MINEDUCACIÓN - Estrategias del sistema educativo para la atención de población estudiantil en contexto de movilidad humana

ESTRATEGIAS DEL SISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO

PARA LA ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN ESTUDIANTIL EN

CONTEXTOS DE MOVILIDAD HUMANA Y MIGRACIÓN: UNA

MIRADA AL CASO MIGRATORIO VENEZOLANO Nota técnica

Ministerio de Educación Nacional Bogotá D. C., mayo de 2022

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS

Presidente de la República de Colombia PARA LA INFANCIA (UNICEF) Iván Duque Márquez Representante de UNICEF Colombia (OIC) MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL Victoria Colamarco Ministra de Educación Nacional Gerente de Migración/Especialista María Victoria Angulo González de educación Viceministra de Educación Preescolar, Catalina Duarte Salcedo Básica y Media Oficial de educación en migración Constanza Liliana Alarcón Párraga y emergencias Directora de Cobertura y Equidad Luz Ángela Caro Yazo Sol Indira Quiceno Forero Consultora Equipo técnico Ministerio de Educación María Canal Caicedo Sol Indira Quiceno Forero Alejandro José Anaya Sedán Colaboración Gerente de Fronteras Lucas Gómez García Jefe Oficina Asesora de Cooperación Internacional Santiago Fernández De Soto Pombo Revisión técnica y corrección de estilo Martha Sofía Serrano Corredor Coordinación editorial Corocoa RBT S.A.S. Seguimiento editorial Andrés Castillo Brieva Diseño y diagramación SOLA Citación sugerida APA 7 Ministerio de Educación Nacional [MEN]. (2022). Estrategias del sistema educativo

colombiano para la atención de la población estudiantil en contextos de movilidad humana y migración: una mirada al caso migratorio venezolano: nota técnica.

ISBN: 978-958-785-343-8

Bogotá, D.C., mayo de 2022 https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/deed.es

TABLA DE

CONTENIDO

8 ¿QUÉ SON LAS NOTAS TÉCNICAS?

10 RESUMEN

11 LISTA DE ACRÓNIMOS Y SIGLAS

12 INTRODUCCIÓN

15 I. MOVILIDAD HUMANA Y MIGRACIÓN: EL CONTEXTO INTERNACIONAL

18 II. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA SITUACIÓN MIGRATORIA VENEZOLANA EN COLOMBIA

22 III.MARCO LEGAL Y ORIENTACIONES TÉCNICAS PARA LA GARANTÍA DE LA ATENCIÓN EDUCATIVA DE LA POBLACIÓN MIGRANTE DE ORIGEN VENEZOLANO 29 IV. ESTRATEGIAS PARA PROMOVER EL ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN MIGRANTE PROVENIENTE DE VENEZUELA 37 Regularización migratoria 39 Validación por grados y convalidación de estudios 39 Convalidación y reconocimiento de títulos en educación superior 42 Articulación y asistencia técnica 45 Acciones para la gestión de cooperación internacional 47 Acceso a educación en tiempos de pandemia 50 V. ESTRATEGIAS DE BIENESTAR Y PERMANENCIA PARA LA ACOGIDA DE LA POBLACIÓN MIGRANTE 51 Alimentación escolar 52 Corredores humanitarios escolares 52 Nivelación escolar 53 Prevención de la xenofobia 54 Modelos educativos flexibles: estrategia pedagógica para promover las trayectorias educativas

completas de la población migrante 57 CONCLUSIONES: APRENDIZAJES Y RETOS QUE VAN SURGIENDO EN EL CAMINO 58 Prevención de la xenofobia y la discriminación 59 Enfoques pedagógicos que reconocen la diversidad 59 Fortalecer la nivelación y el refuerzo escolar 60 Acogida de las familias 60 Formación a directivos y docentes 61 Integración de la población migrante indígena 62 Recursos adicionales

63 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

67 GLOSARIO LISTA DE FIGURAS 30 Figura 1. Ruta para la atención educativa de estudiantes provenientes de Venezuela 31 Figura 2. Evolución de la matrícula de migrantes venezolanos 41 Figura 3.Resultados Convalidaciones Venezuela, 2015-2022 51 Figura 4.Posibilidades de cooperación para la atención integral de la población migrante LISTA DE TABLAS 23 Tabla 1. Normativa internacional vinculante para Colombia respecto al derecho a la educación 25 Tabla 2. Normativa nacional respecto al derecho a la educación y orientaciones expedidas para la facilitación del acceso, bienestar y permanencia en el sistema educativo de la población migrante 27 Tabla 3. Normativa nacional vigente respecto a la regularización migratoria para la población migrante de origen venezolano que impacta en el sector educación 32 Tabla 4. Matrícula de estudiantes de origen venezolano por entidad territorial certificada (noviembre de 2021) 35 Tabla 5. Matrícula de estudiantes de origen venezolano por nivel educativo y sector (noviembre de 2021) 37 Tabla 6. Matrícula de estudiantes de origen venezolano por documento de identidad

(noviembre de 2021)

¿QUÉ SON LAS

NOTAS TÉCNICAS?

El Ministerio de Educación Nacional (MEN), en cumplimiento de sus competencias relacionadas con la formulación y seguimiento de las políticas y objetivos para el desarrollo del sector educativo, pone a disposición de la ciudadanía la presente serie de notas técnicas, concebidas como documentos de coyuntura educativa que abordan iniciativas de política que han sido claves para avanzar de manera decidida en la garantía del derecho fundamental a la educación en Colombia. Estos documentos dan cuenta de las principales apuestas en torno a programas o líneas estratégicas que se han gestado en este periodo de gobierno o que se vienen implementando de periodos anteriores pero que han sido fortalecidas de manera decidida en el marco del Plan Nacional del Desarrollo 20182022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” y el Plan Sectorial “Pacto por la equidad, pacto por la educación”. Las notas técnicas son un insumo para reconocer los antecedentes, avances y logros, así como los desafíos y retos que persisten en el marco de una visión de la educación como una política de Estado. La descripción detallada y técnica de las apuestas estratégicas objeto de las notas permite la rendición de cuentas y los procesos de empalme con los gobiernos venideros y se constituye igualmente en insumo para discusiones técnicas que permitan seguir nutriendo la construcción de política pública educativa con el aporte de expertos, docentes y directivos docentes, familias, estudiantes y comunidad educativa en general. Las notas técnicas en educación han sido construidas bajo la orientación del equipo directivo del Ministerio, con el apoyo de entidades adscritas y vinculadas, grupos de investigación, universidades,

secretarías de educación, instituciones educativas públicas y privadas del orden territorial y nacional, maestros, directivos y representantes de la comunidad educativa, organizaciones internacionales dedicadas a abordar la agenda educativa, y entidades y organizaciones de la sociedad civil y del sector privado con quienes se ha hecho equipo por la educación. Con la publicación de la serie de notas técnicas se busca entonces suscitar un diálogo ciudadano amplio para continuar trabajando de manera decidida en el fortalecimiento del sector, a fin de que niñas, niños, adolescentes, jóvenes y sus familias tengan más y mejores oportunidades educativas, que les permitan estructurar trayectorias educativas significativas que aporten así mismo al bien común y a la construcción de una sociedad más solidaria, justa y equitativa. María Victoria Angulo González Ministra de Educación Nacional 8

RESUMEN La movilidad humana y la migración son fenómenos mundiales que se han dado siempre en la historia de la humanidad; algunas personas cambian de lugar de residencia para mejorar sus oportunidades de vida, otros lo hacen para huir de condiciones internas en sus países de origen que afectan la garantía de sus derechos. Estas situaciones ejercen presiones en los sistemas educativos de los países de acogida, los cuales han tenido que adaptar sus estructuras para garantizar el derecho a la educación en condiciones de inclusión y equidad para todos, independientemente de su lugar de origen o procedencia. En Colombia la educación es un derecho fundamental y un servicio público consagrado en la Constitución Política, que se ofrece en los niveles de preescolar, básica y media a la población que se encuentra en el territorio nacional, incluyendo la población migrante. La mayoría de las personas migrantes y refugiadas en Colombia provienen de Venezuela, situación que ha implicado el diseño e implementación de diversas estrategias de acceso, acogida, permanencia y calidad para que los niños, niñas y adolescentes provenientes de ese país gocen de la garantía al derecho a la educación sin discriminación. Esta nota recoge las principales acciones en materia de flexibilización normativa y las estrategias para promover el acceso, bienestar y permanencia que se conjugan en la experiencia que el país y el sector educación han acumulado en la inclusión de la población migrante, refugiada y retornada desde Venezuela. Estos desarrollos se evidencian en la implementación de una serie de procesos estratégicos que se impulsan desde el Ministerio de Educación Nacional como orientador de la política educativa en el país y que se materializan a través de procesos técnicos, normativos y políticos que

han permitido incluir en el sistema educativo a los estudiantes migrantes de origen venezolano en todos los niveles educativos, incluyendo la educación superior; facilitando las condiciones para que puedan acceder a la oferta educativa en condiciones de equidad y poniendo a su disposición todos los componentes de la prestación del servicio educativo, incluidas estrategias como la alimentación escolar, el transporte escolar, los modelos y herramientas pedagógicas de educación flexible, la regularización migratoria, entre otras. Así mismo, se encuentran reflejados los principales impactos y las contribuciones que se están generando en la educación en Colombia de la mano de las reflexiones sobre el reconocimiento de la diversidad, las relaciones democráticas y el ejercicio de la solidaridad, que son fundamentales para el desarrollo del proyecto de vida de los estudiantes y el fomento de una sociedad cada vez más equitativa.

Palabras claves: migración, trayectoria educativa, derecho a la educación, acogida, acceso, permanencia, inclusión, diversidad, solidaridad, equidad.

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LISTA DE ACRÓNIMOS Y SIGLAS

APC Agencia Presidencial de Cooperación CAB Convenio Andrés Bello CDI Centro de Desarrollo Infantil CDNN Convención sobre los Derechos del Niño y la Niña CNR Consejo Noruego para Refugiados CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social CRA Child Resilience Alliance DESC Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ETC Entidades territoriales certificadas en educación ETPMV Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos MEF Modelos de Educación Flexible MEN Ministerio de Educación Nacional NNA Niños, niñas y adolescentes

NNAJ Niños, niñas, adolescentes y jóvenes ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OIM Organización Internacional de Migraciones ONU Organización de las Naciones Unidas PAE Programa de Alimentación Escolar PECP Permiso Especial Complementario de Permanencia PEI Proyecto Educativo Institucional PEP Permiso Especial de Permanencia PPT Permiso por Protección Temporal PEPFF Permiso Especial de Permanencia para el Fomento de la Formalización PMA Programa Mundial de Alimentos PTA Programa Todos a Aprender RAMV Registro Administrativo para los Migrantes Venezolanos Simat Sistema Integrado de Matrícula TMF Tarjeta de Movilidad Fronteriza Unesco Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNHCR The UN Refugee Agency (La Agencia de la ONU para Refugiados [ACNUR]) Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia USAID United States Agency for International Development 11 Introducción INTRODUCCIÓN La migración humana no es un fenómeno nuevo Este panorama ha implicado importantes desafíos en la historia de la humanidad. Sin embargo, para el país por lo que, desde el primer momento, el en los últimos años se ha destacado a nivel global Gobierno de Colombia ha tenido una política clara y por el alto número de personas que, por motivos solidaria frente a la migración venezolana, y el secambientales, políticos, de salud, entre otros, se han tor educación ha sido fundamental en el proceso de visto obligadas a salir de sus lugares de origen o reatención e integración de niñas, niños, adolescentes sidencia. De acuerdo con los datos publicados por la y jóvenes (NNAJ) migrantes.

Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), en el año 2020 más de 11 millones de perEn el marco de las acciones que lidera el Ministerio sonas huyeron a otros países, incluyendo “personas de Educación Nacional (MEN) para garantizar el acdesplazadas por primera vez, así como a las personas ceso y permanencia en el sistema educativo a favor desplazadas repetidamente, tanto dentro como fuede la niñez migrante, es fundamental contemplar ra de las fronteras de los países” (UNHCR, 2020a). el Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos (ETPMV). Este es un mecanismo jurí- En lo que respecta a personas migrantes y refugiadas dico contenido en el Decreto 216 (2021), que permien Colombia, la mayoría provienen de Venezuela. te la caracterización y regularización de migrantes Siguiendo los datos de Migración Colombia (2020), venezolanos, y que se compone de varias fases, una de los 1,7 millones de ciudadanos venezolanos en Code ellas la entrega de un Permiso por Protección lombia, 58 % de ellos son hombres y mujeres entre Temporal (PPT), que permite el acceso a servicios los 18 y 39 años de edad. El 28 % son niños, niñas y públicos y privados. adolescentes, quienes están en mayor riesgo de vulneración de sus derechos humanos. El ETPMV resulta de gran relevancia en el sector educativo, pues tal y como lo establece el Decreto Por lo anterior, es imperativo contar con políticas 216 (2021) y su resolución de implementación (Repúblicas encaminadas a reducir las causas de la vulsolución 0971 [Migración Colombia, 2021]), el PPT

nerabilidad que pueden afectar a niños, niñas y adopermite el acceso, la trayectoria y la promoción en lescentes migrantes de Venezuela, y que permitan el sistema educativo colombiano en los niveles de a las escuelas configurarse “como ambientes sanos, educación inicial, preescolar, básica y media (art. seguros y potenciadores, centrados en los niños y las 14, par. 2). De igual forma, los términos para acceder niñas, especialmente en aquellos que son más vulal ETPMV estarán habilitados hasta el 30 de mayo de nerables” y en los que puedan “enfrentar mayores 2031 para niñas, niños y adolescentes matriculados retos y riesgos” (Ruiz et al., 2020, p. 21). en una institución educativa, lo que les permitirá la articulación con estudios técnicos del Servicio Na12 Introducción cional de Aprendizaje (SENA), recibir diplomas de sector educativo, el Plan de Respuesta contempla una grado y acceder a educación superior (Migración necesidad de financiación superior a 50,2 millones de Colombia, 2021, art. 26, par. 2)1. dólares, a través de los cuales se busca complementar los esfuerzos nacionales y territoriales para el acceso, En todo caso, y aun antes de la expedición del ETPMV, permanencia y trayectoria en el sistema escolar. como muestra del compromiso del Gobierno en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018De esta forma, el Gobierno colombiano tiene una 2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”, bajo línea clara frente a la atención e integración socioeel liderazgo del MEN, las niñas, niños y adolescentes conómica de la población migrante, y el sector eduhan accedido a educación preescolar, básica y media cativo, tanto en el nivel nacional como en el territosin distinción de su nacionalidad o situación migratorial, ha sido clave en este proceso, pues los espacios ria. El compromiso del sistema educativo ha sido tan educativos son aquellos en los que por excelencia importante que, por ejemplo, a finales de 2018 había ocurren procesos de integración social. Sin embar34.000 estudiantes provenientes de Venezuela matrigo, se sigue necesitando el apoyo y compromiso de culados en instituciones educativas colombianas, y a la comunidad internacional, para complementar los diciembre de 2021, más de 489.000. esfuerzos del Gobierno en la atención e integración de la niñez migrante. Adicionalmente, y considerando que los colegios son espacios protectores por excelencia, se han conLa presente nota técnica tiene como objetivo exsolidado esquemas de permanencia estudiantil, que poner las acciones y aportes del sistema educativo benefician no solo a niñas y niños migrantes, sino colombiano para la consolidación de políticas diritambién a extranjeros. Ejemplo de esto es el Progragidas a la población estudiantil en contextos de moma de Alimentación Escolar (PAE), programas de vilidad humana y migración, poniendo énfasis en el transporte escolar, vestuario y kits estudiantiles, caso de la población proveniente de Venezuela, en el que se han fortalecido a nivel nacional y territorial marco de las estrategias de acceso, bienestar y perpara impactar tanto a migrantes como a comunidamanencia definidas en el PND 2018-2022 “Pacto por des de acogida. Colombia, pacto por la equidad” y el Plan Sectorial

“Pacto por la equidad, pacto por la educación”. La Bajo el entendido de la importancia de garantizar nota se ha estructurado a partir de los documentos el acceso y permanencia en el sistema educativo, el técnicos desarrollados al interior de la Dirección Gobierno nacional articula y coordina los esfuerzos de Cobertura y Equidad del MEN en el marco de la de la cooperación internacional en materia de edualianza con el Fondo de Naciones Unidas para la Incación. De esta forma, se coordinan las acciones del fancia (Unicef) orientada al apoyo y consolidación Grupo Interagencial de Flujos Migratorios Mixtos de documentos técnicos sobre la inclusión de niños, (GIFMM) en el marco del Plan de Respuesta Regional niñas y adolescentes refugiados y migrantes en el para Refugiados y Migrantes (R4V). Para 2022 en el sistema educativo colombiano. 1 El ETPMV contempla temporalidades para su acceso. Por ejemplo, quienes hayan estado en situación migratoria irregular o regular podrán acceder hasta el 30 de mayo de 2022, y para quienes ingresen de forma regular hasta el 2023. Sin embargo, atendiendo el interés superior de las niñas y niños, y la importancia de que cuenten con un estatus migratorio regular como mecanismo de permanencia en el sistema educativo, para quienes estén matriculados no existirá límite temporal para el acceso al ETPMV. 13 Introducción El documento se presenta en seis secciones. La prisección presenta las estrategias de bienestar y permera muestra el panorama internacional del fenó- manencia para la acogida de la población migrante, meno migratorio y contextualiza el caso de acogida dentro de las que se encuentran la alimentación esde la población venezolana en este contexto; la secolar, los corredores humanitarios escolares, la nivegunda se enfoca a la contextualización del fenómelación escolar, la formación docente, las estrategias no migratorio venezolano y el retorno de personas para la prevención de la xenofobia y los modelos edunacionales colombianas residentes en Venezuela. cativos flexibles. En la sexta sección, se exponen los La tercera presenta el marco legal y las orientacioprincipales aprendizajes que para el sector han surnes técnicas para la garantía de la atención integral gido en los últimos años, a partir de la experiencia de a la población migrante. El cuarto capítulo expone atención a la población migrante proveniente de Velas estrategias para promover el acceso al sistema nezuela, exponiendo las principales conclusiones y educativo de la población migrante proveniente de recomendaciones, en especial frente a los retos para Venezuela, profundizando en temas como la regula educación inclusiva de la población migrante en larización migratoria, la convalidación de estudios, situación de movilidad y algunas sugerencias para las acciones de articulación y asistencia técnica con profundizar en las acciones de política definidas. las secretarías de educación, entre otras. La quinta 14

I. Movilidad humana y migración: el contexto internacional

I. MOVILIDAD HUMANA

Y MIGRACIÓN: EL CONTEXTO INTERNACIONAL La movilidad humana y la migración son fenómede verse impedido por el carácter restrictivo de las nos mundiales que se han dado siempre en la hispolíticas de inmigración, la incompatibilidad entre toria de la humanidad; algunas personas cambian de distintas leyes y los requisitos estrictos de documenlugar de residencia para mejorar sus oportunidades tación que pueden exigir los países de acogida”. Esde vida, otros lo hacen para huir de condiciones intas adaptaciones implican la preparación de maesternas en sus países de origen que afectan la garantía tros para la atención de los estudiantes acorde con la de sus derechos. Las situaciones de desplazamiento diversidad y los traumatismos propios que pueden y migración internacional imprimen presiones imtraer los migrantes y desplazados, así como una seportantes a los sistemas educativos de las naciones, rie de estrategias orientadas a garantizar su acogida las cuales deben adaptarse para dar cumplimiento al y permanencia en el sistema educativo, incidiendo compromiso mundial recogido en la Agenda 2030, así a largo plazo a que el sistema educativo de adapte en el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 4 “Gay se beneficie de tales acciones. rantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje duDentro de las principales barreras documentadas rante toda la vida para todos”, independientemente por Unesco para la educación de los migrantes en de su lugar de origen o procedencia. condiciones de inclusión y equidad se encuentran barreras de tipo jurídico relacionadas principalEn este marco, tal como lo señala la Organización mente con los documentos de identificación, adde las Naciones Unidas para la Educación, la Cienministrativas y de recursos para atender a toda la cia y la Cultura (Unesco, 2019), “la migración y el población y el dominio de la lengua local. Dichas

desplazamiento pueden incidir profundamente en barreras hacen que se evidencien brechas imporla educación, requiriendo sistemas educativos que tantes entre la población nativa y la población miatiendan a las necesidades de quienes migran y de grante cuyos efectos pueden prolongarse en el tiemquienes se quedan”. En tal sentido, los países deben po. Por ejemplo, en 2017, en la Unión Europea, los realizar adaptaciones en sus sistemas educativos a jóvenes nacidos en el extranjero que abandonaron través de ajustes en la legislación que permitan intempranamente la escuela eran dos veces más nucluir el derecho de los migrantes a la educación, ya merosos que los nativos y en 2015, en los países de que “en la práctica, el ejercicio de este derecho puela Organización para la Cooperación y el Desarrollo 15

I. Movilidad humana y migración: el contexto internacional Económicos (OCDE), las probabilidades de adquirir truyendo puentes, no muros (Unesco, 2019), el númelas competencias básicas en lectura, matemáticas y ro de migrantes internacionales se multiplicó por ciencias eran un 32 % menores para los inmigrantes más de 2,7, pasando de 93 millones en 1960 a 258 mide primera generación que para la población nativa, llones en 2017 según cifras estimadas por la ONU. El y un 15 % menores para los inmigrantes de segunda 64 % de estos reside en países de altos ingresos, a digeneración (Unesco, 2019, p. 19). ferencia de los países de ingresos bajos y medianos,

en los cuales la proporción de migrantes dentro de Existen diversas definiciones de las categorías de la población ha permanecido constante y baja, en un clasificación de las personas que migran o se despla1,5 % aproximadamente. El porcentaje va en aumenzan a nivel internacional, dentro de las que se ento en los países de altos ingresos, ya que ha pasado cuentran las siguientes: migrantes internacionales de 10 % en 2000 a 14 % en 2017. con autorización para trabajar, migrantes sin autorización para residir o trabajar en un país extranA su vez, el informe señala que en 2017 había alredejero, solicitantes de asilo o refugiados. No obstante dor de 87 millones de desplazados en el mundo, de las divergencias que puedan surgir en torno a la delos cuales 58,8 millones han sido reportados como nominación de la población migrante y desplazada, desplazados internos, y en una segunda categoría los países cada vez más han venido analizando las están los desplazados internacionales, aquellos que implicaciones de este fenómeno en sus estructuras han cruzado las fronteras internacionales huyendo internas de los sistemas educativos y han tomado de conflictos y persecuciones, los cuales presentan decisiones para incluir dentro del servicio acciones cifras a 2017 de 25,4 millones de personas refugiadas afirmativas para la atención de esta población. Así, y 3,2 millones de solicitantes de asilo. Dentro de los en 2016 los Estados miembros de las Naciones Unidas Estados que generan más refugiados en el mundo (ONU) firmaron la declaración de Nueva York para se encuentran la República Árabe Siria, Palestina,

los refugiados y los migrantes, con miras a reforzar Afganistán y Sudán del Sur, siendo el fenómeno siy perfeccionar los mecanismos de responsabilidad rio el más representativo en términos de número de compartida, que dieron origen a la elaboración de refugiados por país de origen. Según lo indicó en ocdos pactos mundiales: uno sobre los migrantes y tubre de 2021 Filippo Grandi, alto comisionado de la otro sobre los refugiados (El Pacto Mundial para la ACNUR, alrededor de 6,7 millones de sirios han sido Migración Segura, Ordenada y Regular y El Pacto desplazados dentro del país y 5,5 millones de refuMundial sobre Refugiados, liderado por la Oficina giados están siendo acogidos en cinco países vecinos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para (Organización de las Naciones Unidas [ONU], 2021). los Refugiados [ACNUR]). En el caso de los refugiados, la declaración de NueEn un mundo cada vez más globalizado la migración va York de 2016 exhorta a los Estados miembros de es un fenómeno latente que se origina en muchos las Naciones Unidas a “brindar educación primaria lugares por crisis políticas, económicas, medioamy secundaria de calidad en entornos de aprendizaje bientales y esta misma globalización implica que seguros […] en los primeros meses después del deslos sistemas educativos tengan que adaptarse y goplazamiento inicial”. En este marco, los Estados han zar de la flexibilidad requerida para que el derecho diseñado mecanismos de responsabilidad compartiprimordial a la educación no se vea truncado, sin da como parte del pacto mundial sobre refugiados,

importar cuál sea la nacionalidad. Según datos del que los compromete además a brindar “recursos y estudio Migración, desplazamiento y educación: consconocimientos especializados para ampliar los sis16

I. Movilidad humana y migración: el contexto internacional temas nacionales de educación, mejorar su calidad blación de migrantes y refugiados que recibe el país, y hacerlos más inclusivos”, tanto para las poblacioequivalente a un tercio de la población siria (la cual nes de acogida como para los refugiados (Unesco, es acogida por cinco países como se señaló anterior2019). Estos pactos han sido recogidos por Colombia mente), cuya atención es ejemplo de cómo el Estado como se describe en los siguientes capítulos, especolombiano ha adaptado su sistema educativo para cialmente para la atención de la población migrante la garantía de los derechos humanos y del derecho y refugiada proveniente de Venezuela, principal pofundamental a la educación para todos.

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II. Contextualización de la situación migratoria venezolana en Colombia

CONTEXTUALIZACIÓN DE

II. LA SITUACIÓN MIGRATORIA VENEZOLANA EN COLOMBIA Actualmente, Colombia es uno de los países del mente en zona de frontera, la autoridad migratoria mundo que recibe más personas en condición colombiana señala que, para inicios del año 2021, de movilidad humana, tal como lo demuestran los había más de 4.315.000 personas provenientes de 1,7 millones de migrantes y refugiados provenientes Venezuela que son portadoras de la Tarjeta de Mode Venezuela que forman parte de los 5,9 millones vilidad Fronteriza (TMF), quienes registraron, en de personas refugiadas y migrantes de Venezuela en promedio, más de 32.000 entradas diarias al territotodo el mundo (UNHCR, 2020b). Esta situación solo rio colombiano. A su vez, cerca de 346.000 personas es superada por los esfuerzos que realiza Turquía provenientes de Venezuela han hecho uso del Perpor efectos del fenómeno migratorio sirio. Siguienmiso de Tránsito Temporal, que les permite hacer do los datos proporcionados por Migración Colomtránsito por Colombia de manera regular en un lapbia (2020), 58 % de estas personas migrantes son so inferior a quince días. hombres y mujeres entre los 18 y 39 años de edad, y 28 % son niños, niñas y adolescentes (NNA). La maLa Organización Internacional para las Migraciones yoría de los ciudadanos venezolanos se radica en (OIM) coincide con las cifras de la autoridad migralas ciudades capitales, dadas las oportunidades que toria colombiana y señala que más de 5 millones de estas ofrecen por su dinámica económica y de genepersonas han salido de Venezuela en los últimos dos ración de ingresos para garantizar sus necesidades años, entre las que se encuentran NNA que por su de subsistencia. Bogotá sería la ciudad con mayor edad, género, nacionalidad y situación migratoria acogida, con poco más de 357.000 registros, seguida se encuentran aún más expuestos a diferentes forpor las ciudades de Cúcuta, Barranquilla, Medellín y mas de violencia. Cali (Migración Colombia, 2020). Este panorama ha implicado importantes desafíos En cuanto a la migración pendular, que hace refepara el Gobierno de Colombia, que no ha escatimarencia a aquella población que se mueve habitualdo esfuerzos para poner en marcha acciones efecti18

II. Contextualización de la situación migratoria venezolana en Colombia vas para la protección de los derechos de NNA minación, control prenatal y protección de derechos grantes provenientes de Venezuela. Especialmente de menores de edad. considerando que en Colombia la educación