CE - Sentencia 11001032500020190045200 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN B

Consejero Ponente: Jorge Edison Portocarrero Banguera

Bogotá, D. C., treinta (30) de enero de dos mil veinticinco (2025)

Radicado : 11001-03-25-000-2019-00452-00 (3407-2019) Demandante : Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNETDemandada : Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC) Medio de control: Nulidad – Ley 1437 de 2011

Tema : Demanda de nulidad en contra del Acuerdo CNSC-20181000006346 de 16 de octubre de 2018, “[p]or el cual se establecen las reglas del concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los

empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANQUILLA - ATLÁNTICO, “Proceso de selección No. 758 de 2018 - Convocatoria Territorial Norte”.

Decisión : Sentencia de única instancia

La Sala decide la demanda que en ejercicio del medio de control de nulidad, previsto en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), presentó el Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET-, representado legalmente por el señor Germán Humberto García Delgado, en contra del Acuerdo CNSC-20181000006346 de 16 de octubre de 2018, “[p]or el cual se establecen las reglas del concurso abierto de méritos para proveer

Estado -SUNET-, representado legalmente por el señor Germán Humberto García Delgado, en contra del Acuerdo CNSC-20181000006346 de 16 de octubre de 2018, “[p]or el cual se establecen las reglas del concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANQUILLA - ATLÁNTICO, “Proceso de selección No. 758 de 2018 - Convocatoria Territorial Norte”.

I. ANTECEDENTES

1.1 La demanda1

El 6 de junio de 2019, el Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNETrepresentado legalmente por el señor Germán Humberto García Delgado 2, a través de apoderado judicial presentó demanda de nulidad en contra del Acuerdo CNSC1 Fls. 1-20 c. ppal. 2 Fl. 22 c. ppal.2

Número interno: 3407-2019

Demandante: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET-, representado legalmente por el señor Germán

Humberto García Delgado

Demandada: CNSC

20181000006346 de 16 de octubre de 2018, cuyas pretensiones son del siguiente contenido:

“1.- Declarar la nulidad del Acuerdo suscrito por la CNSC y la Alcaldía Distrital de Barranquilla No. CNSC-20181000006346 de 16 de octubre de 2018, “ Por el cual se establecen las reglas del Concurso abierto de méritos y se convoca para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal

del Concurso abierto de méritos y se convoca para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANQUILLA-ATLÁNTICO “proceso de Selección No. 758 de 2018 - Convocatoria Territorial Norte”.

2.- Ordenar que la sentencia que acceda a las pretensiones de la demanda se cumpla en los términos del artículo 192 del CPACA”.

El acto administrativo objeto de demanda contiene el siguiente texto -por su extensión se destacan los siguientes apartes-:

“Acuerdo No. CNSC-20181000006346 de 16 de octubre de 2018

Por el cual se establecen las reglas del Concurso abierto de méritos y se convoca para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANQUILLA-ATLÁNTICO “proceso de Selección No.758 de 2018-Convocatoria Territorial Norte”

LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL CNSCEn uso de sus facultades constitucionales y legales en especial las conferidas en el Artículo 130 de la Constitución Política, en los artículos 11 y 30 de la Ley 909 de 2004 y en los artículos 2.2.6.1. y 2.2.6.3 del Decreto 1083 de 2015 y,

CONSIDERANDO QUE:

(…)

En mérito de lo expuesto, la Comisión Nacional del Servicio Civil

ACUERDA:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CONSIDERANDO QUE:

(…)

En mérito de lo expuesto, la Comisión Nacional del Servicio Civil

ACUERDA:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1. PROCESO DE SELECCIÓN. Adelantar el concurso abierto de méritos para proveer de manera definitiva cuatrocientos ochenta y cuatro (484) vacantes perte necientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la Planta de Personal de la ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANQUILLA, que se identificará como “Proceso de Selección No. 758 de 2018Convocaatoria Territorial Norte”

ARTÍCULO 2. ENTIDAD RESPONSABLE . El c oncurso abierto de méritos para proveer las cuatrocientos ochenta y cuatro (484) vacantes de la planta de personal de la ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANQUILLA, objeto del presente Proceso de Selección, estará bajo la directa responsabilidad de la CNSC, la que , en virtud de sus competencias legales, podrá suscribir contratos o convenios interadministrativos para adelantar las diferentes fases del proceso de selección con universidades públicas o privadas o instituciones de educación superior, acreditadas para realizar este tipo de procesos, conforme lo reglado en los artículos 30 de la Ley 909 de 2004 y el artículo 3 del Decreto Ley 760 de 2005 modificado por el artículo 134 de la Ley 1753 de 2015.

ARTÍCULO 3. ENTIDAD PARTICIPANTE. El Concurso Abierto se desarrollará para proveer las vacantes previstas en el artículo 1° del presente Acuerdo,3

Número interno: 3407-2019

ARTÍCULO 3. ENTIDAD PARTICIPANTE. El Concurso Abierto se desarrollará para proveer las vacantes previstas en el artículo 1° del presente Acuerdo,3

Número interno: 3407-2019

Demandante: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET-, representado legalmente por el señor Germán

Humberto García Delgado

Demandada: CNSC

(...)

ARTÍCULO 11. EMPLEOS CONVOCADOS . Los empleos vacantes de la Oferta Pública de Empleos de Carrera-OPEC-, de la ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANQUILLA que se convocan por este Concurso abierto de méritos son:

NIVELES

DENOMINACIÓN

NÚMERO

DE

EMPLEOS

NÚMERO

DE

VACANTES

PROFESIONAL Comisario De familia 1 10 Inspector de Policía Urbano Categoría Especial y 1 Categoría 1 8 Líder de proyecto 1 1 Profesional Especializado 37 52 Profesional Universitario 49 129 Profesional Universitario Área Salud 1 2

TÉCNICO

Inspector De Tránsito y Transporte 1 21 Técnico Área Salud 2 7 Técnico Operativo 51 211

ASISTENCIAL

Auxiliar Administrativo 36 Auxiliar Área Salud 2 1 Secretario 1 1

TOTAL 148 484

Técnico Operativo 51 211

ASISTENCIAL

Auxiliar Administrativo 36 Auxiliar Área Salud 2 1 Secretario 1 1

TOTAL 148 484

PARÁGRAFO 1º. Bajo su exclusiva responsabilidad el aspirante deberá consultar los empleos a proveer mediante este concurso de Méritos en la Oferta Pública de Empleos de Carrera – OPEC, registrada por la Entidad objeto del presente Proceso de Selección, la cual se encu entra debidamente publicada en la página Web de la Comisión Nacional del Servicio Civil www.cnsc.gov.co enlace. SIMO y los Manuales de Funciones y Competencias Laborales respectivos que hacen parte integral de la presente Convocatoria.

PARÁGRAFO 2. La OPEC que forma parte integral del presente Acuerdo, ha sido suministrada por la ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANQUILLA y es de responsabilidad exclusiva de este, por lo que, en caso de presentarse diferencias por error de digitación, de transcripción o de omisión de palabras entre la OPEC y el Manual de Funciones y Competencias Laborales o los actos administrativos que determinaron, la OPEC se corregirá dando aplicación a lo previsto en el artículo 45 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Así mismo las consecuencias que se deriven de dichos errores o inexactitudes recaerá en la entidad que reportó la OPEC.

PARÁGRAFÓ 3. La sede de trabajo de cada uno de los empleos vacantes objeto de la presente selección, estará determinada en la OPEC, la cual forma parte integral del concurso.

CAPITULO III

(…)

CAPITULO VIII

DISPOSICIONES FINALES

selección, estará determinada en la OPEC, la cual forma parte integral del concurso.

CAPITULO III

(…)

CAPITULO VIII

DISPOSICIONES FINALES

ARTÍCULO 6. VIGENCIA . El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su expedición y publicación en la página web de la Comisión Nacional del Servicio Civil CNSC y/o enlace SIMO,4

Número interno: 3407-2019

Demandante: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET-, representado legalmente por el señor Germán

Humberto García Delgado

Demandada: CNSC

de conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artículo 33 de la Ley 909 de 2004.

PUBLIQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Bogotá D.C. el 16 de octubre de 2018

JOSE ARIEL SEPÚLVEDA MARTÍNEZ ALEJANDRO CHAR CHALJUB

Presidente Representante Legal”.

Como sustento fáctico de las pretensiones, la parte actora sostuvo que: (i) mediante el Decreto 017 de 2015, el Concejo de Barranquilla otorgó facultades al alcalde para adelantar el proceso de reestructuración orgánica y funcional de la administración central; (ii) con el Decreto Distrital 0945 de 2016 se estableció la planta de personal dentro del proceso de transformación y modernización; (iii) a través del Decreto 0486 del 25 de julio de 2017, la administración distrital adoptó el manual específico de funciones y competencias laborales para los empleos de la planta de personal de la Alcaldía de Barranquilla; (iv) el 4 de julio de 2018, mediante el Decreto

adoptó el manual específico de funciones y competencias laborales para los empleos de la planta de personal de la Alcaldía de Barranquilla; (iv) el 4 de julio de 2018, mediante el Decreto 194 se modificó el Decreto 0486 de 2017 y (v) el 16 de octubre de 2018, a través del Acuerdo CNSC-20181000006346 de 16 de octubre de 2018, “se establecen las reglas del concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANQUILLA - ATLÁNTICO, “Proceso de selección No. 758 de 2018 - Convocatoria Territorial Norte”, suscrito por el presidente de la CNSC y el alcalde del Distrito de Barranquilla.

1.2. Normas violadas, concepto de violación y cargos de ilegalidad

La parte demandante considera que el acto administrativo acusado viola el preámbulo y los artículos 2, 13, 29, 125 y 209 de la Constitución Política; así como el Decreto 051 de 2018, por medio del cual se modificó parcialmente el Decreto 1083 de 2015 (Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública y se deroga el Decreto 1737 de 2009).

En cuanto a los cargos de ilegalidad, la parte actora propuso los siguientes:

Expedición irregular y falsa motivación del acto acusado

Es de anotar que la parte actora esgrimió a rgumentos que son comunes para ambos cargos, en los siguientes términos:5

Número interno: 3407-2019

Es de anotar que la parte actora esgrimió a rgumentos que son comunes para ambos cargos, en los siguientes términos:5

Número interno: 3407-2019

Demandante: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET-, representado legalmente por el señor Germán

Humberto García Delgado

Demandada: CNSC

Señaló que la administración distrital no participó en la planeación del proceso de selección y que el acto administrativo acusado fue expedido sin que se tuviera actualizado el manual de funciones y sin que se hubiera definido los ejes temáticos, tal y como lo exige el inciso 3º del Decreto 051 de 201 8, pues, según su versión, “los ejes temáticos para algunos de los cargos fueron enviados por la Comisión Nacional del Servicio Civil el 31 de enero de 2019, cuando el acuerdo ya había sido suscrito, la convocatoria había sido publicada, inclusive ya se estaban vendiendo los pines para inscribirse al concurso”.

De igual forma, afirmó que la CNSC no coordinó con la Alcaldía Distrital de Ba rranquilla las etapas del concurso de méritos, en claro desconocimiento del principio de planeación, previsto en los artículos 113 y 209 de la Carta Política.

A lo anterior agregó que la CNSC ejerció una posición dominante con la entidad territorial, pues “no tuvo en cuenta que financieramente al Alcaldía Distrital de Barranquilla no podía realizar el concurso”.

Violación al debido proceso

La parte actora adujo que el acuerdo demandado desconoció, en síntesis, el derecho al debido proceso, en la medida e n que no se cumplió con la socialización del manual de

realizar el concurso”.

Violación al debido proceso

La parte actora adujo que el acuerdo demandado desconoció, en síntesis, el derecho al debido proceso, en la medida e n que no se cumplió con la socialización del manual de funciones y su modificación con las organizaciones sindicales, tal y como lo exige el ordenamiento jurídico, esto es, el Decreto 051 de 201 8, por medio del cual se modificó parcialmente el Decreto 1083 de 2015, a cuyo tenor los artículos 1º y 3º disponen:

“Artículo 1. Adicionar el Parágrafo 3 al artículo 2.2.2.6.1 del Decreto 1083 de 2015, Reglamentario Único del Sector de la Función Pública, el cual quedará así: "Parágrafo 3. En el marco de lo señalado en el numeral 8 del artículo 8 de la Ley 1437 de 2011, Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, las entidades deberán publicar, por el término señalado en su reglamentación, las modificaciones o actualizaciones al manual especifico de funciones y de competencias laborales. La administración, previo a la expedición del acto administrativo lo socializará con las organizaciones sindicales. Lo anterior sin perjuicio de la autonomía del jefe del organismo para adoptarlo, actualizarlo o modificarlo.

Artículo 3. Adicionar el artículo 2.2.6.34 al Decreto 1083 de 2015, el cual quedará así: "Artículo 2.2.6.34 Registro de los empleos vacantes de manera definitiva. Los jefes de personal o quienes hagan sus veces en las entidades pertenecientes a los sistema s general de carrera y específico o

2.2.6.34 Registro de los empleos vacantes de manera definitiva. Los jefes de personal o quienes hagan sus veces en las entidades pertenecientes a los sistema s general de carrera y específico o especial de origen legal vigilados por la Comisión Nacional del Servicio Civil, deberán reportar los empleos vacantes de manera definitiva, en el aplicativo Oferta Pública de Empleos de CarreraOPEC de la Comisión Naci onal del Servicio Civil, con la periodicidad y lineamientos que esta establezca. Las entidades deben participar con la Comisión Nacional de Servicio Civil en el proceso de planeación conjunta y armónica del concurso de méritos. La convocatoria deberá ser f irmada por la Comisión Nacional de Servicio Civil y por el jefe de la entidad pública respectiva. Previo al inicio de la planeación del concurso la entidad deberá tener actualizado su manual de funciones y competencias laborales y definir los ejes temático s. En la asignación de las cuotas sectoriales las6

Número interno: 3407-2019

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Humberto García Delgado

Demandada: CNSC

dependencias encargadas del manejo del presupuesto en los entes territoriales deberán apropiar el monto de los recursos destinados para adelantar los concursos de méritos. Teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 110 del Estatuto Orgánico de Presupuesto - EOP y el techo del Marco de Gasto de Mediano Plazo, las entidades del nivel nacional deberán priorizar el gasto para adelantar los concursos de méritos. Igualmente, los cargos que se sometan a concu rso deberán contar con el respectivo certificado de disponibilidad presupuestal, de acuerdo con lo establecido en el EOP” (Negrillas fuera de texto).

adelantar los concursos de méritos. Igualmente, los cargos que se sometan a concu rso deberán contar con el respectivo certificado de disponibilidad presupuestal, de acuerdo con lo establecido en el EOP” (Negrillas fuera de texto).

Adicional a lo anterior, se sostuvo que los decretos que adoptaron y modificaron el manual de funciones de la Alcaldía Distrital de Barranquilla no habían sido publicados en la Gaceta oficial y únicamente se hizo en la página web de la entidad y, por tanto, no podían ser tenidos en cuenta por la CNSC para dar apertura a la convocatoria al concurso abierto de méritos de los empleos en vacancia definitiva perteneciente al Sistema General de Carrera Administrativa de la entidad territorial, lo cual se dio mediante el Acuerdo CNSC20181000006346 de 16 de octubre de 2018.

Violación al derecho a la igualdad

Para soportar este cargo de ilegalidad, la parte actora alegó que “al no estar el manual ajustado se rompe el principio (sic) de igualdad, dado que pueden acceder personas al mismo cargo sin que cumplan realmente con el perfil de este”. Además, la modificación del manual consagró las mismas funciones para el personal operativo y para los profesionales.

1.3. Suspensión Provisional

La parte demandante alegó, en síntesis, que en la expedición del acto administrativo demandado no se cumplió con la socialización del manual de funciones y su actualización con las organizaciones sindicales. Además, dicho manual no fue actualizado con anterioridad a la convocatoria, ni fueron publicados en la gaceta oficial, lo que trajo como consecuencia la causación de un perjuicio irremediable para los participantes del concurso.

anterioridad a la convocatoria, ni fueron publicados en la gaceta oficial, lo que trajo como consecuencia la causación de un perjuicio irremediable para los participantes del concurso.

Mediante auto del 29 de junio de 20223 se negó la medida cautelar , por considerar que “la escasa justificación no se aviene al medio de control de nulidad”, toda vez que la parte actora sustentó la solicitud en la protección de intereses personales y particulares,

3 Fl. 25 – 27 c. ppal.7

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Demandante: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET-, representado legalmente por el señor Germán

Humberto García Delgado

Demandada: CNSC

propósito que el legislador no instituyó para estos asuntos. Además, no se justificó por qué razón el interés público resultaría afectado con la negativa de la medida.

Así mismo, en dicha providencia se desechó el argumento relativo a que el manual de funciones no se había actualizado para el momento en que se expidió el acuerdo acusado, pues fue modificado el 4 de julio de 2017, mediante el Decreto 194 y el acto administrativo demandado fue expedido el 16 de octubre de 2018.

1.4. Trámite procesal

Por auto del 8 de septiembre de 2020 4 se admitió la demanda, se ordenó notificar la decisión por estado a la parte demandante y personalmente a los señores presidente de la Co misión Nacional del Servicio Civil y al alcalde del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla o a quienes h icieran sus veces, así como al representante del

decisión por estado a la parte demandante y personalmente a los señores presidente de la Co misión Nacional del Servicio Civil y al alcalde del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla o a quienes h icieran sus veces, así como al representante del Ministerio Público y a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. Además, se corrió traslado de la demanda.

1.5. Intervención de las partes accionadas

1.5.1. Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC)5

La demandada c ontestó el libelo y se opuso a la prosperidad de las pretensiones, por cuanto el acto administrativo acusado se expidió conforme las facultades constitucionales y legales otorgadas a la Comisión, con la finalidad de impartir instrucciones y lineamientos para el desarrollo y ejecución del Proceso de Selección No. 758 de 2018 - Convocatoria territorial norte, según la misión de la entidad.

Señaló que el acto administrativo acusado gozaba de presunción de legalidad, la cual no había sido desvirtuada.

En cuanto a la falta de socialización del manual de funciones con las organizaciones sindicales, la CNSC sostuvo:

4 Fl. 73 c. ppal. 5 Contestación Samai, índice 111.8

Número interno: 3407-2019

Demandante: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET-, representado legalmente por el señor Germán

Humberto García Delgado

Demandada: CNSC

“(…) se advierte que la legalidad del MEFCL que adopte cualquier entidad no está supeditada a ningún requisito previo, puesto que el mismo Decreto 1083 de 2015, dispone la autonomía que

Humberto García Delgado

Demandada: CNSC

“(…) se advierte que la legalidad del MEFCL que adopte cualquier entidad no está supeditada a ningún requisito previo, puesto que el mismo Decreto 1083 de 2015, dispone la autonomía que tiene el jefe del organismo para adoptarlo, actualizarlo o modificarlo, tal como lo señala el parágrafo 3 del artículo 2.2.2.6.1 del mencionado Decreto”.

Sobre la falta de planeación y falta de coordinación entre la entidad territorial y la CNSC, adujo:

“(…) producto del trabajo conjunto de la Alcaldía de Barranquilla (Atlántico) y la CNSC, la Sala Plena de la Comisión, en sesión del 9 de octubre de 2018 aprobó las reglas del Concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema G eneral de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía Distrital de Barranquilla (Atlántico), Proceso de Selección No.758 de 2018”.

De igual forma, puso de presente que, si bien la CNSC , en aras de adelantar las convocatorias tiene en cuenta el Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales, no participa en el levantamiento y adopción de tal documento, como tampoco dentro de sus funciones constitucionales (artículo 130 CN) y legales (artículos 11 y 12 de la Ley 909 de 2004) se encuentra la de avalarlo.

En el mismo escrito de la contestación de la demanda, la CNSC propuso la excepción previa de falta de legitimación en la causa por pasiva , con fundamento en que no t enía competencia para administrar la planta de personal de dicha entidad, tampoco la facultad

En el mismo escrito de la contestación de la demanda, la CNSC propuso la excepción previa de falta de legitimación en la causa por pasiva , con fundamento en que no t enía competencia para administrar la planta de personal de dicha entidad, tampoco la facultad nominadora. Así mismo, alegó no tenía injerencia en la expedición del Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales (MEFCL).

Por otro lado, la CNSC formuló las excepciones de fondo que denominó “inexistencia de causal de nulidad del acto administrativo demandado”, pues los argumentos invocados no se enmarcaban dentro de ninguna de las causales contenidas en el artículo 137 del CPACA, en la medida en que “ en todos y cada uno de sus cargos no se explica las razones jurídicas por las cuales considera fueron vulneradas, ni aporta pruebas sobre la que se puede inferir que tenga alguna razón, distintos a sus apreciaciones erradas y sin fundamentos jurídicos y fácticos que demuestren que la entidad que represento se haya extralimitado en sus funciones”.

1.5.2 Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla6

No contestó la demanda a pesar de haber sido notificada en debida forma.

6 Fls. 88 y 91 c. ppal.9

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Demandante: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET-, representado legalmente por el señor Germán

Humberto García Delgado

Demandada: CNSC

1.6. Resolución de excepciones

Mediante auto del 29 de junio de 2022 7 se negó la excepción previa de falta de legitimación por pasiva formulada por la CNSC, por cuanto, si bien el manual de funciones

1.6. Resolución de excepciones

Mediante auto del 29 de junio de 2022 7 se negó la excepción previa de falta de legitimación por pasiva formulada por la CNSC, por cuanto, si bien el manual de funciones fue expedido por la Alcaldía Distrital de Barranquilla, la CNSC fue la autoridad que expidió el acto administrativo demandado y dicho manual constituía requisito previo para que se pudieran fijar las reglas del concurso de méritos.

1.7. Sentencia anticipada

Con auto del 1º de agosto de 20238 se dio aplicación a la figura de la sentencia anticipada, por configurarse las causales previstas en los literales b) y c) del numeral 1º del artículo 182 A del CPACA. De igual forma, en la misma providencia se fijó el litigio, se tuvo por contestada en t iempo la demanda por parte de la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC) y por no contestada por el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla. Además, se incorporaron las pruebas allegadas por las partes, se negó la solicitud de decreto de pruebas, por encontrarse la documentación en el proceso y, finalmente, luego de ordenar correr traslado del material probatorio obrante en el expediente, se corrió traslado para alegar de conclusión.

1.8. Alegatos de conclusión9

El Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla alegó que no le asistía razón a la parte actora para controvertir la legalidad del acuerdo demandado, pues en este caso la Alcaldía Distrital de Barranquilla dio cumplimiento al principio de publicidad, pues publicó en su página web oficial los Decretos No. 0486 de 2017 y 0194 de 4 de julio de

la Alcaldía Distrital de Barranquilla dio cumplimiento al principio de publicidad, pues publicó en su página web oficial los Decretos No. 0486 de 2017 y 0194 de 4 de julio de 2018, que adoptaron y modificaron el manual de funciones. Señaló:

“(…) los ajustes al manual de funciones y competencias laborales se vieron reflejados en la Oferta Pública de Empleos de Carrera establecida para la Convocatoria 758 de 2018 encontrándose publicada en la página web de la Comisión Nacional del Servicio Civil . Este hecho, además de ser aceptado por el propio demandante y poder corroborarse en el sitio web de la entidad, es suficiente para concluir que el manual fue divulgado a través de un mecanismo masivo y eficaz para tal fin”.

7 Fls. 81-85 c. ppal. 8 Fls. 87-91 c. ppal. 9 Índice 140 Samai.10

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Demandante: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET-, representado legalmente por el señor Germán

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Demandada: CNSC

1.9. Concepto del Ministerio Público

El agente del Ministerio Público, en el plazo para rendir concepto, guardó silencio, según constancia secretarial obrante en el proceso10.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 1 º del artículo 149 del CPACA, en armonía con el artículo 13 del Acuerdo 80 de 2019 11, expedido por la Sala Plena del Consejo de Estado, la Sección Segunda es competente para conocer en única instancia de los actos

con el artículo 13 del Acuerdo 80 de 2019 11, expedido por la Sala Plena del Consejo de Estado, la Sección Segunda es competente para conocer en única instancia de los actos administrativos expedidos por autoridades del orden nacional y de naturaleza laboral.

En el presente asunto, la disposición acusada fue expedida por la Comisión Nacional del Servicio Civil, entidad del orden nacional , conforme al artículo 130 de la Constitución Política, Ley 909 de 2004 artículo 7 y Acuerdo 001 de 2004 (artículo 2). Y, en cuanto a la naturaleza del asunto, corresponde a un asunto laboral, pues versa sobre las reglas del concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía Distrital de Barranquilla, convocado en el acto demandado.

2.2. Cuestión previa

La Sala debe anotar que , mediante sentencia del 24 de agosto de 2023 12, la Sección Segunda, Subsección B de esta Corporación resolvió un caso similar en el marco del medio de control de simple nulidad , adelantado por la Federación Unión Regional de Trabajadores del Sector Público y Privado – URPPcontra la CNSC y la Alcaldía Distrital de Barranquilla , con el objeto que se declarara la nulidad del Acuerdo CNSC20181000006346 de 2018.

10 Samai, índice 145. 11 «Artículo 13. Distribución de los procesos entre las Secciones. Para efectos de repartimiento, los asuntos de que conoce la Sala de lo Contencioso Administrativo se distribuirán entre sus secciones atendiendo un criterio de especialización y de volumen de trabajo,

11 «Artículo 13. Distribución de los procesos entre las Secciones. Para efectos de repartimiento, los asuntos de que conoce la Sala de lo Contencioso Administrativo se distribuirán entre sus secciones atendiendo un criterio de especialización y de volumen de trabajo, así: […] Sección Segunda: 1. Los procesos de simple nulidad de actos administrativos que versen sobre asuntos laborales». 12 Consejo de Estado. Sección Segunda. Subsección B. Sentencia del 24 de agosto de 2023. Exp. 4248-2019. M.P. Cesar Palomino Cortés.11

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Demandante: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET-, representado legalmente por el señor Germán

Humberto García Delgado

Demandada: CNSC

En dicha demanda, la parte actora adujo la violación del derecho a la igualdad, legalidad, trabajo, debido proceso y derecho de escogencia de profesión u oficio. Así mismo, alegó que la entidad demandada indujo en error al representante legal del ente territorial a firmar la convocatoria, sin haber adelantado una coordinación previa con el mismo , incumpliendo el principio de planeación y sin verificar los cargos disponibles para convocar a concurso , toda vez que, de “ 932 cargos ejercidos por servidores en provisionalidad solo se ofertaron 484”.

En dicha decisión se negaron las pretensiones de la demanda, por cuanto no se probó que no hubiera existido coordinación y planeación entre la CNSC y la entidad territorial, dentro de la estructuración del proceso de selección. Se destaca el sigu