PGN - FALTA DISCIPLINARIA - Clasificación legal

RECURSO DE APELACION EN PROCESO DISCIPLINARIO-Fallo sancionatorio por incumplimiento del deber de supervisión de un convenio CONTRATO ESTATAL-Funciones a cumplir por la interventoría CAUSALES DE NULIDAD-Previstas en el artículo 143 del CDU PROHIBICIONES SERVIDORES PUBLICOS-Incumplir los deberes contenidos en la constitución, las leyes y los decretos NOTIFICACION POR ESTADO-Regulación legal FALLO SANCIONATORIO-Cuando obre prueba que conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y la responsabilidad del investigado ACCION DISCIPLINARIA-Tiene por objeto establecer la responsabilidad e imponer la sanción a quienes han violado con su mal proceder el estatuto disciplinario En ese orden de ideas, la acción disciplinaria tiene por objeto establecer la responsabilidad e imponer la correspondiente sanción a los servidores del Estado que han violado con su mal proceder el estatuto disciplinario que los rige, porque los servidores públicos están sometidos al principio general del derecho que enseña que el que comete una falta disciplinaria debe responder por la sencilla razón de que es dueño del actuar encomendado y de sus consecuencias. APRECIACION DE LAS PRUEBAS-Conjuntamente de acuerdo con las reglas de la sana crítica FALTA DISCIPLINARIA-Tipicidad ILICITUD SUSTANCIAL-Definición legal El artículo 5 de la Ley 734 de 2002, indica que la conducta es antijurídica cuando afecta el deber funcional sin justificación alguna, en otras palabras esto significa que el comportamiento además de ser típico, deba ser sustancialmente ilícito. La

sustancialidad de la ilicitud se determinará cuando se compruebe que se ha prescindido del deber exigible al disciplinado en tanto ello implique el desconocimiento de los principios que rigen la función Pública. Procuraduría Provincial de Vélez S. 1 Carrera 2 # 9 – 06 Tel. 756072 EXT. 71221 FUNCION ADMINISTRATIVA-Principio de moralidad …La función administrativa de acuerdo con el principio de moralidad, precisa que la misma debe desarrollarse conforme a derecho, esto es, cumpliendo todas las previsiones legales para la realización de cualquier acto de la administración; debiendo hacer hincapié en que dichas previsiones legales no sólo se refieren a aquellas que discriminan las funciones y deberes del cargo público, sino también aquellas que consagran las actuaciones que en su sabiduría estimó el legislador debían estar prohibidas, como ocurre con el incumplimiento a los deberes consagrados bien en la Constitución, la Ley o en los Decretos, pues es tal la sujeción que deben guardar quienes ostentan una relación de sujeción con el Estado, que su desatención se encuentra expresamente prohibida. FALTA DISCIPLINARIA-Clasificación legal El Código Disciplinario Único ha clasificado las faltas en gravísimas, graves y leves. Las gravísimas se encuentran taxativamente señaladas en la misma obra normativa en su artículo 48, y fijó los criterios para determinar la gravedad o levedad de las mismas en el artículo 43. PROSCRITA LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA-Falta sancionable a título de dolo y culpa El artículo 13 del Código Disciplinario Único – C.D.U. ha establecido que queda

proscrita toda forma de responsabilidad objetiva, y que por lo tanto las faltas solo podrán ser sancionadas a título de dolo o culpa. CULPA-Clasificación y hechos que la constituyen según la ley 734/02 art. 44 parágrafo único AMONESTACION ESCRITA-Sanción disciplinaria Procuraduría Provincial de Vélez S. 2 Carrera 2 # 9 – 06 Tel. 756072 EXT. 71221

Dependencia: Procuraduría Provincial de Vélez IUS: E – 2013 - 380697

IUC: D – 2013 – 606 – 651998

Disciplinado: LINA MARCELA MORALES QUINTERO

Cargo: Secretaria de Educación, Cultura y Deporte

Entidad: Municipio de Cimitarra Santander

Quejoso: RAMIRO MARTINEZ CASTELLANOS – ANONIMO – INFORME DE FUNCIONARIO PÙBLICO Fecha de queja 21 de octubre de 2013

Fecha hechos Vigencia 2013 Hechos Presuntas irregularidades en la ejecución del convenio Resolución No. 022 suscrito entre el municipio de Cimitarra y la Fundación (Agosto 29 DE 2019) Mi Tierra

Asunto: Fallo de Primera Instancia.

Por la cual se profiere fallo de primera instancia EL PROCURADOR PROVINCIAL DE VÉLEZ, en ejercicio de sus atribuciones Constitucionales y Legales, en especial las contenidas en los artículos 277 de la Constitución Nacional, artículo 76 del Decreto 262 de Febrero 22 de 2000 y en el artículo 169 de la Ley 734 de 2002 y, C O N S I D E R A N D O

Que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 277 numeral 6°. De la Constitución Política Nacional, el Procurador General de la Nación, por si o por medio de sus Delegados y Agentes, tiene como función “ejercer la vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas, inclusive de las de elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e impartir las respectivas sanciones conforme a la ley” Que el literal a, numeral 1° del artículo 76 del Decreto 262 del año 2000, faculta a las Procuradurías Provinciales para conocer en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten en contra de los servidores públicos del orden municipal. Que la Resolución 213 de 2003 articulo 8 numeral 3.2.4, le señala competencia territorial de la Procuraduría Provincial de Vélez entre otros en el municipio el de Cimitarra – Santander. Que el Artículo 169 A de la Ley 734 de 2002 determina que el funcionario de conocimiento proferirá el fallo dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes al vencimiento del término de traslado para presentar alegatos de conclusión.

I. INDIVIDUALIZACIÓN E IDENTIFICACIÓN FUNCIONAL DE LOS DISCIPLINADOS Se investiga a LINA MARCELA MORALES QUINTERO, identificada con la cédula de ciudadanía número 63.253.528 expedida en Cimitarra, quien se desempeñaba para la época de los hechos como Secretaria de Educación, Cultura y Deporte código 020, grado 02, Nivel

Procuraduría Provincial de Vélez S. 3

Carrera 2 # 9 – 06 Tel. 756072 EXT. 71221 Directivo, cargo para el cual fue nombrada mediante Resolución No. 031 del 13 de enero de 2012, tomando posesión el mismo día tal como consta en acta No. 009 de 2012.

II. ANTECEDENTES II.1De las quejas Mediante escrito radicado el día 21 de octubre de 2013, el señor Ramiro Martínez Castellanos en su condición de Secretario Técnico de la Veeduría Ciudadana Regalías Región Carare Opón, pone en conocimiento de este Despacho presuntas irregularidades en el convenio de asociación para el apoyo a programas de interés público suscrito entre el municipio de Cimitarra Santander y la Fundación Mi Tierra.

Las presuntas irregularidades se concretan así: - Posible sobrecostos en el convenio, como quiera que se estableció como valor del mismo la suma de $250.000.000, especificándose que de dicho valor se destinará la suma de $152.700.000 para logística, alimentación, trasporte y refrigerios, sumas que considera el quejoso son exorbitantes pues se plantea una capacitación de 80 horas para 30 Madres comunitarias, que residen en la cabecera municipal de Cimitarra Santander. - Se menciona igualmente un posible sobrecosto en el valor destinado a la entrega de material didáctico, pues se indica que se destinará la suma de $65.700.000 suma que también resulta escandalosa para el quejoso. - Se cuestiona así mismo que el proceso contractual se haya efectuado por contratación directa utilizando la modalidad de convenio de asociación, cuando se

debió realizar una convocatoria, pues la alcaldía no podía contratar actividades que implicaran una contraprestación directa a favor de la entidad pública. Adjunto a la denuncia se allega copia del convenio suscrito el día 18 de septiembre de 2013 entre el municipio de Cimitarra y la Fundación Mi Tierra y las capturas de pantalla del Sistema Electrónico de Contratación Pública del proceso contractual relacionado. – Ver folios 1 – 13 del C.o – Igualmente a folio 1263 del cuaderno original número 7, reposa escrito de queja al parecer suscrito por madres comunitarias sin identificar 8 de marzo de 2014, mediante el cual se señalan presuntas irregularidades en el abuso, despilfarro y aprovechamiento de los recursos del convenio, se indica que la gran mayoría de personas que participaron en la capacitación residen en el municipio de Cimitarra, por lo que no se invirtió dinero alguno en transporte y menos en alojamiento. En el escrito se hace una relación de los refrigerios recibidos en cada una de las capacitaciones, para concluir que los valores reportados por la fundación para este ítem son exagerados, se reprocha también que el material entregado corresponde a una cartilla con el logo de la Gobernación de Santander y la Fundación Neuro y que uno de los talleres fue brindado por la Cruz Roja. Refiere anomalías en las facturas entregadas por la Fundación Mi Tierra, como es el caso de la factura por alquiler de vehículos que es pasada por la suma de $39.600.000 pero el valor Procuraduría Provincial de Vélez S. 4 Carrera 2 # 9 – 06 Tel. 756072 EXT. 71221 mensual corresponde a la suma de $19.800.000, señalando que la supervisora del convenio

no cumplió con sus deberes legales de control. En cuanto a las facturas de los almuerzos entregados se indica que supuestamente fueron suministrados por una cooperativa cuyo objeto social corresponde a servicios eléctricos, redes de alta, media y baja tensión. Finalmente señala la queja que la supervisora del convenio no cumplió con sus deberes, pues en el acta de liquidación se evidencian valores mayoritarios, sin realizar el desglose de los gastos referentes a transportes, alimentación y alojamiento, indicando que los capacitadores gastaron recursos del estado en hamburguesas, ensaladas de frutas, incluso en establecimientos del municipio de Puerto Berrio. Como anexos de la queja se allegaron: - Copia de las facturas expedida por Maquimineros Ltda de fecha 05 de octubre y 5 noviembre de 2013 con la fundación Mi Tierra, reportando los valores $6.750.000, $6.550.000 y $ 6.500.000 para un total de $19.800.000 no obstante las facturas son totalizadas por la suma de $39.600.000. - Facturas de almuerzos y refrigerios por valor de $20.113.500, $1.260.000, $24.136.200 y $24.136.000 con la Cooperativa de Trabajo Asociado para la prestación de servicios integrales. - Copia de la caratula de la cartilla y registros fotográficos. – Ver folios 1263 – 1281 del cuaderno original No. 7 – II.2De los Informes de Funcionarios Público A través de escrito radicado el 04 de septiembre de 2014 la Procuraduría Provincial de

Barrancabermeja remite por competencia el traslado de hallazgos disciplinarios de la Contraloría General de Santander, por presuntas irregularidades en el convenio de asociación para el apoyo a programas de interés público suscrito entre el municipio de Cimitarra Santander y la Fundación Mi Tierra. Los hallazgos fueron discriminados por el ente fiscalizador así: 1). Población Beneficiaria del Proyecto: Se indica que en desarrollo del convenio se expidió comunicado convocando a padres/madres de familia, mujeres gestantes y madres lactantes al plan de capacitación y actualización del talento humano de la primera infancia, que además en la entrevista realizada a la Secretaria de Educación se informó que 52 de los participantes son padres y madres de familia, con lo cual se incumplió el anexo 20 del documento CONPES 162 de 2013 que señala: “Estos procesos de cualificación no se contemplará el talento humano vinculado a otros sectores de la atención integral a la primera infancia como el sector salud, cultura y de protección; así como tampoco se contemplaran procesos dirigidos a las familias de los niños y las niñas. Puesto como se ha reiterado a lo largo del documento, estos procesos de cualificación están centrados en el talento humano que directamente trabaja en la educación inicial en el marco de la atención integral.” 2). Estudios y documentos previos: Se indica que conforme lo señala el artículo 3 del Decreto 2474 de 2008, los estudios previos deben contener entre otros aspectos el análisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular el presupuesto, así como su monto y los posibles costos asociados al mismo. En los estudios

previos del convenio se evidencia que no se determina el número de beneficiarios del proyecto, se establecieron cantidades y valores globales de gastos y de materiales, presentándose ambigüedad sobre el cálculo de los valores asignados a cada rubro. Procuraduría Provincial de Vélez S. 5 Carrera 2 # 9 – 06 Tel. 756072 EXT. 71221 Lo anterior dificulta un seguimiento al cumplimiento del convenio porque no describe en forma precisa lo que se requiere, contraviniendo los principios de transparencia, economía y responsabilidad. 3). Mayor Valor Cancelado: Luego de citar la ruta que deben seguir las entidades territoriales para invertir los recursos del CONPES en líneas de atención educativas y culturales, precisa que en el convenio suscrito se hace referencia que cada capacitador tendrá 80 horas, y el numeral 9 del anexo 20 indica que el mínimo y máximo de personal a capacitar es de 10 a 50 personas por cada grupo de cualificación y como intensidad horaria mínimo 40 horas, lo que permite establecer que el número máximo de personas a capacitar era de 100. No obstante lo anterior en la entrevista realizada a la Secretaria de Educación manifestó que hubo asistentes flotantes y temporales, que no son tenidos en cuenta pero que se entregó certificado de asistencia a 150 personas. Se indica en el informe que en la mayoría de los listados de asistencia no se identifica la actividad, fecha y lugar, por lo que no se puede tener certeza del número de asistentes en cada actividad, debido a que la fundación incumplió con este requisito como así lo acepta la Secretaria de Educación del municipio. Igual circunstancia se presenta con la entrega del material didáctico pues no se puede determinar el número de elementos entregados, pues las

actas carecen de estos requisitos. En cuanto a las cartillas se pudo determinar a través de las encuestas realizadas que no fueron entregados a la totalidad de los asistentes, pues de 77 participantes encuestados sólo 25 la recibieron, indicándose que la cartilla relacionada en la factura no corresponde con la entrega. De acuerdo a lo manifestado por un grupo de participantes se pudo determinar que el alojamiento y transporte no fue para el personal beneficiario, y es así como lo manifiesta la Secretaria de Educación quien informa que fue para el personal capacitador. En relación con la entrega de alimentos (refrigerios, desayunos, almuerzos y comidas) no se evidencian listados de entrega, manifestando la Secretaria de Educación: “… doy constancia de las entregas al personal registrado como al personal flotante y a los niños acompañantes; es así como un fin de semana en el casco urbano de Cimitarra, se registró la entrega de refrigerios y almuerzos a 280 personas incluidos niños acompañantes; con respecto a los desayunos y comidas, se deja constancia que en ningún momento se hizo entrega a los asistentes.” Se advera que los documentos allegados por el municipio y el contratista no permiten determinar la totalidad de los costos en que se incurrió el convenio, así como tampoco el valor de alojamiento y transporte por parte del personal capacitador, ya que las facturas no precisan fechas, cantidad y valor en forma detallada, lo mismo sucede con la entrega de alimentación y material, con el agravante que quien suministra la alimentación es una cooperativa con especialidad en servicios eléctricos, redes alta, media y baja tensión, obras viales, civiles y forestales.

Adjunto al informe se allegan 4 CDS que contiene los soportes documentales de los hallazgos con connotación disciplinaria trasladados, entre ellos la denuncia realizada por madres comunitarias, la visita realizada por ente fiscalizador, las entrevistas tanto a la Secretaria de Educación municipal como a los participantes, entre otros. – Ver folios 1284 – 1298 del cuaderno original No. 7 – Procuraduría Provincial de Vélez S. 6 Carrera 2 # 9 – 06 Tel. 756072 EXT. 71221 Así mismo reposa en el expediente el informe oficial presentado por el señor Luis Giovanny Hernández Hernández en su condición de concejal del municipio de Cimitarra Santander, por medio del que denuncia presuntas irregularidades en el convenio de asociación aquí cuestionado, decantándose que los hechos reprochados son análogos a los advertidos tanto en las quejas como en el mismo informe de la Contraloría por lo que no se hará mención adicional a ello. – Ver folios 1299 – 1302 del cuaderno original No. 7 – II.3Del Trámite Procesal Indagación Preliminar Con fundamento en lo señalado en la queja, este Despacho profirió auto de indagación preliminar el 13 de noviembre de 2013 en contra de Samuel Soto Carreño en su condición de Alcalde municipal y en contra de Lina Marcela Morales Quintero en su condición de Secretaria de Educación del municipio de Cimitarra Santander, por presuntos sobrecostos frente a la ejecución del convenio de asociación para el apoyo a programas de interés público entre el municipio de Cimitarra y la Fundación Mi Tierra por valor de $250.000.000. – Ver

folios 14 -17 del C.o – En desarrollo de esta etapa procesal fueron recaudadas las documentales que se enuncian: - Documentos que acreditan la condición de servidores públicos de los investigados como son, resolución de nombramiento y certificación de la comisión escrutadora, actas de posesión, certificado de tiempo de servicios y salarios devengados, copia de las hojas de vida, entre otros. (Folios 28 – 37 del C.o No. 1 ) - Copia del certificado de banco de programas y proyectos municipal (BPPIM), en el que consta que el proyecto denominado Apoyo a Programas para la Protección y Atención a la Infancia y Adolescencia en el Municipio de Cimitarra se encuentra inscrito. (Folio 45 del C.o No. 1) - Copia del estudio previo y de conveniencia elaborados por Lina Marcela Morales Quintero – Secretaria de Educación, Cultura y Deporte, para el convenio de apoyo a la capacitación y asistencia técnica, orientada al desarrollo eficiente de las competencias, lineamientos para la primera infancia de los funcionarios, agentes educativos, madres comunitarias y personas encargadas de la atención a la primera infancia del municipio de Cimitarra. (Folios 46 – 56 del C.o No. 1) - Copia del Anexo No. 10 del documento CONPES 162 de 2013. (Folios 57 – 73 del C.o No. 1 ) - Copia de la propuesta presentada por la Fundación Mi Tierra al municipio de Cimitarra Santander (Folios 74 – 96 del C.o No. 1 ) - Oficio de fecha 26 de agosto de 2013 elaborado por la Secretaria de Educación,

Cultura y Deporte y dirigido a la Dra. Alba Elisa González YanesComité Intersectorial Primera Infancia Secretaría de Educación Departamental Gobernación de Santander, bajo el asunto: Presentación Plan de Capacitación Procuraduría Provincial de Vélez S. 7 Carrera 2 # 9 – 06 Tel. 756072 EXT. 71221 de Agentes Educativos CONPES 162 de 2013. (Folios 97 – 99 del C.o No. 1 ) - Oficio de fecha 2 de septiembre de 2013 suscrito por la Delegada Primera Infancia de la Secretaria de Educación Departamental dirigida a la Secretaria de Educación del municipio de Cimitarra Santander, bajo el asunto calificación de la propuesta de capacitación primera infancia, en la cual se indica que la Fundación Mi Tierra cumple con los criterios de evaluación obteniendo el máximo puntaje, en consecuencia se otorga el aval para que se ejecuten los recursos. ( Folio 100 – 101 del C.o No. 1) - Documentos del personal, certificaciones de experiencia y certificado de existencia y representación legal, presentados por la Fundación Mi Tierra. (Folios 106 – 177 del C.o) - Copia del acta de idoneidad de la Fundación Mi Tierra expedida por la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte del municipio de Cimitarra, así como copia del CDP y RP del convenio. (Folios 178 – 182 del C.o No. 1) - Copia del acta de inicio de fecha 26 de septiembre de 2013 y copia del acta de aprobación de garantías de fecha 25 de septiembre de 2013. (Folios 194 -195 del C.o No. 1)

• Oficio de fecha 09 de octubre de 2013 firmado por el Representante Legal de la Fundación Mi Tierra por el cual se solicita el cambio de perfiles profesionales debido a las necesidades de la población y cronograma de actividades. (Folios

196 -200 del C.o No. 1) - Oficio de fecha 15 de octubre de 2013 por medio del cual se accede al cambio de perfiles profesionales. (Folio 221 del C.o No. 1) - Oficio de fecha 15 de octubre de 2013 por el cual se requiere a la Fundación Mi Tierra informe del avance del convenio, oficio que es respondido mediante comunicación de fecha 28 de octubre de 2013 con el informe de actividades y soportes de actividades. (Folios 222 C.o No. 2 –562 C.o No. 3 ) - Informe final presentado por la Fundación Mi Tierra, en el que se adjuntan evidencias fotográficas, fílmicas, planillas de asistencia, contratos de prestación de servicio, cuentas de cobros, facturas entre otros. ( Folios 563 – 620 del C.o No. 4) - Copia del oficio de fecha 18 de noviembre de 2013 suscrito por la Secretaría de Educación Departamental y dirigido a la Secretaria de Educación del municipio de Cimitarra, en el cual se indica que de conformidad con el monitoreo, control y vigilancia, que la formación de agentes por parte de la Fundación Mi Tierra se destacó en la divulgación, metodología y materiales utilizados, se adjuntan cartas de los participantes. (Folio 630 - 632 del C.o No. 4 )

• Acta de liquidación final del convenio. (Folios 822 -823 del C.o No. 5 )

• Acta de entrega y recibo final del convenio de asociación de fecha 16 de

diciembre de 2013. (Folios 826 del C.o No. 5 ) Procuraduría Provincial de Vélez S. 8 Carrera 2 # 9 – 06 Tel. 756072 EXT. 71221 - Copia del plan de capacitación del talento humano primera infancia. (Folios 828 – 918 del C.o No. 5) - Formatos de evaluación y actas de entrega de material didáctico. (Folios 919 – 990 del C.o No. 5) - Copia de evidencias de talleres y planillas de asistencia ( Folios 1001 -1191 del C.o No. 6) - Planillas de entrega de material didáctico, observándose que en algunas de ellas se evidencia que se entrega material en mal y regular estado y que son entregados solo dos ítems. ( Folios 1192 – 1112 del C.o No. 6)

• Copia de evidencias de talleres. (Folios 1113 – 1198 del C.o No. 6)
• Copia de evaluaciones de satisfacción (Folios 1129 C.o No. 6 – 1256 del C.o

No. 7) - Copia del Informe de Supervisión del periodo comprendido entre el 1 – 31 de octubre de 2013. Versión Libre En el decurso de esta etapa procesal los disciplinados Samuel Soto Carreño y Lina Marcela Morales Quintero hicieron uso de su derecho legal de defensa, rindiendo versión libre de los hechos ante la Personería Municipal el día 10 de febrero de 2014. (Folios 36 – 41 del C.o No. 1) Investigación Disciplinaria

Con el fin de verificar la veracidad del hecho y la responsabilidad de los implicados el Despacho profirió auto de investigación disciplinaria el día 17 de noviembre de 2015 en contra de Samuel Soto Carreño en su calidad de mandatario local y en contra de Lina Marcela Morales Quintero en su condición de Secretaria de Educación del municipio de Cimitarra por las presuntas irregularidades enunciadas en el convenio de asociación suscrito con la Fundación Mi Tierra – Ver folios 1319 – 1322 del cuaderno original No. 7 –. En el transcurso de esta etapa procesal se allegaron como pruebas las siguientes: - Copia el oficio de fecha 7 de diciembre de 2015, por medio del cual la Gobernación de Santander remite el soporte de los criterios tenidos en cuenta para la evaluación, para asignación de máximo puntaje a la Fundación Mi Tierra. (Folio 1329 – 1330 del C.o No. 7) - Acta de visita practicada por la Personería Municipal de Cimitarra y constancias que certifican la imposibilidad de recaudar las pruebas comisionadas en el auto de investigación disciplinaria. (Folio 1335 del C.o No. 7) Acumulación Proceso Disciplinario Mediante auto de fecha 14 de julio de 2016 se dispuso acumular al presente radicado el proceso disciplinario con IUC – D – 2016 – 606 - 835906, en razón a que en dicho Procuraduría Provincial de Vélez S. 9 Carrera 2 # 9 – 06 Tel. 756072 EXT. 71221 expediente se investigan los mismas presuntas irregularidades del convenio de

asociación suscrito entre el municipio de Cimitarra y la Fundación Mi Tierra. El señalado proceso se encontraba para la fecha de acumulación en etapa de indagación preliminar y fue aperturado con ocasión al traslado de hallazgos disciplinarios remitido por la Contraloría General de la Republica, recopilando prueba documental relacionada con la acreditación de la condición de servidores públicos de los investigados, copia de los estudios previos, copia del convenio de asociación No. 314 de 2013 e informe de supervisión, así como la versión libre del señor Samuel Soto Carreño – Ver folios 1350 – 1457 del C.o No. 7 – Prórroga de Investigación Disciplinaria Mediante auto calendado el 12 de julio de 2018, esta instancia dispuso la prórroga de la investigación disciplinaria por considerar la necesidad de recaudar prueba adicional que permita esclarecer la situación fáctica investigada y la presunta responsabilidad de los investigados. Durante esta etapa procesal se recaudó el siguiente material probatorio: - copia de la Resolución No. 052 de 2012 por medio de la cual se delegan facultades a la Secretaria de Educación, Cultura y Deporte para celebrar contratos. (Folio 1486 del cuaderno original No. 7) - Acta de visita practicada por la Personería municipal de Cimitarra, en la cual se deja constancia que revisada la carpeta del convenio No. 314 de 2013 no se encontró soportes de la vigilancia que se haya ejercido por parte del Alcalde municipal respecto de la delegación para contratar a la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte. (Folio 1484 del C.o No. 7)

• CD que contiene 8 informes de ejecución del convenio 314 de 2013, presentados por la Fundación Mi Tierra.

Cierre de Investigación El 22 de mayo de 2019 y en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 160 A del C.D.U. se procedió a cerrar la investigación disciplinaria, notificado por estado conforme se evidencia a folio 1489 del C.O No. 8, sin que se interpusiera recurso contra la misma.

III. PLIEGO DE CARGOS: Mediante auto de fecha 29 de mayo de 2019 el despacho ordenó Formular Auto de Cargos contra la señora LINA MARIA MORALES QUINTERO identificada con la cédula de ciudadanía No. 63.253.528 expedida en Cimitarra, en su calidad de Secretaria de Educación, Cultura y Deporte código 020, grado 02, nivel directivo, por las razones y los cargos puntualizados en la motivación del pronunciamiento – Ver folios 1491 – 1603

del c.o No. 8 – Providencia a través de la cual formuló el reproche disciplinario, así: Cargo Único: “Usted señora LINA MARCELA MORALES QUINTERO, en su condición de Secretaria de Educación, Cultura y Deporte del municipio de Cimitarra Santander como supervisora del convenio No. 314 del 18 de septiembre de 2013 suscrito con la Fundación Mi Tierra, cuyo Procuraduría Provincial de Vélez S. 10 Carrera 2 # 9 – 06 Tel. 756072 EXT. 71221 objeto fue: “Apoyo a la capacitación y asistencia técnica orientada al desarrollo eficiente de las competencias, en los lineamientos, para la primera infancia de los funcionarios,

agentes educativos, madres comunitarias y personas encargadas de atención a la primera infancia del municipio de Cimitarra”, pudo haber incurrido en la comisión de falta disciplinaria por no haber ejercido en debida forma la supervisión del convenio al permitir que: -La Fundación Mi Tierra en el plan de capacitación y actualización del talento humano de la primera infancia, capacitara a madres y padres de familia, contrariando lo señalado en el objeto del convenio y lo establecido en el documento CONPES 162 de 2013 y sus anexos técnicos. -La Fundación Mi Tierra capacitara a un número de personas que superaban los topes máximos de beneficiarios de acuerdo a lo señalado en el documento CONPES 162 de 2013 y sus anexos técnicos, ya que el máximo de personas a capacitar por cada grupo de cualificación son 50 personas. -La Fundación Mi Tierra presentara como soportes listados de asistencia sin que se identificara la actividad, fecha y lugar, por lo que no se puede tener certeza del número de asistentes y la actividad específica realizada. -La Fundación Mi Tierra presentara actas de entrega de material didáctico en las cuales no se puede identificar el número de elementos entregados, observándose que en la gran mayoría se consigna que se entregan en mal o regular estado. -Que se pagarán mayores cantidades en alimentación para el personal que no era beneficiario del programa, como lo fueron las madres y padres de familia, los niños y el personal flotante que asistió a las jornadas de capacitación. -La Fundación Mi Tierra invirtiera los recursos destinados a la ejecución del convenio sin ningún control y vigilancia, allegando facturas que carecen de los requisitos legales con proveedores no aptos para los servicios prestados, y sin los soportes de entrega que

permitan tener certeza de que los beneficiarios los recibieron, como ocurrió con los almuerzos, refrigerios y cartillas del programa. -La Fundación Mi Tierra invirtiera valores considerables en alojamiento y transporte, que no fueron destinados a los beneficiaros del plan de capacitación, sino al parecer únicamente en los capacitadores, sin que ante la ausencia de soportes se pueda tener certeza plena del uso dado a estos recursos. La conducta anterior presuntamente se halla inmersa en la falta disciplinaria prevista en el numeral 1 del artículo 35 de la Ley 734 de 2002.”. Se citaron como normas que encauzaban su comportamiento oficial las siguientes:  Decreto 777 de 1992 “ARTICULO 6o. La ejecución y cumplimiento del objeto del contrato se verificarán a través de un interventor, que podrá ser funcionario del Gobierno en