CE - 110010328000202200240001SENTENCIA20230330154342

Demandantes: Fredys Miguel Socarrás Reales y otros Demandado: Andrés Felipe Meza Araújo – gobernador encargado del departamento del Cesar Rad: 11001-03-28-000-2022-00240-00 acum. 11001-03-28-000-2022-00242-00

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrada Ponente: ROCÍO ARAÚJO OÑATE

Bogotá D.C., treinta (30) de marzo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 11001-03-28-000-2022-00240-00 acum. 11001-03-28-000-2022-00242-00

Demandantes: Fredys Miguel Socarrás Reales y otros Demandado: Acto electoral de Andrés Felipe Meza Araújo – gobernador encargado del departamento del Cesar

Temas: Delegación de funciones por parte del presidente de la República – provisión de la falta absoluta del cargo de gobernador faltando menos de 18 meses para finalizar el periodo.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

Surtidos los trámites corresp ondientes y sin que se advierta causal de nulidad que impida abordar el fondo del asunto, la Sección Quinta del Consejo de Estado procede a dictar sentencia de única instancia dentro del proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES

impida abordar el fondo del asunto, la Sección Quinta del Consejo de Estado procede a dictar sentencia de única instancia dentro del proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Demanda presentada en el expediente 2022-00240-001

1. El 29 de agosto de 2022, los señores Fre dys Miguel Socarrás Reales, Alberto Gascón Giraldo, Nelson Gutiérrez Ramírez y Alexis Lacouture Tabares, por conducto de apoderado2, presentaron demanda en ejercicio del medio de control de nulidad electoral, establecido en el artículo 139 en la Ley 1437 d e 2011, contra la designación del señor Andrés Felipe Meza Araújo como gobernador encargado del departamento del Cesar, consignada en el Decreto 1190 del 15 de julio de 2022 proferido por el ministro del Interior, delegatario de funciones presidenciales.

1.1.1. Hechos

2. Los demandantes los narraron, en síntesis, así:

1 M.P: Pedro Pablo Vanegas Gil. 2 En el expediente obra el poder conferido por los demandantes al abo gado Carlos Mario Isaza Serrano, identificado con cédula de ciudadanía 19.971.535 y tarjeta profesional 56055 expedida por el Consejo Superior de la Judicatura. Índice SAMAI nro. 2.Demandantes: Fredys Miguel Socarrás Reales y otros Demandado: Andrés Felipe Meza Araújo – gobernador encargado del departamento del Cesar Rad: 11001-03-28-000-2022-00240-00 acum. 11001-03-28-000-2022-00242-00

del departamento del Cesar Rad: 11001-03-28-000-2022-00240-00 acum. 11001-03-28-000-2022-00242-00

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3. Señalaron que el 27 de octubre de 2019, se adelantaron las elecciones de autoridades locales, contienda en la que resultó electo el señor Luis Alberto Monsalvo Gnecco, por la coalición “Alianza por el Cesar”3

4. En el acuerdo contentivo de la alianza política se estableció en su artículo décimo segundo que, en caso de falta temporal o absoluta del elegido, la terna se compondría con el nombre de tres ciudadanos postulados por cada una de las colectividad es que intervinieron en la consolidación del proyecto político, esto es, partidos Cambio Radical, de la Unión por la gente – Partido de la U y Liberal Colombiano.

5. Indicaron que, el 18 de agosto de 2021 se le impuso al señor Luis Alberto Monsalvo Gnecco me dida de aseguramiento privativa de la libertad 4, consistente en detención preventiva en su lugar de residencia, por los presuntos delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado por apropiación en favor de terceros, agravado. Contra esta medida se interpuso recurso de reposición y fue negado el 24 de agosto de 2021.

6. Por medio del Decreto 1008 de 26 de agosto de 2021, el presidente de la República suspendió al señor Monsalvo Gnecco, en su calidad de gobernador del

agosto de 2021.

6. Por medio del Decreto 1008 de 26 de agosto de 2021, el presidente de la República suspendió al señor Monsalvo Gnecco, en su calidad de gobernador del departamento del Cesa r, separándolo de sus funciones. En el mismo acto, encargó al señor Meza Araújo, mientras se designaba gobernador por el procedimiento de terna.

7. Sostuvo la parte demandante que, sin que hubiere mediado convocatoria a los partidos Social de Unidad Nacional y Liberal Colombiano para conformar la terna según lo establecido en la cláusula 12 del acuerdo de coalic ión, el secretario general del partido Cambio Radical, aproximadamente once meses después de que se presentó la falta temporal del señor Luis Alberto Monsalvo Gnecco, envió una terna por su propia cuenta al Ministerio del Interior, para que se proveyera por el presidente de la República el cargo de gobernador del departamento del Cesar.

8. Informaron que la terna se conformó con las señoras Esther Mendoza Peinado, Violeta Patricia Ortiz Benavides y el señor Andrés Felipe Meza Araújo y, fue enviada a ese ministerio, a través de correo electrónico mediante oficio del 12 de julio de 2022.

9. El 15 de julio de 2022, el ministro del Interior obrando como delegata rio de funciones presidenciales 5, expidió el Decreto 1190, a través del cual encargó al demandado como gobernador del Cesar.

3 Integrada por los partidos Cambio Radical, Social de Unidad Nacional y L iberal Colombiano, según consta en el formulario E -6 Gob de la RNEC. 4 Por la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá dentro del proceso con radicación

3 Integrada por los partidos Cambio Radical, Social de Unidad Nacional y L iberal Colombiano, según consta en el formulario E -6 Gob de la RNEC. 4 Por la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá dentro del proceso con radicación 110016000102201800323-01. 5 Mediante Decreto 1177 de 2022 el presidente de la R epública encargó de funciones al ministro del Interior.Demandantes: Fredys Miguel Socarrás Reales y otros Demandado: Andrés Felipe Meza Araújo – gobernador encargado del departamento del Cesar Rad: 11001-03-28-000-2022-00240-00 acum. 11001-03-28-000-2022-00242-00

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1.1.2. Concepto de la violación

10. La parte actora estimó que el acto de elección transgredió los artículos 121 6, 2097 y 2118 de la Constitución Política; 2 de la Ley 1437 de 2011; 29 parágrafos primero y segundo, de la Ley 1475 de 20119; y 13510 de la Ley 2200 de 2022.

11. En ese sentido, alegó la falta de competencia, lo anterior, por cuanto consideran que el presidente de la República carecí a de autorización del legislativo para delegar la función que le fue encomendada en los artículos 303 de la Constitución y 135 de la Ley 2200 de 2022, relativa a la designación de gobernadores, en encargo, como lo hizo,

función que le fue encomendada en los artículos 303 de la Constitución y 135 de la Ley 2200 de 2022, relativa a la designación de gobernadores, en encargo, como lo hizo, mediante el Decreto 1177 del 12 de j ulio de 2022, “por el cual se delegan las funciones legales y unas funciones constitucionales ”, en favor del ministro del Interior. Así, señalaron que ese acto administrativo debe ser inaplicado por ser contrario a la Constitución Política y por ello debe ser declarado nulo el Decreto 1190 de 2022, por medio del cual se designó a Andrés Felipe Meza Araújo, como gobernador encargado del Cesar, al haberse expedido sin competencia.

12. Manifestó que existió un desconocimiento del acuerdo de coalición y de los artículos 29, parágrafos primero y segundo de la Ley 1475 de 2011 y 135 de la Ley 2200 de 2022, ya que la terna enviada al presidente de la República para proveer el cargo en mención, fue remitida únicamente por el partido Cambio Radical, aun cuando las colec tividades Liberal Colombiano y de la Unión por la gente – Partido de la U también formaron parte de la coalición, que avaló al elegido gobernador del

6 ARTICULO 121. Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la Constitución y la ley. 7 ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los inter eses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. 8 ARTICULO 211. La ley señal ará las funciones que el Presidente de la República podrá delegar en los ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que la mis ma ley determine. Igualmente, fijará las condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades. La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá exclusivamente al delegatario , cuyos actos o resoluciones podrá siempre reformar o revocar aquel, reasumiendo la responsabilidad consiguiente. La ley establecerá los recursos que se pueden interponer contra los actos de los delegatarios. 9 ARTÍCULO 29. CANDIDATOS DE COALICIÓN. Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica coaligados entre sí y/o con grupos significativos de ciudadanos, podrán inscribir candidatos de coalición para cargos uninominales. El candidato de coalición será el candidato único de los partidos, mov imientos y grupos significativos de ciudadanos que participen en ella. Igualmente será el candidato único de los partidos y movimientos con personería jurídica que aunque no participen en la coali ción decidan adherir o apoyar al candidato de la coalición. En el caso de las campañas presidenciales también formarán parte de la coalición los partidos y movimientos políticos que públicamente manifiesten su apoyo al candidato. En el formulario de inscripción se indicarán los partidos y movimientos que integran l a coalición y la filiación política de los

públicamente manifiesten su apoyo al candidato. En el formulario de inscripción se indicarán los partidos y movimientos que integran l a coalición y la filiación política de los candidatos. PARÁGRAFO 1o. Antes de la inscripción del candidato, la coalición debe haber determinado los siguientes aspectos; mecanismo mediante el cual se efectúa la designación del candidato, el programa que va a presentar el candidato a gobernador o alcalde, el mecanismo mediante el cual se financiará la campaña y cómo se distribuirá entre los distintos partidos y movimientos que conforman la coalición la reposición estatal de los gastos, así como los sistemas d e publicidad y auditoría interna. Igualmente deberán determinar el mecanismo mediante el cual formarán la terna en los casos en que hubiere lugar a reemplazar al elegido. PARÁGRAFO 2o. La suscripción del acuerdo de coalición tiene carácter vinculante y por tanto, los partidos y movimientos políticos y sus directivos, y los promotores de los grupos significativos de ciudadanos no podrán inscribir, ni apoyar candidato distin to al que fue designado por la coalición. La inobservancia de este precepto, será caus al de nulidad o revocatoria de la inscripción del candidato que se apoye, diferente al designado en la coalición. (…) 10 ARTÍCULO 135. DESIGNACIÓN DE GOBERNADOR EN CASO DE FALTA ABSOLUTA O SUSPENSIÓN. Siempre que se presente falta absoluta a más de diecioch o (18) meses de la terminación del período constitucional, se elegirá gobernador para el tiempo que reste. En caso de que faltare menos de dieciocho (18) meses, el Presidente de la República designará un gobernador

presente falta absoluta a más de diecioch o (18) meses de la terminación del período constitucional, se elegirá gobernador para el tiempo que reste. En caso de que faltare menos de dieciocho (18) meses, el Presidente de la República designará un gobernador para lo que reste del período, respetando el partido, grupo político o coalición por el cual fue inscrito el gobernador elegido. Acto administrativo que será comunicado a la asamblea departamental. (…)Demandantes: Fredys Miguel Socarrás Reales y otros Demandado: Andrés Felipe Meza Araújo – gobernador encargado del departamento del Cesar Rad: 11001-03-28-000-2022-00240-00 acum. 11001-03-28-000-2022-00242-00

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departamento del Cesar y que, posteriormente, fue suspendido en el ejercicio de dicho empleo. A su vez, es ta circunstancia constituiría una expedición irregular de esa designación.

13. Agregó que se configuró una desviación de poder, en tanto el acto demandado habría sido expedido con el objetivo de impedir que la designación del gobernador encargado del departam ento del Cesar, fuese realizada por el presidente de la República para el periodo constitucional 2022-2026 y favorecer irregularmente a uno de los tres partidos con derecho a participar de la integración de la terna.

1.1.3. Trámite relevante

14. En decisión del 20 de octubre de 2022, la Sala admitió la demanda y denegó la

los tres partidos con derecho a participar de la integración de la terna.

1.1.3. Trámite relevante

14. En decisión del 20 de octubre de 2022, la Sala admitió la demanda y denegó la suspensión provisional de los efectos del acto acusado. Mediante proveído del 5 de diciembre de 2022 se ordenó remitir el proceso para su eventual acumulación.

15. Efectuadas las notificaciones pertinentes, se recibieron las siguientes:

1.1.4. Contestaciones

1.1.4.1. El presidente de la República11

16. Actuando a través de su apoderado judicial 12, se opuso a la prosperidad de las pretensiones, considerando que en el caso concreto no se demostró la ocurren cia de las irregularidades que soporte el dicho del demandante.

17. Frente al cargo de falta de competencia, adujo que la delegación que hizo el presidente de la República, en el Decreto 1177 del 12 de julio de 2022, al ministro del Interior, tiene como fundamento lo previsto en el artículo 66 de la Ley 4ª de 1913, según el cual, todo lo relativo a la administración general de la República, que no esté especialmente atribuido a otros poderes públicos, conforme con la Constitución y a las leyes, corresponde al primer mandatario.

18. De otra parte, sostuvo que las funciones que el presidente de la República puede delegar según lo previsto en el artículo 13 de la Ley 489 de 1998, no es taxativa . Lo anterior si se tiene en cuenta el artículo 196 de la Constitución , que lo faculta a delegar cualquier función constitucional, “tanto aquellas que le son propias como las que ejerce

anterior si se tiene en cuenta el artículo 196 de la Constitución , que lo faculta a delegar cualquier función constitucional, “tanto aquellas que le son propias como las que ejerce en su calidad de jefe del gobierno” al ministro que corresponda, según la precedencia legal, que en este caso correspondía a la cartera del Interior, como efectivamente ocurrió.

11 Actuación 40 y 41, SAMAI. 12 Señor Andrés Tapias Torres, portador de la tarjeta profesional 8 8.890 del Consejo Superior de la Judicatura.Demandantes: Fredys Miguel Socarrás Reales y otros Demandado: Andrés Felipe Meza Araújo – gobernador encargado del departamento del Cesar Rad: 11001-03-28-000-2022-00240-00 acum. 11001-03-28-000-2022-00242-00

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19. De esta forma, concluyó que la función de designar a un gobernador encargado cuando se presente una falta absoluta restando menos de 18 meses para concluir el periodo correspondiente, es una competencia directa del presid ente de la República, que puede ser delegada, en las condiciones señaladas en el artículo 196 constitucional.

20. En lo que hace al desconocimiento del acuerdo de coalición: indicó que el secretario general del p artido Cambio Radical, asumió la vocería de es a coalición, presentó a consideración del Gobierno la terna de candidatos integrada por los señores Esther Mendoza Peinado, Violeta Patricia Ortiz Benavides y Andrés Felipe Meza Araújo,

secretario general del p artido Cambio Radical, asumió la vocería de es a coalición, presentó a consideración del Gobierno la terna de candidatos integrada por los señores Esther Mendoza Peinado, Violeta Patricia Ortiz Benavides y Andrés Felipe Meza Araújo, precisando su militancia en Cambio Radical, Liberal Colombiano y de la Unión por la gente – Partido de la U, respectivamente.

21. En razón de ello, sostuvo que no existe el desconocimiento de lo pactado en el acuerdo de coalición ni en las normas que le otorgan su carácter vinculante.

22. Finalmente, el cargo de desviación de pode r, pidió ser despachado desfavorablemente al considerar que “… el presidente de la República es responsable del cumplimiento de sus deberes, funciones y obligaciones hasta tanto sea reemplazado formal y oficialmente por el nuevo titular de la Presidencia, lo que se cumple al tomar posesión ante el Congreso de la República en la fecha que la Constitución Política señala, que es el 7 de agosto, en este caso de 2022. Lo que se haya cumplido por parte del Gobierno el 15 de julio de 2022 debe entenderse en cumpl imiento de tales mandatos. Ninguna norma constitucional o legal autoriza a un funcionario a dejar de cumplir sus funciones so pretexto de que un nuevo titular del cargo tomará posesión en el futuro, inmediato o remoto”.

1.1.4.2. El demandado13

23. Por conduct o de apoder ado judicial, el señor Meza Araú jo se opuso a las pretensiones del escrito inicial, en los mismos té rminos que el presidente de la

República.

1.1.4.3. Ministerio del Interior14

24. Por medio de apoderado judicial reiteró los argumentos de defensa expuestos

pretensiones del escrito inicial, en los mismos té rminos que el presidente de la República.

1.1.4.3. Ministerio del Interior14

24. Por medio de apoderado judicial reiteró los argumentos de defensa expuestos por el primer mandatario.

25. Sostuvo que la terna remitida por el secretario general del Partido Cambio Radical, contiene un integrante de la anterior colectividad , uno del Partido Liberal Colombiano y otro del Partido de la Unión por la Gente – Partido de la U, que cuentan con la postulación de la agrupación en la que militan y que a su vez integran la coalición

13 Indíce 42, SAMAI. Actuando a través del señor Manuel Camelo Millán, portador de la tarjeta profesional 243.656 del Consejo Superior de la Judicatura. 14 Indíce 43, SAMAI. Actuando a través del profesional del d erecho Eduar Libardo Vera Gutiérrez portador de la tarjeta profesional 216.911 del Consejo Superior de la Judicatura.Demandantes: Fredys Miguel Socarrás Reales y otros Demandado: Andrés Felipe Meza Araújo – gobernador encargado del departamento del Cesar Rad: 11001-03-28-000-2022-00240-00 acum. 11001-03-28-000-2022-00242-00

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“Alianza por el Cesar”, por lo tanto, no le asiste razón al demandante al afirmar que el Decreto 1190 de 15 de julio de 2022 infringe a las normas en que deberían fundarse 15.

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“Alianza por el Cesar”, por lo tanto, no le asiste razón al demandante al afirmar que el Decreto 1190 de 15 de julio de 2022 infringe a las normas en que deberían fundarse 15. Así las cosas, el Gobierno Nacional cumplió estrictamente con lo establecido en el artículo 314 de la Constitución Política y el artículo 29 de la Ley 1475 de 2011.

26. Concluyó que el acto de elección no incurrió en inf racción de norma superior y fue expedido por funcionario con competencia para ello.

1.2. Demanda presentada en el expediente 2022-00242-0016

27. El señor Iván Felipe Rojas Flórez formuló el 29 de agosto de 2022 , en nombre propio, demanda de nulidad electoral contr a el acto de designación del señor Andrés Felipe Meza Araújo como gobernador encargado del departamento del Cesar, contenido en el Decreto No. 1190 del 15 de julio de 2022, expedido por el ministro del Interior delegatario de funciones presidenciales.

1.2.1 Hechos

28. En los aspectos relevantes, los supuestos fácticos alegados guardan identidad con los expuestos frente al expediente 2022-00240-00.

1.2.2. Concepto de la violación

29. El actor manifestó que, con la expedición del acto acusado, se incurrió en la causal de anulación de infracción de norma superior, por cuanto se transgredieron los artículos 2917 constitucional, 29 de la Ley 1475 de 2011, así como la cláusula 12 del acuerdo de la coalición “Alianza por el Cesar”, al desconocerse el procedimiento que

artículos 2917 constitucional, 29 de la Ley 1475 de 2011, así como la cláusula 12 del acuerdo de la coalición “Alianza por el Cesar”, al desconocerse el procedimiento que debía seguirse para componer la terna con la que se debía suplir la falta temporal del gobernador electo, señor Luis Alberto Monsalvo Gnecco.

30. Reiteró los argumentos expuestos en la demanda del proceso 2022 -00240-00 y destacó que, para las ausencias definitivas, e l artículo 29 de la Ley 1475 de 2011 prescribe que el presidente de la República, dentro de los 2 días siguientes a la ocurrencia de la causal de retiro, solicitará al partido, movimiento o “coalición” que inscribió al titular del empleo, una terna de la q ue escogería el nombre del gobernador encargado.

31. Sostuvo que, en contravía de estos preceptos, la terna a partir de la cual el presidente de la República designó al demandado solo fue constituida por el partido

15 Citó: articulo 29 de la Ley 1475 de 2011, los artículos 105 y 106 de la Ley 136 de 1994 y el artículo 8 de la Ley 153 de 1887 . 16 M.P: Rocío Araújo Oñate. 17 ARTICULO 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio. En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la restrictiva o desfa vorable.

observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio. En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la restrictiva o desfa vorable. (…)Demandantes: Fredys Miguel Socarrás Reales y otros Demandado: Andrés Felipe Meza Araújo – gobernador encargado del departamento del Cesar Rad: 11001-03-28-000-2022-00240-00 acum. 11001-03-28-000-2022-00242-00

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Cambio Radical, excluyéndose de su composici ón a las otras 2 agrupaciones firmantes del pacto de coalición, pues la presentación de las personas postuladas recayó en el secretario general de la anterior colectividad , que solo era competente para nominar militantes de su partido, y no de otros, como el Liberal o el de la “U”.

1.2.3. Trámite relevante

32. En decisión del 20 de octubre de 2022 se admitió la demanda y se negó la suspensión provisional de los efectos del acto demandado. El 15 de noviembre de 2022 se rechazó su reforma y, el 16 de diciembre del mismo año se remitió para estudio de acumulación.

33. Efectuadas las notificaciones pertinentes, se recibieron las siguientes:

1.2.4. Contestaciones

1.2.4.1. El demandando18

34. Se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Sobre el particular, esbozó los mismos argumentos presentados en el escrito de contestación

1.2.4. Contestaciones

1.2.4.1. El demandando18

34. Se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Sobre el particular, esbozó los mismos argumentos presentados en el escrito de contestación radicado en el expediente 11001-03-28-000-2022-00240-00, reseñados en forma previa en esta providencia.

1.2.4.2. El Ministerio del Interior19

35. A través de memorial presentado por cor reo electrónico el 16 de noviembre de 2022, el apoderado judicial intervino en los mismos términos del expediente 11001 -0328-000-2022-00240-00.

1.2.4.3. Presidente de la República20

36. Solicitó se nieguen las pretensiones elevadas por la parte actora. En pr imer lugar, reiteró los argumentos de defensa del medio de control 11001 -03-28-000-202200240-00.

37. Agregó respecto de la remisión de la terna al Ministerio del Interior por parte de la colectividad Cambio Radical, que esta asumió la vocería para poner en conocimiento de la primera autoridad administrativa de la Nación quié nes serían los ternados para reemplazar transitoriamente al mandatario elegido popularmente, sin que ello pudiera

18 Actuación 29, SAMAI. Actuando a través del profesional del der echo Manuel Camelo Millán portador de la tarjeta profesional 243.656 del Consejo Superior de la Judicatura. 19 Actuación 35, SAMAI. Actuando a través del apoderado Eduar Libardo Vera Gutiérrez portador de la tarjeta profesional 216.911 del Consejo Superior de la Judicatura

243.656 del Consejo Superior de la Judicatura. 19 Actuación 35, SAMAI. Actuando a través del apoderado Eduar Libardo Vera Gutiérrez portador de la tarjeta profesional 216.911 del Consejo Superior de la Judicatura 20 Actuación No. 37, SAMAI. Apoderado, señor Andrés Tapias Torres, portador de la tarjeta profesional No. 88.890.Demandantes: Fredys Miguel Socarrás Reales y otros Demandado: Andrés Felipe Meza Araújo – gobernador encargado del departamento del Cesar Rad: 11001-03-28-000-2022-00240-00 acum. 11001-03-28-000-2022-00242-00

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ser considerado como que la mencionada agrupación política escogió a los c iudadanos allí señalados.

1.3. Acumulación

38. Por medio de auto de 26 de enero de 2023, se decretó la acumulación del proceso de nulidad electoral nro. 11001 -03-28-000-2022-00242-00 al expediente con radicación nro. 11001 -03-28-000-2022-00240-00, ambos iniciado s contra el acto mediante el cual se designó a Andrés Felipe Meza Araújo como gobernador encargado del Cesar.

1.4. Fijación del litigio y orden de sentencia anticipada

39. Con auto del 16 de febrero de 2023, la magistrada sustanciadora del proceso fijó el litigio en los términos que se reproducen enseguida:

1.4. Fijación del litigio y orden de sentencia anticipada

39. Con auto del 16 de febrero de 2023, la magistrada sustanciadora del proceso fijó el litigio en los términos que se reproducen enseguida:

“(…) determinar si el acto de nombramiento de Andrés Felipe Meza Araújo como gobernador (E) del departamento del Cesar, consignado en el Decreto 1190 del 15 de julio de 2022, se encuentra afectado de nulidad por las siguientes razones:

a) ¿Carecía de autorización constitucional y legal el presidente de la República para delegar en el ministro del Interior la función consagrada en los artículos 303 de la Constitución y 135 de la Ley 2200 de 2022, relativa a l a designación de gobernadores en encargo, como en efecto lo hizo mediante el Decreto 1177 de 2022?

b) En caso de ser afirmativo el anterior interrogante, ¿el ministro del interior delegatario carecía de competencia para proferir el Decreto 1190 de 2022, por medio del cual se designó a Andrés Felipe Meza Araújo, como gobernador encargado del Cesar?

c) ¿Con la expedición del Decreto 1190 de 2022, se desconoció el carácter vinculante del acuerdo de coalición denominado “Alianza por el Cesar” 21 , consagrado en su ar tículo 12 y en los artículos 29 de la Ley 1475 de 2011 y 135 de la Ley 2200 de 2022, al conformarse la terna, al parecer, por solo una de las colectividades que hizo parte de esa alianza?

d) Igualmente, se debe determinar si ¿el secretario general del Partid o Cambio Radical podía

al parecer, por solo una de las colectividades que hizo parte de esa alianza?

d) Igualmente, se debe determinar si ¿el secretario general del Partid o Cambio Radical podía postular todos los nombres de los ternados en representación de las colectividades que integraron el acuerdo de coalición “Alianza por el Cesar”?

e) ¿Fue expedido el acto demandado con desviación de poder, al tener como objetivo impedi r que la designación del gobernador encargado del departamento del Cesar, fuese realizada por el presidente electo para el periodo constitucional 2022 -2026 y favorecer irregularmente a uno de los tres partidos con derecho a participar de la integración de la terna?.”

40. Asimismo, se decretaron alguna s pruebas22 y se determinó d ictar sentencia anticipada al tenor de lo dispuesto en el artículo 182 A de la Ley 1437 de 2011 . Luego,

21 Integrada por los partidos Cambio radical, Social de Unidad Nacional y Liberal Colombiano, según consta en el formulario E -6 Gob de la RNEC, por medio del cual se inscribió la candidatura del señor Luis Alberto Monsalvo Gnecco a la gobernación del Ce sar. 22 Oficiar a los Partidos Liberal Colombiano y de Unidad Nacional “Partido de la U”, para que informen si fueron convocados po r el Partido Cambio Radical, para conformar la terna de la cual se designó en encargo al demandado y las pruebas en donde ello conste. Requerir a los Partidos Cambio Radical, Partido Liberal Colombiano y Partido Social de Unidad Nacional -Partido de la U pa ra que alleguen el acta de reunión y el acuerdo para conformar la terna y postular los tres candidatos para reemplazar al gobernador suspendido Luis Alberto Monsalvo Gnecco.Demandantes: Fredys Miguel Socarrás Reales y otros

alleguen el acta de reunión y el acuerdo para conformar la terna y postular los tres candidatos para reemplazar al gobernador suspendido Luis Alberto Monsalvo Gnecco.Demandantes: Fredys Miguel Socarrás Reales y otros Demandado: Andrés Felipe Meza Araújo – gobernador encargado del