CE - Sentencia 23001233300020250012401 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

MAGISTRADA PONENTE: MYRIAM STELLA GUTIÉRREZ ARGÜELLO

Bogotá, D.C., veintitrés (23) de octubre de dos mil veinticinco (2025) Referencia Acción de tutela Radicación 23001-23-33-000-2025-00124-01 Demandante MARCO CARLOS CALAO CADAVID Demandada COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Y OTRO Temas Acción de tutela. Cosa juzgada . Concurso de méritos. Equivalencia vacante no ofertada. SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA La Sección Cuarta decide la impugnación interpuesta por la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca contra la sentencia de 5 agosto de 2025, proferida por el Tribunal Administrativo de Córdoba, Sala Quinta de Decisión que dispuso lo siguiente: «PRIMERO: AMPARAR los derechos fundamentales al debido proceso y acceso a cargos públicos del señor Marco Carlos Calao Cadavid, de acuerdo con lo expuesto en la parte considerativa de la presente providencia.

SEGUNDO: Consecuencia de lo anterior, se dispone como medida de amparo: a). ORDENAR a la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca – AUNAP, que en el término de (2) días siguientes a este proveído, si aún no lo ha hecho, proceda a reportar las vacantes del empleo denominado profesional especializado, código 2028, grado 13, que surgieron en vigencia de la lista de elegibles Resolución nro. 8986 del 26 de julio de 2022, entre ellas, la del cargo de profesional especializado, código 28, grado 13, de la

surgieron en vigencia de la lista de elegibles Resolución nro. 8986 del 26 de julio de 2022, entre ellas, la del cargo de profesional especializado, código 28, grado 13, de la Dirección Regional de Bogotá, que se generó el 1. ° de marzo de 2023. En caso de que para reportar la vacante la AUNAP se encuentre con inconvenientes técnicos u operativos cuya superación requiera participación de la CNSC, deberá manifestárselo inmediatamente, y esta Comisión deberá proceder a realizar las modificaciones o ajustes que correspondan en sus plataformas o sistemas para la realización del respectivo reporte de vacante, (formularios especiales, claves, etc.) dentro de las 48 horas siguientes al aviso de la AUNAP. b). ORDENAR a la Comisión Nacio nal del Servicio Civil – CNSC que en el término de diez (10) días hábiles, proceda a realizar formalmente el respectivo estudio de equivalencia del cargo Profesional Especializado, Código 2028, Grado 13, identificado con el Código OPEC nro. 151028, para el cual concursó el actor con la vacante o vacantes publicadas, y luego de lo anterior autorice el uso de la lista de elegibles. (dando cuenta explícita de su motivación). c). ORDENAR a la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca – AUNAP, que una vez le sea remitida la autorización para el uso de la lista de elegibles para la provisión de cargo equivalente, proceda a efectuar el nombramiento en periodo de prueba ».

ANTECEDENTES

1. Pretensiones El 7 de julio de 2025 1, el señor Marco Carlos Calao Cadavid interpuso acción de cumplimiento, en nombre propio, contra la Autoridad Nacional de Acuicultura y

ANTECEDENTES

1. Pretensiones El 7 de julio de 2025 1, el señor Marco Carlos Calao Cadavid interpuso acción de cumplimiento, en nombre propio, contra la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP) y la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC).

En consecuencia, formuló las siguientes pretensiones:

1 Samai, índice 2.Radicado: 23001-23-33-000-2025-00124-01

Demandante: Marco Carlos Calao Cadavid

2 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co «PRINCIPAL: PRIMERO: Ordenar a la AUTORIDAD NACIONAL DE ACUICULTURA Y PESCA (AUNAP) que, en el término de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la ejecutoria de la sentencia, cumpla con: a) La CIRCULAR EXTERNA 011 DE 2020 y sus lineamientos imperativos b) Los lineamientos expresados por la CNSC en radicados 2024RS075220 y 2024RS006013 c) Los Acuerdos 0165 de 2020, 013 de 2021 y 019 de 2024 d) Solicitar ante la CNSC la autorización para uso de la lista de elegibles de la Resolución 8986 del 26 de julio de 2022

SEGUNDO: Ordenar a la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (CNSC) que, en el mismo término, y como medida de reparación integral por su falla en la vigilancia y control del

sistema de carrera administrativa, autorice excepcionalmente el uso de la list a de elegibles 8986 del 26 de julio de 2022 para efectos del nombramiento en período de prueba de MARCO

sistema de carrera administrativa, autorice excepcionalmente el uso de la list a de elegibles 8986 del 26 de julio de 2022 para efectos del nombramiento en período de prueba de MARCO

CARLOS CALAO CADAVID.

TERCERO: Ordenar a la AUTORIDAD NACIONAL DE ACUICULTURA Y PESCA (AUNAP) que, en el término de treinta (30) días calendario siguientes a la ejecutoria de la sentencia: 6.

Identifique y reporte ante la CNSC todas las vacantes definitivas existentes en cargos equivalentes, dando estricto cumplimiento a la Circular Externa 011 de 2020 b) Solicite formalmente ante la CNSC el uso de todas las listas de elegibles aplicables por omisión, del concurso en mención para proveer las vacantes identificadas.

CUARTO: Ordenar a la Comisión Nacional de Acuicultura y Pesca -CNSC, autorice el uso de lista de elegibles aplicables por omisión, ante la Aut oridad Nacional de Acuicultura y PescaAUNAP».

2. Hechos Del expediente, los hechos relevantes son los siguientes: 2.1. Mediante Acuerdo CNSC-20201000002466 de 2020, la Comisión Nacional del Servicio Civil convocó a concurso de méritos para la provisión de cargos de

carrera administrativa en la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca. 2.2. El señor Marco Carlos Calao Cadavid participó en el concurso de méritos, como aspirante al cargo de profesional especializado código 2028 grado 13 OPEC 151028. 2.3. Mediante Resolución 8986 del 26 de julio de 2022, la Comisión Nacional del Servicio Civil conformó la lista de elegibles para proveer una vacante definitiva del empleo de profesional especializado código 2028 grado 13 OPEC 151028.

2.3. Mediante Resolución 8986 del 26 de julio de 2022, la Comisión Nacional del Servicio Civil conformó la lista de elegibles para proveer una vacante definitiva del empleo de profesional especializado código 2028 grado 13 OPEC 151028. El tutelante ocupó el segundo puesto en tal listado. La única vacante ofertada fue suplida con la persona que logró el primer lugar de la lista de elegibles. 2.4. Tras la consolidación de la lista de elegibles se generó una vacante del empleo profesional especializado código 2028 grado 13 en la Dirección Técnica de Inspección y Vigilancia de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca, la cual fue provista mediante nombramiento provisional. 2.5. El señor Marco Carlos Calao Cadavid presentó derecho de petición de 27 de noviembre de 2023, en el cual le pidió a la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca solicitarle a la Comisión Nacional del Servicio Civil autorizar el uso de la lista de elegibles para proveer el cargo de profesional especializado código 2028 grado 13 que fue suplido mediante un nombramiento provisional. 2.6. En Oficio AUNAP-GTH-0164-2023 de 4 de diciembre de 2024, la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca respondió la anterior petición informándole al tutelante que en dos ocasiones le solicitó a la Comisión Nacional del Servicio Civil emitir concepto sob re la viabilidad de utilizar la lista de elegibles para suplir dicho empleo. Así lo informó la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca:Radicado: 23001-23-33-000-2025-00124-01

Demandante: Marco Carlos Calao Cadavid

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suplir dicho empleo. Así lo informó la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca:Radicado: 23001-23-33-000-2025-00124-01

Demandante: Marco Carlos Calao Cadavid

3 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co «Conforme a lo informado en su solicitud anterior, se reitera que la viabilidad para el uso de lista solo puede ser emitida por la Comisión Nacional del Servicio Civil -CNSC-, la cual debe verificar el propósito del cargo, funciones y requisitos para los diferentes cargos vacantes. En ese sentido, esta entidad no hace uso de lista sin la aprobación por parte de la Comisión Nacional del Servicio Civil-CNSC-. Dicho concepto fue solicitado por medio de la ventanilla única en dos ocasiones bajo números de radicado 2023RE223007 y 2023RE223009. Actualmente, como se mencionó en la respuesta radicada bajo número S2023NC002955, a la fecha continuamos a la espera de la comunicación generada por la Directora de Administración de Carrera Administrativa de la Comisión Nacional del Servicio Civil, comunicando la viabilidad y autorización a la AUNAP para hacer uso de la lista de elegibles de la Resolución No. 8986 del 26 de julio de 2022. En atención a su solicitud, procedemos a anexarle copia de los radicados 2023RE2 23007 у 2023RE223009, por medio de los cuales, esta entidad procedió a solicitar co ncepto técnico de viabilidad sobre uso de la lista de elegibles de la resolución 8986 de 26 de julio de 2022, a la CNSC». 2.7. El señor Marco Carlos Calao Cadavid nuevamente presentó derecho de

de viabilidad sobre uso de la lista de elegibles de la resolución 8986 de 26 de julio de 2022, a la CNSC». 2.7. El señor Marco Carlos Calao Cadavid nuevamente presentó derecho de petición ante la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca, en la que informó que adicionalmente de la vacante que fue ocupada en provisionalidad, se enteró de la existencia de tres vacantes definit ivas nuevas del empleo de profesional especializado código 2028 grado 13. En consecuencia, le solicitó a tal entidad «Enviar ante la CNSC solicitud de estudio técnico de viabilidad de nombramiento de MARCO CARLOS CALAO CADAVID CC 15034801, haciendo uso de la lista de elegibles 8986 del 26 de Julio de 2022, en algunas de las vacantes definitivas o la provisional descritas en el cuerpo del texto». 2.8. En respuesta a la anterior solicitud, mediante Oficio de AUNAP -GTH-01162023 de 18 de julio de 2024 la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca le informó lo siguiente al accionante: «Al respecto atentamente nos permitimos reiterar que actualmente NO contamos con vacantes definitivas iguales especializado, Código 2028, Grado 13, al cual Usted se presentó bajo el número de OPEC equivalentes para el cargo denominado Profesional 151028, por tanto, no podemos hacer uso de la lista de elegibles, toda vez que el cargo al que hace referencia, esto es, Profesional especializado, Código 2028, Grado 13 de la Dirección Técnica de Inspección y Vigilancia, NO fue ofertado en el Proceso de Selección Entidades de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional y Corporaciones Autónomas Regionales No. 1424 de 2020

de Inspección y Vigilancia, NO fue ofertado en el Proceso de Selección Entidades de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional y Corporaciones Autónomas Regionales No. 1424 de 2020 Así mismo, y en referencia a la vacante en provisionalidad del cargo Profesional Especializado, Código 2028, Grado 13, que actualmente ocupa la funcionaria (…), le informamos que el propósito descrito en la Resolución 1491 del 6 de agosto del 2020, "por medio de la cual se actualiza y modifica el manual específico de funciones y de competencias laborales para los empleos de la planta de personal de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP", describe los propósitos y funciones de los cargos en mención, los cuales por su naturaleza no son equivalentes a la va cante ofertada por medio de la OPEC 151028, descritos a continuación: Propósito del cargo Profesional especializado, Código 2028, Grado 13 de la Dirección Técnica de Inspección y vigilancia: Desarrollar los programas procesos y procedimientos relacionados con la inspección y vigilancia para el manejo y análisis de información y de establecimiento de propuesta de cuotas globales de pesca, de acuerdo con la normatividad vigente" Propósito del cargo Profesional especializado, Código 2028, Grado 13 de la Direcc ión Regional Bogotá - sede San Andrés: "Realizar la articulación entre la AUNAP y los miembros de la junta departamental de pesca en temas de competencias de la AUNAP en el departamento Archipiélago de San Andrés providencia y Santa Catalina" Basándonos en lo anteriormente descrito, y como se ha reiterado en respuestas ofrecidas a todas sus solicitudes, le reiteramos que no es procedente su nombramiento, toda vez que no

providencia y Santa Catalina" Basándonos en lo anteriormente descrito, y como se ha reiterado en respuestas ofrecidas a todas sus solicitudes, le reiteramos que no es procedente su nombramiento, toda vez que no existen vacantes iguales o equivalentes al cargo al que usted se presentó al interior de la entidad.

2. En caso se determine que el cargo que voy a ocupar es el que está en provisionalidad ocupado por (…), a esta se le realice un traslado horizontal en la misma entidad, toda vez que prevalece el mérito ante cualquier situación clínica.Radicado: 23001-23-33-000-2025-00124-01

Demandante: Marco Carlos Calao Cadavid

4 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Al respecto se informa que NO contamos con vacantes disponibles o plantas temporales para realizar movimientos al interior de la misma que respondan a su petición y que cumplan con todos los requisitos para la posesión del mismo». 2.9. El 16 de septiembre de 2024, el señor Marco Carlos Calao Cadavid presentó derecho de petición ante la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca, con copia a la Comisión Nacional del Servicio Civil, mediante el cual hizo referencia a dos oficios emitidos por esta última, en los que dicha autoridad le indicó a la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca el trámite a seguir cuando existen vacantes definitivas. La Comisión le informó que primero debe reportar las vacantes y luego solicitar la autorización del uso de la lista de elegibles. En virtud de tal solicitud, la Comisión realiza un estudio técnico de viabilidad para determinar si los empleos sometidos a comparación constituyen mismos empleos o equivalentes.

vacantes y luego solicitar la autorización del uso de la lista de elegibles. En virtud de tal solicitud, la Comisión realiza un estudio técnico de viabilidad para determinar si los empleos sometidos a comparación constituyen mismos empleos o equivalentes. Con base en tal información, el señor Marco Carlos Calao Cadavi d le solicitó a la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca lo siguiente: «Reportar ante la CNSC según los lineamientos expuestos en las respuestas radicados 2024RS075220 y 2024RS006013 la vacante 2028 grado 13 que se encuentra en provisionalidad en la entidad, que se generó en pleno uso de lista de elegibles 8986 de 2022 (...) y solicitar ante la Comisión Nacional la respectiva autorización de uso de la lista de elegibles 8986 de 2022 aplicando el debido proceso para nombramiento en periodo de prueba de MARCO CARLOS CALAO CADAVID (...) en el empleo denominado código 2028 grado 13 "Profesional Especialista"». 2.10. En Oficio AUNAP -GTH-0190-2024 de 9 de octubre de 202 4, la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca le informó al tutelante que ya había iniciado el trámite de reporte de las vacantes ante la Comisión Nacional del Servicio Civil, en los siguientes términos: «1. La Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca - AUNAP, mediante comunicación con radicado interno S2024NC003236 de fecha 05/09/2024, y con radic ado de entrada - CNSC No. 2024RE191844; solicitó a la Comisión Nacional de Servicio Civil -CNSC-la asignación de credenciales de accesos al módulo de OPEC para el registro de estas vacantes en el aplicativo

2024RE191844; solicitó a la Comisión Nacional de Servicio Civil -CNSC-la asignación de credenciales de accesos al módulo de OPEC para el registro de estas vacantes en el aplicativo SIMO 4.0 (…). Frente a lo anterior, se recibió respuesta mediante 2024RS142929, en el cual señaló el procedimiento para el respectivo para cumplir con el reporte ante la CNSC a través de la plataforma SIMO en este orden se inició el proceso de consolidación de la información requerida para el registro de las vacantes definitivas que a la fecha tiene la entidad. En este orden, se informa que a la fecha la Comisión Nacional del Servicio Civil -CNSC-se encuentra adelantando labores de mantenimiento a sus plataformas tecnológicas, por tanto, estamos atentos a que se habiliten los mismos para adelantar el respectivo r egistro según lo solicitado por usted. En virtud de lo anterior, y amparados en el artículo 14 Ley 1437 de 2011, atentamente nos permitimos solicitarle prórroga por 10 días para atender de fondo esta petición. En este orden una vez el aplicativo permita e l acceso se registrará la OPEC, se le remitirá el respectivo reporte. En relación al reporte de las vacantes definitivas que a la fecha tiene la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca AUNAP, se informa que mediante comunicación con radicado interno S2024NC003236 de fecha 05/09/2024, esta entidad procedió a informarle a la (…) Directora de Carrera Administrativa de la Comisión Nacional del Servicio Civil, la situación actual de todas y cada una de las vacantes definitivas con el fin de realizar el corresp ondiente registro ante la Comisión Nacional del Servicio Civil -CNSC-.

de Carrera Administrativa de la Comisión Nacional del Servicio Civil, la situación actual de todas y cada una de las vacantes definitivas con el fin de realizar el corresp ondiente registro ante la Comisión Nacional del Servicio Civil -CNSC-. Así mismo, mediante oficio interno con radicado No. S2024NC003788 de fecha 08/10/2024 la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca -AUNAP, procedió a solicitar concepto técnico para provisión de vacantes definitivas de la entidad.

2. Frente a su solicitud de tramitar ante la CNSC la respectiva autorización para el uso de la lista de elegibles 8986 de 2022; se procede a informar que por parte de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesc a - AUNAP, a través de la Secretaría General en cabeza del Grupo de Talento Humano, se están adelantado las gestiones para solicitar a la CNSC, emitir un concepto técnico que permita establecer la viabilidad del uso de listas de elegibles de la OPEC para la cual usted se postuló y obtuvo el segundo lugar, con el objetivo de garantizar el debido proceso teniendo en cuanta las situaciones administrativas que se relacionan con la provisión del empleo del cual usted hace referencia, ya que se identifica la necesidad de que la entidadRadicado: 23001-23-33-000-2025-00124-01

Demandante: Marco Carlos Calao Cadavid

5 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co identifique y exponga a la CNSC, las consideraciones que han sido comunicadas de su parte en la petición que nos ocupa, especialmente en lo que refiere al nombramiento provisional realizado entidad, esto es, el de la señora (…), qui en a la fecha se encuentra en un periodo

identifique y exponga a la CNSC, las consideraciones que han sido comunicadas de su parte en la petición que nos ocupa, especialmente en lo que refiere al nombramiento provisional realizado entidad, esto es, el de la señora (…), qui en a la fecha se encuentra en un periodo de licencia de maternidad, así como el estado de finalización de la vigencia de las listas de elegibles del proceso de selección» (Negrillas propias). 2.11. En consideración a que el señor Marco Carlos Calao Cadavid remi tió a la Comisión Nacional del Servicio Civil copia del derecho de petición de 16 de septiembre de 2024 dirigido a la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca, la primera de estas informó al tutelante, en Oficio 2024RS197550 de 14 de diciembre del 2024, q ue «la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca, durante la vigencia de lista, no ha reportado vacantes adicionales al empleo ofertado e identificado con Código 151028». 2.12. La lista de elegibles estuvo vigente hasta el 3 de agosto de 2024.

3. Fundamentos de la acción El actor sostuvo que las autoridades accionadas no han cumplido con las siguientes

normas y actos administrativos: (i) La Circular Externa 011 de 2020 y el Acuerdo 0165 de 2020 de la Comisión Nacional del Servicio Civil, en los que se establece n las obligaciones de consultar y utilizar obligatoriamente las listas de elegibles vigentes antes de realizar cualquier nombramiento en provisionalidad para cargos equivalentes, de no realizar nombramientos discrecionales cuando existan listas de elegibles vigentes y de reportar a la Comisión Nacional los nombramientos realizados usando listas de elegibles; (ii) El artículo 31, numeral 4 de la Ley 909 de 2004;

nombramientos discrecionales cuando existan listas de elegibles vigentes y de reportar a la Comisión Nacional los nombramientos realizados usando listas de elegibles; (ii) El artículo 31, numeral 4 de la Ley 909 de 2004; (iii) El Acuerdo 013 de 2021 que estableció mecanismos de control sobre el uso de listas de elegibles, como p rocedimientos específicos para la consulta y uso de listas de elegibles, obligaciones de reporte por parte de las entidades sobre vacantes surgidas y mecanismos de seguimiento para garantizar el cumplimiento de las normas; y (iv) El Acuerdo 019 de 2024 de la Co misión Nacional del Servicio Civil en el que se dispuso la naturaleza obligatoria del uso de listas de elegibles para cargos equivalentes, los mecanismos de control que deben implementar las entidades y las consecuencias administrativas por el incumplimiento de estas normas. Aseguró que ha existido una renuencia sistemática de las entidades accionadas para cumplir con sus obligaciones legales, lo cual se acredita con respuestas evasivas y contradictorias a los derechos de petición interpuestos, silencio administrativo prolongado, reconocimiento expreso del incumplimiento sin adopción de medidas correctivas y ocultamiento sobre la existencia de vacantes equivalentes. Indicó que la Comisión Nacional del Servicio Civil, como órgano rector del sistema de carrer a administrativa, tiene los deberes constitucionales y legales de vigilar activamente el cumplimiento de las normas sobre uso de listas de elegibles, controlar que las entidades del Estado cumplan con la Circular Externa 011 de 2020, adoptar medidas correc tivas inmediatas cuando se detecten incumplimientos, proteger los derechos de los participantes en concursos de méritos, entre otras.

controlar que las entidades del Estado cumplan con la Circular Externa 011 de 2020, adoptar medidas correc tivas inmediatas cuando se detecten incumplimientos, proteger los derechos de los participantes en concursos de méritos, entre otras. Aun así, la Comisión mencionada no adoptó medidas correctivas oportunas respecto de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca, pese a que conocía las prácticas de dicha entidad frente al manejo de listas de elegibles , las cuales consideró contrarias a la Constitución y la ley . Por este motivo sostuvo que la Comisión Nacional del Servicio Civil incurrió en una conducta de complicidad administrativa.Radicado: 23001-23-33-000-2025-00124-01

Demandante: Marco Carlos Calao Cadavid

6 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co A su juicio, el incumplimiento de las normas mencionadas atenta contra sus derechos fundamentales al trabajo, dignidad humana y los principios de mérito y transparencia, puesto que el desconocimiento de los resultados del concu rso de méritos destruye la confianza ciudadana en el sistema de carrera administrativa, convierte en ilusorio el derecho fundamental al acceso al empleo público por mérito e implica un trato como un ciudadano de segunda categoría. Además, el silencio administrativo persistente y la omisión de procedimientos legales establecidos vulnera su derecho al debido proceso, pues impide el ejercicio efectivo de los derechos. Asimismo, consideró vulnerado su derecho a la igualdad, dado el trato preferencial otorgado a terceros no incluidos en la lista de elegibles transgrede, pues se está incurriendo en una discriminación injustificada.

derechos. Asimismo, consideró vulnerado su derecho a la igualdad, dado el trato preferencial otorgado a terceros no incluidos en la lista de elegibles transgrede, pues se está incurriendo en una discriminación injustificada. De otra parte, relató que el 1 de septiembre de 2022, apenas un mes después de expedida la lista de elegibles, surgió una vacante de profesional especiali zado código 2028, grado 13 en la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca. Esta vacante fue provista mediante nombramiento provisional. En su criterio, dicha circunstancia significa que se omitió el uso obligatorio de la lista de eleg ibles, así como la transgresión a sus derechos fundamentales. Por otra parte, se refirió a la Circular 47 de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca. Aseguró que aquella constituye una confesión administrativa expresa del incumplimiento sistemático d e los acuerdos sobre listas de elegibles, pues: (i) reconoce expresamente que se realizó un nombramiento en provisionalidad el 1 de septiembre de 2022, en el empleo de código 2028 grado 13, pese a que la lista de elegibles aún estaba vigente; (ii) admite la omisión deliberada frente a la obligación de remitir información a la Comisión Nacional del Servicio Civil; (iii) identifica múltiples vacantes que debieron ser suplidas con las listas de elegibles; (iv) evidencia un patrón s istemático consistente en no adoptar los resultados del concurso; y (v) confirma la mala fe administrativa institucionalizada por parte de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca pues esta conocía sus obligaciones, pero optó deliberadamente por ignorarlas.

4. Trámite e intervenciones

concurso; y (v) confirma la mala fe administrativa institucionalizada por parte de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca pues esta conocía sus obligaciones, pero optó deliberadamente por ignorarlas.

4. Trámite e intervenciones 4.1. Mediante auto de 16 de julio de 2025, se adecuó el trámite de la acción de cumplimiento interpuesta a una acción de tutela, por considerar que el planteamiento del accionante se basa en la vulneración de sus derechos fundamentales al derecho al trabajo, al debido proceso, igualdad y dignidad humana, por la presunta omisión de parte de las autoridades accionadas al no utilizar la lista de elegibles ni aplicar las fuentes normativas mencionadas en la demanda.

En consecuencia, se admitió la acción de tutela interpuesta por el señor Marco Carlos Cala o Cadavid en contra de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y de la Comisión Nacional del Servicio Civil; y se dispuso efectuar las notificaciones correspondientes. 4.2. La Comisión Nacional del Servicio Civil manifestó que, si bien adelantó el proceso de selección, lo cierto es que carece de competencia para administrar la planta de personal de las entidades sobre las que ejerce control y vigilancia, como la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca. Sostuvo que no tiene la facultad nominadora ni incide ncia sobre la expedición de los actos administrativos de tal entidad . Precisó que su competencia se circunscribe hasta la conformación de listas de elegibles e indicó, consecuentemente, que no le es posible inmiscuirse en las labores de la entidad nominadora. De otra parte, sostuvo que e l accionante ocupó la posición número dos en la

hasta la conformación de listas de elegibles e indicó, consecuentemente, que no le es posible inmiscuirse en las labores de la entidad nominadora. De otra parte, sostuvo que e l accionante ocupó la posición número dos en la lista de elegibles y, por ende, aquel no alcanzó el puntaje requerido para serRadicado: 23001-23-33-000-2025-00124-01

Demandante: Marco Carlos Calao Cadavid

7 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 6013506700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co nombrado en consideración a que únicamente se ofertó una vacante definitiva del empleo denominado profesional especializado códig o 2028 grado 13 OPEC 151028. De ahí que las actuaciones y decisiones frente al caso del accionante se ajustaron a las reglas del concurso y las normas de carrera administrativa, razón por la cual consideró que no existe una amenaza a los derechos fundamentales alegados. Informó que la lista de elegibles estuvo vigente hasta el 3 de agosto de 2024 y que durante su vigencia la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca no reportó la existencia de ninguna vacante definitiva. Según lo informado por la entidad mencionada la vacante ofertada fue provista con el elegible que ocupó la primera posición. Además, aseguró que, en virtud del principio constitucional de la libre concurrencia que rige los concursos de mérito, si las vacantes definitivas no son suplidas con las listas de elegibles por la pérdida de vigencia, aquellas serán objeto de un nuevo concurso. Hizo énfasis en la distinción entre el derecho al mérito y la mera expectativa al hacer parte de la lista. Esta última tan solo se refiere a la pos ibilidad de ser

aquellas serán objeto de un nuevo concurso. Hizo énfasis en la distinción entre el derecho al mérito y la mera expectativa al hacer parte de la lista. Esta última tan solo se refiere a la pos ibilidad de ser nombrado en un cargo público, siempre y cuando se presten las condiciones necesarias que modifiquen el orden de dicha lista, una vez nombrados quienes están en mejor posición. Por último, indicó que la acción de tutela no es un mecanismo jurídico dirigido a modificar las reglas establecidas en la convocatoria ni el anexo técnico del proceso de selección; dicha pretensión deberá estudiarse a través de un juicio procesal administrativo cuyo juez natural es el juez contencioso administrativo. Por lo tanto, consideró que el amparo era improcedente. Con base en lo expuesto, solicitó declarar su falta de legitimación en la causa por pasiva. 4.3. El actor presentó memorial en el que informó que en consideración a que la acción de cumplimiento fue modificada a una de tutela era necesario informar que e