CE - 110010328000202200183001SENTENCIANIEGA20230629150143

Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar Richanet Méndez Guzmán Demandados: Senadores de la República por el Pacto Histórico (2022-2026)

Radicados Acum: 11001032800020220018300

11001032800020220027900

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado ponente: LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA

Bogotá, D.C., veintinueve (29) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 11001032800020220018300 11001032800020220027900 (Acum)

Demandantes: JOSÉ MANUEL ABUCHAIBE ESCOLAR

RICHANET MÉNDEZ GUZMÁN

Demandados: SENADORES DE LA REPÚBLICA POR EL PACTO HISTÓRICO (2022-2026) Tema: Marco jurídico de la inscripción de listas de candidatos en coalición. Surgimiento del movimiento político Colombia Humana. Alcance del inciso quinto del artículo 262 de la

Constitución Política.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala procede a dictar sentencia de única instancia dentro del proceso de nulidad electoral de la referencia, promovido contra la elección de los senadores de la República avalados por la coalición Pacto Histórico, para el periodo 20222026.

I. ANTECEDENTES

nulidad electoral de la referencia, promovido contra la elección de los senadores de la República avalados por la coalición Pacto Histórico, para el periodo 20222026.

I. ANTECEDENTES

1. Las demandas

1.1. Expediente 2022-00183-00

El señor José Manuel Abuchaibe Escolar presentó demanda 1, en ejercicio del medio de control de nulidad elect oral previsto en el artículo 139 del CPACA contra la elección de los s enadores2 de la República por la coalición del Pacto Histórico, periodo 2022 -2026, contenida en la Resolución No. E -3332 de 19 de

1 La demanda fue inadmitida por auto de 23 de agosto de 2022 y subsanada oportunamente. 2 Gustavo Bolívar Moreno, María José Pizarro Rodríguez, Alexander López Maya, Aída Yolanda Avella Esquivel, Roy Leonardo Barreras Montealegre, Martha Isabel Peralta Epie yu, Iván Cepeda Castro, Piedad Esneda Córdoba Ruiz, Pedro Hernando Flórez Porras, Isabel Cristina Zuleta López, Alex Xavier Flórez Hernández, Clara Eugenia López Obregón, Robert Daza Guevara, Yuly Esmeralda Hernández Silva, Wilson Neber Arias Castillo, Glo ria Inés Flórez Schneider, Cesar Augusto Pachón Achury, Sandra Yaneth Jaimes Cruz, Paulino Riascos Riascos y Jael Quiroga Carrillo.Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar Richanet Méndez Guzmán Demandados: Senadores de la República por el Pacto Histórico (2022-2026)

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Demandados: Senadores de la República por el Pacto Histórico (2022-2026)

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julio 2022 proferida por el Consejo Nacional Electoral –en lo sucesivo CNEy en el formulario E-26 SEN de la misma fecha, con el siguiente propósito:

1.1.1. Pretensiones

PRIMERA: Que se declare que es nulo el acto de declaratoria de elección de SENADORES DE LA REPÚ BLICA contenido en el documento Resolución No.

E-3332 de 2022, de fecha 19 de julio de 2022, expedido por el Consejo Nacional Electoral “Por medio de la cual se declara la elección de Senado de la República, se asignan las curules para el período 2022 -2026 y se ordena la expedición de las respectivas cre denciales”, incluyendo el formulario E -26 SEN de la misma fecha, el cual hace parte integral del acto administrativo declaratorio de la elección.

SEGUNDA: Que, una vez declarada la nulidad de la elección, se ordene que se excluya la lista del PACTO HISTÓRICO del cómputo general de votos contenidos en el E -26 SEN expedido la por Comisión Nacional Electoral del Consejo Nacional Electoral, de acuerdo a las acusaciones que vamos a exponer en el presente escrito.

TERCERA: Que como consecuencia de lo anterior se ordene practicar y efectivamente se practique por la Sección Quinta del Consejo de Estado, un

Nacional Electoral, de acuerdo a las acusaciones que vamos a exponer en el presente escrito.

TERCERA: Que como consecuencia de lo anterior se ordene practicar y efectivamente se practique por la Sección Quinta del Consejo de Estado, un nuevo escrutinio de los votos depositados en las elecciones del 13 de marzo de 2022 para , periodo 2022 - 2026, escrutinio que deberá practicarse con base únicamente en los re istros ue no se declaren afectados de nulidad en irtud del proceso a ue d lu ar esta demanda.

CUARTA: Que con base en los resultados que se obtengan en los nuevos escrutinios, se haga por la Sección Quinta del Consejo de Estado, una nueva declaración de elección de , periodo 20222026, se ordene expedir y efectivamente se expidan las nuevas credenciales de para el periodo citado a quienes correspondan, y que se comunique la anterior novedad al Consejo Nacional Electoral, al Presidente de la República, al señor Registrador Nacional del Estado Civil y al señor Ministro del Interior.

1.1.2. Hechos

El demandante sustenta sus pretensiones en los siguientes supuestos fácticos:

Relata que el 13 de marzo de 2022 se llevaron a cabo las votaciones para elegir a los congresistas de la República (2022-2026), entre ellos los senadores, cuya elección fue declarada por la comisión escrutadora departamental el 19 de julio del mismo año.

Recuerda que recusó a los miembros del CNE por emitir un concepto previo a la declaratoria de la elección, en el que expresaron la posición de no

del mismo año.

Recuerda que recusó a los miembros del CNE por emitir un concepto previo a la declaratoria de la elección, en el que expresaron la posición de no contabilizar voto alguno a favor de l partido de Colombia Humana comoDemandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar Richanet Méndez Guzmán Demandados: Senadores de la República por el Pacto Histórico (2022-2026)

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colectividad integrante de la coalici ón que inscribió a los aspirantes al S enado de la República por el Pacto Histórico.

Asevera que esta petición de recusación fue negada por el CNE , como consta en la Resolución No. 3269 de 7 de julio 2022 . En esta se indicó , de una parte, que la situación planteada como sustento no está prevista en el artículo 151 3 del Código Electoral y, de otra, que el concepto lo emitió el 9 de diciembre de 2021, es decir antes del proceso eleccionario de marzo de 2022 y de la inscripción de la lista de candidatos por la coalición Pacto Histórico, que aconteció el 13 de diciembre de 2021.

Manifiesta que antes de la declaratoria de la elección cuestionada presentó en nombre propio y al tiempo como apod erado de un candidato al senado por el partido Cambio Radical, solicitud de saneamiento de nulidades electorales ante

Manifiesta que antes de la declaratoria de la elección cuestionada presentó en nombre propio y al tiempo como apod erado de un candidato al senado por el partido Cambio Radical, solicitud de saneamiento de nulidades electorales ante el CNE. Esta petición tuvo como fundamento la presunta ocurrencia de «...irregularidades en la celebración del acto de coalición programática y política denominada PACTO HISTÓRICO, que afectó la constitucionalidad del proceso de inscripción de la lista al Senado de la República...», comoquiera que el inciso final del artículo 262 de la Constitución Política establece que para la inscripción de listas por coalición para corporaciones públicas , los partidos y movimientos políticos con personería jurídica integrantes de aquella no deben exceder el 15% de la sumatoria total de la votación válida obtenida en la respectiva circunscripción.

Al res pecto indica que el CNE negó la solicitud de saneam iento de nulidad electoral mediante la Resolución N° E-3305 de 13 de julio de 2022 . Al efecto, esta decisión concluyó ue el mo imiento político Colombia Humana obtuvo su personería jurídica, a partir de la orden impartida en la sentencia SU -316 de 2021 por la Corte Constitucional , en la que se consideró que al haber obtenido la segunda votación más alta en los comicios presidenciales 2018-2022, procedía garantizar el ejerc icio del derecho a la oposición, pero no por ello esa votación debía ser registrada para efectos de la integración de la coalición Pacto Histórico.

3 Artículo 151. Los candidatos a corporaciones públicas, sus cónyuges o parientes hasta el

votación debía ser registrada para efectos de la integración de la coalición Pacto Histórico.

3 Artículo 151. Los candidatos a corporaciones públicas, sus cónyuges o parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad o primero civil, no podrán ser jurados de votación, miembros de comisiones escrutadoras o secretarios de estas, dentro de la respectiva circunscripción electoral.

Tampoco podrán actuar como claveros de una misma arca o como miembros de una co misión escrutadora o desempeñar estas funciones en el mismo municipio, las personas que están entre sí en los anteriores grados de parentesco y sus cónyuges.

La persona que no se declare impedida por estar en alguna de las situaciones previstas en este artículo, será sancionada con arresto inconmutable hasta de treinta (30) días por medio de resolución que dictarán a petición de parte o de oficio los delegados del Registrador Nacional.Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar Richanet Méndez Guzmán Demandados: Senadores de la República por el Pacto Histórico (2022-2026)

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La parte actora señala que la previsión del artículo 108 constitucional carece de vacío normativo susceptible de interpretación, comoquiera que fijó con claridad dos requisitos concurrentes para el reconocimiento de la personería, a saber: (i)

La parte actora señala que la previsión del artículo 108 constitucional carece de vacío normativo susceptible de interpretación, comoquiera que fijó con claridad dos requisitos concurrentes para el reconocimiento de la personería, a saber: (i) que la colectividad haya inscrito candidatos para las elecciones legislativas y (ii) que obtenga una votación no inferior al 3% de los votos válidos.

Por tal razón, manifiesta su extrañeza por el hecho de que la Corte Constitucional, mediante la SU -316 de 2021 , ordenó otorgarle personería a l entonces movimiento Colombia Humana, cuando dicha organización no inscribió candidatos a las elecciones al congreso 2018-2022.

En contraste, explica que la alta c orporación consideró que la interpretación sistemática de los artículos 108 y 112 constitucionales y l a garantía de un Estado democrático participativo y pluralista permite que para los grupos significativos de ciudadanos o movimientos políticos sin personería, para efectos de otorgársela sea viable verificar (i) que el umbral a superar para obtener el reconocimiento de la personería jurídica , sea el 3% de los votos emitidos válidamente en las elecciones de presidente y vicepresidente de la República y (ii) que al menos uno de los candidatos de la fórmula acepte la curul en el con greso y se declar e en oposición, por lo cual dio aplicación al artículo 24 de la Ley 1909 de 2018.

En ese contexto , e l demandante plantea que si el entonces movimiento Colombia Humana obtuvo la personería como colectividad a partir del 3% de los

artículo 24 de la Ley 1909 de 2018.

En ese contexto , e l demandante plantea que si el entonces movimiento Colombia Humana obtuvo la personería como colectividad a partir del 3% de los votos emitidos válidamente en los comic ios presidenciales 2018-2022 –sin haber participado en el Congreso 2018 -, lo lógico es que para validar s er integrante de la coalición del Pacto Histórico se hubieran tenido en cuenta los votos de la elección a la que sí concurrió, esto es las presidenciales.

Recuerda que, en principio, el CNE no concedió la personería jurídica al movimiento Colombia Humana , toda vez que no cumplió con el requisito de haber participado en las elecciones legislativas y, por ende, no haber obtenido el porcentaje de votación requerida en dichos comicios, conforme lo previsto en el mandato superior 108. Aunado a que, con fundamento en esta misma norma, los jueces negaron la tutela con la que la colectividad insistió en el reconocimiento de su personería.

Señala el actor que fue la Corte Constitucional quien, por vía de revisión, revocó todo lo anterior e impartió las órdenes respectivas, entre ellas el reconocimiento de la personería jurídica al movimiento Colombia Humana.Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar Richanet Méndez Guzmán Demandados: Senadores de la República por el Pacto Histórico (2022-2026)

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Ante tal hecho, el CNE dio cumplimiento al fallo SU-316 de 2021, mediante la expedición de la Resoluci ón 7417 de 15 de octubre de la misma anualidad, por la cual reconoció personería al movimiento referido.

Así las cosas, asevera que los votos obtenidos por Colom bia Humana en las elecciones presidenciales que llevó al reconocimiento de su personería jurídica debían ser computados para efectos de la integración de la coalición Pacto Histórico, conforme a la previsión del artículo 262 superior.

Agrega:

(…) En concreto tiene una votación nacional que puede contabilizarse para verificar si en coalición sobrepasa el quince por ciento (15%) de los votos válidos de la respectiva circunscripción. ¿De dónde se entiende que no se contabilizará voto alguno para los efec tos consagrados en el inciso 5 del artículo 262 de la Constitución?

No haberse presentado COLOMBIA HUMANA a las elecciones del Congreso en el 2018 fue el punto de discusión de la tutela que resolvió en revisión la Corte Constitucional, por lo que asimiló las elecciones presidenciales en la que participó COLOMBIA HUMANA a las del congreso y así pudo verificar lo del 3% para efectos del umbral del artículo 108

revisión la Corte Constitucional, por lo que asimiló las elecciones presidenciales en la que participó COLOMBIA HUMANA a las del congreso y así pudo verificar lo del 3% para efectos del umbral del artículo 108 constitucional y ordenó al CNE otorgarle personería. Esa es sencillamente la realidad jurídica de lo ue acontece (…).

Señala la parte actora que mediante Resolución E -3332 de 19 de julio de 2022, el CNE declaró la elección de senadores de la República 2022 -2026, a la cual se integró el E-26 SEN de la misma fecha.

1.1.3. Normas violadas y concepto de la violación

Conforme a lo s fundamentos referidos en precedencia , la parte actora alega que el acto declaratorio de elección es nulo desde la perspectiva de las causales generales del artículo 137 del CPACA, a saber:

Infracción de las normas en que debería fundarse:

Al efecto, explica que emerge la inconstitucionalidad del aval otorgado por el Pacto Histórico que inscribió los candidatos, hoy senadores 2022 -2026, al no observar el cumplimiento del inciso 5º del art. 262 de la Constitución.

Esto, por cuanto Colombia Humana no podía ser parte integrante de aquella, debido al caudal de sufragios obtenido en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales 2018-2022, porque dejó de ser un partido minoritario y suDemandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar Richanet Méndez Guzmán Demandados: Senadores de la República por el Pacto Histórico (2022-2026)

presidenciales 2018-2022, porque dejó de ser un partido minoritario y suDemandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar Richanet Méndez Guzmán Demandados: Senadores de la República por el Pacto Histórico (2022-2026)

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votación excedía el 15% del nú mero de sufragios que prevé el mandato constitucional citado.

1.2. Expediente 2022-00279-00

El señor Richanet Méndez Guzmán presentó demanda4, en ejercicio del medio de control de nulidad elect oral contra la misma elección de los senadores de la República por la coalición del Pacto Histórico, periodo 2022 -2026, en la cual depreca las siguientes:

1.2.1. Pretensiones

PRIMERA: Que se declare la nulidad del acto administrativo contenido en el Acta de Escrutinios formularios E -26SEN de fecha 19 de julio de 2022 y la Resolución N° E -3332 del 19 de julio de 2022, mediante los cuales el Consejo Nacional Electoral computó el resultado final de las votaciones del 13 de marzo de 2022 para Senado de la República, hizo la declaratoria de la elección de la c ircunscripción nacional, determinó la composición del mismo y ordenó la expedición de las respectivas credenciales a los nuevos Senadores de la República para el período constitucional 2022 -2026,

la elección de la c ircunscripción nacional, determinó la composición del mismo y ordenó la expedición de las respectivas credenciales a los nuevos Senadores de la República para el período constitucional 2022 -2026, según corresponda.

SEGUNDA: Que, una vez declarada la nulid ad de la elección, se ordena que se excluya la lista del PACTO HISTÓRICO del cómputo general de votos contenidos en el E -26 SEN expedido por la Comisión Nacional Electoral del Consejo Nacional Electoral, de acuerdo a las acusaciones que atacan el Acto de Elección.

TERCERA: Que como consecuencia de lo anterior se ordene practicar un nuevo escrutinio de los votos depositados en las elecciones del 13 de marzo de 2022 para el Senado de la República, elegidos para el período 2022-2026, escrutinio que deberá pra cticarse con base únicamente en los votos que no se declaren afectados de nulidad, excluyendo la lista de Pacto Histórico que consolidó su votación mediante infracción del artículo 262 de la Constitución, y se ordene la cancelación de las 20 credenciales.

CUARTA: Que con base en los resultados que se obtengan en los nuevos escrutinios, se proceda por parte de la honorable Sección Quinta a realizar una nueva declaraci ón de elección de los senadores de la república, para el periodo 2022 -2026, se ordene expedir y efectivamente se expidan las nuevas credenciales de SENADORES DE LA REPÚBLICA para el periodo citado a quienes correspondan, y que se comunique la anterior nove dad al Consejo Nacional Electoral, al Presidente de la República, al señor Registrador Nacional del Estado Civil y al señor Ministro del Interior.

citado a quienes correspondan, y que se comunique la anterior nove dad al Consejo Nacional Electoral, al Presidente de la República, al señor Registrador Nacional del Estado Civil y al señor Ministro del Interior.

1.2.2. Supuestos fácticos

4 La demand a fue presentada el 1 de septiembre de 2022, inadmitida por auto de 15 de septiembre siguiente y subsanada oportunamente.Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar Richanet Méndez Guzmán Demandados: Senadores de la República por el Pacto Histórico (2022-2026)

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El demandante expone, en síntesis, los siguientes:

1. La Corte Constitucional en sentencia SU -316 de 2021 tuteló el derecho fundamental de oposición política del movimiento político Colombia Humana y del entonces senador Gustavo Francisco Petro Urrego , en su calidad de titular de la curul por derecho propio y dejó sin valor la Resolución 3231 de 2018 expedida por el CNE mediante la cual negó la personería a dicha colectividad , para en su lugar, ordenar el reconocimiento respectivo.

2. El CNE dio cumplimiento a esa orden de amparo, a través de la Resolución N° 7417 de 15 de octubre de 2021, otorgando la personería jurídica a Colombia

Humana.

3. La lista de candidatos al senado 2022 -2026 por la coalición Pacto Histórico

N° 7417 de 15 de octubre de 2021, otorgando la personería jurídica a Colombia Humana.

3. La lista de candidatos al senado 2022 -2026 por la coalición Pacto Histórico fue inscrita por las siguientes colectividades: (i) movimiento Alianza Democrática Amplia –ADA-; (ii) movimiento político Colombia Humana; (iii) partido Comunista Colombiano ; (iv) partido Polo Democrático Alternativo; (v) partido Colombia Humana Unión Patriótica – UP y (vi) Movimiento Alternativo

Indígena – MAIS.

4. Esas organizaciones políticas, en el acuerdo de coalición y con el propósito de inscribir candidatos a las elecciones del senado de la República (2022-2026) manifestaron no sobrepasar el 15% de la votación total de la respectiva circunscripción.

5. Asimismo, en el E-6 SEN diligenciado para la inscripción de candidatos, en el apartado correspondiente a los partidos y movimientos políti cos que conforman la coalición, para las tres colectividades se indicó por la autoridad electoral que en las votaciones de 11 de marzo de 2018 obtuvieron cero (0) votos.

6. Agregó:

(…) La votación válida para circunscripción del senado de la república de las elecciones realizadas el 13 de marzo de 2018 fue de 15.267.316 votos, de modo que la votación que debía acreditar la coalición PACTO HISTÓRICO para inscribir la lista de candidatos al senado de la república para las elecciones 2022 de hasta el 15% era de 2.290.097 votos ; sin embargo, el Movimiento Político Colombia Humana , por efecto de su

HISTÓRICO para inscribir la lista de candidatos al senado de la república para las elecciones 2022 de hasta el 15% era de 2.290.097 votos ; sin embargo, el Movimiento Político Colombia Humana , por efecto de su reconocimiento de la personería jurídica en el marco de la sentencia SU316 de 2021, se le tuvo en cuenta la segunda votaci ón más alta de la elección de la Presidencia de la República de 8.040.449 votos, votación que supera el quantum del límite máximo del 15% previsto en el artículo 262 de la Constituci ón, de ahí que dicha lista obtuvo una ventaja significativa con respecto a las otras coaliciones, partidos y movimientosDemandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar Richanet Méndez Guzmán Demandados: Senadores de la República por el Pacto Histórico (2022-2026)

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políticos que participaron en el debate electoral… de 2022. (Negrillas del original).

7. El 13 de marzo de 2022 se realizaron las elecciones al Congreso de la República de Colombia para el periodo constitucional 2022 – 2026.

8. El 19 de julio de 2022 el CNE declaró la elección de s enadores de la República y entregó las respectivas crede nciales a los elegidos, entre ellos,

República de Colombia para el periodo constitucional 2022 – 2026.

8. El 19 de julio de 2022 el CNE declaró la elección de s enadores de la República y entregó las respectivas crede nciales a los elegidos, entre ellos, veinte senadores por la coalición Pacto Histórico: 1) Gustavo Bolívar Moreno, 2) María José Pizarro Rodríguez, 3) Alexander López Maya, 4) Aída Yolanda Avella Esquivel, 5) Roy Leonardo Barreras Montealegre, 6) Martha Isabel Peralta Epieyu, 7) Iván Cepeda Castro, 8) Piedad Esneda Córdoba Ruiz, 9) Pedro Hernando Flórez Porras, 10) Isabel Cristina Zuleta López, 11) Alex Xavier Flórez Hernández, 12) Clara Eugenia López Obregón, 13) Robert Daza Guevara, 14) Yuly Esmeralda Hernández Silva, 15) Wilson Neber Arias Castillo, 16) Gloria Inés Flórez Schneider, 17) Cesar Augusto Pachón Achury, 18) Sandra Yaneth Jaimes Cruz, 19) Paulino Riascos Riascos y 20) Jael Quiroga

Carrillo.

1.2.3. Concepto de la violación

El fundamento de las censuras recae en dos cargos generales consagrados en el artículo 137 del CPACA: infracción a la s normas superiores y expedición irregular.

1.2.3.1. Sobre la violación a mandatos superiores

La parte actora sostiene que se desconoció lo preceptuado en el inciso final del artículo 262 de la Constitución Política , cuya literalidad responde a la siguiente mención: «Los partidos y movimientos polí ticos con personería jurídica que

La parte actora sostiene que se desconoció lo preceptuado en el inciso final del artículo 262 de la Constitución Política , cuya literalidad responde a la siguiente mención: «Los partidos y movimientos polí ticos con personería jurídica que sumados hayan obtenido una votación de hasta el quince por cien to (15%) de los votos válidos de la respectiva circunscripción, podrán presentar lista de candidatos en coalición para corporaciones públicas».

Este planteamiento lo estructuró en dos situaciones diferenciadas:

La primera, en que las organizaciones políticas integrantes de la coalición Pacto Histórico, a saber: (i) movimient o Alianza Democrática Amplia –ADA-; (ii) movimiento político Colombia Humana y (iii) partido Comunista Colombiano no participaron en las elecciones del senado de la República de 11 de marzo de 2018, de modo que no podían inscribir candidatos para las elecciones al congreso 2022 porque no obtuvieron votación para acreditar al menos el quinceDemandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar Richanet Méndez Guzmán Demandados: Senadores de la República por el Pacto Histórico (2022-2026)

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por ciento (15%) de los sufragios válidos de la respectiva circunscripción (nacional de senado).

La segunda, porque el m ovimiento Político Colombia Humana al inscribirse

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por ciento (15%) de los sufragios válidos de la respectiva circunscripción (nacional de senado).

La segunda, porque el m ovimiento Político Colombia Humana al inscribirse coaligado afirmó en el E -6 SEN que obtuvo cero (0) votos en las elecciones al congreso de 11 de marzo de 2018. Sin embargo, ello contradice la realidad de lo acontecido, como quiera que la Corte Constituciona l en la sentencia SU -316 de 2021 ordenó el reconocimiento de la personería jurídica de dicho movimiento, al haber logrado 8.040.449 votos en las elecciones presidenciales de 2018. En ese contexto, siendo la segunda votación más alta en las elecciones para primer mandatario del país, esta supera el límite máximo que constitucionalmente da ría viabilidad para integrar una coalición. En efecto, el artículo 262 Superior dispone que sumados los votos de los coaligados (corporativos políticos minoritarios) no puedan superar el 15% de l total de los sufragios válidos para elecciones del Congreso.

En consecuencia, la parte actora, en esta parte de la censura considera que está demostrada la infracción de norma superior en que debía fundarse el acto acusado «por presentar una lista de coalición den ominada Pacto Histórico inscrita sin reunir los requisitos legales y constitucionales », al exceder el porcentaje máximo previsto en el mandato superior.

Indica que el artículo 1 ° del Código Electoral determina como principio orientador para la aplicación de las leyes en los asuntos que conciernen a las elecciones, el de la imparcialidad consistente en que ningún partido o grupo

porcentaje máximo previsto en el mandato superior.

Indica que el artículo 1 ° del Código Electoral determina como principio orientador para la aplicación de las leyes en los asuntos que conciernen a las elecciones, el de la imparcialidad consistente en que ningún partido o grupo político pueda derivar ventaja sobre los demás en las votaciones y escrutinios y «sus reglamentaciones garantizarán la plena responsabilidad y la imparcialidad política de los funcionarios adscritos a ella».

Por otra parte, el artículo 2 ibidem dispone que las autoridades tienen el deber de proteger el ejercicio del derecho al sufragio, el otorgamiento de plenas garantías a los ciudadanos en el proceso electoral y la imparcialidad en la actuación.

Cita antecedente de la Sección Quinta en el que se consideró que el derecho a inscribir candidatos para listas de corporaciones públicas, incide en la estructura y organización de los partidos que participan en la respectiva coalición, como es la conservación de la personería jurídica de las minorías políticas, pues constituye herramienta para la supervivencia de la colectividad5.

5 Sentencia de 23 de octubre de 2019. Radicado: 11001 -03-28-000-2019-00013-00. M.P. Rocío

Araújo Oñate.Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar Richanet Méndez Guzmán Demandados: Senadores de la República por el Pacto Histórico (2022-2026)

Radicados Acum: 11001032800020220018300

11001032800020220027900

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

Radicados Acum: 11001032800020220018300

11001032800020220027900

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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Argumenta que la teleología del artículo 262 superior es brindar una garantía democrática orientada a que las minorías políticas aúnen esfuerzos electorales para la permanencia del atributo de la personalidad jurídica desde el enfoque de que cada colectividad que se coaliga participó en un debate electoral y la sumatoria de la votación total válida obtenida por todas ellas no supere el 15%.

Así las cosas, los presupuestos que deben acreditar conforme al mandato superior referido son: (i) ser partido o movimiento político; (ii) tener personería jurídica; (iii) que sumadas las votaciones de las organizaciones coaligadas no excedan del 15% de los votos válidos y (iv) obtenidos en la misma circunscripción.

En el presente caso, señaló que no se acreditó el cumplimiento del artículo 262 superior. En efecto, los movimientos Alianza Democrática Amplia y Colombia Humana y el partido Comunista Colombiano no participaron en