JEP - Resolución SAI SP D XBM 009 08 agosto de 2023

REPÚBLICA DE COLOMBIA

JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ

SALAS DE JUSTICIA

SALA DE AMNISTÍA O INDULTO

Resolución SAI-SP-D-XBM-009-2023 Bogotá D.C., 08 de agosto de 2023

Expediente Legali: 1501023-90.2023.0.00.0001

Solicitante: Irma Ligia GRANDA ALCARAZ Identificación: 43.809.260

Asunto: Resolución que no avoca conocimiento de solicitud de salida del país Reparto: 03 de agosto de 2023

I. ASUNTO POR RESOLVER Este Despacho de la Sala de Amnistía o Indulto (Sala o SAI) de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) se pronuncia sobre la solicitud elevada por la ciudadana Irma Ligia GRANDA ALCARAZ, identificada con cédula de ciudadanía No. 43.809.260, dentro del trámite de autorización de salida del país, previas las siguientes precisiones.

II. ANTECEDENTES

1. Mediante informe al despacho de fecha 03 de agosto de 20231, la Secretaría Judicial de la Sala, asignó por reparto el Expediente Legali No. 150102390.2023.0.00.0001, el cual contiene la solicitud de autorización de salida del país, presentada por el apoderado de la señora Irma Ligia GRANDA ALCARAZ, identificada con cédula de ciudadanía No. 43.809.260, quién solicitó, verificar si en este caso en concreto, la señora GRANDA ALCARAZ puede cumplir con sus compromisos de reincorporación política, asistiendo al taller “Aprendiendo de

nuestras historias”, liderazgos de mujeres en la transformación de conflictos y transiciones de posguerra organizado por la BERGHOF FOUNDATION en la 1 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fls. 29 1 bew anigáp al a adecca ,lasecorp etneidepxe la redecca araP

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2. La anterior solicitud2, fue elevada en razón a que la señora GRANDA ALCARAZ es representante legal de la Corporación Raíces Caribe – Semillas de Futuro, organización fundada por excombatientes de las FARC-EP que hace parte de FEDECARIBE OES. En la actualidad, la señora GRANDA ALCARAZ se desempeña como lideresa en proceso de reincorporación en el departamento de Córdoba, asimismo, hace parte de la Directiva de la junta de la Federación FEDECARIBE OES del nodo caribe y de la Directiva del Consejo Nacional de ECOMUN como principal del nodo caribe.

3. En consecuencia, el apoderado de la señora GRANDA ALCARAZ, indicó que, su poderdante cuenta con acreditación por parte de la OACP, no posee

investigaciones o condenas por delitos relacionados con el conflicto armado y en su proceso de reincorporación plena a la vida civil, realiza una actividad de capacitación desde la Escuela Agroecológica La Habana.3

4. Por consiguiente, solicitó al despacho sustanciador constatar y verificar que, en el presente asunto, se cumplen los parámetros legales y jurisprudenciales para no tener que solicitar permiso para salir del país, en virtud de que actualmente, no existe legalmente ninguna justificación para imponer restricciones a la salida del país de su poderdante. Cabe resaltar que, la solicitud se elevó con el lleno de los requisitos legales. 4

5. Como anexos a la solicitud, se aportaron los siguientes documentos:  Poder para actuar ante la JEP,5  Copia de la Cédula de Ciudadanía,6  Copia del Acta de Compromiso del 23 de junio de 2017,7  Copia de acreditación de la OACP,8  Copia de la carta de invitación,9  Copia de la constancia de compra de los tiquetes aéreos,10 2 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 3. 3 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 3. 4 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 5. 5 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fls. 7-10. 6 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fls. 11-12.

7 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 13. 8 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 14. 9 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 15. 10 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fls. 16-21. 2 bew anigáp al a adecca ,lasecorp etneidepxe la redecca araP

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III. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

(i). Sobre la restricción de salida del país

6. La Sección de Apelación del Tribunal para la Paz de la JEP (SA), se ha pronunciado respecto de la aplicación de la restricción de salida del país previa autorización de esta jurisdicción en los asuntos en que no se trata de comparecientes que hayan recibido beneficios de libertad provisional conforme

a la normativa transicional. En la sentencia TP-SA-184 del 15 de octubre de 202015, frente al caso de una persona a la que se le había impuesto la firma de un acta en la que se comprometía a no salir del país sin permiso de la JEP, dijo el órgano de cierre de la JEP: El problema que se tiene que corregir es específico y se encuentra debidamente identificado en esta sentencia. Lo que se necesita es que, mientras la SDSJ mantenga la exigencia de suscribir actas de sometimiento a quienes comparecen ante ella, esa Sala, su Sejud y la SEJEP coordinen su entendimiento acerca de (i) cuál debe ser el contenido de las actas de sometimiento y, por tanto, el formato apropiado, y (ii) cuáles deben ser los efectos de estas actas para la libertad de salir del país para quien las suscribe. En virtud de esta coordinación, cuando la SDSJ libre la orden de facilitar la suscripción de un acta de sometimiento o, como en este caso, “de compromiso de sometimiento”, las tres autoridades deben entender lo mismo, remitir un solo tipo de documento y reconocerle idénticos efectos definidos conforme al ordenamiento transicional. Es obvio, y no se ha discutido en este caso, que dicha acta no podrá acarrear restricciones a la libertad de circulación de las personas libres, que no han tenido órdenes de captura –por detenciones o condenas– por los hechos sometidos a la JEP, cuando ni han obtenido ni están ad-portas de recibir un tratamiento transicional especial. En consecuencia, la SA modificará el numeral tercero de la parte resolutiva de la sentencia recurrida, para impartir una orden en el sentido indicado. Asimismo, adicionará un numeral, en el cual dispondrá que

11 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 22. 12 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fls. 24-25. 13 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 26. 14 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 27. 15 Auto TP-SA-184 del 15 de octubre de 2020, párrafo 28. 3 bew anigáp al a adecca ,lasecorp etneidepxe la redecca araP

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7. Posteriormente, en el auto TP-SA 1215 del 2022 la SA estableció que: Las restricciones en la salida del país comportan una limitación en la libertad

de locomoción de los comparecientes, que únicamente tiene sentido cuando es impuesta como reflejo a un beneficio transitorio que afecte la situación jurídica de la libertad de los procesados. Así lo entendió el legislador transicional en diversas normas que regulan las limitaciones del aludido derecho fundamental, como por ejemplo ocurre con la suscripción de actas en las que se plasman algunas de las obligaciones que rigen el régimen de condicionalidad de los sometidos ante el componente judicial especial del Sistema16. (negrilla añadida).

8. En la misma decisión judicial, la SA se refirió a lo dicho por la Corte Constitucional mediante la sentencia SU-086 de 2022, fallo en el cual el tribunal constitucional se pronunció respecto del caso decidido por la SA mediante sentencia TP-SA-184 del 15 de octubre de 2020, en los siguientes términos: En ese sentido, la mencionada sentencia de unificación de tutela debe ser entendida así: en la parte motiva diferenció las consecuencias en cuanto a las restricciones para salir del país que conlleva la suscripción de dos tipos de actas.

Por un lado, (i) el acta de sometimiento, suscrita por quienes manifiestan su voluntad de someterse a la JEP y se encuentran en libertad. Y, por otro lado, (ii) el acta de compromiso, suscrita por quienes solicitan un beneficio de libertad y este les es concedido. En el primer caso, la Corte consideró que no hay lugar a restringir la libertad de salir del país, en tanto la JEP aún no ha verificado si se cumplen los factores de competencia. En el segundo evento, esto es, cuando se acepta el sometimiento y se conceden libertades, sí hay lugar a restringir la

libertad de salir del país –párrafos 5.18 y 5.19 de la sentencia de unificación bajo comento-17. (negrilla añadida).

9. Lo anterior, quiere decir que, las exigencias del régimen de condicionalidad que se aplica en cada caso deben ser graduales y deben atender a la entidad de los beneficios transicionales concedidos y al avance en la definición de la situación jurídica del compareciente. Dicho de otro modo, la imposición de una 16 Auto TP-SA 1215 del 31 de agosto de 2022, párrafo 18. 17 Ídem, párrafo 20.2 4 bew anigáp al a adecca ,lasecorp etneidepxe la redecca araP

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AILICEC ARAMOIX rop etnemlatigid odamrif lanigiro led aipoc se otnemucod etsE .B5DA43 ogidóc le y 1000.00.0.3202.09-3201051 osecorp le emrofni ,/jase/oc.vog.pej.ilagel//:sptth restricción de salida del país aun cuando el compareciente no se le ha otorgado algún beneficio transicional que modifique su status libertatis, no es viable.

10. En la misma línea, en el Auto TP-SA 1410 del 26 de abril de 202318, la Sección de Apelación precisó que: La carga de solicitar permiso para salir del país es exigible a quienes han accedido a beneficios transicionales liberatorios, es decir, a aquellos que obtuvieron la libertad por cuenta de la JEP o las autoridades ordinarias en

ejercicio de funciones de justicia transicional. Tal es el caso de las libertades consagradas en la Ley 1820 de 2016: la libertad provisional, la libertad condicional, la libertad condicionada y la libertad transitoria, condicionada y anticipada. Quienes no han recibido tratamientos de justicia transicional o los obtuvieron, pero sin que estos incidieran en el disfrute de su libertad, en tanto ya gozaban de ella o la recobraron por otra causa, no tienen, en principio, la obligación de solicitar autorización a la JEP para salir del país.

11. En sentido similar, si en el marco del Sistema Integral para la Paz se prevé la concesión de beneficios jurídicos con el propósito de avanzar en la materialización de los derechos a la verdad, a la reparación y en las garantías de no repetición, no tendría sentido que aquellas personas que no han sido privadas de la libertad en la jurisdicción ordinaria y que no han recibido beneficios transicionales transitorios, desmejoren su situación jurídica con la simple comparecencia ante esta jurisdicción.

12. En conclusión, no es constitucionalmente admisible fijar la medida restrictiva de salida del país, para personas con una situación jurídica libre de gravámenes respecto de su libertad.

(ii). Sobre el caso en concreto

13. En el asunto bajo estudio se tiene que, de conformidad con la información que obra en el expediente, a la fecha, la ciudadana GRANDA ALCARAZ no tiene trámite alguno al interior de la SAI.

14. Una vez consultadas las bases de datos a las que esta jurisdicción tiene acceso19, se registra que la señora GRANDA ALCARAZ cuenta con acta de

compromiso para terminar el conflicto y no volver a utilizar las armas de fecha 23 de junio de 201720, no obstante, no se hayan registros que permitan inferir 18 Auto TP-SA 1410 del 26 de abril de 2023. 19 Consulta realizada el 03 de agosto de 2023. 20 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 13. 5 bew anigáp al a adecca ,lasecorp etneidepxe la redecca araP

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15. Pese a la anterior precisión, de conformidad con la información que reposa en las bases de datos a las que este despacho tiene acceso, a la fecha, la señora GRANDA ALCARAZ no tiene un trámite diferente al que aquí se adelanta en alguna otra Sala de Justicia de esta jurisdicción; además, al indagar en los portales de acceso público respecto a los antecedentes judiciales, fiscales y disciplinarios de la Policía Nacional, la Contraloría General de la República, y la Procuraduría General de la Nación, se observa que la solicitante no registra

antecedentes, no ha sido reportada como responsable fiscal, no está siendo requerida por autoridad judicial alguna y no registra sanciones, condenas, investigaciones o inhabilidades. 21

16. Finalmente, se precisa que, la señora GRANDA ALCARAZ fue acreditada como ex miembro de las extintas FARC-EP por la OACP, mediante resolución No. 011 del 05 junio de 2017 y que en la actualidad, no registra requerimientos judiciales, no ha suscrito régimen de condicionalidad, ni ha recibido algún beneficio transicional por parte de esta jurisdicción, en consecuencia, según la jurisprudencia decantada por la Corte Constitucional y la Sección de Apelación de la JEP, no presenta restricción alguna para salir del país al no habérsele otorgado algún beneficio transicional que afecte su situación jurídica de la libertad22.

17. Respecto a los requisitos para salir del país, se consignan en el siguiente cuadro: Justificación del viaje Salir del país a tareas pedagógicas de paz y promoción de la implementación del Acuerdo Final de Paz. 23

Lugar de destino Suchitoto, El Salvador.24 Tiempo de permanencia y fecha de Desde el 03 al 07 de septiembre de regreso 2023.25 Copia de invitación Aportada en la solicitud.26 21 Consulta realizada el 03 de agosto de 2023. 22 Consulta realizada el 03 de agosto de 2023. 23 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 4. 24 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 3.

25 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 3. 26 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 15. 6 bew anigáp al a adecca ,lasecorp etneidepxe la redecca araP

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Formato F1 N/A

18. Si bien la interesada aportó todos los documentos necesarios para que este despacho autorice su salida del país, y aunque fuera el caso concederla, lo cierto es que, de acuerdo con la línea de la Sección de Apelación32, la señora GRANDA ALCARAZ no tiene ningún tipo de restricción de salida del país por parte de esta jurisdicción, tal como se expuso en los parágrafos anteriores de esta decisión, por esto no hay lugar a avocar dicho trámite, sino que, lo correcto en este caso es comunicarle a la interesada el deber que tiene de informar a la Secretaría Ejecutiva de la JEP de sus salidas del país, sin que sea necesario otorgar alguna clase de permiso. Además, es deber de este despacho comunicar esta decisión a Migración Colombia con el objetivo de que actualicen la información en sus bases de datos y así, la interesada pueda salir del país sin restricción alguna.

(iii). Sobre los recursos

19. Referente a los recursos de ley, la Sala debe advertir que, a través de la SENIT 3, la Sección de Apelación señaló que NO “[…] procede la reposición 27 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 5. 28 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fls. 11-12 y 24-25. 29 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fls. 16-21. 30 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 1-6. 31 Expediente Legali No. 1501023-90.2023.0.00.0001, Fl. 5.

32 Auto TP-SA 1321 de 2022, Sección de Apelación 29 de diciembre de 2022. 7 bew anigáp al a adecca ,lasecorp etneidepxe la redecca araP

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20. Aunado a lo anterior, en virtud del numeral 6° del artículo 13 de la Ley 1922 de 2018, permite la apelación contra “la resolución que decide en forma definitiva la terminación del proceso”. Es así como el artículo 14 ibídem estableció que, cuando se trate del recurso de apelación, debe ser presentado “por escrito dentro de los tres (3) días siguientes a su notificación por estado”, tratándose de providencia escrita. Vencido el término anterior, el recurso podrá ser sustentado “por escrito dentro de los cinco (5) días siguientes”. Finalmente,

se establece que, en materia de recursos en los procedimientos de la JEP y por disposición de la ley, los únicos traslados que se realizan son a los NO recurrentes. En mérito de lo expuesto, este despacho de la Sala de Amnistía o Indulto de la Jurisdicción Especial para la Paz,

IV. RESUELVE PRIMERO. NO AVOCAR conocimiento sobre la solicitud de salida del país presentada por la señora Irma Ligia GRANDA ALCARAZ, identificada con cédula de ciudadanía No. 43.809.260 por las razones anteriormente expuestas en la parte considerativa de esta decisión.

SEGUNDO. Por Secretaría Judicial de la Sala de Amnistía o Indulto, NOTIFICAR la presente decisión a la señora Irma Ligia GRANDA ALCARAZ, identificada con cédula de ciudadanía No. 43.809.260 y a su apoderado, el Doctor Sergio Guzmán Muñoz, identificado con cédula de ciudadanía No. 71.665.303 y Tarjeta Profesional No. 75631 del C.S. de la J. TERCERO. Por Secretaría Judicial, COMUNICAR a Migración Colombia la presente resolución por medio de la cual no se avoca la solicitud de salida del país de la señora Irma Ligia GRANDA ALCARAZ, identificada con cédula de ciudadanía No. 43.809.260, para lo de su competencia. ADVIRTIENDO que, según lo expuesto en la parte motiva de esta decisión, la interesada NO registra restricciones de salida del país por parte de esta jurisdicción. En consecuencia, expedir los respectivos oficios para lo pertinente. 8 bew anigáp al a

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previsto en los artículos 12 y 13 de la ley 1922 de 2018 y en la Sentencia Interpretativa TP-SA-SENIT 3 de 2022.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

[Firmado electrónicamente]

XIOMARA CECILIA BALANTA MORENO

Magistrada Sala de Amnistía o Indulto ACA 9 bew anigáp al a adecca ,lasecorp etneidepxe la redecca araP

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