 de la Constitución Política ; los

en l a causal de nulidad de infracción de norma superior al haberse desconocido los artículos 1, 4, 40, 85, 103 y 134 de la Constitución Política ; los artículos 139 y 275.5 del CPACA y los artículos 33, 34 y 46 de la Ley 1622 de 20134, modificada por la Ley 1885 de 2018.

Para esto debe establecerse:

3 Artículo 149. Competencia del Consejo de Estado en única i nstancia. El Consejo de Estado, en Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, por intermedio de sus Secciones, Subsecciones o Salas especiales, con arreglo a la distribución de trabajo que la Sala disponga, conocerá en única instancia de los siguientes asuntos: (…)

14. De todos los demás de carácter Contencioso Administrativo para los cuales no exista regla especial de competencia.

Lo anterior teniendo en cuenta que la demanda se presentó el 20 de enero de 2022. 4 “Por medio de la cual se expide el estatuto de ciudadanía juvenil y se dictan otras disposiciones”.Demandante: Yeraldín Sánchez Espinosa Demandados: Santiago Espinal Echavarría y otros Radicado: 11001-03-28-000-2022-00022-00

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1. Si las renuncias presentadas por los demandados Santiago Espinal Echavarría y Vanesa Montoya Cuartas fueron provocadas o sugeridas, como se narra y cuál es el alcance de dicha circunstancia.

1. Si las renuncias presentadas por los demandados Santiago Espinal Echavarría y Vanesa Montoya Cuartas fueron provocadas o sugeridas, como se narra y cuál es el alcance de dicha circunstancia.

1. Si las renuncias presentadas por los tres candidatos, con anterioridad al certamen electoral, surtieron efectos, a partir de cuándo y cuál la consecuencia jurídica que de ellas se deriva, en relación con la validez del acto mediante el cual se declaró la elección de los mencionados jóvenes.

Para resolver estos cargos, la Sala abordará el estudio en el siguiente orden: i) infracción de norma superior, ii) lo probado en el proceso , iii) efectos de las renuncias.

3. Infracción de norma superior.

Los actos administrativos son el desarrollo o aplicación de disposiciones jurídicas sustantivas y adjetivas, también constituyen la creación de reglas de derecho nuevas que deben estar en armonía con aquellas, en cuanto le sirven de fundamento y, en tal virtud, le resultan inmediatamente superiores; de lo contrario estará viciado de invalidez. Al respecto, conviene destacar que por mandato expreso del artículo 4 de la Constitución Política «La Constitución es norma de normas» y, en consecuencia, el control de la legalidad de los actos administrativos y electorales, incluye verificar su concordancia no solo con los mandatos de rango legal y reglamentario que los rigen sino tambi én con los del Estatuto Fundamental, incluidos los que hacen parte del bloque de constitucionalidad y convencionalidad.

Con base en lo anterior, esta corporación ha explicado que para la configuración de esta causal de nulidad se debe demostrar, en primer lugar,

del Estatuto Fundamental, incluidos los que hacen parte del bloque de constitucionalidad y convencionalidad.

Con base en lo anterior, esta corporación ha explicado que para la configuración de esta causal de nulidad se debe demostrar, en primer lugar, que las disposiciones que se estiman infringidas por el acto acusado, integran el bloque normativo que le sirve de marco jurídico, es decir, que regulan la materia en la que se inscribe su objeto y declaración de voluntad; y en segundo lugar, al confrontar el acto con tales normas surge su violación por contradicción o desconocimiento. En este sentido, la Sección ha sintetizado los principales escenarios en que se produce la infracción de norma superior, así:

(i) Falta de aplicación de la norma , situación que se presenta luego de que la autoridad que profiere el acto ignora la existencia del presupuesto normativo, o conociéndolo, no lo aplica en el asunto que la ocupa;Demandante: Yeraldín Sánchez Espinosa Demandados: Santiago Espinal Echavarría y otros Radicado: 11001-03-28-000-2022-00022-00

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(ii) Aplicación indebida de la norma, la cual se presenta luego de que las reglas jurídicas empleadas por la autoridad para fundar el acto, no se conforman a la situación fáctica del caso a tratar, como consecuencia de una equivocación en la valoración y escogencia de la disposición normativa;

(iii) Interpretación errónea de la norm a, consistente en el entendimiento

situación fáctica del caso a tratar, como consecuencia de una equivocación en la valoración y escogencia de la disposición normativa;

(iii) Interpretación errónea de la norm a, consistente en el entendimiento desatinado del precepto o preceptos que sustentan el asunto por resolver5.

Así las cosas, se deberá establecer, en concordancia con los argumentos expuesto por la defensa, si las renuncias presentadas por los demandados fueron provocadas o sugeridas, su alcance y el efecto de aquellas.

4. Consejos de Juventudes.

De conformidad con el artículo 33 de la Ley 1622 de 2013, los Consejos de Juventudes «son mecanismos autónomos de participación, concertación, vigilancia y co ntrol de la gestión pública e interlocución de los y las jóvenes en relación con las agendas territoriales de las juventudes».

En voces de la Corte Constitucional 6 se trata de un a forma de participación de los jóvenes, de aquellos previstos en el artícul o 103 de la Constitución Política, por medio de dos mecanismos: «i) (…) la concertación, vigilancia y control de la gestión pública » y ii) la de «servir como canales de manifestación de propuestas de solución a las necesidades y problemas que enfrente la población joven, así como de aquellas que busquen el desarrollo social, político y cultural de esta comunidad, de acuerdo con las competencias asignadas al ente territorial con el que, en cada oportunidad, se esté dialogando».

Los Consejos de Juventudes, son un puente de comunicación y una forma de manifestar la situación de los jóvenes ante las autoridades territoriales y nacionales, que buscan participar del diseño y ejecución de las políticas

Los Consejos de Juventudes, son un puente de comunicación y una forma de manifestar la situación de los jóvenes ante las autoridades territoriales y nacionales, que buscan participar del diseño y ejecución de las políticas públicas que les atañe, como una expresión de la democracia p articipativa consagrada en la Constitución Política.

En punto de la organización y dirección de las elecciones de estos Consejos municipales, es la Registraduría Nacional del Estado Civil quien tiene a su

5 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia del 27 de octubre de 2016, expediente: 11001-03-280002016-00038-00, M.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. 6 Corte Constitucional, sentencia C-862 del 25 de octubre de 2012, M.P.: Alexei Julio Estrada.Demandante: Yeraldín Sánchez Espinosa Demandados: Santiago Espinal Echavarría y otros Radicado: 11001-03-28-000-2022-00022-00

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cargo dicha labor, para lo cual debe, entre otros asuntos, fijar el calendario electoral e inscribir las listas de las candidaturas.

La inscripción de candidatos a los Consejos Municipales de Juventud se realiza a través de listas únicas y cerradas ante la Registraduría Nacional del Estado Civil, el período de inscripción de las listas de candidatos iniciará cuatro meses antes de la respectiva elección y durará un mes.

Las listas de candidatos deberán conformarse de forma alterna entre los

Civil, el período de inscripción de las listas de candidatos iniciará cuatro meses antes de la respectiva elección y durará un mes.

Las listas de candidatos deberán conformarse de forma alterna entre los géneros de tal manera que dos candidatos del mismo género no qu eden en orden consecutivo, «la inscripción la debe hacer el delegado de la lista independiente, el representante legal del partido o movimiento político con personería jurídica vigente, el representante legal del proceso y práctica organizativa formalmente constituida o sus delegados »7. El período de los Consejos de Juventud de todos los niveles territoriales es de cuatro años.

De otra parte, según lo dispuesto en el artículo 80 de la Ley 1622 de 2013, adicionado por la Ley 1885 de 2018, l os aspectos no re gulados por ella que se refieran a temas electorales, inhabilidades e incompatibilidades, se regirán por las disposiciones vigentes.

5. El caso concreto.

En el sub examine, la parte actora solicita la nulidad del formulario E-26CMJ del 7 de diciembre de 2021, por medio del cual se declaró la elección de los demandados al consejo municipal de juventud de Medellín.

Explica que, previo a las elecciones de los C onsejos de Juventudes, tres miembros inscritos por el movimiento independiente Medellín Nos Une, los aquí demandados, renunciaron a su aspiración en forma extemporánea, quienes alcanzaron una curul a dicho Consejo, motivo por el cual considera que el acto demandado incurre en infracción de norma superior.

Por su parte, los demandados consideran que no se debe acceder a las pretensiones de la demanda por cuanto las renuncias fueron provocadas y,

demandado incurre en infracción de norma superior.

Por su parte, los demandados consideran que no se debe acceder a las pretensiones de la demanda por cuanto las renuncias fueron provocadas y, adicionalmente, porque se presentaron en forma extemporánea, cuando ya no

7 Parágrafo del artículo 46 de la Ley 1622 de 2013.Demandante: Yeraldín Sánchez Espinosa Demandados: Santiago Espinal Echavarría y otros Radicado: 11001-03-28-000-2022-00022-00

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se podían modificar las listas, razón por la cual no surtieron efecto en razón a que los términos son perentorios.

De lo aportado al proceso se encuentra que mediante el formulario E6JU del 4 de agosto de 2021 se inscribió la lista de candidatos del movimiento independiente Medellín Nos Une para el Consejo de Juventud de ese municipio, la cual fue modificada con el formulario E7JU el 10 de septiembre siguiente, en esa misma fecha quedó conformada la lista definitiva (formulario E8JU) en la que quedaron inscritos los ahora demandados.

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