OIT - Panorama de Empleo Juvenil en Colombia

(portada) Panorama del empleo juvenil en Colombia 2016-2023

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2023 Primera edición 2023 Atribución 4.0 Internacional (CC BY 4.0) Esta obra está sujeta a una licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. Para consultar una copia de la licencia, véase https:// creativecommons.org/licences/by/4.0/deed.es. El usuario podrá reproducir, compartir (copiar y redistribuir), adaptar (mezclar, transformar y desarrollar el contenido de la obra original), conforme a los términos detallados en la licencia. El usuario deberá citar claramente a la OIT como fuente del material e indicar si se han introducido cambios en el contenido original. No está permitido reproducir el emblema, el nombre ni el logotipo de la OIT en traducciones, adaptaciones u otras obras derivadas. Atribución de la titularidad - El usuario deberá indicar si se han introducido cambios y citar la obra como sigue: OIT. Panorama del empleo juvenil en Colombia 2016-2023. 2023. Colombia: Oficina Internacional del Trabajo. © OIT. Traducciones - En caso de que se traduzca la presente obra, deberá añadirse, además de la atribución de la titularidad, el siguiente descargo de responsabilidad: La presente publicación es una traducción de una obra protegida por derechos de autor de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Esta traducción no ha sido realizada, revisada ni aprobada por la OIT y no debe considerarse una traducción oficial de la OIT. La OIT declina toda responsabilidad en cuanto a su contenido o exactitud. La responsabilidad incumbe exclusivamente al autor o autores de la traducción. Adaptaciones - En caso de que se adapte la presente obra, deberá añadirse, además de la atribución de la titularidad, el siguiente

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Title: Panorama del empleo juvenil en Colombia 2016-2023 9789220405444 (impreso) 9789220405451 (pdf web) Las denominaciones empleadas en las publicaciones y las bases de datos de la OIT, que están en concordancia con la práctica seguida en

las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos que contienen no implican juicio alguno por parte de la OIT sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Las opiniones y puntos de vista expresados en esta publicación incumben solamente a su autor o autores y no reflejan necesariamente las opiniones, puntos de vista o políticas de la OIT. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la OIT, y el hecho de que no se mencionen Oficina de la OIT para los países andinos firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Colombia, 2023 Impreso en Colombia Advertencia El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingúistas sobre la manera de hacerlo en lengua española. En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supone utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres. Panorama del empleo juvenil en Colombia 5 Contenido Prefacio .......................................................................................................................................................................................................................8 Agradecimientos .....................................................................................................................................................................................................9 Introducción ...........................................................................................................................................................................................................11 Resumen ejecutivo ..............................................................................................................................................................................................12

1. Marco analítico para abordar el panorama del empleo juvenil en Colombia 13 1.1 Los compromisos de Colombia en la promoción del trabajo decente 13

1.2 Síntesis conceptual 16 1.2.1 Actividades económicas 16 1.2.2 Desempleo 17 1.2.3 Empleabilidad 17 1.2.4 Empleo 17 1.2.5 Empleo informal y empleo en el sector informal 18 1.2.6 Enfoque Territorial 18 1.2.7 Fuerza laboral o población económicamente activa 18 1.2.8 Joven 22 1.2.9 Salario y salario mínimo 22 1.2.10 Subempleo 22 1.2.11 Trabajo 22 1.2.12 Trabajo decente 23

2. Panorama del empleo juvenil en Colombia 25 2.1 Proyecciones de la población joven en Colombia. 25 2.2 Ocupación y desocupación juvenil 27 2.3 Jóvenes que no estudian ni trabajan 32 2.4 Transiciones del y hacia el mundo del trabajo 32 2.5 Jóvenes en el mundo del trabajo 37 2.5.1 Ingresos laborales 37 2.5.2 Condiciones laborales de informalidad y subocupación 39 2.5.3 Ocupación por ramas de actividad 42 2.5.4 La paleta de economías: verde, azul, platino, naranja y morado 44

3. Caja de herramientas para la promoción del empleo juvenil en Colombia 47 3.1 Instrumentos de planeación para la promoción del trabajo juvenil decente 47 3.2 Seguridad económica para desocupados 47 3.3 Incentivo a la creación de empleo formal dependiente 49 3.4 Incentivo a la generación de empleo y emprendimiento de la mujer 50 3.5 Iniciativa empresarial y empleo por cuenta propia de los jóvenes 51

Conclusiones y recomendaciones 54 Referencias 56 Panorama del empleo juvenil en Colombia 6 Índice de gráficos Gráfico 1. Representación gráfica de las RAP en Colombia .......................................................................................................................................................20 Gráfico 2. Relación entre el total de la población y la fuerza laboral o población económicamente activa. ................................................................21 Gráfico 3. La población joven en Colombia, 2023 ..........................................................................................................................................................................25 Gráfico 4. Proyecciones de la población general y joven en Colombia, 2016-2026 .............................................................................................................26 Gráfico 5. Proyecciones de la población general y joven en edad de trabajar, 2016-2026 ................................................................................................26 Gráfico 6. Distribución departamental de la población joven en edad de trabajar, 2023 ..................................................................................................27 Gráfico 7. Tasa de ocupación juvenil y general (Izquierda). Diferencia entre la ocupación de la población general y juvenil (Derecha), 2016-2023 28 Gráfico 8. Tasa de ocupación juvenil y general por sexos, 2016-2023 .....................................................................................................................................28 Gráfico 9. Representación espacial de la tasa de desocupación juvenil para 23 ciudades en 2016, 2019, 2020 y 2023 ...........................................31 Gráfico 10. Jóvenes entre los 15 y 28 años que no estudian ni se encuentran ocupados como proporción del total de jóvenes entre 15 y 28 años por sexo ..................................................................................................................................................................................................32 Gráfico 11. Título máximo obtenido por jóvenes de 28 años y mayores de 29 años, 2016 y 2023 ................................................................................33 Gráfico 12. Máximo título alcanzado por la población entre los 25 y 28 años, 2023...........................................................................................................33

Gráfico 13. Título máximo obtenido por jóvenes entre los 25 y los 28 años según sexo, 2023 .......................................................................................34 Gráfico 14. Porcentaje de jóvenes de 25 a 28 años por departamento con formación igual o superior a la universitaria,

2023. Hombres (Izquierda) – Mujeres (Derecha) ............................................................................................................................................................................34

Gráfico 15. Titulo máximo alcanzado por jóvenes entre los 25 y 28 años por estrato, 2023 35 Gráfico 16. Porcentaje de jóvenes entre los 25 y 28 años por sexo con título universitario o superior, 2023 ........................................................... 35 Gráfico 17. Porcentaje de población de 25 a 28 años según máximo nivel de estudio que se encontraba desocupada ........................................36 Gráfico 18. Ingresos laborales a precios constantes (izquierda). Diferencia porcentual de los ingresos de los jóvenes con respecto a la población en edad de trabajar (derecha). Base en septiembre, 2016 = 100 37 Gráfico 19. Ingresos laborales a precios constantes (Izquierda) y diferencia porcentual salarial entre hombres y mujeres jóvenes (Derecha). Base en septiembre, 2016 = 100 38 Gráfico 20. Diferencia de los ingresos laborales de la población joven por sexo y departamentos para la vigencia 2023 ................................... 39 Gráfico 21. Porcentaje de jóvenes con empleo informal y en el sector informal por departamento, 2023 .................................................................41 Gráfico 22. Subempleo por baja relación entre capacidades y actividades y por ingresos menores a los deseados 2016-2023 ...............................................................................................................................................................................................................................42 Gráfico 23. Porcentaje de mujeres y hombres jóvenes en las ocho ramas de actividad económica

con mayor ocupación ..............................................................................................................................................................................................................................43 Gráfico 24. Economía cromática sin el resto de las actividades, 2023 .....................................................................................................................................46 Gráfico 25. Economía cromática de la población joven ocupada por sexo (Izquierda) y variación en la participación de las mujeres jóvenes 2016 y 2023 (derecha). .....................................................................................................................................................46 Panorama del empleo juvenil en Colombia 7 Índice de cuadros Cuadro 1. La juventud en el contexto de la OIT ....................................................................................................................................................................15 Cuadro 2. Regiones administrativas y de planificación constituidas .......................................................................................................................19 Cuadro 3. La medición de la población económicamente activa e inactiva ..........................................................................................................21 Cuadro 4. Formas de trabajo en el Sistema Nacional de Cuentas .............................................................................................................................23 Cuadro 5. Elementos constitutivos del trabajo decente ..................................................................................................................................................23 Cuadro 6. Tasa de desocupación de la población joven y general por sexo 2016-2023 .................................................................................29 Cuadro 7. Tasa de desocupación juvenil para 23 ciudades ............................................................................................................................................29 Cuadro 8. Porcentaje de jóvenes con empleo informal y/o en el sector informal 2016 - 2023 ..................................................................40 Cuadro 9. Porcentaje de ocupados por rama de actividad económica ...................................................................................................................43 Cuadro 10. Espectro cromático de las economías y su símil con las actividades económicas en Colombia .......................................45 Cuadro 11. El Subsistema de participación juvenil en Colombia .................................................................................................................................48 Cuadro 12. Herramientas vigentes para la promoción del empleo juvenil en Colombia...............................................................................53 Abreviaturas, acrónimos y referencias clave CIET Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Actividades Económicas

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística FT fuerza de trabajo OC población ocupada ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OIT Organización Internacional del Trabajo PET población en edad de trabajar RAP Región Administrativa y de Planificación TD tasa de desocupación TGP tasa global de participación TS tasa de subocupación Panorama del empleo juvenil en Colombia 8 Prefacio El Panorama del Empleo Juvenil en Colombia 2016-2023 describe, con datos y análisis detallados, la situación de una generación que está inquieta ante un futuro incierto. Las grandes transformaciones globales, demográficas, climáticas y tecnológicas, y la persistencia de las brechas y las desigualdades en el mundo del trabajo, afectan las decisiones que deben tomar los y las jóvenes en Colombia. Pese a tanta incertidumbre, las juventudes se caracterizan por su firme determinación para aportar en la construcción de un futuro con más trabajo decente y con justicia social. Desde siempre, las juventudes han ocupado un lugar central en la agenda de la OIT. La promoción de oportunidades de trabajo decente, el acceso a educación de calidad, la garantía de sus derechos fundamentales en el trabajo y el fomento de la participación, son acciones claves para potenciar la energía, creatividad e innovación de este sector de la población. Las expresiones juveniles, como manifestaciones legítimas de preocupación y compromiso con su futuro y con la paz, ejemplifican la necesidad de involucrarlos en la construcción de un mundo de trabajo con mayor inclusión y con desarrollo sostenible. La tasa de desempleo juvenil en Colombia ha sido históricamente alta, superando en gran medida el promedio

nacional de desempleo. Los jóvenes que buscan su primer empleo no encuentran la acogida que esperan en el mercado de trabajo y terminan desempeñando trabajos en la economía informal. Este desafío persistente subraya la urgencia de adoptar medidas concretas y efectivas. Este informe, resultado de un exhaustivo análisis de la situación actual, pretende ser un llamado a la reflexión de los actores sociales y de las personas responsables de tomar decisiones para que el país pueda contar con una hoja de ruta para la acción, especialmente en las áreas clave que requieren atención urgente a través de la formulación de políticas públicas y programas específicos para promover el trabajo decente juvenil. El diálogo social tripartito entre trabajadores, empleadores y el gobierno es ahora más importante que nunca, de manera que se pueda dar respuesta a las necesidades y aspiraciones de todas las juventudes del país. El futuro de Colombia depende en gran medida de cómo apoyemos y fomentemos el desarrollo integral de nuestra juventud. Así que más allá de las políticas, invito a todos los actores involucrados a abrazar un enfoque más inclusivo, poniendo a la persona en el centro del diálogo social. Debemos escuchar atentamente las voces de los y las jóvenes, empoderarles para que sean agentes de cambio en sus propias comunidades, en el país, y garantizar que sus derechos fundamentales sean promovidos y respetados en todo momento. Esta es nuestra responsabilidad y debe ser nuestro legado. Italo Cardona Panorama del empleo juvenil en Colombia 9 Agradecimiento El presente informe continúa el mandato iniciado en la 101a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, y desde el cual, la Oficina de la OIT para los Países Andinos ha asumido diferentes estrategias. Una de ellas, la

colaboración técnica con mandantes y aliados en la promoción del trabajo decente para los jóvenes, a través de la recopilación, análisis y difusión sobre las tendencias del mercado de trabajo juvenil. La información presente en este documento fue sintetizada por los colaboradores externos Inti Mesias Barrera, Alexandra Armero García y Darío Coral Mora, quienes tomando como fuente el trabajo técnico que realiza el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) lograron un documento que valida, analiza y presenta la información estadística acopiada, por el cual agradecemos. Finalmente agradecer a Mauricio Dierckxsens, especialista para los países andinos en Políticas de Empleo y Ángela Herrera Puyana, Punto Focal de Juventud para la OIT en Colombia, quienes realizaron la revisión de la estructura y contenido del documento y con sus valiosos comentarios y ajustes contribuyeron a garantizar que este informe se constituya en una herramienta para la promoción del trabajo decente en Colombia.

Panorama del empleo juvenil en Colombia 11 Introducción Colombia está experimentando un proceso de refrendación institucional de gran relevancia en su historia republicana, que presenta denotadas similitudes con el período que abarcó desde la década de los setenta del siglo XX hasta la firma del Acuerdo de Paz en 1991. Este proceso implicó la finalización de un conflicto armado entre un grupo insurgente y el Estado colombiano, así como la instauración de una nueva Constitución Política que introdujo un enfoque basado en los derechos humanos, además de una serie de medidas destinadas a liberalizar la economía y expandir la influencia del mercado. Después de treinta años, el país asume un nuevo proceso de paz, que en el 2016 pone fin definitivo a más de cinco décadas de conflicto armado entre el Estado colombiano y las FARC-EP, permitiendo la reintegración a la vida civil de más de 13 mil excombatientes. Con la participación de la comunidad internacional y el especial acompañamiento de la Organización de las Naciones Unidas, este Acuerdo de Paz ha permitido que una organización previamente contraria a la institucionalidad colombiana se inserte a ella con representación política y busque a través de la democracia participativa poner fin a la guerra, garantizar verdad, justicia y reparación, fortalecer la participación y ampliar las oportunidades en el campo. Sin embargo, parte de las demandas sociales actuales reflejan la necesidad de que este proceso de institucionalización de la vida política nacional esté acompasado con mejoras en las condiciones de vida como un elemento necesario para garantizar su sostenibilidad. Treinta años después de esa nueva Carta Política y su promesa de estado de derecho, en el 2020, el 42,5 por ciento de la ciudadanía se catalogaba como pobres (DANE 2021), el índice de

desigualdad era idéntico al de 1992 y la prevalencia de la desnutrición como porcentaje de la población no presentaba significativas disminuciones (reducción menor a un punto porcentual) (DataBank 2023). Esta exigencia de realización de los derechos humanos se manifestó de manera masiva en lo que la Comisión de la Verdad (2023) denomina «el estallido social más importante de la historia nacional». Es esta significativa movilización social que vivió el país durante 2019 y 2021, la que además de exigir mejoras en las condiciones de vida de la población, tuvo un impacto directo en la elección del actual presidente de la República, en una nueva reafirmación institucional del que fuera firmante del proceso que derivó en la actual Constitución. Actor fundamental de esta iniciativa del constituyente primario fue la población juvenil que actuó como catalizador de los descontentos sociales y ciudadanos. Comenzaron demandando un aumento en la financiación de la educación superior pública en 2018, para posteriormente adelantar acciones colectivas en contra de la reforma tributaria y el tratamiento represivo de la protesta, solo aminoradas por las restricciones de la pandemia de la COVID-19. La Organización Internacional del Trabajo (OIT), como Agencia tripartita de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que tiene el mandato de «asumir la iniciativa a nivel mundial en la promoción del trabajo decente para los jóvenes» y de «recopilar, analizar y difundir datos e información sobre las tendencias del mercado de trabajo juvenil» (OIT 2012, 16) presenta a través del Punto Focal de Juventud Oficina de la OIT para los Países Andinos en Colombia el estudio del Panorama del Empleo Juvenil en Colombia, donde se plantean insumos

para contribuir a la comprensión de las oportunidades de mejora que en el tema tiene Colombia1 y enunciar los lineamientos de política pública configurados en el país que podrían aportar al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), relacionados con trabajo decente y juventud. El Informe inicia con una síntesis conceptual que recoge los principales elementos desarrollados por la Organización Internacional del Trabajo a través de los Convenios y Recomendaciones aprobados por la Conferencia Internacional del Trabajo, para posteriormente desarrollar un estudio descriptivo del período 2016-2023, con un análisis de discontinuidad relacionado con la firma del Acuerdo con las FARC-EP en 2016, el estallido social (2019), la pandemia (2020) y a un año de la vigencia de un gobierno que se autodenomina de discontinuidad. Finalmente, se presenta un análisis del estado actual de las herramientas de política pública en Colombia relacionadas con la empleabilidad juvenil. Este documento busca contribuir al cumplimiento de los cuatro objetivos estratégicos de la OIT que obligan a sus miembros, entre ellos Colombia, a promover la creación de empleos dignos, fortalecer el tripartismo y el diálogo social, extender la protección social y promover el cumplimiento de los derechos fundamentales en el trabajo. Por tanto, se espera que los actores del mundo del trabajo, particularmente los más de 12 millones de jóvenes que habitan el territorio nacional, encuentren una herramienta de fluida y clara lectura que les permita adquirir un marco conceptual, un diagnóstico soportado de la situación laboral juvenil en Colombia y un interés por promover el trabajo decente como objetivo relevante para el futuro del país.

1.Colombia es el cuarto país más poblado de las américas, superado por Estados Unidos, Brasil y México. Panorama del empleo juvenil en Colombia 12 Resumen ejecutivo ᐅ La participación relativa de los jóvenes entre la fuerza laboral tiende a la baja, con impactos a mediano plazo en las cargas fiscales que deberá asumir el país para atender necesidades como las pensionales y de seguridad social. ᐅ La oportunidad que representa el factor productivo del trabajo con el bono demográfico que vive el país, puede ser aprovechado si se asume un enfoque de generación de trabajo decente y desarrollo de las fuerzas productivas nacionales que derive en empleo formal. ᐅ Uno de cada cinco jóvenes en Colombia ni estudia ni trabaja. En promedio, por cada hombre joven que no estudia ni trabaja, hay dos mujeres en la misma condición. ᐅ La ocupación, la disminución del desempleo y la condición de «NiNi» han presentado un comportamiento más favorable para las mujeres jóvenes que para los hombres jóvenes, que coincide con las políticas de enfoque de género aplicadas en el país, posteriores a la pandemia. La realización de estudios de impacto validaría la incidencia de estas medidas en la reducción del desempleo de la mujer. ᐅ La disminución de la brecha entre ocupados general y ocupados jóvenes durante la pandemia obedece a la caída de la ocupación general en una proporción mayor a la presentada por jóvenes para el mismo período. ᐅ Las mujeres jóvenes presentan tasas de formación y subocupación superiores a las de los hombres jóvenes y a los de la población en edad de trabajar. ᐅ La tasa de desempleo en Colombia para la población joven no disminuye sustancialmente con mayores

grados de formación, siendo la educación posuniversitaria la excepción. El acceso a educación durante el período de estudio no es condición suficiente para garantizar la movilidad social en Colombia. ᐅ Las mujeres jóvenes fueron las más afectadas durante la pandemia en materia de empleo. Su tasa de ocupación no superó el 28 por ciento, con una diferencia de más de veinte puntos porcentuales con respecto a los hombres jóvenes. ᐅ Hay evidencias de correlación entre el estrato y el nivel de estudio de la población joven. A mayor estrato socioeconómico, mayor nivel de formación. ᐅ Las disparidades territoriales en materia de empleo y empleabilidad para la población joven se acentúa en las áreas donde el desarrollo de las fuerzas productivas es menor. La generación de empleo formal con enfoque territorial debe ser parte de la agenda pública. ᐅ La agrupación por ramas de actividad económica en una propuesta como la cromática representa el 14,33 por ciento del total de la ocupación para el 2023. Al observar el comportamiento de la ocupación para la juventud resalta su participación superior con respecto a la población en edad de trabajar en la economía Platino (tecnologías digitales) y Naranja (creativas). ᐅ La OIT, de la que hace parte activa Colombia desde su fundación, reitera que la paz permanente es inalcanzable si no hay justicia social, y que el mandato de la promoción del trabajo decente para la juventud pasa por incluir el pleno empleo como objetivo; la coherencia efectiva entre las políticas económicas, de empleo, de educación y formación, y de protección social; la interlocución social en

la formulación de las políticas; y la juventud como parte activa en la formulación, implementación y evaluación de las acciones encaminadas a afrontar la crisis del empleo juvenil. ᐅ Colombia cuenta con un acervo normativo que puede contribuir a fortalecer el acceso de la población joven al empleo. El diálogo social y la interlocución de los actores sociales, especialmente jóvenes, es fundamental para promover el trabajo decente. Panorama del empleo juvenil en Colombia 13

1. Marco analítico para abordar el panorama del empleo juvenil en Colombia El enfoque de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en relación con el trabajo y el empleo, es fundamental para comprender la importancia de crear condiciones laborales justas y equitativas en todo el mundo. La OIT como agencia especializada de las Naciones Unidas, ha desarrollado a lo largo de los años una serie de definiciones que sientan las bases para su labor en la promoción del trabajo decente y la erradicación del desempleo.

En este capítulo exploraremos las definiciones claves de la OIT sobre el trabajo, el empleo decente y el desempleo, así como conceptos relacionados. Estas definiciones no solo tienen un impacto en la formulación de políticas públicas a nivel nacional e internacional, sino que también son una brújula moral que guía los esfuerzos de la comunidad global para mejorar las condiciones de trabajo en todo el mundo. Se trata de lograr brindar una herramienta analítica que sintetice los compromisos y el lenguaje para que los actores del mundo del trabajo en Colombia (gobierno, empresarios y trabajadores) utilicen un marco claro y común de definiciones que, amparado

en la ONU, explicite los conceptos referenciados. Para cumplir este objetivo, el lector encontrará un proceso deductivo, que va de lo general a lo particular. Primero, se contextualiza el rol de la OIT en el mundo del trabajo y su apues